抢食温州金融改革“奶酪”

温州市人民政府关于加快温州金融业改革发展的意见文章属性•【制定机关】温州市人民政府•【公布日期】2008.09.08•【字号】温政发[2008]70号•【施行日期】2008.09.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文温州市人民政府关于加快温州金融业改革发展的意见（温政发[2008]70号）为全面贯彻落实党的十七大精神，进一步推动温州经济社会又好又快发展，促进“创业富民、创新强市”战略的实施，根据省政府《关于浙江金融业深化改革加快发展的若干意见》（浙政发〔2008〕34号）精神，现就进一步加快我市金融业改革发展提出如下意见。

一、充分认识加快金融业改革发展的重要意义（一）充分认识金融业在经济社会发展中的重要支撑作用。

金融是现代经济的核心，具有保障资金需求、优化资源配置、调节经济运行、分散经济社会风险等功能，对我市经济社会发展具有重要的支撑和推动作用。

温州30年金融改革和发展的实践证明，金融与地方经济发展相互依存、共同促进。

当前，我市正处于民营经济发展的繁荣期、产业升级的转型期、结构调整的关键期、自主创新的增强期，这对金融业的改革和发展提出了更新、更高的要求，加快金融业发展对我市具有重要的战略意义。

（二）进一步提升金融业发展的战略地位。

要把加快金融业改革发展作为我市实施“创业富民、创新强市”战略的重要组成部分，摆在优先发展的战略位置。

通过不断深化金融机构改革、强化自主创新能力、优化金融发展环境，逐步实现金融体系运行从规模和总量的扩张向服务功能提升和结构优化的转变，从单纯资金要素保障功能向综合金融服务功能转变，使金融业成为现代服务业的重要产业。

二、进一步明确金融业改革发展的总体要求和目标（三）今后四年金融业改革发展的总体要求。

以中国特色社会主义理论体系为指导，深入实施“创业富民、创新强市”战略，按照国家、省有关金融工作的方针，以改革、创新、发展为动力，努力实现我市金融业的五大突破：一是在推进区域金融辐射功能方面有所突破，打造功能较强、产业链较全的金融服务区域；二是在大力发展区域性资本市场方面有所突破，实现与货币市场协调共同发展；三是在加快金融对外开放步伐上有所突破，改变外资金融机构在温州的“短腿”状况；四是在促进金融服务产品自主创新方面有所突破，正确处理好金融较强的垂直整体性改革和地方自主创新性改革推动力的关系；五是在引导和利用社会民间资金方面有所突破，积极探索建立多层次的金融机构体系。

编者按：温州作为中国市场经济的典型代表，对市场力量有更深切的感受。

在改革开放初期，政府给予老百姓创造财富的制度空间，促进了温州经济的发展。

温州在这个时期积累起来的发展经验被称作“温州模式”。

但是最近“温州模式”遭遇重大挫折，“温州金融风波”欲演变为“金融风暴”，从而催生温州金融改革试水的“破冰之旅”。

今年国务院常务会议决定设立“温州市金融综合改革试验区”，在这场被普遍认为“危机催生改革”的金融体制改革中，温州成为解决经济金融领域突出问题的试验基地，它是提升金融服务实体经济能力的示范平台，也是体现全国金融改革方向的重要窗口，温州再次成为了全国引人注目的焦点。

温州金融改革之舟“试水”经济大潮温州以高度发达的民营经济闻名于世，但自去年以来，陆续发生了当地老板因资金链断裂而纷纷跑路的现象。

企业老板的跑路不仅使温州的实体经济遭受重创，也让成千上万参与民间借贷的家庭血本无归，并由此引发社会震荡，形成“温州金融风波”，并有演变为“温州金融风暴”之趋势。

国务院及时召开常务会议，开始调整思路。

会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，并确定了温州市金融综合改革的十二项主要任务。

决定设立温州市金融综合改革试验区，以温州金融改革“试水”风云变幻的经济大潮。

民营经济再整合。

一般认为，“温州模式”的最重要特征是政府放手发展民营经济，民营经济在温州国内生产总值中所占比重达到85％左右。

去年四月以来温州的局部金融危机就是由于部分民营企业老板因资金链断裂不得已跑路所引发的。

在温州，一直存在着“民间资本多但投资难、小微企业多但融资难”的悖论，导致了温州经济的局部梗塞。

如何疏通经济通道，破解经济难题成为温州经济发展的当务之急。

国家赋予温州金融综合改革试验区的重任，希望规范和促进民间金融的良性发展，并且促使金融回归实体经济。

国务院要求试验区推出创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系。

试论温州借贷风波与金融改革摘要：文章分析了温州借贷风波的成因，简述了温州金改的任务、要求和取得的初步成果。

关键词：温州借贷风波成因分析金融改革任务要求成果中图分类号：f830.5 文献标识码：a文章编号：1004-4914（2013）07-163-02一、温州借贷风波的成因分析1.产业结构“低小散”与新经济时代的矛盾。

