行政机关、授权组织、委托组织

第一章行政法的概述1、行政：国家行政机关和特定的社会公共组织为实现公共利益对公共事务进行处理的活动。

2、我国的行政属于公共行政。

3、行政权：国家行政机关或者特定的社会公共组织执行法律，对行政事务进行处理的权利。

4、行政权的特点：直接性与主动性、强制性与不可处分性、优先性与受益性。

其中优先性是指行政主体在行使职权时所享有的种种职务上和行为上的优先条件。

体现的是行政机关与行政相对方的关系。

包括推定有效权、先行处置权、社会协助权。

受益性体现为行政权主体依法享有国家提供的各种物质条件。

5、行政权的内容：行政立法权、行政命令权（往往以规范性文件发布）、行政决定权（如行政许可权、政处分权、行政处罚权、行政奖励权、强制权）、行政司法权6、行政法：是有关公共行政的法，以行政关系为调整对象，以规范和控制行政权为价值取向的一系列法律规范的总称。

7、行政法的特点：①形式上的特征：行政法缺乏统一完整的行政法典；行政法律规范数量庞大、表现形式多样②内容上的特征：行政法内容广泛、变动性较强；行政法中的实体法规范与程序性规范常常交织在一起。

8、职权法定原则的内涵：指任何行政权的来源和行使都必须有明确的法律依据，否则，行政主体不能行使行政权来影响公民权利。

行政职权的来源有两种情形：一是职权来自宪法与行政组织法的设定；二是职权来自单行法律法规的授予。

行政权利来自法律，由法律设定或授予，也要服从法律。

9、行政法的渊源：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、规章（部门规章指国务院各工作部门和具有行政管理职能的直属机构制定、地方规章指省、自治区直辖市以及省、自治区人民政府所在的市、经济特区所在的市和经国务院批准的较大市的人民政府）、法律解释和国际条约与协定。

10行政法律关系：指行政法律规范对行政权运行过程中发生的各种社会关系加以调整后所形成的特定权利义务关系。

10行政法律关系与行政关系的区别：第一，性质不同。

行政法律关系属于思想社会关系，是一种法律上的关系，而行政关系是一种非法律关系的事实关系。

第⼆⼗四条⾏政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他⾏政机关实施⾏政许可。

委托机关应当将受委托⾏政机关和受委托实施⾏政许可的内容予以公告。

委托⾏政机关对受委托⾏政机关实施⾏政许可的⾏为应当负责监督，并对该⾏为的后果承担法律责任。

受委托⾏政机关在委托范围内，以委托⾏政机关名义实施⾏政许可；不得再委托其他组织或者个⼈实施⾏政许可。

「释义」本条是关于委托实施⾏政许可的规定。

委托许可是⾏政许可机关依照法律、法规、规章的规定，将其⾏使的⾏政许可权委托给其他⾏政机关⾏使。

受委托的⾏政机关在委托范围内，以该⾏政许可机关的名义⾏使⾏政许可权。

由于⾏政权的范围越来越宽，⾏政管理的复杂性、专业性、技术性的增强，有时⾏政机关的设置不能完全满⾜⾏政管理发展的需要，有时为某项⾏政管理再设置相应的⾏政机关既没必要，也不经济。

将⼀些⾏政许可权委托其他⾏政机关⾏使，充分利⽤⾏政机关现有的资源，既可以提⾼⾏政效率，实现对社会事务的有效管理，⼜可以防⽌机构膨胀，起到精简机构的效果。

尤其是在⽬前机构改⾰的背景下，地⽅政府部门的设置不要求与中央上下对⼝，中央政府设置的职能部门，地⽅政府不⼀定设置，中央政府没有设置的职能部门，有的地⽅根据本地的需要也可以设置。

如果中央⽴法将某项⾏政许可权授权某个⾏政主管部门，但有的地⽅政府没有设置相应的部门，这时⽴法可以规定采取委托的⽅式，让其他⾏政机关代⾏⾏政许可权。

如烟草专卖法第⼗六条规定：“经营烟草制品零售业务的企业或者个⼈，由县级⼈民政府⼯商⾏政管理部门根据上⼀级烟草专卖⾏政主管部门的委托，审查批准发给烟草专卖零售许可证。

