国有企业基层党支部建设存在问题分析及对策

2021.4(上)第10期 总第553期113企业党建MODERN ENTERPRISE

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国有企业基层党支部建设存在问题分析及对策

程军锋 陕西彬长文家坡矿业有限公司

摘 要 习近平总书记在国有企业党的建设工作会议上指出，“新形势下，国有企业坚持党的领导、加强党的建设，

总的要求是：坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题”。

党的基层组织是党执政的组织基础，是党的路线、方针、政策的执行者，是领导和组织基层广大党员、群众进行改

革和建设的政治核心和坚强战斗堡垒。要把思想政治工作作为企业党组织一项经常性、基础性工作来抓，把解决思

想问题同解决实际问题结合起来，既讲道理，又办实事，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。国有企业党组织的

基层建设，虽然发挥着党的基层组织的领导核心和战斗堡垒作用，但我们不能忽视在基层党支部依然存在这样那样

的问题，要按习总书记的要求，还需要进一步加强、完善和整改。

关键词 国有企业 党支部建设 问题分析 对策

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2021）10-113-02

基层党支部是党的工作基础和党的战斗堡垒，能确保

的党执政地位，推动党的各项方针、政策、路线等得到切

实的贯彻执行。在国有企业改革不断深化推进的背景下，

国有企业要充分认识到基层党支部建设的重要意义，以标

准化规范化建设为抓手，把党的领导内嵌于企业发展的各

个方面，将党建思想优势转化为企业生产经营的行动优势，

引领国有企业不断做大做强做优。

一、国有企业党支部建设存在的问题及分析

（一）认识不足，重生产轻党建

一直以来有一些单位党组织书记存在着“重发展轻党

建”的思想误区，片面地认为党建工作是软任务、经济工

作才是硬指标，党建工作就是务虚，不能产生直接的效益，

做或者不做没多大分别，并没有把党建工作摆上应有的位

置。其实到头来，不仅发展没有搞上去，党建也被整个滑

了下来，群众的意见很大，党组织的威信也丧失殆尽。发

展既是我们党执政兴国的第一要务，也是检验党建工作成

效的根本标准之一，只有抓好党建工作这个“总抓手”“牛

鼻子”，使基层组织硬起来，党员素质强起来，群众人心

聚起来，发展才有基础。

（二）存在重生产，轻党建现象

支部书记的价值得不到认同，职责范围较窄，标杆作

用未能充分发挥。一是基层党支部书记的工作价值往往被

忽视。由于党支部书记的工作不容易量化，工作成效不容

易在短期内显现，难以得到人们的肯定。二是支部书记工

作职责范围较窄。由于企业党组织不直接管理企业资产，

也不直接制定行政法规，党管干部只限于企业党委.所以基

层行政领导普遍认为党政融合只是支部工作融入行政工作

缺乏主动与党支部书记沟通，支部书记职责有限，要想在

工作中完全融入生产经营过程中，就显得力不从心。三是

思想观念未及时转变。对企业转机建制的新局面，基层党

支部思想准备不足，工作跟不上形势发展要求。片面地认

为一切以经济建设为中心，党务工作处于服务、服从的地位，满足不了职工的利益需求，没有行政手段的效果那么显著[1]

。

（三）缺乏标准规范，管理机制不完善

一是对党支部建设的具体内容吃不透、吃不准。存在

安排什么干什么的现象。二是量化的工作少。基层党建工

作说起来在实行过程中比较宽泛，原则性的东西太多，可

以具体、量化的工作或是规范性的标准模式比较少、在管

理机制不完善的情况下，容易造成同一件工作不同的支部

开展都会各行其是、各显神通。三是存在“两张皮”的现

象。行政和党支部都是围绕安全生产经营工作。四是支部

书记工作职责范围较窄。由于企业党组织不直接管理企业

资产，也不直接制定行政法规，党管干部只限于企业党委。

所以基层行政领导普遍认为党政融合只是支部工作融入行

政工作缺乏主动与党支部书记沟通，支部书记职责有限，

要想在工作中完全融入生产经营过程中，就显得力不从心。

五是思想观念未及时转变。对企业转机建制的新局面，基

层党支部思想准备不足，工作跟不上形势发展要求。片面

地认为一切以经济建设为中心，党务工作处于服务、服从

的地位，满足不了职工的利益需求，没有行政手段的效果

那么显著。因而在处理职员的思想问题时，过于重视经济、

行政手段的作用，忽视思想教育的作用。

（四）缺乏奖惩措施，难以持续推进

国企是企业、虽说是国有的，但企业的“盈利”属性

没有变，那么在基层、不管是负责政工的，还是生产经营的，

都以搞好生产经营作为前提和基础，都是执行生产经营考

核标准，用奖惩考核。由于党支部书记的工作不容易量化，

工作成效不容易在短期内显现，难以得到人们的肯定。如

果支部书记的价值得不到认同，职责范围较窄，标杆作用

未能充分发挥。对有关生产、经营、管理知识和工艺流程

只作一般了解，找不到党务工作和行政工作的结合点，遇

到问题时拿不出具体的措施，在参与企业决策和围绕生产

经营开展活动时感到无从下手，难以帮助职工解决生产生

活实际问题和困难。一线党员、一线员工在基层党建工作

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的推行中是主要因素，也是管理的核心，在一些时候容易

忽视组织、纪律建设的制度刚性要求。所以在支部党建工

作中，存在“空对空”、重“虚事虚做”、无细化考核办法、

对党内组织建设要求不严格执行、考虑人情因素、忽视奖

惩措施的激励作用的现象，特别是在领导班子建设、干部

考核、党员培训、党员发展等工作，没有强有力的奖惩措

施和监督措施，就不能扎实准确的落实，使其难以持续推

进[2]

