第七章依授权和依委托行使行政职能的组织

中华人民共和国行政程序法（专家建议稿）目录第一章总则第二章行政程序主体第一节行政机关第二节行政相对人第三节行政程序的其他参加人第三章行政程序基本制度第一节电子政务第二节行政公开第三节个人信息保护第四节行政调查与证据第五节说明理由与听取陈述、申辩第六节听证第七节时限、期间、送达与费用第四章重大行政决策与行政规范制定程序第一节重大行政决策程序第二节行政立法程序第三节行政规范性文件制定程序第五章行政处理程序第一节行政处理一般程序第二节行政处理简易程序第三节行政处理的效力第六章行政机关特别行为程序第一节行政合同第二节行政指导第三节内部行政规范第四节行政规划第五节行政应急行为第七章监督、责任与救济第八章附则第一章总则第一条（立法目的）为规范行政行为，促进行政机关依法、公正、高效行使职权，保护公民法人和其他组织的合法权益，全面推进法治政府建设，根据宪法，制定本法。

第二条（适用范围）行政机关实施行政行为，适用本法。

其他法律根据本法规定的行政程序基本原则对特定行政行为的程序作出特别规定的，同时适用其他法律。

本法所称“行政机关”，是指县级以上各级人民政府及其工作部门和乡镇人民政府。

法律、法规、规章授权其行使特定行政职能的组织在行使行政职权时视为行政机关，适用本法规定的程序。

本法所称“行政行为”，是指行政机关作出的对公民、法人或者其他组织权利、义务产生影响的行为。

行政机关实施对内部机构、人员的管理行为，不适用本法。

但本法专门对内部行政行为作出的程序规定，行政机关应当适用。

第三条（社会组织的适用）具有社会公共管理职能的组织依法或依组织章程实施公共管理职能的行为和作出影响其组织内部成员权利、义务的行为应适用本法规定的行政程序基本原则。

具有社会公共管理职能的组织应根据本法规定的行政程序基本原则制定相应程序规则，具体规范其实施公共管理职能的行为和作出影响其组织内部成员权利、义务的行为。

第四条（依法行政原则）行政行为应依法定权限、法定条件、法定规则和法定程序实施。

第一章行政法的基本概念1，行政法在形式上的重要特征是（）A．有统一而系统的法典 B．没有统一而系统的法典 C．大部分国家有统一而系统的法典 D．我国有统一而系统的法典2，在法学领域，与行政法学关系最密切的是（）。

A．宪法学B．民法学 C．诉讼法学D．劳动法学3，行政法的调整对象是（）A．行政关系 B．行政法律关系 C．外部行政关系 D．行政管理关系4，行政管理法律关系的主体是（）A．行政主体 B．管理者 C．被管理者 D．行政相对人 E．行政组织5，行政法的调整对象是( )A.行政关系B.行政法律关系C.行政管理法律关系D.监督行政关系E.监督行政法律关系6，现行法律、法规授权行政机关裁决的有关争议案件主要涉及下述领域( )A.权属争议B.家庭纠纷C.知识产权争议D.民事侵权赔偿争议E.环境污染争议行政法行政关系第二章行政法的法源1.可以设定限制人身自由行政处罚的法源是（）A.法律B.行政法规C.地方性法规D.自治条例2．下列选项中，属于行政法规的是（）A．《中华人民共和国立法法》(全国人大制定)B．《中华人民共和国治安管理处罚法》(全国人大常委会制定) C．《社团登记管理条例》(国务院制定)D．《普通高等学校学生管理规定》(教育部制定)3．下列五个选项中，其效力等级从高到低依次是（）A．法律 B．地方性法规 C．行政法规 D．规章 E．其他规范性文件4，行政法规的制定主体是（）A.全国人大B.全国人大常委会C.国务院D.省级人民政府5．下列选项中，属于我国行政法渊源的有（）A．宪法B．法律C．行政法规 D．民法通则E．单行条例论我国行政法法源的种类。

行政法规部门规章地方性法规地方政府规章第三章行政法的基本原则1.某县政府拆迁县城中心一住宅小区出售给开发商牟取利益，该行为已构成行政法上的( )A.滥用职权B.超越职权C.违反法定程序D.适用法律法规不当2．对政府行政自由裁量权的事前控制主要是授权控制和（）A．程序控制 B．行政首长控制C．督察控制 D．检查控制3．在控制滥用自由裁量权的措施中，属于事后控制措施的是（）。

山西省人民代表大会常务委员会公告山西省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于２００１年７月２９日审议通过了《山西省行政执法条例》，现予公布，自２００１年１０月１日起施行。

山西省人民代表大会常务委员会２００１年７月２９日山西省行政执法条例第一章总则第一条为规范行政执法行为，监督行政执法机关依法行使职权，保障法律、法规、规章的正确实施，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政执法机关及其行政执法人员执行法律、法规、规章，必须遵守本条例。

法律、法规授权的组织和行政执法机关依法委托的组织及其执法人员从事行政执法活动，依照本条例中关于行政执法机关及其行政执法人员的有关条款规定执行。

第三条县级以上人民政府领导所属各部门和下级人民政府的行政执法工作。

县级以上人民政府法制工作机构在本级人民政府的直接领导下，负责本行政区域内行政执法活动指导、监督和协调的具体工作。

行政执法机关执行法律、法规、规章，应当各司其职、密切配合。

第四条行政执法应当依照法定的权限和程序，遵循有法必依、执法必严、违法必究以及合法、适当、公开、公正的原则。

行政执法机关及其行政执法人员必须维护国家利益和社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，坚持有错必纠。

第五条各级人民代表大会及其常务委员会应当加强对同级人民政府及其他行政执法机关行政执法活动的监督，保证宪法、法律、行政法规和地方性法规在本行政区域内的遵守和执行。

第六条各级人民政府及其他行政执法机关从事行政执法活动，应当依照宪法和有关法律、法规的规定，接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。