”在我国，国务院设有烟草专卖局，省级政府⼀般也设有烟草专卖局，但有些地⽅既不产烟叶，也不⽣产卷烟，就没有必要再设烟草专卖局。

因此，法律规定由县级⼯商⾏政管理部门根据上⼀级烟草专卖⾏政主管部门的委托，实施⾏政许可。

针对这类情况，本法规定⾏政机关在其职权范围内，依照法律、法规或者规章的规定，可以委托其他⾏政机关实施⾏政许可。

4.行政机关委托的组织
【例题·多选题】有规章制定权且属于国务院组成部门的行政机关包括（）。

A.财政部
B.国家外汇管理局
C.中国人民银行
D.国家税务总局
E.国务院研究室
【答案】AC
【解析】（1）选项AC：属于国务院组成部门；（2）选项B：属于国务院部委管理的国家局；（3）选项D：国务院直属机构；（4）选项E：国务院办事机构。

【2014·多选题】中国证监会具有管理证券、期货行业的职能，下列关于中国证监会的性质和法律地位的说法中，正确的有（）。

A.属于法律法规授权的组织，有权在法定授权范围内以自己的名义实施冻结企业存款等行政强制措施
B.属于行政机关委托的组织，不具有行政主体资格，不可以实施行政处罚、行政强制
C.属于法律法规授权的组织，但无权在法定授权范围内以自己的名义实施罚款、没收违法所得等行政处罚
D.属于国务院直属事业单位，具有行政主体资格，有权依法实施行政处罚、行政强制及行政许可
E.属于法律法规授权的组织，有权在法定授权范围内以自己的名义实施行政许可
【答案】ADE
【解析】证监会属于国务院直属事业单位，经授权具有行政主体资格；证监会有权在法定授权范围内，以自己的名义实施罚款、没收违法所得等行政处罚或者行政许可，以及以自己的名义实施冻结企业存款等行政强制措施。

三、行政机关工作人员
不得录用为公务员的情形
根据《公务员法》的规定，下列人员不得录用为公务员：
（1）曾因犯罪受过刑事处罚的；
（2）曾被开除公职的；
（3）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。

授权性行政主体一、授权性行政主体的概念1、概念授权性行政主体，是指行政职权并不因组织的成立而从宪法和组织法获得，而来自于有权机关以法律、法规形式授予的行政主体。

立法例⑴《行政许可法》第23条，“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。

被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。

”⑵《行政许可法》第17条，“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。

”⑶《行政许可法》第25条第4款，“由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。

”2、授权的形式⑴形式：法律、法规和规章⑵如果以法律、法规和规章之外的形式作出授权规定或者授权不明确的，则只能认定为行政委托。

3、被授权组织的种类⑴法律、法规、规章授权的企业；⑵法律、法规、规章授权的事业单位；⑶法律、法规、规章授权的社会团体和其他社会组织；⑷行政机构（包括内设机构、派出机构、临时机构）。

立法例：⑴《治安处罚法》，“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。

”⑵《工商管理所条例》第8条，“工商所的具体行政行为是区、县工商局的具体行政行为，但有下列情况之一的，工商所可以以自己的名义作出具体行政行为：①对个体工商户违法行为的处罚；②对集市贸易中违法行为的处罚；③法律、法规和规章规定工商所以自己的名义作出的其他具体行政行为前款第①、②项处罚不包括吊销营业执照。

”二、受委托的组织1、受委托组织的概念受委托组织，是指接受行政机关委托取得行政权，以委托机关的名义实施行政决定，并由委托机关承担由此发生的法律责任的组织。

2、行政委托的概念行政委托：是指出于行政管理的需要，某一行政主体（委托人）将其职权的一部分委托给另一行政主体或者其他组织及个人（受委托人）以委托人的名义代行职权或者其他事务，其行为效果归属于委托人的法律制度。

3、立法例：⑴《行政处罚法》第18条，“行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第19条规定条件的组织实施行政处罚。

