专科行政学原理(9)

第一章绪论1.公共行政学的学科特点：1)综合性;它是交叉的、丰富的、广泛的;、2)实践性;它是实际的、应用的、具体的;3)系统性;它是整体的、有序的、相互关联的;4)技术性;它是方法的、工具的、手段的;5)发展性;它是动态的、进步的、创新的;2.背景1）社会生活背景：西方国家由自由主义向垄断主义过渡,大型垄断组织出现而产生了一系列的复杂的社会问题,矛盾冲突甚至对抗威胁成为普遍现象,要求政府采取措施,但政府不给力,因此兴起了公共行政学研究;2）理论渊源1,西方近代政治学说尤其是德国学说2,君主时代德,奥两国的官方学3,普鲁士的任官制度和英国的文官制度4,西方资产阶级革命时代兴起的行政法学3.发展演进1早期公共行政研究时期2传统公共行政研究时期3修正公共行政研究时期4整合公共行政研究时期4.公共行政学：指各级国家行政机关以公共利益为目的,依据宪法及法律的规定,通过科学、及时地制定和准确、有效地执行公共政策,管理公共事务,维护公共秩序,保证公共安全,提供公共产品,实施公共服务的活动;第二章行政职能1.概念;行政职能：行政职能又称公共行政职能,在某些条件下又称政府职能;概括的说,行政职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能,是相关政治权利主体按照一定的规则经由一定的过程,通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合,从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称,是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生,并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称;.P692.构成行政功能1从作用领域分：政治工能、经济功能、文化功能、科技教育功能、社会功能2从属性分：统治功能、保卫功能、管理功能、服务功能3从性质分：行政立法功能、行政司法功能、行政检察功能4从功能的过程和作用方式看：计划职能、指导功能、协调功能、控制功能、沟通功能、监督功能行政职能1）维持职能,即维护国家法典和制度的职能2）保卫职能,即保卫国家和民族独立,保卫公民生命、财产和公民权利,维持社会秩序的职能3）扶持职能,即扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展,扶助弱者生存的职能;4）管制职能,即管制社会行为主体与国家公共权利主体的社会行为的职能;5）服务职能,即通过兴办各类公共事业,直接造福于国民的职能;6）发展职能,即运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性,促进、推进发展和进步的行为的职能;泰勒的行政管理的五项职能：计划、组织、指挥、协调、控制3.关于政府职能的争论：三种关系1.国家和社会的关系这种关系主要主要涉及政府的政治职能;权威与民主的关系问题是其核心问题;政府影响力不断扩展,广泛而深刻地影响人们的生活;从两个方面来看：（1）精英政治政治盛行：所谓精英政治,是西方政治学的一个概念;其基本的涵义在积极的意义上是指,由于人类社会发展的局限性,社会的极少数卓越分子及其组合的集团,承担起了领导社会前进的责任,并因此实际享有和运用广泛的国家权力；在消极意义上则是指所谓精英统治,即社会的极少数人及其组合的集团,实际控制甚至垄断了国家的权力,国民实际政治权利因此受到限制、侵害甚至被剥夺;2公共支出增长：瓦格纳定律或政府活动扩张法则或称公共支出膨胀法则预言：随着工业化社会的到来,公共部门在经济活动中的数量和所占比例具有内在的扩大趋势,公共支出不断膨胀恩格尔定律：随着家庭收入的增加,食物在家庭总支出中所占比重与家庭总收入成反比,即食物支出的收入弹性小于1.2.政府与市场的关系市场失灵：是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性,因而不能达到帕累托最优,不能实现预期社会经济目标;政府失灵：是指政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用,在某些条件下会导致比市场失灵更坏的结果;3.公平与效率的关系公平：社会成员机会或收入的平等化效率：资源的合理有效配置,在同一时间的投入的最小化和产出的最大化是其依据;1效率优先论认为效率是竞争的产物,竞争与市场相联系,市场则与“天赋人权”的自由权利相联系2公平优先论认为公平是个人的“天赋权力”具体化,这种权利不适用于市场交换,不能用后天源自市场竞争的金钱作为衡量的尺度;3效率与公平平衡论认为公平与效率同等重要,主张在公平与效率之间建立一种平衡关系,即以最小的公平代价换取最大的效率结果.第三章行政权力1.行政权力的分配原则1.程序必须合法,合法性是行政权力的重要特征,也是其运行的根本保证;1在分配权力的过程中要本着合理的行政目的;2应兼顾层次性与功能差异两种因素,适当进行权力分配;3行政权力分配不能以人为基础,必须以事为准绳;2.职权必须分明;每一个层次,每一个部门的权力都必须做出明确无误的规定;3.