商务部公告2014年第44号――关于对原产于美国的进口白羽肉鸡产品反

附件1：中华人民共和国商务部关于原产于美国的进口白羽肉鸡产品反倾销调查的初步裁定根据《中华人民共和国反倾销条例》的规定，商务部（以下称调查机关）于2009年9月27日正式发布立案公告，决定对原产于美国的进口白羽肉鸡产品（以下称被调查产品）进行反倾销立案调查。

该被调查产品归在《中华人民共和国进出口税则》税则号：02071100、02071200、02071311、02071319、02071321、02071329、02071411、02071419、02071421、02071422、02071429和05040021。

调查机关对被调查产品是否存在倾销和倾销幅度、被调查产品是否对国内白羽肉鸡产业造成损害及损害程度以及倾销与损害之间的因果关系进行了调查。

根据《中华人民共和国反倾销条例》的规定，调查机关作出初步裁定如下：一、调查程序（一）立案。

2009年8月14日，调查机关收到中国畜牧业协会代表国内白羽肉鸡产业提交的反倾销调查申请，请求对原产于美国的进口被调查产品进行反倾销调查。

调查机关审查了申请材料后，认为申请人符合《中华人民共和国反倾销条例》第十一条及第十三条和第十七条有关国内产业提出反倾销调查申请的规定。

同时，申请书中包含了《中华人民共和国反倾销条例》第十四条、第十五条规定的反倾销调查立案所要求的内容及有关的证据。

根据上述审查结果及《中华人民共和国反倾销条例》第十六条的规定，调查机关于2009年9月27日发布立案公告，决定对原产于美国的进口被调查产品进行反倾销调查。

调查机关确定的倾销调查期为2008年7月1日至2009年6月30日，产业损害调查期为2006年1月1日至2009年6月30日。

（二）倾销及倾销幅度的初步调查。

1.立案通知在决定立案调查前，根据《中华人民共和国反倾销条例》第十六条规定，调查机关就收到国内白羽肉鸡产业反倾销调查申请书一事通知了美国驻华大使馆，并向其提供了申请书公开文本。

对农业提供巨额补贴仍然是目前一些发达国家农业政策的基本出发点。

在相当长的一段时期内，我国农业仍面临着较为不利的国际补贴环境。

因此，应积极稳妥实施反补贴措施，改善国际农产品贸易环境，维护我国农业生产经营者的合法权益。

2010年4月28日，我国商务部发布了《关于白羽肉鸡产品反补贴调查初裁的公告》。

此案是中国首例对外国进口农产品实施的反补贴案例，对维护我国农业基础产业的健康发展具有重要的理论意义及实践价值。

一、案例基本情况根据《中华人民共和国反补贴条例》规定，商务部应国内产业代表中国畜牧业协会的申请，于2009年9月27日发布公告，对原产于美国的进口白羽肉鸡产品进行反补贴立案调查，涉案金额超过7亿美元；产品范围界定为白羽肉鸡产品，从美国进口的白羽肉鸡产品数量占我国总进口量的70%以上。

立案后，美国政府、美国禽蛋品出口协会以及35家美国白羽肉鸡生产商、出口商登记应诉。

2010年4月28日，我国商务部发布了《关于白羽肉鸡产品反补贴调查初裁的公告》。

商务部对被调查产品是否存在补贴和补贴金额、被调查产品是否对中国国内白羽肉鸡产业造成损害和损害程度以及补贴与损害之间的因果关系进行了调查。

根据调查结果，商务部依据《中华人民共和国反补贴条例》第二十五条规定作出初裁认定，在本案调查期内，原产于美国的进口白羽肉鸡产品存在补贴，中国国内白羽肉鸡产业受到了实质损害，而且补贴与实质损害之间存在因果关系。

美国应诉公司被裁定3.8%至11.2%不等的从价补贴率，未应诉公司从价补贴率为31.4%.国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出决定，自本公告列明之日起，采用临时反补贴税保证金的形式对原产于美国的进口白羽肉鸡产品实施临时反补贴措施。

二、首例农产品反补贴案件的构成要素分析农产品补贴通常是指一国政府对本国的农业产品生产商或者经营者提供资金或财政上的支持，包括现金补贴、价格支持或其他政策优惠待遇，使其农业产品在国际、国内市场上与未受补贴的同类产品相比获得竞争优势。

海关总署关税司关于加强对进口白羽肉鸡产品征税管理的紧急通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 海关总署关税司关于加强对进口白羽肉鸡产品征税管理的紧急通知（2011年4月22日税管传〔2011〕87号）各直属海关：2010年2月13日和4月30日，总署先后发布2010年第12号和第29号公告，对原产于美国的进口白羽肉鸡产品（又称冻鸡）实施临时反倾销措施和临时反补贴措施。

同年8月27日和9月26日，根据我国对该产品“双反”调查的最终裁定，总署发布2010年第58号和第64号公告，对原产于美国的进口冻鸡分别征收4%-30.3%的反补贴税和50.3%-105.4%的反倾销税，实施期限均为5年。