甘肃省行政执法证件管理办法第一章总则第一条为了加强行政执法证件的管理，保障和监督行政机关或组织、行政执法人员、行政执法监督人员依法行使职权，根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称行政执法证件是指甘肃省行政处罚实施机构资格证、甘肃省行政执法证和甘肃省行政执法监督证。

第三条全省各级行政机关、法律法规授权的组织和行政机关依照法律、法规、规章规定委托的组织（统称行政执法机关）以及上述行政执法机关中从事行政执法工作人员（包括行政执法人员、行政执法监督人员），应当统一申领和使用甘肃省行政执法证件。

第四条行政执法证件的颁发管理工作，实行统一领导，分级管理的原则。

省人民政府法制局主管全省行政执法证件的监督管理工作。

省人民政府各工作部门负责直属执法机构的行政执法证件的监督管理工作。

各地行政公署，各市、自治州和县（市、区）人民政府法制工作机构负责本地区行政执法证件的监督管理工作。

第五条行政执法机关应当服从本级人民政府对行政执法证件的统一管理。

在签发行政处罚决定书时，应注明甘肃省行政处罚实施机构资格证号和行政执法证件号，加盖行政处罚实施机构公章，并由行政执法人员署名。

第二章行政执法证件的申领第六条甘肃省行政执法证件由省人民政府统一印制，具体工作由省人民政府法制局组织实施。

第七条甘肃省行政处罚实施机构资格证书的持证范围为省人民政府和各地行政公署，各市、自治州人民政府依法确认合格，并向社会公布的具有实施行政处罚资格的机关和组织。

甘肃省行政执法证的持证范围为行政机关、法定授权组织和行政委托组织中从事行政执法工作的人员。

甘肃省行政执法监督证的持证范围为县级以上人民政府的领导及政府法制工作机构中从事行政执法监督的人员，县级以上人民政府所属行政执法部门的领导及该部门法制工作机构中从事行政执法监督的人员。

第八条行政执法人员应当先培训后上岗，培训工作，由县级以上人民政府法制工作机构和各级行政机关负责。

简答1.法制监督具有哪些特征答；（1）法制监督是权力分配的均衡；（2）监督的对象是行使行政权力的主体。

包括行政机关、法定授权组织、委托组织和公务员；（3）监督的范围具有广泛性；（4）监督方式和手段具有多样性；（5）以权力制约权力2.非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面答；（1）在制度建设方面有倡导作用。

（2）监督市场。

（3）中介作用。

（4）维护良好的社会价值。

（5）监督政府。

3.公共财政具有的主要特点是什么答：第一，政府是公共财政的分配主体。

第二，公共财政分配的目的，是为了满足公共需要。

第三，公共财政具有强制性和补偿性。

4.公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容答；（1）经济指标、（2）效率指标、（3）公平指标（4）效能指标。

5.行政法规具有哪些基本特征答：基本特征有：（1）行政法规的制定主体是国务院；（2）行政法规根据宪法和法律的授权制定；（3）行政法规必须经过法定程序制定；（4）行政法规具有法的效力。

6.行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面答：1、监督主体依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。

2、各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。

7.行政决策程序应该包括哪些步骤答；行政决策程序包括如下几个步骤：（一）认识问题、界定问题，找出差距（二）确定决策目标（三）确定决策标准，确定每个标准的权重（四）拟定决策方案拟定方案分两个阶段：粗拟阶段和精心设计阶段。

（五）分析方案（六）选择方案（八）评估决策8.行政领导权力的来源主要有哪几种答；第一，合法权力。

第二种，奖惩权力。

第三，专业知识权，又称为专家权。

第四，归属权。

9.行政领导者素质主要有哪些方面构成答；1、政治素质。

(1）坚定信念中，忠于国家，忠于党。

(2）忠于政府，忠于人民，忠于职守。

2、文化素质。

现代社会是信息社会，是知识社会。

没有知识就不能进行卓有成效的领导。

(1）一般文化知识(2）专业知识3）管理知识。

（）从一则案例看行政委托与行政授权的区别一、一则案例的引出2013年4月26日，原告饶某以特快专递的方式向被告临川区温泉镇人民政府邮寄了政府信息公开的申请，其申请事项为：请求被告公开2010年、 2011年、2012年温泉镇人民政府每年征收的社会抚养费总数及用途。

