温州市金融综合改革试验区实施方案(简称“金改细则”)

温州公布金改细则，未提及“民资发起设立村镇银行”
佚名
【期刊名称】《金融科技时代》
【年(卷),期】2012(000)012
【摘要】11月22日，浙江省政府出了温州金融综合改革实施细则。

与今年3月国务院批准实施的《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》相比，此次出台的细则对一些条例进行了细化。

而原方案中关于鼓励民资发起成立村镇银行及小贷改制为村镇银行的表述没有出现在此次细则方案中。

【总页数】1页(P5-5)
【正文语种】中文
【中图分类】F832.4
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温州金改试验区12条实施细则出台（全文）为全面推进温州市金融综合改革试验区建设，根据“国12条”总体方案和中国人民银行等9部委印发的〈〈浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，浙江省政府对应制订了温州金融综合改革实施12条细则（以下简称“省12条”）。

“省12条”具体方案的实施原则是“三坚持”：坚持整体设计、系统推进；坚持创新为要、监管先行；坚持上下联动、项目运作。

实施方案的主要内容：（一）规范发展民间融资。

研究起草温州市民间融资管理条例，建立民间融资法律保障。

探索建立民间融资备案管理制度，引导融资主体特别是法人实体进行民间融资备案登记。

开展民间借贷服务中心试点，引进一批中介机构入驻，提供民间借贷登记、合约公证、资产评估登记等服务，引导民间融资阳光化、规范化。

建立健全民间融资监测体系，形成民间融资综合利率指数（也称“温州指数”），做好民间融资动态跟踪和风险预警。

在民间金融领域拓展电子商务应用。

（二）加快发展新型金融组织。

支持民间资金参与地方金融机构改革，鼓励民间资金根据有关规定发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。

制定村镇银行发展三年行动计划，加快村镇银行及其分支机构设立，引导村镇银行向乡镇延伸网点，覆盖各主要乡镇。

在银行业金融机构优先批量主发起设立村镇银行。

推进贷款公司和农村资金互助社试点。

争取进一步确认小额贷款公司等各类融资性机构的性质。

深化小额贷款公司试点，分批公开招投标设立小额贷款公司，实现中心镇和功能区全覆盖。

试点部分符合条件的小额贷款公司按规定改制为村镇银行。

探索小额贷款公司发行中小企业私募债。

积极推动专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的新型农村合作平台建设，积极开展农村资金互助会、农村保险互助社等试点。

鼓励发展商业保理机构，稳妥发展民营第三方支付机构。

支持民营融资性担保公司发展。

建立完善农信担保服务体系，鼓励和支持国有资本、民营资本兴办为“三农”服务的担保机构，实现农信担保服务全覆盖。

温州市人民政府办公室关于印发温州市财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点实施方案的通知文章属性•【制定机关】温州市人民政府办公室•【公布日期】2019.12.27•【字号】温政办〔2019〕76号•【施行日期】2020.02.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】金融综合规定正文温州市人民政府办公室关于印发温州市财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点实施方案的通知各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：《温州市财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

温州市人民政府办公室2019年12月27日温州市财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点实施方案为深入贯彻落实国务院关于开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点的工作部署，进一步优化我市金融发展环境、激发民营和小微企业内生动力，有力助推新时代“两个健康”发展先行区建设，结合温州实际，现制定实施方案及配套政策如下。

一、指导思想全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决执行党中央、国务院关于支持民营和小微企业发展的决策部署，着力发挥财政资金引导撬动作用，开展具有温州特色的金融服务综合改革，探索改善民营和小微企业金融服务有效路径，为温州再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌提供有力支撑。

二、总体目标通过财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，不断完善机制建设、强化政策支持、创新金融服务，引导更多财政金融资源支小助微，实现民营和小微企业融资规模有效扩大、融资成本大幅降低、融资便利度明显提升，有效缓解“融资难、融资贵、融资慢”问题，助推民营和小微企业跨越“融资的高山”，为全国提供可复制、可推广的“温州样本”。

力争到2021年，融资规模有效扩大，全市本外币贷款每年新增1000亿元以上，小微企业贷款每年新增250亿元以上；融资利率进一步下降，全市一般贷款加权平均利率控制在6%左右，国有大型银行小微企业贷款利率控制在5%左右，其他金融机构实质性降低；融资担保服务持续提升，小微企业融资担保在保余额达120亿元以上，政府性融资担保机构平均担保费率逐步降至1%以下；融资难点予以突破，首贷户数每年新增3000户以上，知识产权质押贷款余额达50亿元以上，农民资产授托代管融资余额达200亿元以上；金融基础设施建设更加完善，建成全国一流的金融综合服务平台，解决信息不对称问题，提升企业融资便利度。

浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案（2012 年 3 月28 日，经国务院审批）《温州市金融综合改革试验区总体方案》的主要内容，金融综合改革实验主要任务十二项：(一)规范发展民间融资。

