水土保持功能评价及其在水土保持区划中的应用

水土保持规划实施情况考核评估及取得的成效张㊀超，王治国，樊㊀华，王永胜（水利部水利水电规划设计总院，北京１００１２０）［关键词］水土保持；规划；考核评估；成效［摘㊀要］根据全国水土保持规划国务院批复要求，２０１８年水利部联合相关部委组织开展全国水土保持规划实施情况考核评估工作㊂阐述了全国水土保持规划实施情况考核评估工作的依据背景㊁组织程序㊁评估方法㊁内容指标，根据考核评估工作要求和２０１８㊁２０１９年度评估结果，分析了全国水土保持规划实施成效，总结了存在的问题，提出了相关建议，以期为推进新时代水土保持工作提供借鉴㊂［中图分类号］Ｓ１５７㊀㊀［文献标识码］Ａ㊀㊀［文章编号］１０００－０９４１（２０２１）０３－０００６－０４㊀㊀考核评估是新时代落实生态文明建设和国家发展战略要求的重要抓手㊂‘中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议“明确提出构建生态文明体系，提升生态系统质量和稳定性，科学推进水土流失综合治理㊂水土保持作为生态文明建设的重要内容，一直体现在中央关于加快推进生态文明建设的一系列文件，以及推动长江经济带发展㊁黄河流域生态保护和高质量发展㊁西部大开发㊁东北黑土地保护㊁乡村振兴等国家战略的要求中㊂为落实这些要求和全国水土保持规划国务院批复要求，切实掌握规划实施情况，掌握规划各项水土保持目标任务完成情况，推动地方主体责任落实，水利部组织开展了全国水土保持规划实施情况考核评估工作，并取得明显成效㊂１㊀全国水土保持规划主要目标任务２０１５年１０月，国务院以国函 ２０１８ １６０号文件正式批复同意‘全国水土保持规划（２０１５ ２０３０年）“［１］㊂规划是新中国成立以来首次 自上而下 和 自下而上 相结合㊁系统开展的国家水土保持综合规划㊂本次规划范围为全国３１个省（自治区㊁直辖市），不包括港澳台地区㊂规划基准年为２０１５年，近期水平年为２０２０年，远期水平年为２０３０年㊂规划系统分析了我国水土流失及其防治现状，全面总结了水土保持经验和成效，提出了新时期面临的挑战和存在的突出问题，以全国水土保持区划为基础，以保护和合理利用水土资源为主线，以国家主体功能区规划为重要依据，拟定了我国预防和治理水土流失㊁保护和合理利用水土资源的目标任务和总体部署，是指导今后一个时期我国水土保持工作的纲领性文件，也是水土保持行业贯彻落实国家生态文明建设总体要求的行动指南［２］㊂规划明确了全国水土保持近远期目标任务，确定近期目标任务为到２０２０年基本建成与我国经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，基本实现预防保护，林草植被得到有效保护与恢复，重点防治地区的水土流失得到有效治理，全国新增水土流失治理面积３２万ｋｍ２，年均减少土壤流失量８亿ｔ㊂远期目标任务为到２０３０年建成与我国经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，实现全面预防保护，林草植被得到全面保护与恢复，重点防治地区的水土流失得到全面治理，全国新增水土流失治理面积９４万ｋｍ２，年均减少土壤流失量１５亿ｔ［３］㊂２㊀全国水土保持规划实施情况考核评估２．１㊀背㊀景国务院‘关于全国水土保持规划（２０１５ ２０３０年）的批复“明确要求， 水利部要牵头做好‘规划“的组织实施工作，加强跟踪监测㊁督促检查和考核评估，认真研究解决‘规划“实施中出现的问题，工作进展情况每年向国务院报告 ㊂为落实国务院批复要求，２０１８年８月，水利部会同六部委联合印发文件，建立了对省级政府实施规划情况年度评估与五年考核相结合的考核评估机制，明确年度评估由水利部组织开展，评估结果体现在报送国务院的规划年度实施进展情况报告中，五年考核由七部委联合开展，考核结果报经国务院审定后公布㊂６中国水土保持ＳＷＣＣ㊀２０２１年第３期２．２㊀考核评估的组织与实施２．２．１㊀考核评估对象考核评估突出强调了省级人民政府是实施全国水土保持规划的责任主体，是对全国３１个省（自治区㊁直辖市）规划实施情况进行考核评估，考核对象为各省级人民政府㊂２．２．２㊀考核评估周期规划考核评估工作采取年度评估与五年考核相结合的方式，一年一评估，五年一考核，既与水土保持规划目标期限保持一致，又与国家五年发展规划相衔接，有利于考核结果应用㊂２．２．３㊀考核评估组织水利部㊁国家发展改革委㊁财政部㊁自然资源部㊁生态环境部㊁农业农村部㊁国家林草局等七部门组成中央考评工作组及其办公室，具体负责考核评估组织实施工作㊂考评工作组办公室（即中央考评办）设在水利部㊂年度评估由中央考评办负责，也就是由水利部具体组织开展㊂五年考核由七部委共同组织开展，由七部委组成中央考评工作组，对省级地方人民政府进行考核㊂２．２．４㊀考核评估程序年度评估包括印发年度评估工作通知㊁省级人民政府自评和国家级评估三个阶段㊂水利部每年印发年度评估通知；各省级人民政府按照通知要求完成省级自评；在省级自评基础上，水利部组织对省级自评情况进行国家级评估，次年５月底前完成㊂五年考核包括印发考核工作通知㊁省级人民政府自评㊁国家级考评核查和形成中央考核报告四个阶段㊂水利部商中央考评工作组其他成员单位于考核年印发考核工作通知；之后各省级人民政府按照通知要求开展自评；在省级自评基础上，对省级自评情况进行国家级考评核查，次年５月底前完成；中央考评办综合自评和核查情况，形成五年考核报告㊂２．２．