行政机关、授权组织、委托组织PPT课件

行政组织构造旳调整也就是正确 处理管理层次和管理幅度旳问题。 在组织条件不变旳情况下，管理 幅度与管理层次一般成反百分比 关系，即管理幅度宽，则管理层 次少，反之亦然。
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第四节 行政组织变革
行政组织变革旳动力 行政组织变革旳阻力 行政组织变革成功旳条件
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一、行政组织变革旳动力
行政组织变革旳动力主要涉及： (1)环境，环境变化增进组织变革； (2)目旳与价值观，目旳与价值观变化增进变革； (3)技术，组织技术旳提升增进变革； (4)构造，构造改革是组织变革旳形式； (5)管理，管理思想和方式旳变化要求组织变革； (6)社会心理，组织组员旳动机、愿望、态度以及 与此相一致旳群体效应； (7)教授和教授群体。
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二、行政组织旳横向构造
行政组织旳横向构造又称为行政组织旳部门 化，是指组织内部同级行政机构之间分工与 合作旳关系模式。管理幅度构成了组织旳横 向构造。国家行政组织分工采用旳基本原则 主要有：(1)按功能划分；(2)按程序划分； (3)按地域划分；(4)按人或物划分。
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三、行政组织构造旳调整
第四章 行政组织
学习目的 主要内容
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学习目的
教学要点
经过本章学习，了解行政组织旳含义；行 政组织旳特征；古典组织理论旳内容；行政 组织旳构造；掌握行政组织旳类型；行为科 学组织理论和当代组织理论旳主要特征；明 确行政组织变革成功旳条件；行政组织构造 调整旳原则。
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主要内容
第一节 行政组织概述 第二节 行政组织理论 第三节 行政组织构造 第四节 行政组织变革
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课堂讨论
讨论内容：
怎样进行行政组织构造旳调整？ 行政组织变革旳动力和阻力是什么？ 结合我国实际谈谈怎样克服行政组织变革旳阻力？

（一）单位网站公示； （二）行政权力网上公开透明运行系统公示； （三）政府公共信用信息系统公示。
除前款规定的公示方式外，行政执法机关还可以采用发布公告、印发公示册、公示卡、办公场 所设置公示栏或电子显示屏公示等辅助方式。
第十二条 【公示的期限】行政执法机关应当及时更新公示信息。行政执法信息形成或者变更 之日起7个工作日内，应当予以公示。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。 第十三条 释。 第十四条 当事人对公示的行政执法信息要求说明、解释的，相关行政执法机关应当说明、解 行政执法机关应当加强行政执法信息平台建设，实现执法信息资源共享。
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徐州市重大行政执法决定法制审核办法
第十二条 法制机构审核后，应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》。
第十三条 案件承办机构对法制机构的审核意见或建议有异议的，由行政执法机 关主要负责人或办公会议集体讨论决定。 第十四条 法制机构出具的法制审核意见，应当进入相应行政执法案卷，并作为 行政执法案卷检查的内容。 第十五条 行政执法机关应当结合各自执法职能和执法实际，建立健全相应的法 制审核制度。 第十六条 【工作责任】违反本办法规定，导致重大行政执法决定错误或造成严 重后果的，依法依纪追究相关责任人员的责任。 第十七条 本办法自2016年11月1日起施行。
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三项制度规范内容
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徐州市行政执法三项制度解读
• 《徐州市行政执法公示规定》 • 《徐州市重大行政执法决定法制审核办法》
• 《徐州市行政执法全过程记录实施办法》
江苏省以条块结合的方式，统筹推进三项制度。按照国办《通知》关 于“三项制度”试点工作的安排，32个试点地区、部门中，江苏省内有4家： 徐州市商务局、常州市文广新局、南通海门市、省卫生监督所。