制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。

(二)加快发展新型金融组织。

鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。

符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。

(三)发展专业资产管理机构。

引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构。

(四)研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。

(五)深化地方金融机构改革。

鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构。

支持金融租赁公司等非银行金融机构开展业务。

推进农村合作金融机构股份制改造。

(六)创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系。

鼓励温州辖区内各银行机构加大对小微企业的信贷支持。

支持发展面向小微企业和“三农”的融资租赁企业。

建立小微企业融资综合服务中心。

(七)培育发展地方资本市场。

依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易。

(八)积极发展各类债券产品。

推动更多企业尤其是小微企业通过债券市场融资。

建立健全小微企业再担保体系。

(九)拓宽保险服务领域，创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品，鼓励和支持商业保险参与社会保障体系建设。

(十)加强社会信用体系建设。

推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推动小微企业和农村信用体系建设。

加强信用市场监管。

(十一)完善地方金融管理体制，防止出现监管真空，防范系统性风险和区域性风险。

建立金融业综合统计制度，加强监测预警。

(十二)建立金融综合改革风险防范机制。

清晰界定地方金融管理的职责边界，强化和落实地方政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任。

温州争创国家金融综合改革试验区
从温州市政府获悉，日前温州市出台了金融改革创新行动方案。

为了充分发挥民营经济体制机制和民间资本优势，规范、引导好民间资本，切实提高地方金融业的发展水平，推进温州经济社会转型发展，温州市制定了由五大体系、四个区、八项内容构成的金融改革创新行动方案。

五大体系是：探索建立与温州经济社会发展相适应的金融组织体系、金融市场体系、金融服务体系、金融监管体系和金融风险防范体系。

四个区是：建设温州地方金融改革创新试验区、民间金融规范发展示范区、中小企业金融服务示范区和农村金融服务先行区。

八项内容是：争创温州国家金融综合改革试验区。

制定《温州国家金融综合改革试验区总体方案》。

按照先行先试的原则，对市委市政府决策范围内的改革事项，年内先行组织实施；对省委省政府决策范围内的事项，争取省委省政府审批后实施；在此基础上，尽快向国家上报试验区总体方案并争取获批。

深化小额贷款公司试点。

积极向上争取政策率先试点，力争在融资比例、融资渠道等方面有所创新突破。

大力推进小额贷款公司机构设立，扩大服务覆盖面。

到2011 年末，全市小额贷款公司数量发展到50 家，比年初增加30 家，资本净额总量确保达到80 亿元，力争达到100 亿元；贷款余额确保100 亿元，力争达到120 亿元。

到2012 年，小额贷款公司达100 家。

全面启动农村合作金融机构股份制改造。

对全市11 家农村合作金融机构进行股本金扩充，优化股权结构，市区3 家引入省级、市级、县级国有企业各占总股本9.9％的股份，其他8 家县域机构实行市、县两级国有企业参股各占总股本9.9％的股份。

温州金融综合改革试验区启动作者：暂无来源：《农家科技·城乡统筹》 2012年第5期文/特约记者袁亚平顾春春雨潇潇，空气清新，路边新绿一片。

4月9日，记者长驱400公里，从杭州赶赴温州。

温州东明路，东明锦园一处高楼下。

记者走进大厅，见红绸遮墙，掀开正是一排“老宋体”：“温州民间借贷登记服务中心”。

全国首创的这家民间借贷登记服务中心，场所正在装修，而网络及内部信息系统的设计安装和调试等业已完成。

温州市金融综合改革试验区新枝初发，引人注目。

为什么选择温州？问题倒逼，优势仍存，温州具有“样本”效应人们至今还记得去年8、9月份，温州不时传出企业倒闭、老板跑路的消息。

“跑路潮”，与银行直接相关。

去年8月，温州各家银行担心资金风险，对贷款企业抽资、不续贷，小企业贷款比7月份减少了373亿元，许多企业资金吃紧。

“温州有40多万家中小企业，绝大部分企业难以得到银行支持。

”温州商人郑合说。

他现在是杭州一家小型投资公司的股东，几个合伙人都曾是温州企业家。

“办企业你就知道缺钱的苦了，我们几个人，分别在温州的乐清、瑞安、龙湾办过企业，无论年销售几百万元还是三四千万元，要想拿到贷款都很难。

”为了求生，民间高利贷成为一些温州企业的无奈选择。

当地民间借贷的年利率曾一度高达100%，与此同时，中小企业的利润普遍仅为10%！饮鸩止渴的结果，往往是资金链断裂、企业主出走。

换一个视角看，其实温州并不缺钱。

温州是我国东部沿海的富裕城市，以其发达的民营经济享誉海内外，拥有雄厚的民间资金，民间金融尤为活跃。

长期以来，温州的民间资金左冲右突，四处寻求投资机会。

投入民间借贷市场放贷，更是资金的一大去向。

一边是中小企业多、融资难，一边是民间资金多、投资难。

如何走出这一“两多两难”的困境？温州终于迎来了重大契机。

3月28日，国务院常务会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，决定设立温州市金融综合改革试验区，并确定了规范发展民间融资、加快发展新型金融组织等12项主要任务。