权责必须一致;比职权更本质的东西是职责,也就是与职权相应的责任和义务;不允许权责分离,也要求权力的大小也必须同责任的大小相一致;4.权利必须明确;行政权利主体完成职责过程就是承担义务的过程;5.内容必须全面;在行政权力分配过程中,各级行政主体都应获得与其权力层次及功能相一致的全面的职权;2.行政权力的分配途径1主要是通过逐级授权的途径实现的;这种授权是按照行政权力的逐级性实现的,上级行政主体通过法律或条例,将行政权力按照层级原则授予下级,逐级类推,然后由各级领导负责完成相应的任务;2权力下放;权力下放与逐级授权不同;行政权力一旦下放后,上级行政主体只做一般原则上的指导与检查,不过多干涉下级行政权力的具体行驶;比较而言,逐级授权只是为了执行任务的方便而采取的一种措施你,它一般不影响上级上级行政主体原本拥有的行政权力;权力下放不像逐级行政授权那样,可以经常性、普遍性的运用;它只存在于一定条件下行政权力的结构性能分配当中;3权力外放;与权力下放旨在解决行政主体内部相互之间的权力关系不同,权力外放主要在于解决行政权力主体和社会权力主体之间的关系,实际上也就是行政组织与社会经济组织之间功能的重新的划分;4地方自治;这是中央与地方之间行政权力分配的特殊形式;在单一制国家中,地方自治权力往往是由中央政府规定的,这种自治权力与中央政府的权力相一致;为了提高行政效率,或由于某种政治原因,地方自治权利的大小可能会因国家政策的不同而有所增减;其二,在复合制国家中,像美、瑞士,地方行政机构的自治权利往往是地方所固有;,待中央政府成立之后通过相互约定而保留下来的;在相互约定的情况下,地方自制主体所拥有的心烦行政权力是中央政府不能随意侵犯的;3.行政授权的条件1.需要良好的组织和人事基础2.必须把握适当的时机3从操作意义上讲,行政授权必须考虑工作需要,必须考虑一定的限度,这是行政授权的限制条件;第七章行政决策1.行政决策体制分哪些部分1行政决策枢纽系统2行政决策信息系统3行政决策咨询系统2.行政决策的过程1决策问题的发现和诊断2决策目标的确立3决策方案的制定、评估与抉择4决策的实施与完善第九章行政方法1.目标替代：再看298页是组织学的概念,指组织运行过程中既定目标被另外的目标所置换;2.行政程序就是依照时间先后顺序,将每项行政管理活动的整个进程划分为若干例行性的次序、步骤与环节,以协调和促进完成某项行政工作的行政方法;它包含两方面的内容；一,规范人们行政管理行为的规范;二,在时间上的先后顺序;简言之,行政程序就是行政操作的规程和时序;我们这里所讲的行政程序是从行政管理的具体工作来说的,它所要说明的是每项具体工作的流程问题;第十章行政效率1.行政效率：国家行政机关及其行政人员从事管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系;2.行政效率分类再看3221）微观效率与宏观效率;微观效率：用特定公共组织提供相同单位的产品和服务所需要的相对成本,亦即具体行政单位管理和服务活动的产出和投入的比率;宏观效率：用不同国家中不同制度安排所引起的总体发展速度;2）技术效率与配置效率技术效率关注的是各项投入是否得到有效的利用配置效率关注的是各项投入是否达到最佳组合或最佳比例3）静态效率与动态效率静态效率关注的是,在特定时段能否有效利用资源进行管理和提供服务,也就是特定时段内投入和产出的比率;动态效率关注的是不同时段效率的变化情况,即投入产出比在不同时间段内的变动率;4）组织效率与个人效率组织效率指的是特定行政单位从事行政管理活动和提供公共服务的时效、办事速度、投入产出比等;个人效率指特定行政人员在履行职责过程中所体现的时效、办事速度、等;3、论行政效率在行政管理中的地位：1行政效率是衡量整个行政管理活动的重要标准2行政效率高有助于建立政府与社会之间的良性关系3行政效率高低关系到我国的现代化进程4行政效率是行政管理学研究的主题5.行政效率的作用1提高行政效率是行政管理活动追求的目标2提高行政效率是是发挥社会主义制度优越性的重要保证3是加快现代化建设步伐的一个极为重要的环节4检验行政成果的客观尺度十三章依法行政1.依法行政的理论基础第一,资产阶级在反封建斗争中提出的自然法理论和契约论等构成其原理性的思想源流;第二,资产阶级的权力分立和制衡学说及其实践构成其直接的法政基础第三,资本主义的经济原理和市场经济规则构成其广泛的社会基础;2.为何要依法行政,依法行政的原因1）在与公民与社会的关系上,政府行政机关是最直接的、最经常的、最广泛的、最具体的,事实上,“公民从生到死的全部都与行政部门所提供的服务密切相关”,一体两面说,受到行政部门侵权的可能性也最大;2）在组织构成和决策程序上,三权当中的立法权是典型的“票决制”,司法也有陪审制和两级终审制,唯独行政是首长是个人负责制;3）在实际生活中而不是法理至上,“权”与“事”合称“权事”,权随事走是常态,即常理多少事情就有多大的权力;4）法律永远不可能对一切关于国家和社会事务的管理作出规定,法律也总是落后于现实生活的发展变化,因而法律的规定总是原则的、有限的,法律的适用也经常是模糊的,有争议的;十五章法制行政1.行政监督含义是指行政组织内部的某些人对一些人的了解、协助、指导或控制;2.监督体制的三种形式1）行政监督2）法制监督3）社会监督。