各级人民政府及其他行政执法机关从事行政执法活动，应当接受公民、社会团体和其他组织的监督以及舆论的监督。

第二章行政执法机关和行政执法人员第七条行政执法应当由依据法律、法规、规章的规定具有执法权的行政机关在法定职权范围内实施。

第八条行政执法机关应当履行下列职责：（一）具体负责法律、法规、规章的贯彻执行；（二）建立健全行政执法制度，完善行政执法程序；（三）组织开展法律、法规、规章的宣传工作；（四）培训、考核、奖惩行政执法人员；（五）组织行政执法检查，查处违法行为；（六）法律、法规、规章规定的其他职责。

1.县级以上人民政府工作部门··········可以作出重大行政决策。

（正确答案：错误）2.重大行政决策听证会中，……听证报告是政府决策的主要依据。

（正确答案：错误）3.政府行政首长作出暂缓决定……重大行政决策程序。

（正确答案：错误）4.规范性文件有效期为5年……标注暂行，试行的规范性文件，有效期为1年。

（正确答案：错误）5.受委托行政机关或者组织在委托的范围内，承担相应的法律责任。

（正确答案：错误）6.行政机关受理公民、法人和其他组织的申请，不属于自己管辖的，可以再行移送。

（正确答案：错误）7.议事协调机构、政府工作部门的派出机构和部门内设机构可以制定规范性文件。

（正确答案：错误）8.行政执法决定必须说明理由。

（正确答案：错误）9.行政机关实施行政指导可以收取适当的费用。

（正确答案：错误）10.涉及公民、法人和其他组织……经行政机关批准允许查阅、摘录、复制。

（正确答案：错误）11.受委托行政机关或者组织经同级政府批准……组织或个人。

（正确答案：错误）12.县级以上人民政府办公厅……为部门规范性文件。

（正确答案：错误）13.规范性文件不得设定行政许可……但可适当增加公民法人和其他组织的义务。

（正确答案：错误）14.行政机关公开举行的听证会，只有当事人和利害关系人可以申请旁听。

（正确答案：错误）1.法律、法规授权的具有……以自己的名义行使行政职权并承担相应的法律责任。

（正确答案：正确）2.因行政协助发生争议的，由请求机关与协助机关共同的上一级行政机关决定。

（正确答案：正确）3.县级以上人民政府工作部门……可以作出重大行政决策。

（正确答案：错误）4.重大行政决策听证会中……是政府决策的主要依据。

正确答案：错误）5.政府行政首长作出……重大行政决策程序。

（正确答案：错误）6.制定公民、法人和其他……必须由制定机关负责人集体讨论决定。

第一章行政法概述1、行政：是国家通过一定的组织为实现国家职能而进行的公共管理活动及其过程.（一）行政的特征：①行政具有主体特定性。

行政的主体是一定的国家组织或社会组织。

②行政具有公益性。

行政管理的事务乃公共事务而非私人之事，行政的目的在于实现国家的职能。

③行政具有整体性与能动性。

行政活动与国家职能和政策的整体相关联，必须在整体上保持统一性和连续性.行政可应时势的需要主动出击，以保护公共利益、个人利益及其实现。

④行政具有过程性。

行政不仅是一种实体活动的过程，而且是一种程序的过程,它具有实体与程序的统一性.⑤行政具有法定性（合法性）与（自由）裁量性。

法定性,要求行政活动的主体、行为及其过程等都必须要有法律（或授权法）的依据。

行政机关（或其他行政公务组织)可以在法律允许的范围内行使自由裁量权.⑥行政应受到监督。

行政活动必须受到严格的监督，这种监督是多维度和多层级的.（二）行政的种类（1)公权力行政与私经济行政（国库行政)①公权力行政又可称为“高权行政”,是指行政主体基于国家统治权而从事的行政活动.②私经济行政，又称为国库行政，是指行政主体利用私法规定的方式来完成国家任务的行为。

私经济行政分为行政辅助行为、行政营利行为和行政私法行为。

（2）秩序行政、给付行政与计划行政①秩序行政又称干涉行政或侵害行政,该类行政旨在维持社会秩序，防止他人遭受非法侵害和维护公共利益。

②给付行政又可称为福利行政或服务行政，它旨在改善公民的生存环境及生活条件，为公众提供各种生活需要上的服务。

③计划行政是指为实现行政上的预定目标,在兼顾各种利益的调和以及斟酌相关情况下，准备或鼓励将各项手段及资源作合理运用的行政活动。

计划依其内容可分为规制性、给付性与开发性三种类型。

(3）内部行政与外部行政①内部行政,是指行政主体只针对其组织内部的人员、事务而不对社会上的人发生效力的行为。

②外部行政,是指行政主体作出的对社会上的人具有权利和义务效果的行政行为。

行政授权与行政委托在行政管理的领域中，行政授权与行政委托是两个重要的概念，它们对于行政权力的分配、行使以及行政效率的提升都有着至关重要的作用。

行政授权，简单来说，就是指法律法规将某项或某一方面的行政职权的一部分或全部，通过法定方式授予某个组织的法律行为。

这一过程中，被授权的组织获得了行政主体的资格，可以以自己的名义实施行政行为，并独立承担由此产生的法律后果。

比如说，在一些特定的领域，如专利管理、商标管理等，国家可能会授权专门的机构来行使相关的行政管理职权。

这些被授权的机构，在授权的范围内，就拥有了如同行政机关一样的权力和责任。

行政授权有着明确的法律依据和严格的程序。

法律法规的明确规定是行政授权的前提，只有在法律允许的情况下，行政机关才能将其职权授予其他组织。

而且，这种授权必须遵循法定的程序，以确保授权的合法性和公正性。

行政授权的意义是多方面的。

对于行政机关来说，通过授权，可以将一些专业性较强或者较为繁琐的事务交由专门的组织去处理，从而能够集中精力处理更为重要的核心事务，提高行政效率。

对于被授权的组织而言，获得了行政权力，能够在特定领域发挥其专业优势，更好地服务于社会公共利益。

与行政授权不同，行政委托是指行政机关在其职权职责范围内依法将其行政职权或行政事项委托给有关行政机关、社会组织或者个人，受委托者以委托机关的名义实施管理行为和行使职权，并由委托机关承担法律责任。