５㊀考核评估方法考核评估采取定量和定性相结合方式进行，根据量化打分情况，分为优秀㊁良好㊁合格㊁不合格四个等级㊂考核评估工作充分运用先进技术手段，利用日常工作成果㊂一是建设考核评估基础数据库，开发统一㊁高效㊁适用㊁便捷的全国水土保持规划实施情况考核评估信息管理系统，实现网上填报㊁数据分析㊁评分管理等功能［４］㊂二是充分利用卫星遥感㊁无人机等先进技术手段，提高复核效率，减少对地方政府和部门的打扰㊂三是充分依托水利部㊁流域机构开展的监测㊁信息化管理等日常工作，以及监督检查㊁督查等成果，最大限度地减轻考核评估过程中各级有关部门和工作人员的工作量㊂２．２．６㊀考核评估结果运用年度评估结果主要有三方面的应用：一是体现在报送国务院的全国水土保持规划实施进展情况年度报告中；二是作为‘生态文明建设考核目标体系“‘绿色发展指标体系“等相关水土保持指标达标情况考核评价的重要依据和支撑；三是作为安排中央水土保持投入的重要依据㊂五年考核结果，除上述三方面应用之外，还要报国务院审定后，由七部门联合公布㊂对考核结果为优秀的省级人民政府，予以通报表扬；对考核结果不合格的省级人民政府，提出限期整改要求㊂通过将考核评估结果与资金项目安排㊁政府绩效评价等有机结合起来，并充分运用整改㊁约谈㊁通报㊁媒体曝光㊁责任追究等手段，确保考核评估工作真正发挥作用㊂２．３㊀考核评估内容和指标根据国务院批复要求及规划提出的目标任务，水土保持考核评估内容包括总体目标任务㊁综合治理㊁预防保护㊁综合监管４个方面，细分为７个指标和２个加减分项进行赋分㊂总体目标任务主要考核评估水土流失面积动态变化情况；综合治理主要考核评估水土流失治理目标完成情况㊁水土流失治理工程实施情况及工程质量效益情况；预防保护主要考核评估生产建设项目水土流失防治情况；综合监管主要考核评估水土保持目标责任考核落实㊁水土保持监测和信息化应用情况㊂水土流失面积动态变化情况指标分值１５分，根据各省（自治区㊁直辖市）水土流失面积较基准值变化情况赋分，主要反映水土流失综合防治取得的水土流失面积减少的效果㊂水土流失治理目标完成情况指标３０分，是水土保持规划实施情况考核评价中分值比例最大的一个指标，根据各省（自治区㊁直辖市）评估年度新增水土流失治理面积完成率进行评分㊂省级水土流失治理面积目标值采用‘全国水土保持规划（２０１５ ２０３０年）“分省（自治区㊁直辖市）水土流失治理目标的年度平均值㊂评估年度省级新增水土流失治理面积采用在省级自评报告的基础上，经国家级评估复核后的确认值，国家级评估复核通过遥感和现场检查方式进行抽查㊂水土流失治理工程实施情况指标５分，考核评估国家水土保持重点工程完成情况，根据国家水土保持重点工程任务完成率赋分㊂省级国家水土保持重点工７张超等：水土保持规划实施情况考核评估及取得的成效程水土流失治理面积任务为中央下达省级的年度国家水土保持重点工程水土流失治理面积任务㊂评估年度省级实际完成的国家水土保持重点工程水土流失治理面积采用在省级自评报告的基础上，经国家级评估复核后的确认值，国家级评估复核方法同上㊂水土流失治理工程质量效益情况指标５分，根据国家水土保持重点工程建设工程质量及效益情况赋分，重点评估各省国家水土保持重点工程建设管理和实施区域群众满意度情况㊂生产建设项目水土流失防治情况指标２５分，是水土保持规划实施情况考核评估中分值比例第二大的指标，主要根据水利部开展的生产建设项目水土保持遥感监管情况评分㊂水土保持目标责任考核情况指标１０分，根据省级人民政府对市县级人民政府的水土保持目标责任考核制度出台及实施情况赋分㊂水土保持监测和信息化推进情况指标共１０分，主要根据各省水土保持监测和信息化应用任务推进及完成情况评分㊂加分项主要考虑出台增加水土保持投入㊁创新水土保持工作机制等方面的重大政策㊂扣分项主要指发生严重人为水土流失危害事件或水土保持工程建设管理方面出现重大责任事故㊁违规违纪使用资金等情况，视情节严重情况扣分㊂２．４㊀２０１８㊁２０１９年度评估工作情况根据考核评估工作总体安排，已完成２０１８㊁２０１９年度的两次规划实施情况评估工作㊂评估年年底前，水利部商相关部委，印发开展年度评估工作的通知㊂之后，各省（自治区㊁直辖市）按照通知要求，开展自评，并将自评报告及支撑文件报送水利部，同时填报全国水土保持规划实施情况信息管理系统㊂在各省（自治区㊁直辖市）自评的基础上，水利部水土保持司组织水利部水利水电规划设计总院等单位，结合动态监测成果和人为水土流失监管㊁国家重点工程督查㊁监测和信息化进展等日常工作结果，对各省（区㊁市）自评情况和相关材料全面开展复核㊂同时就年度水土流失综合治理面积和国家重点工程实施情况这两项指标，每个年度随机抽取３０个省份（上海无治理任务）６０多个县，调取实施前后两期高分卫星遥感影像进行解译判别，随机抽取图斑开展对比复核㊂同时，对林草㊁封禁等卫星遥感无法准确复核的图斑，利用无人机开展现场复核㊂根据抽查复核结果，按照赋分细则和评分方法，对所在省份治理面积进行核定㊂最终，按照复核结果及其他各项指标情况进行总体评分，编制完成评估报告㊂３㊀全国水土保持规划实施成效通过连续两年实施规划实施情况评估，有效地推动了全国水土保持规划实施和地方政府主体责任落实，水土保持各项工作取得明显成效㊂特别是通过卫星遥感㊁无人机抽查复核，进一步掌握了新增水土流失治理面积和国家水土保持重点工程的真实完成情况，为新时代水土保持改革发展提供了基础支撑㊂３．１㊀圆满完成规划目标，水土流失状况得到明显改善根据评估复核结果，２０１８年全国共完成新增水土流失治理面积５．９８万ｋｍ２，２０１９年全国共完成新增水土流失治理面积５．９４万ｋｍ２，均圆满完成了年度治理５．４万ｋｍ２的全国水土保持规划确定的目标㊂通过水利部和有关部门㊁地方及社会力量共同发力，持续有效推进水土流失综合治理，全国水土流失状况明显改善㊂根据水利部动态监测成果，２０１９年全国水土流失面积为２７１．