行政学原理试题及答案一、单项选择题（每题2分，共20分）1. 行政学研究的核心内容是（）。

A. 行政组织B. 行政领导C. 行政决策D. 行政执行答案：A2. 行政组织的基本结构包括（）。

A. 层级结构B. 职能结构C. 地域结构D. 所有选项答案：D3. 行政领导的权力来源主要包括（）。

A. 法定权力B. 奖励权力C. 强制权力D. 所有选项答案：D4. 行政决策的类型包括（）。

A. 程序化决策B. 非程序化决策C. 战略决策D. 所有选项答案：D5. 行政执行过程中，对执行结果进行评估的环节是（）。

A. 执行前评估B. 执行中评估C. 执行后评估D. 所有选项答案：C二、多项选择题（每题3分，共15分）1. 行政组织设计应考虑的因素包括（）。

A. 组织目标B. 组织环境C. 组织资源D. 组织文化答案：ABCD2. 行政领导的职能主要包括（）。

A. 决策B. 组织C. 指挥D. 协调答案：ABCD3. 行政决策过程中，可能涉及的参与者包括（）。

A. 决策者B. 顾问C. 执行者D. 利益相关者答案：ABCD4. 行政执行的基本原则包括（）。

A. 合法性原则B. 效率原则C. 公平原则D. 透明原则答案：ABCD5. 行政监督的类型包括（）。

A. 内部监督B. 外部监督C. 立法监督D. 司法监督答案：ABCD三、判断题（每题2分，共10分）1. 行政学是一门研究政府行政行为的科学。

（）答案：正确2. 行政组织的结构设计是固定不变的。

（）答案：错误3. 行政领导的权力完全来自于法定授权。

（）答案：错误4. 行政决策过程中，决策者不需要考虑执行者的意见。

（）答案：错误5. 行政执行的结果不需要进行评估。

（）答案：错误四、简答题（每题5分，共20分）1. 简述行政组织设计的原则。

答案：行政组织设计应遵循以下原则：目标导向原则、效率原则、统一原则、灵活性原则、专业化原则、层级原则、协调原则。

2. 行政领导在组织中的作用是什么？答案：行政领导在组织中的作用包括：制定组织目标、决策、协调组织内部关系、激励员工、代表组织对外联络等。

专科《行政学原理》1. 行政权力的合法性基础是（）。

C.行政权力的公共性★标准答案：C2. 财务行政理论的创始人是（）。

D.斯坦因★标准答案：D3. 会议管理的核心内容是（）。

C.会议质量控制★标准答案：C4. 政府运行过程的核心部分是（）。

C.行政领导★标准答案：C5. 有限理性决策模型理论的主要代表人物是（）。

D.赫伯特.A.西蒙★标准答案：D6. 最明显地影响行政组织的宗教环境是（）。

A.政教合一★标准答案：A7. 对行政效率具有决定性影响的是行政人员的（）。

D.素质★标准答案：D8. 下列各项中既包含政府的行政职责，也包含政府的行政功能的是（）。

C.行政职能★标准答案：C9. 奠定了美国公务员制度基础的是（）。

D.恩赐官职制★标准答案：A10. 各省、自治区、直辖市政府本级总预算的汇总预算称为 B.地方预算★标准答案：B11. 公务员考试录用应贯彻的原则是（）。

B.平等 C.公开 D.竞争★标准答案：B,C,D12. 政府用以调节各种不同经济利益关系的经济杠杆有（）。

A.经济合同 C.奖金 D.税收★标准答案：A,C,D13. 财务行政作为政府对国家财政收支的管理，它包括的内容有（）。

A.国家预算B.国家决算C.国家审计D.预算会计★标准答案：A,B,C,D14. 按行政信息流向的不同，行政信息传递方式有（）。