举个例子，在某些临时性的执法活动中，行政机关可能会委托一些具备相应条件的社会组织或个人协助执法。

但在这个过程中，执法行为是以委托机关的名义进行的，法律责任也由委托机关承担。

行政委托的范围通常比较广泛，涉及的领域也较为多样。

但它也有着一定的限制，例如，行政委托不得超越委托机关自身的职权范围，委托的事项必须是可以委托的，对于一些法律明确规定不得委托的事项，是不能进行委托的。

行政委托的程序相对较为灵活，但也需要遵循一定的原则和规范。

委托机关应当对受委托者进行必要的监督和指导，确保委托事项得到妥善处理，保障公共利益不受损害。

行政授权与行政委托行政授权与行政委托行政主体的资格条件依法享有国家行政权力，能以自己名义实施行政行为，并能独立承担法律责任的组织。

①是一种组织，不能是个人。

公务人员与行政机关是职务上的委托关系，以机关的名义行使行政职权，其行为的责任由机关承担。

②依法享有行政职权。

立法、司法、企业、事业、社团、民办非企业组织、群众团体都不是此类组织。

③独立人格，以自己的名义行使行政职权。

内设机构、派出机构（授权除外）不具备独立人格。

④独立承担法律责任。

内设机构、公务员、受委托组织除外。

根据行政组织的组织法定、行政分权和组织效率三原则，目前行政主体只有两类：行政机关、法律法规授权的组织（行政授权）行政机关的主体资格条件1、法定设立依据。

宪法、国务院组织法、国务院行政机构设置和编制管理条例；地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法。

2、有权机关批准。

由级别较高的权力机关或行政机关批准；3、法定职权。

强制性、单方性、不可处分（不得越权、失职、转让、放弃）优益性（行政优先权：先行处置、获取协助、行为推定有效；受益权：经费、设施、报酬、交通等）。

4、法定机构和人员编制。

职权、机构、编制“三定”。

5、独立经费和预算。

6、必要的办公地点和条件。

7、政府公告成立。

公告知晓。

法律法规授权组织资格条件1、有法律法规的明确授权（直接和间接）；2、具备授权法律法规要求的条件（行政处罚授权组织、行政许可授权机关）；3、授权组织在法定权限范围内以自己的名义行使职权，独立承担法律责任（不得超越授权的范围、条件、事项和时限等）授权组织的分类（一）派出机构。

政府职能部门根据需要在辖区内设立的工作机构，经过法律法规规章的授权，可以成为行政主体，对外在授权范围内实施行政行为。

如治安派出所警告和50元以下罚款。

（二）机关内部机构。

包括依据授权规定直接成立的专门行政机关内部机构，如专利局设立的专利复审委员会，商标评审委员会等；行政机关内部机构，如公安消防监督机构、公安交通管理机构。

第一编绪论第一章行政法的基本概念第一节行政一、行政的概念（一）概念：指各种组织的执行、管理职能。

作为行政法调整对象的行政——国家行政，指国家行政机关执行法律、政策，管理国家内政、外交的活动。

行政的内容包括计划、指挥、组织、处理、监督等基本要素。

（二）行政的分类考察1、公行政与国家行政：公行政的范围比国家行政的范围大。

2、静态行政和动态行政3、形式行政与实质行政：形以主体分类或以管理为分类。

二、行政与行政国：行政法是随着行政国的产生而产生。

**西方的历史文化有关。

亚当-斯密，诺齐克最小国家。

三、行政与法治国：政府要服从法律，依法律规定而行。

**公民，则法律无规定都可以做。

第二节行政法一、行政法的涵义1、含义：指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。

2、行政关系：指作为行政主体的行政机关和法律、法规授权的组织，因行使行政职权或接受法制监督而与外部国家机关、组织，个人发生的各种关系以及行政主体内部相互之间所发生的关系。

作为行政法调整对象的行政关系，主要指行政主体与行政相对人之间发生的各种外部关系。

3、行政权：指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政、外交事务的国家权力。

4、行政关系的基本内容：<1>行政管理关系<2>行政法制监督关系：重要规定对行政主体行使职权行为的法制监督，调整行政法制监督关系。

<3>行政救济关系<4>内部行政关系：主要规定行政主体的组织、职权，调整内部行政关系；二、行政法与行政权1、保证行政主体有效地对社会实施管理，保证国家法律、政策确立的管理目标的实现，促进社会、经济文化的发展；2、控制和规范行政权力，，防止行政主体滥用职权，维护国家、社会公益和保护公民、法人和其他组织的合法权益。

三、行政法的形式行政法的特征：行政法在整体上没有统一、系统的法典，由大量的各种分散的法律、法规、规章构成。

第三节行政法学一、行政法学的涵义行政法学：是以行政法现象为研究对象的法律分支学科。

中华人民共和国行政程序法（试拟稿）作者：姜明安第一章总则第一节一般规定第二节基本原则第二章行政程序主体第一节行政机关第二节具有管理公共事务职能的组织第三节行政相对人第三章行政行为第一节制定行政规范的行为第二节行政处理第三节内部行政行为第四章行政程序的一般制度第一节申请与受理制度第二节告知制度第三节证据制度第四节听证制度第五节信息制度第六节电子政务制度第七节时限、期间、送达与费用制度第五章特别行政行为程序第一节行政规划第二节行政给付第三节行政征用第四节行政合同第五节行政指导第六章行政救济与法律责任第一节行政救济第二节法律责任第七章附则第一章总则第一节一般规定第一条（立法目的）为规范行政机关和其他行政主体实施行政行为的程序，保证行政公开、公正、公平，保护行政相对人的合法权益，提高行政效率，依据宪法制定本法。