法律责任。 4.授权组织可以成为行政诉讼的被告。
（二） 被授权组织的条件和范围 A.条件：1、相应组织应与所授权行使的行 政职能无利害关系。 2、相应组织应具备了解和掌握与所行使职 能有关的法律、法规和有关技术知识的工作 人员。 3、相应组织应具备所授行政职能行使所需 要的基本设备和条件。 4、对于某些特别行政职能，被授权组织还 应具备某些特别的条件。 B.被授权组织的范围：
（二）行政主体必须具备的条件与特征 1、一定的社会组织； 2、享有行政权力（核心和本质特征）； 3、能以自己的名义实施行政活动； 4、能独立承担法律效果。
行政主体
行政机关
法律、法规 行政机关 授权的组织 委托的组织
二、行政主体与相关概念的区别 （一）与行政法律关系主体的区别 （二）与行政机关的区别
2、范围：大致同于法律、法规授权组织的范围
（三）受委托组织的法律地位
受委托组织不是行政主体，它行使一定行 政职能必须以委托行政机关的名义，且由委 托行政机关对其行为向外承担法律责任。
四、授权组织与被委托组织的区别 1、性质不同：前者享有法律、法规授予的 特定的行政职权，属于行政主体；而后者是 以行政委托组织的名义实施行政行为，不是 行政主体。 2、权力产生的依据不同：前者的行政职权 是由法律、法规的授权而产生；而后者只有 在接受了行政委托后才依据行政委托获得了 行政职权。
[问题]：
该市人民政府的政策研究室公布规范性文件 的行为是否正确？为什么？
[正确答案]：
该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是 错误的。因为，市人民政府的政策研究室不具有行政主体 资格，不能对外以自己的名义作出行政行为。行政机关以 自己的名义实施行政行为，必须具有行政主体资格。市人 民政府的政策研究室是市人民政府的内部机构，虽然同属 行政机关系统，但它只是机关内部的协调、办事管理机 构，它不能对外独立行使权力，也不能独立对外承担其行 为后果的法律责任。本案中的规范性文件，应以市人民政 府的名义对外公布，才能产生法律效力。

Hale Waihona Puke （二）行政主体的特征1．行政主体必须是承担行政职权，实施行政活 动的组织。 2．行政主体必须是能以自己的名义实施行政活 动的组织。 3．行政主体必须是能够承担行政活动的法律效 果（主要是承担由此产生的责任）的组织。 4．行政主体包括行政机关和法律、法规授权的 组织。
二、行政主体与相关概念的区别
（一） 行政主体与行政机关 （二）行政主体与公务员 行政主体必须是组织并且是以自己 名义对外行使行政权的组织；公务员只 能是自然人，并且必须以行政主体的名 义才能对外行使行政权。 （三）行政主体与行政法主体
一、行政授权和行政委托
（一）行政授权 （二）行政委托 行政委托是指行政主体将其职 权的一部分，依法委托给其他组织 或个人来行使的法律行为。 （三）行政委托与行政授权的区别
（一）行政授权
行政授权是指法律、法规或规章直接 规定将某项或某一方面的行政职权的一 部分或全部授予某个组织，或者法律、 法规规定由特定的行政主体，通过法定 方式，将某项或某一方面的行政职权的 一部分或全部授予某个组织的法律行为。
第二节 国家行政机关
一、行政机关的概念 行政机关是指依宪法或行政组织法的 规定而设置的行使国家行政职权的国家 机关。 二、具有行政主体资格的国家行政机关 （一）中央行政机关 （二）地方国家行政机关
（一）中央行政机关
1．国务院 2．国务院各部委 3．国务院的直属机构 4．国务院各部、委员会管理的国家局 5．国务院的办公和办事机构
第二章 行政主体
第一节 行政主体概述 第二节 国家行政机关 第三节 被授权的组织和受委托的组织 第四节 公务员 复习思考题
第一节 行政主体概述
一、行政主体的概念和特征 二、行政主体与相关概念的区别 三、行政主体的职权与职责 四、确立行政主体概念的意义

（3）只有需中央与地方共同管理的事务 部门，则应实行分离制，既归本级政府 首脑机关领导，又归中央政府同类部门 领导。 （4）至于地方政府之间的部门领导体制 问题，按此类推，视不同情况分别采取 分离制或完整制。只有这样，才能适应 社会主义市场经济的需要，从而有利于 提高行政效率。

名誉市长制、市经理制
（三）混合制
混合制，又称委员会和首长并立制，是 指行政组织的事权一部分由委员会集体 讨论决定，另一部分由行政首长个人决 定的一种行政组织体制。 其基本特征是行政组织中既设有合议制 的委员会，又设有专门的行政首长，重 大问题的决策权由委员会集体讨论行使， 具体问题的决策权由行政首长个人行使。