被告于2013年4月28日收到了原告的政府信息公开申请书，但是超过法定期限未予答复。

原告遂依据相关的法律规定向法院提起行政诉讼。

被告辩称：原告饶某诉请公布社会抚养费的征收情况与其没有法律上的利害关系，其不具有提起行政诉讼的主体资格。

社会抚养费的征收机关是当地计划生育行政部门，被告温泉镇人民政府是受委托的机关，不存在直接向原告饶某公开社会抚养费的征收情况，原告诉请的对象错误，被告主体不适格。

被告是否具有向原告履行政府信息公开的法定职责，取决于被告的诉讼主体是否适格。

行政委托不同于行政授权，被告如果是受委托行政机关，就不具有诉讼主体资格。

本案存在的主要问题是被告主体是否适格的问题。

行政委托案件中，被告应是行使委托的行政机关。

二、行政委托与行政授权的区别(一)行政委托的概念与构成要件行政委托是指行政机关将其管辖权的一部分交由行政机关之外的组织或者个人，并以委托机关的名义行使行政职能。

从广义上讲，行政机关之间的委托也应当包括在内。

行政委托的法律要件包括以下四个方面的内容：1、委托必须有法定依据。

行政机关必须在法律、法规及规章规定可以委托时，才能委托。

没有法定依据的委托，叫做…自行委托‟，是不合法的，也是无效的。

2、委托行政机关必须拥有法定权限。

委托机关在进行行政委托时，其委托给受委托人的公权力必须是其自身合法拥有的职权。

如果行政机关把一项本身不拥有的公权力委托给受委托人行使，这显然是滥用职权，超越权限的委托当然无效。

（）3、行政委托必须符合法定程序。

由于行政委托的事务是具体行政行为，符合法定程序是“依法行政”的应有之意。

4、行政委托对象应当是符合法定条件的有关企事业单位、社会组织或者个人。

行政机关|「行政组织法的相关理论」关于行政组织和人员的基本立法，包括宪法、国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、民族区域自治法、《国务院地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和公务员法。

|「行政组织法的基本原则」1. 行政组织法的基本原则（1）民主集中制原则。

（2）遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性原则。

（3）实行精简的原则。

2.行政组织法的基本制度（1）行政首长负责制是我国行政机关决策的基本制度。

（2）行政机关和政府组成人员任期制，它们是关于行政机关更迭期限的基本制度。

（3）民族区域自治制度，它是我国少数民族在行政管理方面行使自治权的基本制度。

（4）公务员制度，是我国选拔、任用和管理行政机关工作人员的基本制度。

|「行政主体的含义」包括行政机关和法律、法规、规章授权的非政府组织。

|「行政主体的资格」1.权：享有宪法和法律赋予的行政权力，从事行政管理活动。

2.名：能够以自己名义行使行政权力的组织。

3.责：能够独立对外承担因其行为所产生的法律责任。

（关键性因素）4.权名分离：诉讼看名义、复议看职权在下级机关经过上级机关批准后做出行政行为的案件中，下级机关有名无权，上级机关有权无名：（1）如行政相对人申请行政复议，应当以职权为标准，即以上级批准机关为被申请人。

（2）如行政相对人提起行政诉讼，则应当以名义为标准，即对外发生法律效力的法律文书上署名盖章的下级机关为被告。

|「行政主体与行政机关」1.行政主体分为职权主体和授权主体。

2.被授权组织是授权主体。

被授权组织在性质上属于一般的社会组织，但在法律、法规、规章授权的范围内，其法律地位与行政机关作为行政主体的地位是完全相同的。

|「中央行政机关」国务院组成人员：总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长。

国务院实行总理负责制。

总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理工作。

国务院工作中的重大问题，须经国务院常务会议或者全体会议讨论决定。

⾮政府组织在法律上并不具有⾏政职能，但在某些情况下可以具有⾏政职能。

根据⾮政府组织获得⾏政权⼒的来源，可以分为法律、法规授权的组织和⾏政机关委托的组织。

由于⾏政权⼒来源不同，它们在法律上也就具有不同的地位。

⼀、法律、法规授权的组织 法律、法规授权的组织是指根据法律、法规、规章的规定，可以以⾃⼰的名义从事⾏政管理活动、参加⾏政复议和⾏政诉讼并承担相应法律责任的⾮政府组织。