第二条（调整范围）行政机关和其他行政主体实施行政行为，适用本法，但其他法律对特定行政行为有特别规定的，适用其他法律。

第三条（有关重要概念的定义）本法下述概念的涵义分别是：1．行政程序：指行政行为的过程、步骤、顺序、方式、形式和时限。

2．行政机关：指依宪法和行政组织法独立行使国家行政权，以自己名义实施行政行为，并由其本身承担相应行政行为法律责任的各级人民政府及其工作部门。

3．其他行政主体：指法律、法规、规章授权其行使国家行政职权，或根据本组织章程管理社会公共事务，以自己名义实施行政行为，并由其本身承担相应行政行为法律责任的社会组织、团体。

4．行政相对人：指作为行政行为对象的自然人、法人或其他组织，以及其权益受行政行为影响的利害关系人。

5．行政行为：指行政机关实施的行使行政职权的行为和其他行政主体依授权实施的行使行政职权行为或依本组织章程实施的管理社会公共事务的行为。

6．行政规范：指行政机关制定的所有规范性文件，包括行政法规、规章和行政规定。

7．行政规定：指行政机关发布的除行政法规、规章以外的所有规范性文件，包括各种具有普遍约束力的决定、决议、规定、规则、命令、公告、通告等。

《山西省行政执法条例》全文为规范行政执法行为，监督行政执法机关依法行使职权，制定了《山西省行政执法》，下面是详细内容，欢迎大家阅读。

《山西省行政执法条例》第一章总则第一条为规范行政执法行为，监督行政执法机关依法行使职权，保障法律、法规、规章的正确实施，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政执法机关及其行政执法人员执行法律、法规、规章，必须遵守本条例。

法律、法规授权的组织和行政执法机关依法委托的组织及其执法人员从事行政执法活动，依照本条例中关于行政执法机关及其行政执法人员的有关条款执行。

第三条县级以上人民政府领导所属各部门和下级人民政府的行政执法工作。

县级以上人民政府法制工作机构在本级人民政府的直接领导下，负责本行政区域行政执法活动指导、监督和协调的具体工作。

行政执法机关执行法律、法规、规章，应当各司其职、密切配合。

第四条行政执法应当依照法定的权限和程序，遵循有法必依、执法必严、违法必究以及合法、适当、公开、公正的原则。

行政执法机关及其行政执法人员必须维护国家利益和社会公众利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，坚持有错必纠。

第五条各级人民代表大会及其常务委员会应当加强对同级人民政府及其他行政执法机关行政执法活动的监督，保证宪法、法律、行政法规和地方性法规在本行政区域内的遵守和执行。

第六条各级人民政府及其他行政执法机关从事行政执法活动，应当依照宪法和有关法律、法规的规定，接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。

各级人民政府及其他行政执法机关从事行政执法活动，应当接受公民、社会团体和其他组织的监督以及舆论的监督。

第二章行政执法机关和行政执法人员第七条行政执法应当由依据法律、法规、规章的规定具有执法权的行政机关在法定职权范围内实施。

第八条行政执法机关应当履行下列职责：(一)具体负责法律、法规、规章的贯彻执行;(二)建立健全行政执法，完善行政执法程序;(三)组织开展法律、法规、规章的宣传工作;(四)培训、考核、奖惩行政执法人员;(五)组织行政执法检查，查处违法行为;(六)法律、法规、规章规定的其他职责。

【重要知识点】行政许可的授权司法考试行政法考点行政许可的授权：随着行政管理专业性、技术性的日益加强，现有的行政机关难以满足行政管理的需要，如对设备、设施、产品、物品的检验、检疫、检测等，由专业技术组织实施比由行政机关实施可能效率更高。

虽然行政机关及其人员随着行政管理职能有不断扩张的要求，但行政机关也不能无限制地膨胀，受机构设置的制约，它有一个相对的稳定性，不能立一部法，增加一项管理权限，就增加机构和人员。

授权非行政机关行使行政管理权的情况，无论是中国，还是外国都存在。

像对设备、设施、产品、物品的检验、检疫、检测等，授权专业技术组织实施可能是今后的一个发展方向。

授权许可是指法律、法规将行政许可权授予行政机关以外的组织行使。

经过授权，该组织就取得了实施行政许可的主体资格，能够以自己的名义行使行政许可权，以自己的名义独立地承担法律责任。

本法规法律、法规授权具有管理社会公共职能的组织在法定职权范围内以自己的名义实施行政许可。

经过本法授权，行政机关以外的组织实施行政许可就有了法律依据。

授权实施行政许可应当注意以下几点：一、必须授权给具有管理公共事务职能的组织根据法律规定，经过授权，被授权的组织就成为行政主体，能以自己的名义实施行政许可，并承担相应的责任。