近期，广州海关发现并反映自2010年2月以来进口冻鸡出现异常情况，一些企业通过伪瞒报原产地或提供虚假证书等手段来规避“双反”的风险较大，海关在执行上述政策的过程中也出现了一些难点：一是合法的原产地签证机构难以确定；二是对各种版本的原产地证书真伪难以作出准确判断；三是通过实际查验确定货物原产地存在困难；四是对外认证核查耗时较长且缺乏可靠渠道等。

综上情况，为加强对进口冻鸡的征税管理，现就有关事宜通知如下：一、各关要对冻鸡进口的原产地瞒骗风险高度重视，加大对进口冻鸡原产地的验核力度，重点验核原产地证明、原厂商发票、封箱标签等真伪。

根据掌握的实际情况，对于可能涉嫌伪瞒报原产地的企业，可在提交税款担保的情况下先予放行货物。

二、请各关关税部门牵头对2010年2月以来已经进口的冻鸡开展事后专项复查，认真对比分析进口冻鸡数量、金额、税收、原产地等情况的异常变化，对于检查过程中发现的案件线索及时移交相关部门。

典型反倾销案例杜敏物升091班 200987005一、中国被反倾销案例分析1、中国虾产品遭美国反倾销2003年12月31日，美国南方8州虾民组成南方虾业联盟，向美国商务部和国际贸易委员会递交诉状，指控泰国、中国、越南等6国向美倾销虾类制品。

美方对6国起诉的反倾销税率为30％至267％不等，中国被指控倾销税率幅度最高，达119％至267％，第二位巴西是40％至230％。

但是与以往主动放弃应诉的情况不同，这次反倾销官司还未立案，中国企业就积极应对，准备与美国南方虾业联盟对簿公堂。

接到美方的起诉后，1月6日下午，舟山市外经贸局和市出口水产协会紧急召集该市的输美虾出口企业开会，商讨应对措施。

水产协会为请好律师做准备，为了争取庭外调解，不立案或推迟立案，协会专门集资3万美元资助美国消费者联盟进行游说，组织反倾销知识培训，并邀请北京、杭州有关专家和律师到舟山开讲座。

同时，他们还聘请法律顾问，与国内有经验的律师事务所进行了接触。

目前他们已通过招标与北京一家律师事务所签订了合作意向，为一旦进入诉讼程序而作准备。

“小龙虾”援助“舟山虾”，4年前曾打赢美国小龙虾反倾销官司的宁波南联冷冻食品有限公司，在得知美国南方虾业联盟要求美国政府对中国虾采取反倾销措施的消息后表示，如果有必要，他们愿义务为反倾销出力，再与美国打一场官司。

结果却是美商务部的极不公平的裁决。

2004年11月30日美国商务部公布了终裁结果后，在规定的纠正期内，中方企业已向美国商务部提交了对终裁的书面质疑，我们强烈要求美国商务部认真考虑中方企业的意见和要求，修正不公正的裁决。

2005年2月1日，美国商务部对已作出的终裁结果进行了修改，2005年3月29日，汕头经济特区旭皓速冻品厂有限公司等11家获得普遍税率（112.81%）的中国企业向美国国际贸易法庭提交申请，对美国商务部修改后的终裁结果表示不满。

经协商，2006年8月17日，美国商务部第二次修改终裁结果，决定给予上述11家企业53.68%的单独税率。

商务部关于对原产于美国的进口白羽肉鸡所适用的反倾销措施期终复审裁定的公告2010年9月26日，中华人民共和国商务部（以下称调查机关）发布2010年度第51号公告，决定对原产于美国的进口白羽肉鸡产品实施最终反倾销措施，实施期限自2010年9月27日起5年。

2013年8月，商务部发布2013年第56号公告，依法认定相关公司更名事宜。

2014年7月，商务部发布2014年第44号公告，公布对该反倾销措施的再调查裁定，调整了反倾销税率。

2015年9月25日，应中国白羽肉鸡产业申请，调查机关发布公告，决定对原产于美国的进口白羽肉鸡产品所适用的反倾销措施进行期终复审调查。

调查机关对如果终止反倾销措施，原产于美国的进口白羽肉鸡产品倾销和对中国白羽肉鸡产业损害继续或再度发生的可能性进行了调查，并依据《中华人民共和国反倾销条例》（以下简称《反倾销条例》）第四十八条作出复审裁定（附件1），现将有关事项公告如下：一、复审裁定调查机关裁定，如果终止反倾销措施，原产于美国的进口白羽肉鸡产品对中国的倾销可能继续或再度发生，对中国白羽肉鸡产业造成的损害可能继续或再度发生。

二、反倾销措施根据《反倾销条例》第五十条的规定，调查机关根据调查结果向国务院关税税则委员会提出继续实施反倾销措施的建议，国务院关税税则委员会根据调查机关的建议做出决定，自2016年9月27日起，对原产于美国的进口白羽肉鸡产品继续征收反倾销税，实施期限5年。