０８万ｋｍ２，占国土面积（不含港澳台地区）的２８．３％，较２０１１年减少２３．８３万ｋｍ２，减幅为８．０８％；中度及以上侵蚀面积减少５０．０３万ｋｍ２，减幅为３５．７９％㊂３．２㊀全国水土保持规划确定的重点任务有效落实３．２．１㊀水土保持监管全面加强，水土保持预防保护力度持续加大预防生产建设造成的人为水土流失是水土保持强监管的重点㊂２０１８年，各级水利部门通过遥感监管㊁ 双随机㊁一公开 现场检查㊁书面检查㊁ 互联网＋监管 等方式，基本实现在建重点生产建设项目水土保持监管全覆盖，全年依法查处违法违规项目１．３万个㊂２０１９年全面推行水土保持遥感监管，通过卫星遥感解译核查，精准发现并依法查处水土保持违法违规项目５．３万个，组织开展长江经济带水土保持监督执法专项行动，查处违法违规项目２．１万个，挂牌督办一批重大违法案件，强监管严执法的良好态势正在形成，人为水土流失得到有效控制㊂３．２．２㊀持续推进水土流失重点治理，治理区状况明显改善围绕生态文明建设㊁乡村振兴和脱贫攻坚等国家重大战略部署，以小流域为单元，山水林田湖草系统治理，持续推进长江上游㊁黄河上中游㊁东北黑土区㊁西南岩溶区等重点地区水土流失治理㊂通过实施国家水土保持重点工程㊁坡耕地综合整治㊁侵蚀沟综合治理㊁淤地坝除险加固等工程建设，统筹生产生态生活，把水土８中国水土保持ＳＷＣＣ㊀２０２１年第３期流失治理与农村经济发展㊁扶贫攻坚等结合起来，不断提升治理质量和效益㊂２０１８㊁２０１９年，国家水土保持重点工程完成水土流失治理面积约２．１万ｋｍ２，重点治理区水土流失面积㊁强度双下降，生产生活条件和生态环境明显改善㊂３．２．３㊀监测及信息化应用取得突破，支撑能力明显加强紧紧围绕管理需求，加强水土保持监测和信息化应用工作㊂２０１８㊁２０１９年扩大动态监测范围，开展全国（未含香港㊁澳门特别行政区和台湾省）水土流失动态监测，实现了动态监测全覆盖，定量掌握了全国到县级行政区及国家关注重点区域的水土流失状况㊂大力推进水土保持监管信息化工作，应用卫星遥感㊁大数据等互联网技术和信息化手段，２０１９年在全国５５０万ｋｍ２范围内开展生产建设活动信息化监管，利用无人机和移动终端及时精准发现违法违规行为，为各级执法部门执法查处提供了重要支撑㊂实施国家水土保持重点工程信息化监管，采用无人机㊁移动终端等技术手段，按比例抽查在建和竣工验收项目进行现场复核㊂贵州建立了水土保持大数据平台，浙江大力推进政府数字化转型，升级完善省级水土保持管理信息平台，实现部门信息共享和协同监管，水土保持管理效能和水平进一步提升㊂３．３㊀规划体系和考核体系初步形成，地方责任进一步压实‘全国水土保持规划（２０１５ ２０３０年）“经国务院批复后，３１个省级水土保持规划已全部由省级人民政府或其授权的部门批复，市县水土保持规划也陆续编制出台㊂东北黑土区侵蚀沟综合治理㊁坡耕地水土流失综合治理等专项规划编制批复，水土保持规划体系日趋完善㊂地方政府水土保持主体责任得到进一步落实，各方面对水土保持工作的重视支持程度显著提高㊂截至２０２０年底，２７个省份建立了水土保持目标责任考核评估机制，１９个省份开展了省对市县的目标责任考核工作㊂３．４㊀水土保持改革深入推进，制度体系日趋完善水土保持强监管制度进一步完善，制定生产建设项目水土保持监督管理办法，进一步简化审批管理程序，规范水土保持承诺制管理，实行生产建设项目水土保持监测 绿黄红 三色评价，建立生产建设项目水土保持信用监管 重点关注名单 和 黑名单 制度㊂大力推进水土保持多元化投入机制的建立，连续两年在１０余省份开展以奖代补试点㊂通过创新机制㊁简化程序，有效调动了社会力量和群众参与治理水土流失的积极性，水土保持发展活力进一步增强㊂４㊀全国水土保持规划实施存在的问题及建议总的来看，通过连续两年开展评估工作，有效地推动了规划实施和地方政府主体责任落实，同时也发现了工作中的薄弱环节㊂一是对人为水土流失监管发现的问题还存在未及时依法查处的情况㊂二是地方政府和市场主体参与水土流失治理力度有待加强㊂根据评估复核结果，全年完成的新增水土流失治理面积中，地方政府投入完成的比例还比较小㊂三是水土流失治理面积经核实与上报数据存在一定差距㊂评估随机抽取的上报图斑，通过卫星遥感和无人机复核，发现部分存在面积不实的情况㊂建议进一步推动强监管落实落细，通过完善制度设计㊁健全督查机制，实现 查㊁认㊁改㊁罚 闭环管理㊂进一步压实地方水土保持主体责任，通过体制机制创新，调动社会力量参与水土流失治理的积极性，加快治理进程㊂进一步充分运用信息化手段，逐步推进水土流失治理措施图斑化管理，提升治理精细化水平㊂同时，对考核评估工作本身，水土流失面积动态变化指标在赋分上还需进一步考虑各省水土流失特点；生产建设项目监管和重点工程督查指标赋分上还需进一步突出问题整改落实情况；治理面积的抽查复核比例还有待提高，等等㊂［参考文献］［１］国务院批复同意‘全国水土保持规划（２０１５ ２０３０年）“［Ｊ］．中国水土保持，２０１５（１１）：１．［２］刘震．全国水土保持规划主要成果及其应用［Ｊ］．中国水土保持，２０１５（１２）：１－６，２３．［３］王治国，王莹，张超，等．全国水土保持规划任务与总体布局［Ｊ］．中国水土保持，２０１５（１２）：１７－２０．［４］王永胜，王治国，王永信，等．基于ＤＴＧＩＳ的全国水土保持规划实施情况信息管理系统设计［Ｊ］．中国水土保持，２０２０（８）：６０－６２．［作者简介］张超（１９８１ ），男，河南商丘人，教授级高级工程师，博士，主要从事水土保持规划设计相关工作㊂［收稿日期］２０２１－０２－２０（责任编辑㊀李杨杨）９中国水土保持ＳＷＣＣ㊀２０２１年第３期。