因此，授权的对象必须严格。

法律要求被授权的对象必须是具有管理公共事务职能的组织。

这就要求：首先授权的对象是组织而不是个人；二是授权的对象要具有管理公共事务的职能。

组织作为履行一定社会职能的集合体，它具有相应的机构和人员，一般应具有法人资格，作为社会活动的主体，具有相应的责任能力。

从一般意义上讲，组织的范围很广泛，不仅包括行政机关在内的所有国家机关，还包括社会团体和企业、事业组织。

然而，并不是任何组织都可以被授权实施行政许可。

首先，不能授权给其他国家机关。

根据宪法和有关组织法的规定，不同的国家机关行使不同的权力，权力机关行使立法权、任免权、重大事项决定权和监督权；人民法院行使审判权；人民检察院行使检察权。

江苏省行政程序条例文章属性•【制定机关】江苏省人大及其常委会•【公布日期】2022.07.29•【字号】•【施行日期】2022.11.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类其他规定正文江苏省行政程序条例（2022年7月29日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）目录第一章总则第二章行政程序主体第一节行政机关第二节授权组织和受委托组织第三节当事人和其他参与人第三章管辖、协助与回避第四章行政程序一般规定第一节程序启动第二节告知和陈述、申辩第三节听证第四节调查和证据第五节行政决定第六节期间和送达第七节行政行为效力第五章行政规范性文件、行政规划、重大行政决策第一节行政规范性文件第二节行政规划第三节重大行政决策第六章行政执法第一节行政审批第二节行政处罚第三节行政强制第四节行政给付第五节行政征收征用第六节行政确认第七节行政检查第七章行政指导第八章行政协议第九章行政奖励第十章矛盾纠纷解决第一节行政调解第二节行政裁决第三节行政复议第四节投诉举报处理第十一章公众参与第十二章行政程序监督第十三章附则第一章总则第一条为了规范、保障和监督行政机关依法行使行政职权，提高依法行政水平，促进法治政府建设，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内行政机关行使行政职权，适用本条例。