本次反倾销措施期终复审被调查产品是原反倾销措施所适用的产品，与商务部2010年第51号公告和2014年第44号公告中公布的产品范围一致。

具体如下：被调查产品名称：白羽肉鸡产品（英文名称：Broiler Products or Chicken Products）。

被调查产品的具体描述：活体白羽肉鸡屠宰加工后的肉鸡产品，包括整鸡、整鸡的分割部位、肉鸡的副产品，不论是鲜的、冷的或冻的。

活鸡、以罐头和其他类似方式包装或保藏的肉鸡产品、鸡肉香肠及类似产品、熟食肉鸡产品均不在本次被调查产品范围之内。

商务部公告2010年第51号－－关于对原产于美国的进口白羽肉鸡产品反倾销调查最终裁定的公告文章属性•【制定机关】商务部•【公布日期】2010.09.26•【文号】商务部公告2010年第51号•【施行日期】2010.09.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公平贸易正文商务部公告（2010年第51号）关于对原产于美国的进口白羽肉鸡产品反倾销调查最终裁定的公告2009年9月27日，中华人民共和国商务部（以下简称“商务部”）发布立案公告，决定对原产于美国的进口白羽肉鸡产品进行反倾销立案调查。

该被调查产品归在《中华人民共和国进出口税则》税则号：02071100、02071200、02071311、02071319、02071321、02071329、02071411、02071419、02071421、02071422、02071429和05040021。

商务部对被调查产品是否存在倾销和倾销幅度、被调查产品是否对中国国内产业造成损害及损害程度以及倾销与损害之间的因果关系进行了调查。

根据调查结果和《中华人民共和国反倾销条例》第二十四条的规定，2010年2月5日，商务部发布初裁公告，初步认定原产于美国的进口白羽肉鸡产品存在倾销，国内产业遭受了实质损害，并且倾销与实质损害之间存在因果关系。

初步裁定后，调查机关对倾销和倾销幅度、损害和损害程度及倾销和损害之间的因果关系进行了进一步调查。

现本案调查结束，依据《中华人民共和国反倾销条例》第二十五条的规定，商务部作出最终裁定（见附件1）。

现将有关事项公告如下：一、最终裁定经调查，商务部最终裁定，在本案调查期内，原产于美国的进口白羽肉鸡产品存在倾销，中国国内产业受到实质损害，且倾销与实质损害之间存在因果关系。

二、征收反倾销税根据《中华人民共和国反倾销条例》第三十八条的规定，商务部向国务院关税税则委员会提出征收反倾销税的建议，国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出决定，自2010年9月27日起，对原产于美国的进口白羽肉鸡产品征收反倾销税。

中国对美国白羽肉鸡产品的反补贴调查2010年4月28日，商务部公布对美白羽肉鸡产品反补贴调查初步裁决，美国应诉公司被裁定3.8%-11.2%不等的从价补贴率，未应诉公司从价补贴率为31.4%。

2010年8月28日商务部发布2010年第52号公告，对原产于美国的进口白羽肉鸡产品反补贴调查作出最终裁定。

公告称，经过调查，商务部最终裁定原产于美国的进口白羽肉鸡产品存在补贴，中国国内白羽肉鸡产业受到了实质损害，而且补贴与实质损害之间存在因果关系。

国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出决定，自2010年8月30日起，对原产于美国的进口白羽肉鸡产品征收反补贴税，实施期限5年。

公告显示，本次被调查产品为活体白羽肉鸡屠宰加工后的肉鸡产品，包括整鸡、整鸡的分割部位、肉鸡的副产品，不论是鲜的、冷的或冻的。

活鸡、以罐头和其他类似方式包装或保藏的肉鸡产品、鸡肉香肠及类似产品、熟食肉鸡产品均不在本次申请调查进口产品范围之内。

案件相关情况简介白羽肉鸡产品是活体白羽肉鸡屠宰加工后的肉鸡产品，从美国进口的白羽肉鸡产品数量占我国总进口量的70%以上。

应国内产业代表中国畜牧业协会的申请，商务部(以下称调查机关)于2009年9月27日发布公告对原产于美国的进口白羽肉鸡产品进行反补贴立案调查，涉案金额超过7亿美元。

立案后，美国政府、美国禽蛋品出口协会以及35家美国白羽肉鸡生产商、出口商登记应诉。

调查机关采取了抽样调查的方法，对涉案国政府及三家抽样企业发放了调查问卷，在答卷回收后进行了依法审核，据此做出了反补贴调查初步裁决。

美国应诉公司被裁定3.8%-11.2%不等的从价补贴率，未应诉公司从价补贴率为31.4%。

案件主要特点本案是我国首起对进口农产品发起的反补贴调查。

在农业生产领域，政府如通过服务计划提供没有或仅有最微小的贸易扭曲作用的农业支持补贴属于乌拉圭回合农业协议规定的“绿箱补贴”，不需要作出任何减让承诺。

调查机关通过审查答卷认定，美国政府在本案中的相关农业补贴不属于“绿箱补贴”范畴，相反，长期以来，美国政府对白羽肉鸡产品饲料作物玉米、大豆提供的大量可诉性补贴，使美国白羽肉鸡产品在我国市场上获取了不正当的竞争优势，对我国白羽肉鸡产业造成了损害。