首长制的优缺点：


一、名誉市长制的含义 名誉市长制，又称委员会制，是指城市政府仅 设立一个名誉市长，行政及立法实权皆由民选 的市议会或民选的委员会所执掌的行政组织体 制。 其基本特征是否定“权力分立”，实现“立法 与行政的统一”。市的一切立法与行政权均由 民选的市议会或民选的委员会统一行使。市议 会或委员会的组成成员中，除一人被指定为 “市长”外，其他委员均负责主管市政府各行 政部门的具体工作。市长仅为名誉性或礼仪性 的。并不掌握行政实权，与其他委员一样，他 只领导一个部门的工作。
均权制
优点
既可保证中央的政令统 一，又能发挥地方的积极性和 创造性。 缺点 若均权制不当，则会 扬集权制和分权制之短。
集权制、分权制与均权制的正确运用 （中央政府与地方政府权力分配关系）

（1）制约中央政府与地方政府权力分 配关系的两个因素： ①社会的需要，特别是经济上的需要。 ②国家的结构形式：单一制国家多实行 集权制；凡实行联邦制的国家，多实行 分权制。

交通安全和车辆卫生检查站之所以“胆大妄 为”，是因为它们“设卡有据”——其公路 检查行为是受A市交通行政管理机关委托进行 的，罚款也与之分成。
请问那些交通安全和车辆卫生检查站的 行为责任应由谁承担？
答：应由A市交通行政管理机关承担。因 为在行政委托中，被委托者可以行使委托的 行政职权，但其必须以委托机关的名义进行， 其行为的责任由委托机关承担。本案中，检 查站是被委托者， A市交通行政管理机关是 委托者。它们之间是行政委托关系，所以， 那些交通安全和车辆卫生检查站的行为责任 应由A市交通行政管理机关承担。
被委托的组织和个人可以行使委托 的行政职权，但在行使时，必须以委托 机关的名义进行，其行为的责任由委托 机关承担，被委托的组织和个人不具有 行政主体资格。
案例分析
案例一：
2001年11月，哈尔滨市糖酒公司 委托新疆吐鲁番市罐头食品厂供销科长 杨某购买“五粮液”酒。杨某即找到侄 儿王某，王某把杨某介绍给段某。段某 利用其表哥所在单位某县兴业经营部的 名义，在无国家名酒权经营证的情况下， 与哈尔滨市糖酒公司达成委托购买“五 粮液”酒的书面协议。段某则找到赵某 供货，赵某即去A省B市找到曾经制造 假冒“五粮液”酒受过处理的许某。许 某把赵某介绍给假酒制造者李某购得假 冒
3、法律效果不同：
行政授权的被授权组织取得行政主 体资格；而被行政委托的对象只是取得 行使该项行政职权的资格，不能取得行 使被委托职权的行政主体资格。
二、法律、法规授权的组织的具体 形态。
行政机关是主要的行政主体，而被法律、 法规授权的组织也可取得行政主体资格，代 表国家行使行政权。被授权的组织分为行政 机构和其他社会组织两类。
答：无效。因为行政机构是行政机
关的内部构成单位，一般不具有行政主 体资格，除非有法律法规专门授权，才 具有行政主体资格。本案中，B市酒类 专卖管理检查大队只是该市酒类专卖管 理局的一个内部机构，不具有行政主体 资格，不能直接对违法当事人作出行政 处罚，故该处罚决定无效的。

行政处罚设定
1、法律 法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处
罚，只能由法律设定。 2、行政法规 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚 3、地方性法规 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业
执照以外的行政处罚
4、规章
规章可以设定警告或一定数额罚款的行政处 罚。
交国库 2、当场收缴罚款 出具统一的罚款收据→执法人员2日内将罚
款交至行政机关→行政机关2日内缴付指定 的银行 执法人员当场作出20元以下罚款的； 不当场收缴事后难以执行的； 边远、水上、交通不便地区，当事人向指定 的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出， 可当场收缴罚款。
强制措施
到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加 处罚款
制度； （四）犯罪和刑罚； （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和
处罚； （六）对非国有财产的征收； （七）民事基本制度； （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的
基本制度； （九）诉讼和仲裁制度； （十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的
其他事项。
立案→调查 →初步决定 →制作处罚通知书 →说明理由并告知权利 →当事人陈述和申 辩 →正式裁决→送达处罚决定书
听证
行政机关为了合理、有效地制作和实施行政决 定，公开举行由全部利害关系人参加的听证会。
听证的特征 行政机关主持，利害关系人参加 公开举行 并非所有的行政处罚都可以适用听证 以当事人申请为前提
授权的组织对符合法定条件的行政处罚事项， 当场作出行政处罚决定的程序。
适用条件
违法事实确凿
有法定依据
对公民处50元以下、对法人或其他组 织处1000元以下罚款或警告的行政处 罚。