经依法授权的组织行使行政职权，适用本条例关于行政机关的规定。

依法受委托的组织行使行政职权，应当遵守本条例。

第三条行政机关应当坚持中国共产党的领导，贯彻党的路线方针政策和决策部署，把党的领导贯穿到行使行政职权全过程。

第四条行政机关应当依据法律、法规、规章，在法定权限内按照法定程序行使行政职权。

未经正当程序，行政机关不得作出减损公民、法人或者其他组织合法权益，或者增加其义务的行政行为。

第五条行政机关应当推行政务公开，健全政府信息公开制度，确保行政权力依法公开透明运行。

2005年—2012年行政法与行政诉讼法（一）历年真题分章汇总练习第一章行政法的基本概念（1-24）一、单项选择题P,8行政法的调整对象是(A)〔2006.7〕A.行政关系B.外部行政关系C.行政法律关系D.行政管理法律关系P,8行政法的调整对象是（A）〔2009.7〕A.行政关系B.行政国C.公行政D.行政权P,8不属于．．．行政关系的是(D)〔2008.7〕A.行政管理关系B.行政法制监督关系C.行政救济关系D.行政诉讼关系P,9行政主体只能是法律、法规授权的组织和(C) 〔2008.7〕A.国家机关B.权力机关C.行政机关D.国有企业P,10最基本的行政关系是(A)〔2008.7〕A.行政管理关系B.行政法制监督关系C.行政救济关系D.内部行政关系P,19在法学领域，与行政法学关系最密切的是(A )〔2008.4〕A．宪法学B．民法学C．诉讼法学D．劳动法学二、多项选择P ,8\11-12\17/28下列关于行政法的表述正确的有(BCDE)〔2011.7〕A.行政法是调整社会组织内部行政关系的法B.行政法是规范和控制行政权力的法C.行政法的法源形式众多D.行政法没有统一的法典E.行政法是独立的法律部门P,8行政关系主要包括(ACDE)〔2012.4〕A．行政管理关系B．企业、法人等组织的内部行政管理关系C．内部行政关系D．行政法制监督关系E．行政救济关系P,8行政法的调整对象是（ ABCD）〔2005.4〕A．行政管理关系B．行政法制监督关系C．行政救济关系D．内部行政关系P,8行政法所调整的行政关系包括(ACDE)〔2010.4〕A.行政管理关系B.企事业单位内部的行政管理关系C.行政机关内部的行政关系D.行政法制监督关系E.行政救济关系P,8在下列选项中属于行政管理关系的有(AE )〔2006.4〕A．劳动局实施行政处罚与被处罚人之间形成的关系B．劳动局购买办公设备与商场之间形成的关系C．劳动局建办公楼与建筑公司之间形成的关系D．劳动局发放岗位津贴与本局职工之间形成的关系E．劳动局登记检查企业用工情况与企业之间形成的关系P,10在下列选项中，属于行政管理关系的是（AE）〔2007.4〕A.劳动局实施行政处罚与被处罚人之间形成的关系B.劳动局购买办公设备与商场之间形成的关系C.劳动局建办公楼与建筑公司之间形成的关系D.劳动局发放岗位津贴与本局职工之间形成的关系E.劳动局登记检查企业用工情况与用人企业之间形成的关系P,13属于内部行政关系的有( ACDE )〔2008.7〕A.上下级行政机关之间的关系B.人大与行政机关之间的关系C.平行行政机关之间的关系D.行政机关与所属机构之间的关系E.行政机关与国家公务员的关系P,16-17行政法对行政权的规范和控制是通过(ABC )〔2011.4〕A.行政组织法控制行政权的权源B.行政程序法规范行政权行使的方式C.行政监督法制约行政权的滥用D.行政责任法确认行政权行使的责任E.行政救济法补救行政权行使的过失第二章行政法的渊源（25-35）一、单项选择题P,26-28各国行政法法源一般不包括．．．(C )〔2008.4〕A．制定法B．判例法C．神法D．习惯P31下列规范性文件中属于行政法规的是(C)〔2005.4〕A．《中华人民共和国行政处罚法》(全国人大制定)B．《中华人民共和国治安管理处罚条例》(全国人大常委会制定)C．《国家公务员暂行条例》(国务院制定)D．《关于行政诉讼证据若干问题的规定》(最高人民法院制定)P,31下列选项中，属于行政法规的是（C）〔2009.4〕A．《中华人民共和国立法法》(全国人大制定)B．《中华人民共和国治安管理处罚法》(全国人大常委会制定)C．《社团登记管理条例》(国务院制定)D．《普通高等学校学生管理规定》(教育部制定)P,31行政法规的制定主体是（C）〔2005.7〕A.全国人大B.全国人大常委会C.国务院D.省级人民政府P,31行政法规的制定主体是（C）〔2006.4〕A．全国人大 B．全国人大常委会C．国务院 D. 省级人民政府P,31行政法规的制定主体是（C）〔2007.4〕A.全国人大B.全国人大常委会C.国务院D.省级人民政府P,31行政法规的制定主体是( A )〔2008.7〕A.国务院B.国务院各部委C.省级人民政府D.省级人大P,31下列选项中，有权制定地方性法规的主体是（D）〔2007.7〕A．国务院B．全国人大C．全国人大常委会D．省级人大P,31在我国，行政法规的制定主体是(C)〔2012.4〕A．全国人大B．全国人大常委会C．国务院D．各部委P,31下列关于我国行政法法源的表述正确的是(B)〔2010.4〕A.行政法的法源即行政法的历史渊源B.行政法规是我国主要的行政法法源C.最高人民法院发布的行政判例也是我国行政法的法源D.法律解释不是我国行政法的法源P,33作为我国行政法的法源数量上最多的是(D)〔2011.4〕A.法律B.行政法规C.地方性法规D.规章二、多项选择P,26-28下列选项中，属于行政法一般法源的法形式有(ABCDE)〔2010.7〕A.制定法B.判例法C.习惯和惯例D.行政法理E.条约和协定P,28-35在下列选项中属于我国行政法法源的有(ABCD)〔2006.4〕A．宪法B．法律C．行政法规D．地方性法规E．中共中央发布的政策性文件P,28-35下列选项中属于我国行政法的制定法法源的有(CDE )〔2006.7〕A.判例法B.判例C.条约和协定D.法律E.法律解释P,28-35下列选项中，属于我国行政法渊源的有（ABCE）〔2007.7〕A．宪法B．法律C．行政法规D．民法通则E．单行条例P,28- 35下列不属于．．．我国行政法法源的有(AB)〔2011.7〕A.习惯和惯例B.判例法C.制定法D.法律解释E.国际条约与协定P,34我国地方政府规章的制定主体是(BCDE )〔2006.4〕A．国务院各部委B．省、自治区、直辖市人民政府C．省、自治区人民政府所在地的市人民政府D．国务院批准的较大市人民政府E．经济特区所在地的市人民政府P,33-34有权制定规章的行政机关有( ABDE)〔2010.7〕A.国务院各部委及直属机构B.省、自治区、直辖市人民政府C.省、自治区、直辖市人民政府各部门D.省、自治区人民政府所在地的市人民政府E.国务院批准的较大的市人民政府第三章行政法的基本原则（36-54）一、单项选择题P,38行政法的基本原则是（D）〔2005.7〕A.精简效率B.首长负责制C.平等原则D.行政法治P,40在控制滥用自由裁量权的措施中，属于事后控制措施的是(C)〔2008.4〕A．授权控制B．程序控制C．行政复议D．行政处罚P,40对政府行政自由裁量权的事前控制主要是授权控制和（A）〔2009.4〕A．程序控制B．行政首长控制C．督察控制D．检查控制P,42行政合理原则的子原则是(C)〔2008.4〕A．行政公正原则B．行政公开原则C．比例原则D．不单方接触原则P,42行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和相对人的权益保护，使二者保持适度的比例，这一要求体现了行政法的(B)〔2011.7〕A.公正原则B.比例原则C.效率原则D.信赖保护原则P,43行政行为一经作出，未有法定的事由和经法定程序不得随意撤销、废止或改变，这是行政法的(D )〔2011.4〕A.行政法治原则B.行政公正原则C.行政效率原则D.信赖保护原则P43“政府对自己作出的行为或承诺应守信用”体现了行政合理原则中的(D) 〔2005.4〕A．平等对待 B．控制裁量权滥用C．不偏私D．信赖保护P,43 “行政机关一经作出某种行为后不得任意变更”这体现了(B)〔2008.7〕A.比例原则B.信赖保护原则C.行政公正原则D.行政效率原则二、多项选择P,40法治国家对行政自由裁量权的事前控制主要有( AC)〔2006.4〕A．授权控制B．内容控制C．程序控制D．行政复议E．司法审查P,42行政合理原则包括（CD）〔2007.7〕A．不单方接触B．自己不做自己的法官C．比例原则D．依赖保护原则E．行政公开原则P,44行政公正原则的基本要求有( ABCDE )〔2010.7〕A.自己不做自己的法官B.依法办事，不偏私C.