挡土墙在水土保持中的作用与效果评估挡土墙（Retaining Wall）作为一种常见的防护结构，被广泛应用于土木工程中，其主要功能是抵抗土体的侧向力，保护周围的土地不被侵蚀和坍塌。

挡土墙在水土保持中具有重要的作用和效果，本文将对其进行详细评估。

一、挡土墙在水土保持中的作用1. 抗侧向土压力：挡土墙通过自身的结构和材料的力学性能，能够有效地抵抗土体的侧向力，防止土体的滑动和倾覆，保持土壤的稳定性。

2. 挡水性能：挡土墙的建造通常伴随着防水层的设置，可以有效地防止雨水、地下水等对土体的渗透，保持土壤湿度和结构的稳定性。

3. 分隔土体：挡土墙可以将不同性质的土层分隔开来，阻止土层之间的杂质和水分交换，保持土体的纯净度和密实性。

4. 调整地形：挡土墙可以根据具体需求来进行设计和建造，根据地形的起伏和坡度，调整挡土墙的高度和形状，实现地势的平整和坡度的合理分布。

二、挡土墙在水土保持中的效果评估1. 抗侧向土压力的效果评估：通过对挡土墙的设计和材料的选择，可以评估挡土墙抗侧向土压力的能力。

常见的评估方法包括计算挡土墙的稳定性和安全系数，考虑土体的自重、土壤的抗剪强度、挡土墙的自重和摩擦力等因素。

2. 挡水性能的效果评估：挡土墙在防水层的设置和施工质量上，决定了其挡水性能的有效性。

评估方法包括对挡土墙及防水层的渗透试验，通过测量防水层的渗透率和水压，来评估挡土墙的挡水效果。

3. 分隔土体的效果评估：通过对挡土墙和土体之间的渗透性、水分和杂质的交换等因素的研究和测试，评估挡土墙对土层分隔效果的有效性。

常见方法包括渗透试验和土壤质量分析等。

4. 调整地形的效果评估：通过对挡土墙调整地形后的地势变化和坡度变化进行观测和测量，评估挡土墙对地形调整的效果。

常见方法包括地形测量、坡度分析和地形变化监测等。

综合以上评估内容，可以客观地评价挡土墙在水土保持中的作用和效果。

但需要注意的是，具体的评估过程需要结合实际情况和工程要求，选择合适的评估方法和指标，以确保评估结果的准确性和可靠性。

山东省水利厅关于开展水土保持区域评估工作的通知文章属性•【制定机关】山东省水利厅•【公布日期】2020.09.04•【字号】•【施行日期】2020.09.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水土保持正文山东省水利厅关于开展水土保持区域评估工作的通知各市水利（水务）局、行政审批服务局，厅机关有关处室，厅直属有关单位：为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，按照《山东省优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案》（鲁政发〔2019〕9号）、《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（水保〔2019〕160号）要求，现就我省开展水土保持区域评估有关事项通知如下。

一、总体要求（一）工作目标。

认真贯彻“预防为主、保护优先”理念，把水土保持作为区域生态文明建设的刚性约束。

通过开展水土保持区域评估，进行区域水土保持分析与评价，提出水土流失防治方案和措施，严格水土保持管控和准入要求，以有效防治人为水土流失，提升区域水土资源利用效率。

在此基础上，简化区域入驻项目水土保持手续，提升审批效能，促进项目尽快落地。

（二）实施范围。

在依法设立的各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域（以下简称“园区”），由设区的市统一组织对园区开展水土保持区域评估，除列入负面清单的外，不再对园区内的市场主体单独提出评估要求。

（三）经费保障。

根据省政府要求，区域评估费用由各市政府承担，不得向市场主体收取。

各市要建立水土保持区域评估资金保障机制，根据实际工作需要，统筹纳入财政预算。

二、主要任务（一）评估报告编制1.编制依据。

由园区管理机构自行或委托具有编制能力的单位按照《山东省水土保持区域评估报告编制指南（试行）》（见附件1），在园区“五通一平”开工前，依据园区设立文件和批复的总体规划、控制性详细规划等编制区域评估报告。

报告编制应当严格遵守《中华人民共和国水土保持法》《山东省水土保持条例》等法律法规及其他有关规定。

第一节水土保持动态监测的原则、内容和方法水土保持是建设生态环境、改善农业生产条件和治理江河湖海的一项主要工作，已成为世界各国可持续发展战略的重要组成部分。

为了全面掌握水土保持工作的成效及动态变化很有必要对其进行监测。

随着遥感影像光谱分辨率、几何分辨率的不断提高和覆盖时间周期化，以及3S(GIS、RS、GPS)集成技术的逐步成熟和计算机网络技术迅猛发展，开展这一工作，在技术上已经完全可行。

一、水土保持监测的作用水土保持监测的作用可概括为以下五个方面：1、成为水土保持项目管理的重要手段通过监测判断水土保持治理是否符合标准，是否达到预期目标，为完善、提高水土保持管理体系，提高水土保持管理水平奠定基础。

2、为项目建设提供基础资料通过监测建立本底信息库，为水土保持及其他项目建设的评估、可行性研究、规划、设计等提供基本资料。

3、为水土保持评价和决策提供科学依据通过动态监测体系，可以客观、准确、及时地反映出不同治理措施及其配置的影响范围、效益和成果，为进一步开展全面治理工作提供科学的依据，可以少走弯路快见成效。