。

二、解决国有企业基层党支部建设问题的对策

（一）提高政治认识，不断强化基层党支部的法定地位

一是建立组织。坚持加强党的领导和完善公司治理相

统一，把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推

进改革的前提，及时跟进党组织建设，解决覆盖不到位、

设置不规范、隶属不明确等问题。二是明确地位。将企业

党组织在公司法人治理结构中的法定地位，通过公司章程

予以具体化，把党组织的机构设置、职责分工、工作任务

纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范之中，使党组

织成为公司治理结构的有机组成部分。三是明确职责。明

确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责、比重、

工作方式以及与其他治理主体的关系，把党组织的战斗堡

垒作用贯穿于决策、执行、监督全过程[3]

。

（二）创新党支部建设理念，健全“融入”中心工作

体系

思想是行动的先导，科学的理念决定着党建的价值导

向和核心思路。党建工作要创新，创新思想理念就显得更

为重要。转变思想观念的关键是走出“四个误区”。一是

走出“机关党建不同于经济工作，没有大干头难有大作为”

的误区，要深刻认识机关党建工作服务大局、服务中心的

重要作用，树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的

思想；二是走出“机关党员素质较高，党建工作抓不抓无

关紧要”的误区，要深刻认识机关党建工作的重要作用，

树立“机关党建工作必须抓，还要抓好抓出成效”的思想；

三是走出“机关党建工作就是组织学习、发展党员”的误区，

要深刻认识新形势、新任务对机关党建工作的新要求，树

立“坚持高标准、创造性开展机关党建工作”的思想；四

是走出“机关党建工作做多了会被人误解，工作还是少干

为妙”的误区，要深刻认识党务干部的重要职责，树立“千

方百计抓党建、尽心尽职为党建”的思想。要深入学习领

会习近平总书记重要讲话精神，用讲话精神武装头脑，牢

固树立“抓发展必须抓党建、抓党建就是抓发展”的理念，

正确处理好“抓发展”与“抓党建”的关系，形成一心一

意谋发展、聚精会神抓党建的新局面，才能更好地指导实践、

推动工作[4]

。

组织生活融入日常，做到每时每刻亮身份、戴党徽，

以积极心态过好每一次组织生活，认真做好每一份手中工

作为目标，使组织生活不再以学文件、看文件为主，真正

地融入日常、融入生活。组织生活融入包括议事决策融入，考核评价融入，载体搭建融入。国有企业管理层要根据“对

党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的要求，

择优配强企业领导班子，构建科学的选人用人机制，并突

出党组织在干部、人才选拔与利用方面的把关作用，着力

培养一支高素质的企业人才梯队。国有企业党建工作与企

业文化具有很高的相关性，在实践中，国有企业要将党建

工作与企业文化建设进行深度融合，从二者的契合点入手，

创新党建工作与企业文化建设的方法与形式，丰富党建工

作与企业文化的内容，确保全体职工都能够形成一个统一

且正确的价值观，最终推动企业全面、持续发展。

（三）确保人财物有效投入，为基层党支部建设夯实基础

一是要充实基层党务力量，明确党务干部配备的标准，

选优配强基层党支部书记，加强党务后备人才队伍建设，

确保基层党建工作有人抓、有人管、能管好。二是要加大

党支部建设经费投入，进一步完善党建经费预算管理制度，

细化明确党员教育培训、支部活动开展、党员活动室建设

的费用标准，加大行政支持力度，党建工作所需经费不足时，

可以由公司管理费列支。三是要加大工作精力投入，牢固

树立党建工作也是先进生产力的意识，牢固树立抓好党建

是本职、抓不好党建是失职的导向，充分认识加强基层党

支部建设的重要性和紧迫性，定期对基层党支部建设进行

研究部署，加强宏观研究、顶层设计和跟踪指导推进基层

党支部建设当面进步、全面过硬[5]

。

三、结语

综上所述，习近平总书记强调要结合实际情况，强化

党支部标准化、规范化建设，促进党支部变得更加强大。

国有企业基层党支部建设是一项基础性、根本性、全局性

的工作，能为企业的健康、持续发展提供有力的支持与保障。

在具体实践中，国有企业必须要将重视基层党支部建设工

作，积极结合实际探索更加有效的策略，以更好地发挥党

建“领导核心”和“政治核心”作用，切实发挥基层党支

部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，不断提高

基层党支部的创造力、凝聚力和战斗力，进一步提升企业

市场核心竞争力。

参考文献：

[1]韩茜.基于精细化管理的国有企业党支部建设研究[J].

企业改革与管理,2020(22):209-210.

[2]宋豪.国有企业基层党支部建设存在的问题及对策建

议——基于国资系统党支部书记培训班的调研[J].现代商贸

工业,2020,41(33):85-86.

[3]陈建锋,张永萍.试论国有企业基层党支部“三化”

建设的路径创新[J].改革与开放,2020(19):40-43.

[4]陆成龙.论新时代国有企业党支部建设目标及达成[J].

湖南人文科技学院学报,2020,37(05):8-12.

[5]李子楠.国有企业基层党建工作发展探究[J].办公

室业务

,2020(16):19+47.

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