低成本时代结束，产业转型升级未能跟上，产业结构“低、小、散”，产品技术含量低、低附加值，许多产品处在价值链低端的状况，无法应对“工资提高，原材料价格升高、环境成本拉高（节能减排）”的“三高”局面。

全国制造业平均利润只有5%，温州制造业由于技术含量低，平均利润只有3%左右，而工资升高平均都在10%以上，企业处在微利或亏损状态。

有的企业困难面高达60%。

温州产业结构“低、小、散”局面不改变，企业利润空间越来越小，企业发展路子越走越窄。

由于企业利润菲薄，很难靠自身积累投入扩大再生产，于是温州80%的企业用“短贷长投”办法进行生产经营。

根据市银监部门的统计，6个月内的短期贷款占贷款总额的80%多，这种状态，容易造成资金链断裂。

产业是经济的基础，这是以经济基础层面分析产生借贷风波的原因。

2.资本逐利性引发的投资冲动。

部分企业老板在实体经济低利润面前动摇了信心，受资本逐利性影响，中小企业老板投资冲动强烈而导致盲目投资。

很多企业过渡融资、过渡对外投资、过度对外部担保。

项目的需求资金大大超过了预算，项目不能按期取得回报，导致资金链断裂。

温州人被冠以胆大，民间借贷风气尤为严重，到处举债投资。

这种思维和投资的方式在经济快速增长的时期，创业成功率高，谁的胆子大，谁就能成功。

而一旦进入经济转型期，经济增速放缓，企业进入精细化经营，需要的是理性的分析和投资，需要加强管理来节约成本，提高技术含量。

那种靠拍脑袋、靠大量借贷，没有任何风险评估下的赌徒式的投资必定遭遇重创。

如某集团近年来的业务涉及太阳能、房地产等产业，投下五、六亿元巨资，光伏发电成本回收缓慢，房地产业遭遇楼市调控，巨大的投资规模把集团公司推到了资金链断裂的边缘。

东方企业文化·财会金融 2012年10月173浅析温州金融改革施镇海（浙江财经学院，杭州，310018）摘 要：2012年3月28日，国务院决定设立“温州金融综合改革试验区”，并颁布了《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》 一时间全国的人民的眼球又再度聚焦到了温州这个特殊的地方。

可以说：设立金融改革试验区是顺应时代和社会发展的需要，是整个中国金融业进入改革浪潮的标志和前瞻，其意义深远。

关键词：金融改革 民间资本阳光化 利率市场化； 中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1672—7355（2012）10—0173—01 一、温州金融改革的背景自改革开放以来，民营经济发展迅速，在国民经济中的占比及贡献也越来越大，其中尤以温州的民营企业为典型，温州人凭借着敢闯敢拼的创新精神，取得了享誉世界的傲人成绩。

当然除了实体经济外，温州的金融创新和改革也从未间断过，而且在过去的三十年间取得了相当大的成果。

可以说温州是我国金融改革的先行之都，因为它创造出多个令人瞩目的全国“第一”第一个利率改革的试点： 1980年，温州苍南县金乡农村信用社自发开始利率浮动，一举摘除了26年亏损的帽子，取得了明显成效。

随后1987年温州就被全国人民银行总行正式确认为利率改革试点城市。

第一家股份制城市信用社的建立： 1986 年，成立了全国首创的民营股份制金融机构———东风城市信用社、鹿城城市信用社，被誉为全国首批“民间银行”；第一家私人钱庄的出现，以及最早一批发展资金拆借市场、地方证券市场、民间借贷市场，民营金融机构和典当商行等等。

而关于此次金融改革试验区的设立最早要追溯到2002 年，全国社会保障基金理事会党组书记、理事长戴相龙提出温州金融体制改革设想；而后在2003 年初，温州正式启动建设资本活跃的“金融港”发展战略；2004 年推进农村合作金融体制试点改革；到2005 年温州对区域性金融改革进行系统研究和全面部署，提出近期 10 方面改革方案和中长期 4 方面探索课题。