C.反馈传递D.系统外部传递★标准答案：D,C15. 会议在现代社会管理中的主要作用是A.集思广益 D.实现群众参予★标准答案：A,D16. 行政体制★标准答案：行政体制是指一国行政制度的具体运行形成，是该国对社会事务实施公共管理而采用或形成的制度，是政治体制的组成部分。

17. 财政体制★标准答案：财政体制是国家对国家资金进行宏观管理的一种制度，取决于国家的政治决策，涉及到中央与地方、国家与地域之间的关系。

18. 政府职能★标准答案：政府职能是指政府作为行政机关在对社会实施公共管理中承担的个体职责和应发挥的作用。

行政学原理The Principles of Public Administration丁煌主编导论行政学的产生和发展一、名词解释1.管理所谓管理，就是有效利用人力、物力、财力等各种资源，通过运用计划、组织和控制等方法来完成一定的组织目标的过程。

2.政治与行政二分法威尔逊和古德诺在对政治与行政加以区分中指出了行政活动的特征，表述了行政概念的基本含义。

威尔逊认为，与制定法律的组织、程序、过程相关的政治领域属于“国家意志的表达”，主要关注“重大而带普遍性的事项”，与执行法律政策的机构、程序、过程相关的行政领域则属与“国家意志的执行”，它主要是“国家在个别和细微事项方面的活动。

”古德诺的表述是，“政治是国家意志的体现，行政是国家意志的执行”；政治在决定政策，行政在执行政策”；行政是“政府官员推行政府功能的活动。

”3.韦伯的官僚制理论德国著名社会学家马克斯·韦伯被称为“组织理论之父”，于20世纪初提出了官僚制理论。

在马克斯·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。

4.新公共行政学公共行政学也称为新公共行政运动，主要是针对传统行政学的理论而提出的。

新公共行政学提出了研究公共行政领域的一种全新的视角。

其基本思想是，以社会公平作为核心的价值，建构一种入世的、改革的、具有广泛民主的新行政学。

二、简答题1.行政学是在怎样的社会历史背景下产生的？（1）行政管理实践发展的要求。

（2）科学管理运动的兴起。

（3）相关学科的理论发展。

2.韦伯的官僚制理论的基本特点是什么？（1）合理的分工。

在组织中明确划分每个组织成员的职责权限并以法规的形式将这种分工固定下来。

（2）层级节制的权力体系。

在组织中实行职务等级制和权力等级化，整个组织是一个层级节制的权力体系。

（3）依照规程办事的运作机制。

在组织中任何管理行为都不能随心所欲，都要按章行事。

行政学原理专业：行政管理专升本班级：2023年春季学期一.单选题（共15题,49.5分）1.动词意义的行政领导，是指为了实现一定的行政功能，由国家行政机关或其他组织的行政领导者通过行使行政职权，组织管理行政事务而进行决策、指挥、组织、控制、协调等行政活动的过程。

名词意义的行政领导也就是行政领导者，下面不属于行政领导者的是A、科长B、部长C、议长D、总统正确答案：C我的答案：C2.行政领导者的职位不是随意设置的，一般来讲要条件三个基本原则，除了（）A、职位是以“事”为中心确定的，而非以“人”为中心。

B、职位的设置总量控制在7人以内。

C、职位要依照法律法规的相关规定，不能凭个人主观设定。

D、职位本身具有相对的稳定性，在一定时间内保持相对不变。

正确答案：B我的答案：B3.行政领导者职权的获取和行使要坚持三个基本原则，除了()A、职权依法定程序被授予，只可以依法定程序收回或转移，任何人不得以任何形式私下转让。