和能力、提高制度建设质量、规范行政 权力运行、保证法律法规严格执行。
二、依法行政与行政组织法
► 依法行政首先要求对行使行政职权的主体进行规范， 做到职权法定、主体合法、机构适格，实现职能、机构 和人员编制的法定化。
►（一）行政机关、行政机构与行政组织
►1.行政机关：是指从中央到地方的各级人民政府 及其他具有法人资格，能以自己的名义行使行政 权并承担因此而产生的法律责任的行政单位。
依法治国与依法行政
►依法治国要求国家是法治国家，社会是法治社 会，政府是法治政府。依法行政的目标是法治 政府。
►99年11月8日，国务院作出《全面推进依法行 政的决定》，04年3月22日发布《全面推进依 法行政实施纲要》，08年5月12日作出《关于 加强市县政府依法行政的决定》，10年11月 09日发布《关于加强法治政府建设的意见》。
（5）诚实信用、信赖保护
►行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。 ►行政机关必须严格遵守自己已经作出的承诺、
决定。非因法定事由并经法定程序，行政机关 不得撤销、变更已经生效的行政决定。 ►因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要 撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限 和程序进行，并对当事人因此而受到的损失依 法予以补偿。
►依法设立、具有独立编制、预算、能够对外发文、 能够承担法律责任。
2.行政机构
►行政机构，是组成各行政机关的个体。
3.行政组织
►静态上，是指国家为执行政务而通过一定的法律 程序所设立的，有着一定行政目标、人员设置、 权责分配、结构形态、财物配置的行政机关体系；
►动态上，则指行政机关作为管理系统发挥领导和 管理国家政务职能而产生的各种组织活动。
2.行政主体的范围
►行政主体整体可分为行政机关和法律 法规授权的组织两部分。

新管理主义在二分法的基础上，对于政治权力与行政 权力之间的交互作用进行专门研究，提出了国家治理 权力问题，在一定程度上克服了二分法的局限性。
4.五权宪法学说 五权宪法学说是孙中山在三权分立学说的基础上， 结合中国情况创立的一种学说。他把国家权力分为立 法权、司法权、行政权、监察权和考试权五种。五权 中的考试权就是指国家录用公务员时要通过考试选贤 任能，监察权也就是对行政官员进行监督。
政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样。为什 么会出现这种情况？因为在美国，政府所有的开支都必须经过 国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨款。因此， 如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无法获得财政拨 款，在没有资金支持的情况下，政府也只好关门。
行政权属于总统。但是行政机构的设置 和所需经费须由国会批准。
总统有权提名并经国会同意后任命政府高 级官员;国会有权制定法律，总统可对国会通过 的 法律实行否决权;国会有权向国民征税。
众议院有权对犯有“背叛、行贿、受贿或 犯有重大罪行和恶行的包括总统、副总统在内 的所有文官提出弹劾，并由参议院审判。
美国最高法官可以对在美国宪法，联邦法 律及条约范围内的一切案件都有最高审判权； 大法官除非犯罪，否则终身任职。
不受行政机关的干预。 资待遇。
总 掌握行政权，实 由选民间接选举产生， 国会不得增减总统
统 施法律，组织政 直接对选民负责。不 报酬，不得罢免总
府。
对国会负责。
统(除非定罪)。
联 掌握司法权，审
邦 查法律。
联邦法院法官均由总
法 院
最高法院有终审 统征得参议院同意后 权和违宪审查权。 任命。
法官只要忠于职守， 可终身任职，非经 国会弹劾不得免职。
所属机关 立