温州金融改革还需迈过多少坎谈儒勇;程兵【摘要】国务院决定设立温州市金融综合改革试验区,以解决温州当前金融运行中的"两多两难"问题(民间资金多,投资难;中小企业多,融资难)温州金融改革并不是一蹴而就的,改革的道路上必然充满荆棘和坎坷,就本次金融改革方案而言,笔者认为还有若干问题没有解决,如果这些问题解决不好,将会模糊温州金融改革的前景【期刊名称】《经济视野》【年(卷),期】2012(000)005【总页数】2页(P16-17)【关键词】金融改革;民间资金;综合改革;温州市;改革方案;民营中小金融机构;问题解决;中小企业;利率市场化;融资难【作者】谈儒勇;程兵【作者单位】上海财经大学小企业融资研究中心;;【正文语种】中文【中图分类】F832.7国务院决定设立温州市金融综合改革试验区，以解决温州当前金融运行中的“两多两难”问题(民间资金多，投资难；中小企业多，融资难)今年3月28日，国务院决定设立温州市金融综合改革试验区，以解决温州当前金融运行中的“两多两难”问题(民间资金多，投资难；中小企业多，融资难)。

4月9日到10日，央行行长周小川赴温州开展实地调研，开始启动相关工作。

温州金融改革共涉及十二项主要任务，梳理起来，主要有：(1)引导民间资金进入金融服务领域，落实金融业对非公有制经济成分开放，鼓励民间资金设立村镇银行、贷款公司和农村资金互助社，以支持当地的经济发展，推动民间资金进入私募股权领域，为初创期的民营高科技企业提供资金支持，成立专业的资产管理公司，专业化管理分散的民间资金。

(2)深化地方金融机构改革，鼓励设立小企业信贷专营机构，加大对小企业和“三农”的金融支持，积极探索符合小企业特点的金融产品，建立小企业保险市场和债券市场，多元化小企业的融资渠道，解决温州小企业融资难问题，设立未上市小企业股权交易市场，提升小企业的经营活力。

(3)阳光化民间资金，使民间金融活动自觉接受官方的监管，受到法律的保护，建立金融综合改革风险防范机制，清晰界定地方金融管理的职责边界，强化和落实地方政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任。

温州金融改革能否解救吴英们价值中国推荐 2012-04-23 15:28:59 《中国经济周刊》解读此文收藏此文丁永勋近日，经国务院批准，温州市金融综合改革试验区正式启动。

温州金融改革改什么、怎么改？改革之后，能避免类似吴英的悲剧和争议吗？从温州金融改革12项主要任务看，改革方案的主要突破是明确将民间金融纳入主流融资体系。

这意味着长期处于“地下状态”暗流涌动的民间资本，有望走出阴影，开启阳光化之路。

另一个重要看点，是民间资本也可以参与设立金融机构。

不过可能是出于稳妥考虑，温州金融改革方案并未直接允许民间投资开银行，而是谨慎表述为，鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股新型金融组织，“符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行”。

促使温州金融改革方案在短时间内获批出台，主要有两个背景：首先当然是近期出现的民企老板集中出走现象。

这不仅制造了大量呆坏账和社会不稳定因素，也令维系巨额民间借贷的信用体系濒临破产。

如果民间借贷这扇门再被关上，其他正常经营的民营企业，也将面临拆借无门的困境。

更宏观的背景是，在温州等民营经济发达的地区，民间资本十分充足，却找不到合适的投资渠道，大量进入虚拟经济领域；与此同时，大量中小型企业融资困难，借贷无门。

实际上，温州等地的民间金融一直存在，且规模惊人。

民间投资设立的小额贷款公司等新型金融机构，也已经大量出现，只等政策规范，引导其走向阳光化。

民间资本宜疏不宜堵，金融体系多元化势在必行，就此整个业界和主管部门已达成共识，分歧可能只在改革的步骤和力度。

温州率先试点，当然与温州民营经济发达、民间金融的问题表现得最突出有关。

但是，民间借贷问题，绝非温州一地的问题，因民间借贷引发的社会不稳定因素，在沿海其他地方甚至河南、内蒙古等内地也已经显现。

温州金融改革是在为全国范围内的改革探路。

对于温州金融改革，嗷嗷待哺的民企看到了民间金融阳光化和金融体系多元化的美好前景，但对于一些抱有更高期待的人来说，依靠金融改革催生民资银行、打破国有银行垄断、实现利率市场化等目标，都没有得到明确回应。