4、为水土保持监督执法提供依据通过监测提供的数据，为水土保持执法公正、公开、科学、规范提供保证。

5、为水土保持宣传提供新途径通过动态监测来科学地评价水土保持生态环境建设的综合效益，有助于水土保持在国民经济建设中发挥更大的作用。

二、水土保持监测的原则水土保持动态监测（dynamic monitoring of soil and water conservation）的目的是及时、准确、全面地反映水土保持生态建设情况、水土流失动态及其发展趋势，既为水土流失防治、监督和管理决策服务，又为国家生态建设提供依据。

因此，监测工作应充分考虑服务对象对信息的需求和服务的有效性，并遵循以下原则：（一）规范性监测方法、监测方式和范围的界定、指标等必须统一，监测的描述和表达等应有全国统一标准，监测方法在同一水土流失类型区具有通用性。

水利工程的水土保持作用水利工程是指人类为了合理利用和管理水资源而进行的建设工程。

除了满足人们的生产和生活用水需求外，水利工程还在水利工程与环境之间建立着密切的联系。

其中，水土保持是水利工程中非常重要的一项功能。

本文将介绍水利工程的水土保持作用，以及其在保护环境、防止自然灾害和提升农田生产力等方面的重要性。

一、水土保持是指通过科学合理的水利工程手段，减少水土流失，保护和改善土壤质量，维护水生态环境的一项重要工作。

水利工程在水土保持方面具有以下几个方面的作用：1. 土壤保持水利工程可以通过建设水库、堤坝、水渠等设施来调控水流，减少水流冲刷和侵蚀土壤的能力。

例如，修建防洪堤坝可以有效减少洪水对土壤的冲击力，降低水土流失的风险。

此外，合理设置水渠和管道，引导水流有助于控制水流速度，减少土壤侵蚀。

2. 调节水分水利工程可以通过蓄水和排水的方式改善土壤含水量，实现水分的调节。

适量的水分可以保持土壤湿润，增加土壤肥力，提高农作物的产量。

另一方面，水利工程也可以排水，避免因过多的水分而导致土壤板结。

3. 保护水质水利工程可以通过拦截和沉淀的方式过滤水流中的沉积物和悬浮物，净化水质。

通过引导水流经过湿地、沉淀池等净化设施，能够有效地去除水中的污染物质，保护水源的质量。

二、水利工程水土保持的重要性水利工程在水土保持方面的作用不容忽视，它对环境保护、防止自然灾害和提升农田生产力等方面具有重要意义。

1. 环境保护水利工程的水土保持作用能够减少水土流失，保护和改善土壤质量，维护水生态环境的稳定。

水土流失会导致大量土壤被冲走，不仅造成土地资源的浪费，也导致生物多样性减少、水质恶化等环境问题。

而水利工程的有效实施可以最大程度地减少这些问题的发生，实现生态平衡和可持续发展。

2. 防止自然灾害水土保持是防止自然灾害的重要手段之一。

通过水利工程建设水库、防洪堤坝等设施，可以有效减轻洪涝灾害对土壤的破坏。

同时，合理配置水渠和排水系统，能够及时排除过多的水分，减少水库决口和滑坡等灾害的发生。

主体工程设计中具有水土保持功能工程的评价根据水土保持工程界定原则，本工程业主提供资料中，以主体设计功能为主，同时具有水土保持功能的措施具体有以下几种：1、地面硬化含建筑物地表硬化、混凝土硬化、铺砖硬化。

项目区规划道路部分地面硬化的主要目的是为了满足项目运行的需要，同时覆盖了地表，阻止了土壤侵蚀；建筑物及混凝土路面硬化，有效防止了降水直接进入土壤，彻底消除了土壤流失的动力源泉，对防止裸露地表的土壤流失具有非常好的作用。

但由于硬化措施彻底阻碍了降水进入土壤的可能性，使降水无法渗入土壤，即无法形成壤中流，使降水以地表径流的形式直接流走，造成大量的水资源流失。

项目区地面硬化以主体工程为主，不纳入水土保持防治措施内。

2、景观绿化工程本项目绿化面积为3.05hm²。

项目景观绿化系统力求营造园林化、生态化的景观体系，在建筑物中间布置集中的片区绿化，并在建筑物周边布置庭院景观，道路两侧道路景观。

根据工程总体布置，工程对于道路绿化在道路两侧规划种植行道树，对于其它可绿化区域布设园林绿化，在绿化美化区内采用丛植、群植、绿篱等形式进行布置。

绿化措施应界定为水土保持防治措施内。

3、雨水管网主体设计在建筑物周边、道路沿线布设有雨水管网。

防止项目区积水影响生活、交通，项目区设计通过设置完整的排水设施同时对各类设施进行综合设计，以实施迅速排除项目区范围内的地表水和地下水的目的。

排水设施主要有雨水管，其分布范围广，本工程排水设施布设的形式、部位及数量合理，能有效地排除路基路面雨水，减少因雨水而造成新的水土流失，具有很好的水土保持作用和防治效果，应界定为水土保持防治措施内。