不单方接触D.合理考虑相关因素，不专断E.平等对待相对人，不歧视第四章行政机关（55-78）一、单项选择题P, 57下列选项中可以成为行政主体的是( B)〔2011.4〕A.国家B.行政机关C.行政机关的内部组织D.公务员P,63行政机关根据其决策和负责体制，分为首长制行政机关和（D）〔2009.4〕A．合议制行政机关B．分权制行政机关C．内阁制行政机关D．委员制行政机关P,63行政机关在决策体制上一般实行(D)〔2012.4〕A．民主集中制B．集体负责制C．合议制D．首长负责制P,64下列选项中属于地方一级人民政府派出的行政机关是( B)〔2006.7〕A.公安派出所B.街道办事处C.居民委员会D.村民委员会P,64街道办事处属于市区人民政府的(A )〔2008.7〕A.派出机关B.派出机构C.自治机关D.权力机关P,64我国地方各级人民政府派出机关的行政法性质是(B)〔2010.4〕A.地方一级政权B.独立的行政主体C.职能性行政机关D.专业性行政机关二、多项选择题P,56-57在行政管理关系中，作为一方当事人的行政主体只能为(AD)〔2010.7〕A.行政机关B.国家机关C.国家公务员D.法律授权的组织E.受行政机关委托的组织P,59-56对于行政机关的表述正确的有(ABCD)〔2011.7〕A.行政机关是行使国家行政管理职能的机关B.行政机关是行政主体C.行政机关依法独立行使职权D.行政机关在组织体系上实行从属制E.行政机关组成人员实行聘任制P,61根据管理的客体和内容，行政机关可以分为（CD）〔2007.4〕A.一般行政机关B.部门行政机关C.职能性行政机关D.专业性行政机关E.常设性行政机关P,61行政机关根据其权限的范围，分为(CD)〔2008.7〕A.职能性行政机关B.专业性行政机关C.一般行政机关D.部门行政机关E.首长制行政机关P,64部分地方政府的派出机关有（BCE）〔2005.7〕A.市卫生防疫站B.地区行署C.区公所D.乡人民政府E.街道办事处P,64下列选项中，属于被派出机关的是（AB）〔2009.4〕A．区公所B．街道办事处C．工商所D．执法大队E．居民委员会P,75-78下列选项中，属于我国现行行政机关体系的有(ABDE)〔2010.7〕A.中央行政机关B.一般地方行政机关C.最高人民检察院D.特别行政区的行政机关E.民族自治地方行政机关P,75属于中央行政机关的有(ABCE)〔2008.7〕A.国务院B.民政部C.国家工商行政管理总局D.香港特别行政区政府E.新闻出版署P,77-82下列选项中具备行政主体资格的是(AE)〔2006.4〕A．乡政府B．公安分局法制科C．工商执法人员D．公路收费站E．市卫生防疫站P,77-83下列选项中，具有行政主体资格的是（ACD）〔2009.4〕A．乡政府B．公安局法制科C．公路收费站 D．市卫生防疫站E．工商执法人员第五章依授权和依委托行使行政职能的组织（79-87）一、单项选择题P,81根据《教育法》的规定，公立学校有权招收学生并对受教育者实施行政管理，因此公立学校属于( C )〔2006.7〕A.国家行政机关B.派出行政机关C.法律法规授权组织D.行政机关委托的组织P,81行政委托中，受委托组织应是依法成立的管理公共事务的（D）〔2007.7〕A．行政机关B．监察机关C．司法机关D．事业组织P,81行业协会成为行政主体的必备条件是( B)〔2011.7〕A.行政组织法的授权B.特定法律或法规的授权C.行政机关的委托D.行政合同的约定P,83关于法律法规授权的组织表述正确的是法律法规授权的组织是(C)〔2010.7〕A.国家行政机关B.拥有规章制定权C.依法取得行政主体资格D.受各级政府直接领导P,86公安医院鉴定伤者伤残等级的行为是在履行（C）〔2009.4〕A．公安机关的职责B．法律法规授权组织的职责C．行政机关委托组织的职责D．事业单位的职责P,87经市人民政府批准，市节水办受市公用事业管理局的委托对某企业进行了处罚，这里的行政主体是（C）〔2005.7〕A.市人民政府 B.市节水办C.市公用事业管理局D.实施处罚行为的公务员P,87经市人民政府批准，市节水办受市公用事业管理局的委托对某企业进行了处罚，这里的行政主体是（C）〔2007.4〕A.市人民政府B.市节水办C.市公用事业管理局D.实施处罚行为的公务员二、多项选择题P,83-84当法律、法规授权的社会组织、企业或事业法人在行使一定的行政管理职能时，他们的法律地位体现为(ABCE)〔2012.4〕A．具有与行政主体相同的法律地位B．以自己的名义行使法律、法规授予的行政职权C．对其所行使的行政职权独立承担法律责任D．在不行使行政职能时也享有行政权E．具有行政诉讼被告的主体资格P,81--83下列属于法律、法规授权组织的行为有(ACD )〔2010.4〕A.学校对严重违纪的学生开除学籍B.交警对醉酒驾车司机强制拘留C.电网公司下达配电指标D.卫生防疫站对某水源查封检疫E.司法鉴定中心出具伤情鉴定意见P,85-86受行政机关委托的组织需具备的条件包括( ACD)〔2011.4〕A.是依法成立的管理公共事务的事业组织B.具有行政主体资格C.有熟悉相关法律、法规、规章和任务的工作人员D.有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定E.能以自己的名义对外部承担法律责任第六章国家公务员（88-100）一、单项选择题P91公务员贾某不服本单位对他的撤职处分，为此他可以(A) 〔2005.4〕A．提起行政申诉B．提起行政复议C．提起行政裁决D．提起行政诉讼P,91 “国家公务员非因法定事由和非经法定程序不得．．被免职、降职、辞退或受到行政处分”，这是国家公务员的（B）〔2005.7〕A.执行职务权B.职位保障权C.申诉控告权D.工资福利权P,91 “国家公务员非因法定事由和非经法定程序不得被免职、降职、辞退或受到行政处分”这是国家公务员的(B)〔2006.4〕A．执行职务权B．职位保障权C．申诉控告权D．工资福利权P,91 “国家公务员非因法定事由和非经法定程序不得．．被免职、降职、辞退或受到行政处分”，这是国家公务员的（B）〔2007.4〕A.执行职务权B.职位保障权C.申诉控告权D.工资福利权P,92国家公职关系的双方主体分别是国家公务员和（D）〔2007.7〕A．行政机关B．行政主体C．行政系统D．国家P,95调整公务员职务及公务员奖励、辞退的依据是( B )〔2010.7〕A.平时考核的结果B.定期考核的结果C.主管领导的评价D.人民群众的评价P,97公务员遇到与本人有利害关系的公务处理行为必须实行回避，是一种( A )〔2011.4〕A.职务回避B.地域回避C.身份回避D.岗位回避P,99公务员在年度考核中连续2年被确定为“不称职”的，将被(B)〔2012.4〕A．开除B．辞退C．惩戒D．调离P,99公务员张某因1年内连续旷工累计超过30天而导致国家公职关系消灭，这一法律事实属于(C )〔2008.7〕A.退休B.辞职C.辞退D.开除二、多项选择题P,89我国国家公务员的种类有( AB )〔2006.7〕A.领导职公务员B.非领导职公务员C.政务类公务员D.业务类公务员E.国有企事业公务员P,91国家公务员非．因法定事由和非．经法定程序不．得被（ABDE）〔2005.4〕A．免职B．降职C．降级D．辞退E．行政处分P,91下列选项中，属于公务员权利的包括（BCD）〔2009.7〕A.获得履行职责应当具有的工作条件B.获得工资报酬C.参加培训D.申请辞职E.参加行政诉讼P,93-94下列选项中，属于国家公职关系产生途径的有（BCDE）〔2007.7〕A．退休B．考任C．选任D．调任E．聘任P,96下列选项中属于我国公务员行政处分的形式有（AC）〔2010.4〕A.降级B.免职C.撤职D.责令辞职E.辞退P,99在下列何种情形下，行政机关可以辞退公务员（ABCDE）〔2009.4〕A．单位调整、撤销、合并或缩编B．在年度考核中连续两年被确定为不称职C．不胜任现职又不接受其它安排D．旷工或无正当理由逾期不归连续超过l5天E．一年内旷工累计超过30天第七章行政相对人（101-108）一、单项选择题P,103下列选项中，可以以自己的名义提起行政诉讼的是（B）〔2009.7〕A.某罚款行政处罚决定中行政相对人李某的妻子B.某罚款行政处罚决定中行政相对人某股份制企业C.某罚款行政处罚决定中行政相对人某股份制企业的股东大会D.某罚款行政处罚决定中行政相对人某股份制企业的法人代表P,106在行政程序制度中保证行政相对人参与原则实现的基本制度是（D）〔2005.7〕A.合议制度B.时限制度C.调查制度D.听证制度P,107行政相对人在行政主体作出与自身权益有关的处理决定时，有权进行说明和申辩。