B、职权的行使必须坚持事前报批的原则，不得无故使用。

C、行政领导者所拥有的职权及其行使都有严格的限制。

D、职权与个人因素无关，无论谁掌握它，权力都是一样。

正确答案：B我的答案：B4.行政领导者的责任从内容上来说，主要由三个层次构成，除了（）A、社会责任B、政治责任C、工作责任D、法律责任正确答案：A我的答案：A5.行政领导者的产生方式主要有以下三种，除了（）A、选任制B、委任制C、转任制D、考任制正确答案：C我的答案：C6.下列学者中提出“人是完全理性”的学者是（）A、希勒B、亚当.斯密C、西蒙D、韦伯正确答案：B我的答案：B7.理性决策的步骤是（）A、决定决策目标——提出备选方案——对方案的结果进行评估——比较选出最佳方案B、提出备选方案——决定决策目标——对方案的结果进行评估——比较选出最佳方案C、提出备选方案——对方案的结果进行评估——决定决策目标——比较选出最佳方案D、提出备选方案——决定决策目标——比较选出最佳方案——对方案的结果进行评估正确答案：A我的答案：A8.当政府进行决策时，往往有意模糊目标，目的在于（）A、争取更多人的支持和使得政策更有效果B、保持政府决策的不确定性C、尊重传统习惯的惯性D、适应决策目标的特性正确答案：A我的答案：A9.下列不属于行政决策的主要影响因素的是（）A、社会公众的推动B、资金、技术的可行性C、决策时机D、国民情绪正确答案：C我的答案：C10.政府政策方案的选择过程是（）A、政府意志实现的过程B、利益集团相互合作与协调的结果C、利益集团相互斗争与妥协的结果D、民众意志实现的过程正确答案：C我的答案：C11.下列关于行政执行特点的说法中错误的是（）A、行政执行则是对整个行政活动过程的检查和督促。

《行政学原理》习题选编第一章绪论一、单项选择题1、最早系统明确分析管理职能的学者是（）。

A、美国行为科学家梅奥B、德国管理学家韦伯C、美国管理学家泰罗C、法国管理学家亨利·法约尔2、管理的出发点和归宿是（）。

A、目标B、方式C、理论D、效率3、早期的管理学以（）为特征。

A、定量分析B、定性分析C、模型分析D、运筹分析4、管理活动的首要职能是（）。

A、领导职能B、计划职能C、组织职能D、控制职能5、从小政府的角度将行政看作政府组织中的行政部门的业务活动的学者是（）。

A、韦劳毕B、古德诺C、怀特D、法约尔6、在西方行政学发展中，重视非正式组织作用的阶段是（）。

A、形成阶段B、分化阶段C、成长阶段D、成熟阶段7、19世纪末，（）国内的文官改革运动直接推动了行政学的研究。

A、法国B、德国C、日本D、美国8、在行政学的产生与发展中，由“重事”到“重人”的阶段是（）。

A、传统时期B、人际关系时期C、成熟与分化时期D、科学管理时期9、作为行政学的核心问题，也是行政管理的出发点和归宿的是（）。

A、行政领导B、行政效率C、行政效果D、行政效率10、行政学作为一门独立的学科出现于（）。

A、19世纪80年代中期B、20世纪20年代中期C、19世纪90年代中期D、20世纪30年代中期二、多项选择题1、在西方，最早论述政治与行政的区别，从政治与行政分离的角度解释行政的是美国的行政学家（）。

A、古德诺B、古立克C、西蒙D、威尔逊2、如下属于行为科学管理理论的代表人物的有（）。

A、泰罗B、霍桑C、梅奥D、马歇尔3、计划、（）是管理的基本职能。

A 、决策B、领导C、组织D、控制4、在如下叙述中，不属于泰罗的管理理论的内容有（）。

A、人由于受到内部或外部的因素刺激，精神和肉体的刺激，都会做出某种反映，这种反映都会对人从事工作的效率产生影响。

B、一切管理问题都可以而且应该通过科学的办法加以解决。

C、人的满足只有达到更高一级的需求，才能进一步提高其积极性。

行政学原理知识点行政学作为一门研究行政管理规律的学科，对于理解和优化政府及各类组织的管理运作具有重要意义。

以下是一些关键的行政学原理知识点：一、行政的概念和特点行政，简单来说，就是指政府或其他组织为实现公共目标而进行的管理活动。

其特点包括：权威性，行政行为通常基于法定的权力和职责；公共性，行政活动旨在满足社会公共需求；系统性，涉及多个环节和部门的协同运作；动态性，随着社会环境的变化而不断调整和发展。