4、排水沟主体设计在建筑周边布置排水明沟，能迅速排除范围内的地表水的目的。

具有很好的水土保持作用和防治效果，应界定为水土保持防治措施内。

5、洗车设施主体在项目区两个道路入口分别布置有1个洗车设施，能有效减少场内泥土带出施工场地，具有水土保持功能。

6、临时苫盖及草籽绿化主体在项目区布置有部分防尘网苫盖及草籽绿化，能有效防治裸露地表松散土方流动，减少水土流失，具有水土保持功能。

**工程水资源水环境评价及水土保持方案报告书二〇〇五年三月二十六日目录1 总论1.1 编制目的1.2 编制依据2 建设项目概况2.1 选址情况2.2 建设项目规模及占地情况2.3 建设项目所在区域基本情况2.3.1 分析评价区域选择2.3.2---区自然环境2.3.3---区社会经济2.3.4 ---区及---区水文地质2.3.5 ---区现状3 建设项目水资源评价3.1 ---区降水量3.1.1 多年平均降水量及其地区分布3.1.2 降水年内分配和年际变化3.2 ---区地表水资源量3.2.1 ---市有关水文站分布状况3.2.2 基本资料搜集和分析处理3.2.3 径流地区分布及---区地表水资源量3.2.4 ---区地表水资源量3.3 ---区地表水资源水质及---水质3.3.1监测项目3.3.2评价标准及评价方法3.3.3 评价项目3.3.4 评价结果3.3.5 ---水质监测结果4 ---区水资源开发利用及---开发利用现状4.1 基本资料收集情况4.2 现状供用水量4.3 ---水资源开发现状5 ---区水环境影响评价5.1 水环境现状5.2 建设项目对水环境影响分析5.2.1施工期水环境影响分析5.2.2运用期水环境影响分析5.2.3 小结6．水资源水环境保护措施6.1 扩建项目污染源控制措施6.2 水环境保护工程措施6.2.1 施工期水环境保护工程措施6.2.2 运用期水环境保护工程措施7、主要结论8 ---保护防治区水土保持方案8.1 **区土地利用现状8.2 **区水土流失现状与防治情况8.3 项目区水土流失量预测8.4---保护防治区水土保持措施9综合结论1 总论2004年5月，经---东湖新技术开发区管理委员会批准，---在---西岸征地约40亩，今拟在湖边修建护坡工程。

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》和《---市湖泊管理条例》等有关法律法规的规定，该项目必须进行水资源水环境水土保持分析评价工作。

水土保持功能评价及其在水土保持区划中的应用发布时间：2022-01-17T06:04:59.595Z 来源：《建筑实践》2021年28期作者：张华悦[导读] 水土保持是我国重视的基本国策，然而，根据新时代的需要，张华悦山东威海 264300摘要：水土保持是我国重视的基本国策，然而，根据新时代的需要，水土保持的问题并没有得到充分解决。

相关调查表明，当前生态环境建设与保护中存在水土流失严重和土地利用不合理等问题。

因此，本文深入分析了我国自然地理、水土流失、生态环境、经济社会的特点，充分考虑影响水土保持的因素，对水土保持区划提出了一些建议。

关键词：水土保持区划；水土保持功能；水土保持区划指标引言：水土保持区划建设是水土保持的基础性工作，在保护和利用土壤资源、开发土地等方面发挥着重要作用。

防止水土流失，保持生态系统健康循环，是生态文明建设的重要内容。

近年来，各种治理措施对我国水土流失的影响是明显的，但仍存在治理措施效果不明显、治理措施体系不合理等问题。

随着区域功能规划的实施，人们对水土保持功能的研究越来越多，国家和地方的生态文明建设方式也越来越重要。

因此，相关机构应该制定相应的政策和措施，抓住不同区域的机遇和重点，推动水土保持工作的进行。

1 水土保持功能1.1 水土保持功能的概念水土保持功能，是指保护水土资源，防治灾害，改善特定区域水土保持设施，以促进社会经济发展。

水土保持功能包括基本功能和社会经济功能，其基本功能是防止水土流失，保护水土资源，提高水土保持设施所在区域的土壤生产力。

社会功能是水土保持基本功能的延伸，主要是指水土保持设施在某区域发挥生产或保护功能。

1.2 水土保持基础功能确定原则水土保持的基本功能会直接影响到水土保持的效果，其基础功能的确定原则与水土流失防治有关，水土保持是保护水土资源、保护植被、改善生态、改善水质、控制风蚀、减少地质灾害的直接方式。

在评价一个地区水土保持的基本功能时，应包括水土保持的所有功能和表现形式。

“3S ”技术与水资源管理钟建华1,谢宝丰2Ξ(1.通辽市水利技术推广站,内蒙古通辽　028000;2.水利部小浪底水利枢纽建设管理局,河南郑州　450003) 摘　要:水是人类不可缺少的资源,将“3S ”技术(遥感技术RS 、地理信息系统GIS 、全球定位系统GPS )应用于水资源领域,对于许多问题的解决和解决效率的提高,有举足轻重的作用。

本文简要介绍了“3S ”技术的基本概念、特点及“3S ”技术在水资源管理中的应用及其前景展望。

关键词:3S ;水资源领域;基本概念;水资源管理 中图分类号:TV213.4 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2006)23—0098—02 水是人类生产和生活中不可缺少的重要资源,是人类社会可持续发展的基本条件之一。

随着工农业的发展和人民生活水平的提高,对水的需求将会日益增加,同时由于城乡污水大量排放,地表水和地下水源不断受到污染,可供人类利用的水源日益短缺。

部分地区河道断流,湖泊干涸,地下含水层接近疏干,地面下沉,生态环境不断恶化。

资源面临着洪涝灾害、水资源短缺和水污染加剧的3大问题。

洪涝灾害、干旱缺水、水污染和生态环境恶化,成为我国经济社会持续发展的重要制约因素。

我国水资源相对不足,人均水资源量更少,仅为世界平均水平的1/4,水资源分布不均,南多北少,东多西少,长江及其以南水系的流域面积占全国国土总面积的36.5%,其水资源量却占全国的81%,淮河及其以北的面积占全国总面积的63.5%,其水资源仅占全国总量的19%,所以水的问题就成为制约我国绝大部分地区经济可持续发展的重要因素[1]。

1　“3S ”简介所谓“3S ”技术是以遥感技术(RS )、地理信息系统(G lS )、全球定位系统(GPS )为基础,将RS 、G lS 、GPS 三种独立技术领域中的有关部分与其他高技术领域(如网络技术、通讯技术等)有机地构成一个整体而形成的一项新的综合技术。