“法律、法规授权的组织”是⼀个习惯上的称谓。

根据法院的司法解释，授权包括法律授权、法规授权和规章授权。

（⼀）法律、法规授权组织的特征 1.法律、法规授权的组织是⾮国家机关的组织。

该组织是国家机关以外的社会组织，当然也就不是⾏政机关。

⽬前，我国法律对法律、法规、规章能够授权的该类组织的性质没有作出限制，也就是说，这类组织可以是任何组织，包括企业组织、事业组织、社会团体、基层群众性⾃治组织等。

2.法律、法规、规章授权。

某组织按其本来的性质并不具有⾏政职权，其之所以可以进⾏⾏政管理，在于其获得了授权，⽽能够对这些组织进⾏授权的，仅限于法律、⾏政法规、地⽅性法规和规章。

除此以外的其他规范性⽂件都不得进⾏授权，如果进⾏授权，也是⽆效的，只能视为委托。

例如，某市⼈民政府制定的⽂件授权某⾼校对学⽣进⾏⾏政处罚，某⾼校依据这⼀授权对学⽣实施了⾏政处罚，虽然在字⾯上使⽤了“授权”，但由于市⼈民政府的⽂件⽆权进⾏授权，因⽽只能视为市⼈民政府委托⾼校实施⾏政处罚，⽆论在实施这⼀⾏政处罚时，是以某⾼校的名义，还是以市⼈民政府的名义，承担这⼀⾏政处罚⾏为法律责任的主体都是市⼈民政府。

3.法律、法规授权组织⾏使的是特定⾏政职权，⽽不是⼀般⾏政职权。

⼀般⾏政职权是指⾏政机关根据宪法、各种组织法⽽获得的⾏政职权；特定⾏政职权是指单⾏法律、法规基于处理特定⾏政事务的需要⽽规定的⾏政职权。

法律对哪些组织可以接受法律、法规、规章的授权⽽⾏使特定的⾏政职权没有作出明确的规定，因此，任何性质的组织都可以接受法律、法规、规章的授权⽽⾏使特定⾏政职权。

1.行政法：行政法是调整因行政主体行使职权而产生的行政关系和行政监督关系的法律规范的总称。

2.行政合法性原则：指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。

3.行政合理性原则：亦称行政适当原则，指行政行为在合法的前提下，还应当客观、适当、合乎理性。

4.行政主体：指享有行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立的承担由此产生的法律责任的组织。

5.行政授权：指法律、法规和规章将某项或某一方面的行政职权的一部分或者全部，通过法定方式授予某个组织的法律行为。

6.行政委托：是指行政主体出于管理上的需要，委托其他组织或个人以其名义代行行政职权，该行为效果仍属于委托组织的活动。

7.公务员：指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

8.抽象行政行为：指国家行政机关制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。

9.具体行政行为：国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或其他组织权利义务的单方行为。

10.行政许可：是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

11.行政处罚：是国家行政机关对构成行政违法行为的公民、法人或其他组织实施的行政法上的制裁。

12.行政裁决：指行政机关依照法律的明确授权，对当事人之间发生的与行政管理活动有关的非合同民事纠纷进行审查，并作出裁断的活动。

13.行政强制措施：指行政机关在行政管理活动过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对相对方的人身自由或财物实施暂时性控制的行为。

14.行政征收：是国家行政机关，依据一定的法定标准和条件，向公民、法人等强制地无偿的征收实物或货币的行政行为。

15.行政赔偿：指国家行政机关及工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成一定损害，依法所应承担的一种赔偿责任。