二、行政职能行政职能是政府在管理国家和社会公共事务中所承担的职责和功能。

包括政治职能，如维护国家安全、社会稳定；经济职能，如宏观调控、市场监管；文化职能，如发展教育、科技、文化事业；社会职能，如提供社会保障、公共卫生服务等。

行政职能的转变是行政学中的重要研究领域，随着社会发展，行政职能的重心和方式也在不断变化，以适应新的需求和挑战。

三、行政组织行政组织是行政活动的主体，是为实现行政目标而建立的机构体系。

其结构形式包括直线制、职能制、直线职能制、事业部制等。

行政组织设计需要遵循目标明确、权责一致、分工协作、管理幅度与层次适当等原则。

良好的行政组织能够提高行政效率，实现行政目标。

四、行政领导行政领导是行政组织中的关键角色，负责指挥、协调和引导组织的活动。

行政领导的权力来源包括法定权力、奖赏权力、强制权力、专家权力和参照权力。

优秀的行政领导应具备较高的政治素质、道德品质、知识水平和能力素养，能够做出科学决策，有效地激励下属，推动组织发展。

五、行政决策行政决策是行政过程中的核心环节，是行政机关为履行行政职能所做出的决定。

行政决策的类型包括确定型决策、风险型决策和不确定型决策。

行政决策的过程通常包括问题界定、目标确立、方案拟定、方案评估和选择、决策实施和监督等步骤。

科学的行政决策需要遵循信息充分、程序合法、民主参与、科学预测等原则。

六、行政执行行政执行是将行政决策转化为实际行动的过程。

行政执行的环节包括准备阶段、实施阶段和总结阶段。

①所谓行政就是指政府依法运用公共权力对国家事务.社会事务和自身事务进行的管理活动。

行政主体：政府行政客体：国家事务社会事务自身事物行政权力来源：国家法律授权、具有权威性行政管理与国家繁荣、社会发展、人民生活密切相关。

行政管理需要与时俱进②行政学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。

③行政环境指直接或间接影响行政系统的生存发展的一切要素的总和。

理解：1.行政环境是对行政系统产生各种影响的环境要素的总和。

2.行政环境与行政系统的联系具有多样性。

直接联系与间接联系。

3.行政环境的具体性与差异性。

行政环境类型：1.以行政系统自身界线来分，分为外部环境和内部环境2.从作用于一国行政管理的主要因素的属性来分，分为自然环境和社会环境3.从作用于一国行政管理的主要因素的国别界域来分，分为国内环境和国际环境行政系统外部环境：自然环境社会环境（政治、经济、文化、民族宗教、法制、国际环境）内部环境：物质性内部环境：行政人员、物资设备、经费和图书资料等非物质性内部环境：自然环境和社会环境：自然环境：自然条件、地理资源社会环境：影响行政系统的社会因素总和政治环境：政治制度、政党制度、法律制度等政治条件和政治风气。

经济环境：经济发展水平、经济体制、经济秩序等社会生产方式方面的条件。

文化环境：政治价值理念、伦理道德规范、社会心理状态、教育科学水平等方面的条件国内环境，指一国领土内社会客观环境的基本状况。

国际环境，指一国行政管理运作过程中所面临的国际影响因素总和。

行政环境特征：广泛性复杂性动态性与不确定性差异性可塑造性行政系统与行政环境的辩证关系（一）行政环境决定和制约行政系统(二)行政系统对行政环境的选择与塑造外部环境对行政系统的影响自然环境对行政系统的影响自然环境包括宇宙环境与地理环境。

地理环境的构成要素：地理位置、领土面积、地形地貌、自然资源等自然环境是行政系统建立和行政活动的出发点政治环境对行政系统的影响：1.国家制度国体决定行政系统性质阶级性政体决定行政系统的具体形式与地位议会制政府形态：总统制政府形态：国家结构影响行政系统层级与权限单一制国家的行政系统复合制国家的行政系统2.政党制度影响行政系统的稳定性与功能发挥一党制：行政系统受政党系统的持久领导。