它集信息获取、信息处理、信息应用于一身,凸显在信息获取与处理的高速、实时与应用的高精度、可定量化等方面的优点。

水土保持功能评价及其应用摘要：众所周知，目前我国在世界上属于水土流失较为严重的国家，而如何去对水土进行全面的保持工作，这一点和国土整治工作有着非常重要的联系。

在未来的发展过程中，如何能够更好的去利用水土资源进行国土整治，这一点对于防止水土流失以及维护生态系统良性循环有着非常重要的作用。

当下，水土保持是生态文明建设以及保障我国国内国土生态安全的重要组成部分，也是我国未来经济发展过程中所不可或缺的重点。

关键词：建水土保持功能；评价方法；水土保持区划；应用引言我国的水土流失情况非常严重，水土保持在对资源的利用和保护中起到了关键性的作用，促进了国土整治工作，维护了生态平衡，是确保生态安全的重要环节。

当前，我国对于水土流失的整治工作已经有了良好的效果，但其中仍存在某些区域治理效果不明显的问题。

因此，对于水土保持功能的相关评价以及在水土保持区划中起到的作用要给予重视，以便能够为全国水土保持规划区域布局等内容提供依。

1水土保持功能的具体概念想要更好的弄懂水土保持功能的具体概念，首先我们就需要从水土保持功能本身来进行入手，水土保持功能本身是指在一定的区域内水土保持设施自身在运行的过程中所表现出的保护水土资源、防止旱涝灾害以及改善生态环境等诸多方面所起到的作用。

而水土保持设施是指在某一区域内人工设立的水土流失防治设施，其在所设定区域内体现出的维护水土资源储备，提高地产等方面所发挥出的作用，这两点统一称之为水土保持功能。

2 水土保持功能评价2.1依照基础功能评价指标体系针对水土功能的基础实施的评价，要结合不同的功能类型以及相关的关联因素，以便对定性指标和定量指标进行确定，构成相应的指标评价体系。

其中，定性指标为在某个区域当中，有没有涉及到相关功能的代表性区域；定量指标为产生功能作用的指标可以量化。

2.2水土保持基础功能评价的方式针对水土保持功能实施的评价，可详细分为 4 个步骤：收集资料、对指标进行分级、确定权重、对功能进行排序。

水土保持设施验收方法和评价一、验收方法。

说起水土保持设施验收的方法呀，那可有点像给一个精心打扮的“孩子”做检查呢。

1. 资料审查。

就先从查看资料入手吧。

这就好比看这个“孩子”的成长日记一样。

要看项目的水土保持方案啦，看看当初计划是怎么定的。

还有工程建设过程中的一些监测数据，这就像孩子成长过程中的体检记录。

要是资料不全或者有矛盾的地方，那就像发现日记里有涂涂改改还说不通的地方，肯定是有问题的。

2. 现场检查。

然后就是现场检查这个大环节啦。

这就像是直接去看这个“孩子”长得是不是结实健康。

到现场去看看那些挡土墙、排水沟之类的水土保持设施是不是真的建好了。

比如说，排水沟有没有按照要求的尺寸和坡度来修呀，如果修得歪歪扭扭的，就像孩子走路姿势不对一样，肯定是不合格的。

还有植被恢复的情况，要是种的树和草稀稀拉拉的，就像孩子头发没长好，也是不行的。

二、评价。

那怎么评价这些水土保持设施呢？这就像是给这个“孩子”打分呢。

1. 功能评价。

首先得看功能。

水土保持设施的功能就像孩子的本事一样。

如果挡土墙稳稳当当，能拦住泥土，不让它乱跑，那这个功能就很强大啦，就像孩子能自己照顾自己一样棒。

排水沟要是能顺利地把水排走，不造成积水或者水土流失，这也是个很优秀的表现呢。

植被要是长得茂密，根系能紧紧抓住土壤，就像孩子有了保护大地妈妈的能力，这肯定是值得称赞的。

2. 质量评价。

再说说质量。

质量好的水土保持设施就像高品质的玩具一样，经得住时间的考验。

比如那些用的建筑材料，如果是坚固耐用的，就像玩具用的是好材料一样。

要是做工也精细，像挡土墙的砖头砌得整整齐齐，这质量就没话说啦。

要是质量不好，就像那种一玩就坏的小玩具，肯定是不行的。

3. 效益评价。

效益方面呢，就像看这个“孩子”给家庭带来了什么好处。

水土保持设施如果能减少水土流失，保护农田，改善生态环境，那就像孩子给家庭带来了欢乐和希望一样。

要是能让周边的小气候都变得更好了，就像孩子给家庭带来了好运气，这效益就是非常好的。

水利部关于加强水土保持空间管控的意见文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2024.01.05•【文号】水保〔2024〕4号•【施行日期】2024.01.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水土保持正文水利部关于加强水土保持空间管控的意见水保〔2024〕4号部机关有关司局，部直属有关单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：水土保持空间管控是落实国土空间规划和用途管制要求、全面提升水土保持功能的重要举措，是依法严格人为水土流失监管、科学推进水土流失综合防治的有效手段。

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》和《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国青藏高原生态保护法》，科学划定水土保持重点区域，加强水土保持空间管控，现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水重要论述精神，认真落实党中央、国务院决策部署，以全面提升水土保持功能为导向，以分类分区精准管控为抓手，依法划定水土流失重点预防区和重点治理区，水土流失严重、生态脆弱区域，禁止开垦陡坡地范围等水土保持重点区域，科学实施差别化的预防保护、综合治理和监督管理措施，为推动新阶段水土保持高质量发展、促进人与自然和谐共生提供支撑。

（二）基本原则科学划定、衔接协调。

综合考虑水土流失状况、自然地理条件和经济社会发展，科学制定水土保持重点区域划定标准和规则，有序推进水土保持重点区域划定工作，并做好与“三区三线”划定成果的衔接。

依法管控、严格保护。

落实水土保持法等法律法规要求，衔接国土空间规划和用途管制，聚焦突出水土流失问题，精准实施水土保持管控措施，坚决制止违法违规行为，不断强化水土流失源头防控。

水土保持功能评价及其在水土保持区划中的应用摘要：众所周知，当前我国水土流失非常严重。

随着国家政策的相继出台和人们环保意识的不断提高，水土保持工作也获得了越来越多的关注。

良好的水土保持工作与国土整治工作有着很重要的关系，更对促进国民经济增长、实现环境保护发挥着重要作用。

积极开展水土保持功能评价，对实现高效的水土保持区划工作有积极意义，本文通过阐述水土保持功能的基本概念，对水土保持功能评价指标与方式进行了简单探讨，以期为同行业的工作人员提供参考。