中华人民共和国行政程序法（试拟稿）作者：***第一章总则第一节一般规定第二节基本原则第二章行政程序主体第一节行政机关第二节具有管理公共事务职能的组织第三节行政相对人第三章行政行为第一节制定行政规范的行为第二节行政处理第三节内部行政行为第四章行政程序的一般制度第一节申请与受理制度第二节告知制度第三节证据制度第四节听证制度第五节信息制度第六节电子政务制度第七节时限、期间、送达与费用制度第五章特别行政行为程序第一节行政规划第二节行政给付第三节行政征用第四节行政合同第五节行政指导第六章行政救济与法律责任第一节行政救济第二节法律责任第七章附则第一章总则第一节一般规定第一条（立法目的）为规范行政机关和其他行政主体实施行政行为的程序，保证行政公开、公正、公平，保护行政相对人的合法权益，提高行政效率，依据宪法制定本法。

第二条（调整范围）行政机关和其他行政主体实施行政行为，适用本法，但其他法律对特定行政行为有特别规定的，适用其他法律。

第三条（有关重要概念的定义）本法下述概念的涵义分别是：1．行政程序：指行政行为的过程、步骤、顺序、方式、形式和时限。

2．行政机关：指依宪法和行政组织法独立行使国家行政权，以自己名义实施行政行为，并由其本身承担相应行政行为法律责任的各级人民政府及其工作部门。

3．其他行政主体：指法律、法规、规章授权其行使国家行政职权，或根据本组织章程管理社会公共事务，以自己名义实施行政行为，并由其本身承担相应行政行为法律责任的社会组织、团体。

4．行政相对人：指作为行政行为对象的自然人、法人或其他组织，以及其权益受行政行为影响的利害关系人。

5．行政行为：指行政机关实施的行使行政职权的行为和其他行政主体依授权实施的行使行政职权行为或依本组织章程实施的管理社会公共事务的行为。

6．行政规范：指行政机关制定的所有规范性文件，包括行政法规、规章和行政规定。

7．行政规定：指行政机关发布的除行政法规、规章以外的所有规范性文件，包括各种具有普遍约束力的决定、决议、规定、规则、命令、公告、通告等。

第七章依授权和依委托行使行政职能的组织第一节依授权行使行政职能的组织第二节依委托行使行政职能的组织第一节依授权行使行政职能的组织⏹一、行政授权⏹法律、法规或规章将某一项、或某一方面的行政职权授予某个组织的立法行为。

⏹（一）依据——文件（法律、法规或规章）⏹（二）形式——文件直接授权（案例）⏹（三）主体——立法者⏹（四）对象——组织⏹（五）内容——权利能力和行为能力⏹（六）效果——使得被授权组织取得行政主体资格⏹二、被授权的组织⏹是指依具体法律、法规、规章授权而行使特定行政职能的非行政机关组织。

⏹（一）被授权的组织是指非行政机关。

⏹（二）它行使的是特定的行政职能。

即其职权限于相应法律文件明确规定的事项与范围⏹（三）它行使的职能为具体法律、法规、规章所授，而非行政组织法所授。

⏹（四）其行政主体资格是基于授权规定而取得，同时也将随着这些授权规定的废止或修改而自己承受。

⏹(三) 被授权组织在非行使行政职权之时，不是行政主体。

⏹五、特殊情况下行政主体的认定⏹（一）临时机构的行政主体认定（案例）⏹（二）联合执法的行政主体认定（案例）⏹（三）职权重叠的行政主体认定（案例）第二节依委托行使行政职能的组织⏹一、行政委托⏹行政机关在其职权范围内依法将其行政职权或行政事项委托给有关组织或者个人的行政行为。

⏹（一）依据——行政机关的委托行为⏹（二）形式——委托决定书⏹（三）主体——行政机关⏹（四）对象——组织或者个人⏹（五）内容——行为能力⏹（六）效果——改变了行为的主体但不发生行政主体资格的转移⏹二、行政授权与行政委托⏹（一）行政授权与行政委托的原则⏹1、授权与委托法定原则。

即授权与委托应有明确的法律依据。

⏹2、授权与委托公开的原则。

⏹3、不得再授权与再委托原则。

⏹三、受委托的组织的概念⏹受委托的组织是指受行政机关委托行使一定行政职能的组织。

（例）⏹（一）受委托的组织行使行政权仅基于行政机关的委托，而非基于法律，法规的授权规定。