➢ ➢ 教学难点：人民代表大会的性质。
第一部分 人民行使国家权力的机关
✓ 人民代表大会是怎样产生的 ✓ 各级人民代表大会的地位
温故知新
代表人民统一行使国家权力
人 直接或间接选举
组成
民
人大代表
人 民 代
对人民负责
表
受人民监督
产 生
大 会
地方各级人民代表大会
(权力机关)
全国人民代表大会
(最高国家权力机关)
对它负责 受它监督
全国人民代表大 会常务委员会简 称“全国人大常 委会”，是中华 人民共和国最高 国家权力机关— —全国人民代表 大会的常设机构
行政机关 （人民政府）
监察机关 （监察委员会）
审判机关 （人民法院）
检察机关 （人民检察院）
课堂笔记 1、人民代表大会是怎样产生的？组成部分？
权力机关
（1）产生:我国各级国家权力机 关是由人民选举的代表组成的， 代表人民统一行使国家权力， 决定全国和地方的重大事务。
立法权
3、人民代表大会的职权
✓立法权 全国人大及其常委会行使国家立法权。 地方的人大及其常委会（省市）根据本行政区域的具体 情况和实际需要，依据宪法和法律行使地方立法权。
判断依据：审议通过XX法律，法律的立、改、废
人民代表大会的职权
（2023年3月10日第十四届全国人 民代表大会第一次会议通过） 第十四届全国人民代表大会第一次会议 听取了国务委员兼国务院秘书长肖捷受 国务院委托所作的关于国务院机构改革 方案的说明，审议了国务院机构改革方 案，决定批准这个方案。
）
A.全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
B.全国人大代表和地方人大代表
C.最高检察院和地方各级检察院Leabharlann D.中央政府及地方各级政府

存在问题一
改进建议一
完善相关法律法规，明确行政处罚的标准和程序，为 行政机关提供更加明确的执法依据。同时，加大对违
法行为的惩处力度，提高法律的威慑力。
改进建议二
加强行政执法人员的培训和管理，提高其法律素养和 执法水平，确保行政处罚的公正性和合法性。
THANKS
感谢观看
REPORTING
其他相关人员的法律责任
如提供虚假证言、伪证等行为所应承担的法律责任。
行政处罚的监督机制和方式
监督机制
包括内部监督和外部监督两种方式。 内部监督主要通过上级行政机关对下 级行政机关的监督来实现；外部监督 则通过权力机关、司法机关、社会舆 论等渠道进行监督。
监督方式
主要有书面检查、现场检查、听取汇 报、受理申诉等方式。同时，还可以 通过开展执法评议考核、行政执法案 卷评查等活动，加强对行政处罚的监 督。
行政处罚法的基本原则和制度
• 教育与处罚相结合原则：行政处罚应当以教育为主，处罚 为辅，注重纠正违法行为。
行政处罚法的基本原则和制度
听证制度
当事人有权要求举行听证会，对 行政处罚的事实、理由和依据进
行申辩和质证。
告知制度
行政机关在作出行政处罚决定前， 应当告知当事人作出处罚决定的事 实、理由和依据，以及当事人依法 享有的权利。
行政处罚法讲义 (ppt47张)课件
REPORTING
• 行政处罚法概述 • 行政处罚的种类和设定 • 行政处罚的实施机关和程序 • 行政处罚的执行和救济 • 行政处罚法的法律责任和监督 • 行政处罚法的实践应用和案例分析
目录
PART 01
行政处罚法概述
REPORTING
行政处罚法的概念和特点

萨米尔森——政府主要解决的是市场规律 所解决不了的问题
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因为存在单纯靠市场经济规律解决不了的问题， 人民才将社会自我管理、协调的一部份权利“让渡” 给政府，赋予政府管理这部分事务的权力
全市行政部门“三定方案”中的主要职责，
80%都可以划归到服务职能
▲服务职能能否体现“执法为民”将至关重
要
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谢谢！
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二、依法行政的基本要求
（一）行政基本法律概况
1. 行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚
法、行政复议法和行政许可法。
2.一部纲领性文件——国务院《关于全面
推进依法行政实施纲要》。
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（二）依法行政的基本要求
1．合法行政 2．合理行政 3．程序正当 4．高效便民 5．诚实守信
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6．权责统一
7．体现人性化精神
依法行政的理论与实践
刘猛生
二OO八年六月
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第一篇：概念和基本要求
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一、依法行政的概念和内容
（一）概念
依法行政是指行政机关依据法律取得并行
使行政权力、管理公共事务，行政相对人如认
为行政机关侵害其权益，有权通过法律途径请
求纠正行政机关的错误行为，获得法律救济，
并要求行政机关承担责任，以切实保障公民的
2．现有整个行政人员队伍素质不理想
3．依法行政本身需要不断地加强学习
一个有涵养的执法者其执法的过程与结果一定也是
具有人性化的
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严格依法办事
1．必须以符合法律规定为处理问题的基
本出发点，要有法律意识
2．必须以法律的视角认识和处理问题，
要有法律思维