关键词：水土保持功能；水土保持区划；应用1水土保持功能的基本概念水土保持功能，通俗地说，就是一定范围内水资源保持设备，能发挥出水土资源保护、减少灾害等功能，并且可以提高经济效益，促进环保事业发展。

其基础功能指的是在某一区域布置好的水土保持相关设备，在该区域所发挥出的预防水土流失、保护水土资源的基本功能；而社会经济功能，则是指水土保持工作的持续推进下，对于一定地区内水土保持设备所带来的防护和生产效果。

2水土保持功能的确认原则开展水土保持功能评价时，有必要对水土保持功能进行明确界定，并且以此为依照，为后续水土保持工作的开展奠定基础。

详细来讲，就是对水土保持功能的有效性进行科学判定。

进而评估水土保持的具体成效，结合最后得到的数据资料，则可判断水土保持功能是否能正常发挥。

除此之外，还应该根据不同区域以及地形地貌特点选择合适的方式方法进行水土保持能力评价。

在此期间，必须以防治水土流失为主评价指标势，否则就会丧失水土保持评价工作价值。

同时也要注意到不同项目对于水土保持功能评价内容的差异性，这样才能够确保水土保持功能的持续发挥。

比如，开展水土保持工作过程中，需要对水土保持工作对该区域的生态环境与水质带来的改善效果进行分析，判断水土资源是否得到了有效保护、植被开发是否合理等。

通过综合分析，能够为相关部门提供更多有意义的建议与措施。

将相关数据进行整合，使其作为功能评价的基本原则，对于后续水土保持功能评价以及水土保持工作的推进都是有积极意义的。

水土保持环评水土保持是指保护和改善土壤资源，防止水土流失和水源污染的一种综合性措施。

环境评价是指对人类活动对环境产生的影响进行系统分析和评价的过程。

水土保持和环境评价相辅相成，共同促进可持续发展。

本文将分别介绍水土保持和环境评价的概念、重要性以及相关措施。

水土保持是一项重要的环境保护工作，它的主要目标是保护和改善土壤资源。

土壤是农业生产的基础，也是生态系统的重要组成部分。

水土流失是土地资源的严重损失，不仅导致土壤贫瘠、水源枯竭，还会引发洪涝灾害和水源污染。

因此，实施水土保持措施对于维护生态平衡、保障农业生产和人类居住环境至关重要。

水土保持的措施通常包括植被覆盖、梯田建设、沟壑治理、水土保持林等。

植被覆盖是最常见的水土保持措施之一，它可以有效减缓水流速度，减少水土流失。

梯田建设是在山地地区广泛应用的一种措施，通过修建梯田可以有效防止水土流失，并提高土地利用率。

沟壑治理是指对沟壑进行整治，包括沟底深耕、沟壁植被修复等，以减少水流冲刷和土壤侵蚀。

水土保持林是指通过植树造林来保护土壤和水资源，同时还能提供木材和生态服务功能。

环境评价是对人类活动对环境产生的影响进行评估的过程。

它是环境管理和决策的重要依据，可以帮助我们全面了解和评估各类项目对环境的影响，从而制定相应的保护措施和管理策略。

环境评价通常包括环境影响评价、环境风险评估、环境监测等内容。

环境影响评价是对各类项目在建设和运营过程中对环境产生的影响进行预测和评估，以便采取相应的措施进行环境保护。

环境风险评估是指对各类环境风险进行定量或定性评估，以确定风险的大小和可能造成的影响，从而制定相应的应对措施。

环境监测是对环境质量进行实时或定期监测，以评估环境变化和污染程度，并及时采取措施进行调整和治理。

水土保持和环境评价是相互依存的，两者相辅相成，共同促进可持续发展。

水土保持措施的实施需要进行环境评价，以确定措施的科学性和有效性。

而环境评价的结果也可以为水土保持工作提供科学依据和决策支持。

《区域水土保持效益评价指标体系及评价方法研究》一、引言近年来，随着全球气候变化加剧和人类活动的不断扩大，区域水土保持工作的重要性日益突显。

区域水土保持效益评价，作为评估区域生态环境安全性和可持续发展性的重要手段，引起了广泛的关注，并成为学术界和实践界关注的焦点。

二、区域水土保持效益评价指标体系1. 概念和意义区域水土保持效益评价指标体系是指用于评价区域水土保持工作效果的一套量化指标和评价体系。

它旨在通过综合评价，客观反映区域水土保持工作的成效，为今后的水土保持工作提供指导和参考。

2. 构建原则区域水土保持效益评价指标体系的构建需要遵循科学性、全面性和可操作性的原则。

要基于科学理论和实证数据，确保指标的科学性和客观性；要涵盖区域水土保持工作的各个方面，确保指标的全面性和综合性；要考虑实际操作的可行性和有效性，确保指标的可操作性和实用性。

3. 关键指标区域水土保持效益评价指标体系的关键指标包括水土流失率、植被覆盖率、土壤侵蚀强度、生态系统服务功能等。

这些指标从不同角度反映了区域水土保持工作的效果，是评价体系的核心内容。

三、区域水土保持效益评价方法研究1. 定性评价方法定性评价方法是根据区域水土保持工作的整体情况和特点，通过专家访谈、问卷调查和实地考察等方式，对水土保持效益进行综合评估。

这种方法的优点是能够融合各方面的意见和建议，提高评价的客观性和综合性。

2. 定量评价方法定量评价方法是通过统计学和模型分析等手段，对区域水土保持效益进行量化评估。

常用的定量评价方法包括数理统计分析、遥感和地理信息系统分析、模型模拟等。

这种方法的优点是能够明确、具体地反映水土保持工作的效果，提高评价的科学性和准确性。

四、个人观点和理解在区域水土保持效益评价指标体系及评价方法的研究中，我认为必须充分考虑区域的地理特点和生态环境，确保评价体系的科学性和针对性。

需要注重定性和定量评价方法的结合运用，以便更全面、深入地评估水土保持工作的成效。