温州市金融综合改革试验区设立背景温州市金融综合改革试验区，又称温州国家金融综合改革试验区，地处浙江省温州市，2012年3月28日又中国国务院决定设立。

建立“温州国家金融综合改革试验区”，以期在地方金融组织体系、金融服务体系、民间资本市场体系、金融风险防范体系等方面先行试验。

温州市民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃。

近年来，温州部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象，对经济和社会稳定造成一定影响。

开展金融综合改革，切实解决温州经济发展存在的突出问题，引导民间融资规范发展，提升金融服务实体经济的能力，不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。

国务院常务会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，要求通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验。

温州国家金融综合改革试验区的建立，以期在地方金融组织体系、金融服务体系、民间资本市场体系、金融风险防范体系等方面先行试验。

“加快实施小额贷款公司三年行动计划，分批公开向社会招投标设立机构，年内先行启动10至15家，为高位运行的民间资金‘减压’，提供投资出路。

2011年10月初以来，温州推出“一揽子”政策措施后，民间借贷风波已得到有效遏制。

起因民间借贷风波，温州不断出现企业家“跑路”事件。

据中国中小企业协会副会长、温州中小企业发展促进会会长周德文的统计，在“跑路”重灾区龙湾永强，仅8月就有20多起跑路事件。

温州大量中小企业陷入资金困境，多位企业主出走引发全国关注。

在温州市政府的引领下，温州市各部门快速应变、通力合作，陆续推出“一揽子”政策措施救市，大力支持中小企业的发展。

2011年11月8日，温州市开始全面实施“1+8”地方金融改革创新战略，从体制、机制上推动解决当地中小企业的资金债务危机问题。

为落实地方金融创新总方案，温州市对应制定了8个专项具体子方案，涉及领域主要是：创建民间资本管理服务公司、发展小额贷款公司、发展股权投资、做强股权营运中心、创办民间借贷登记服务中心、温州银行发展规划、农村金融机构股份制改革、创建地方金融监管中心。

金改十二条实施方案全解读2021-11-29 08:21:47 来源：温州日报作者：潘颖颖浏览次数： 251字号：【大中小】温州金改终于在翘首企盼中接上“地气”。

上周五，市政府在新闻通报会上公布省政府办公厅下发的温州市金融综合改革试验区实施方案。

“我们前一天拿到最终下发的文件，今天马上召开通报会，时间很紧促”。

市政府副秘书长、市金融办主任、市地方金融管理局局长张震宇在发布会上说。

从711字到3883字，历经八个月省市各部门几上几下的修改斟酌，从最初的原则性规定细化为具体的实施方案，十二条内容谋篇布局温州民间资本的出路和金融业未来发展的轨迹。

改革必定伴随着争议，温州金改也不例外。

尽管外界对内容是否具有突破性，是否敢于创新存在不同说法，但在张震宇看来，最终确定的实施方案是“根据温州的实际，把温州这几年可以改，通过努力可以突破、可以争取的，都放进去了”，他本人非常有信心。

关键词一温州指数重点提示：数据采集有科学依据，以期引导民间融资动态在这份金改实施方案中，“温州指数”被放在醒目的第一条，成为发布会上关注的焦点之一。

什么是温州指数，它如何得出，又将发挥什么作用？温州指数也称民间融资综合利率指数。

张震宇说，这个指数涵盖很多的内容，有科学依据。

数据采集主要有四方面：一是温州的几百家企业，将把各自借入的民间资本利率，通过各地方金融办不记名申报上来；二是各小额贷款公司借出的利率进行加权平均；三是融资性担保公司如典当行，在融资过程中的利率；四是民间借贷服务中心的实时利率。

这几方面利率进行加权平均，就得出了“温州指数”。

张震宇说，由于现在欠缺一个录入系统，目前只能通过人工录入并发布，“温州指数”将在11月底或12月初发布，刚开始是每周发布一次，今后将逐步缩短时间，最终达到实时发布，以引导民间融资动态和风险预警。

而作为监测民间借贷利率重要场所之一，民间借贷登记服务中心的发展也一直备受瞩目。

张震宇也在会上透露了该中心的最新动态。

温州市人民政府办公室关于印发温州国家自主创新示范区科技金融改革创新实施方案的通知文章属性•【制定机关】温州市人民政府办公室•【公布日期】2019.09.05•【字号】温政办〔2019〕56号•【施行日期】2019.09.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济技术开发区综合规定正文温州市人民政府办公室关于印发温州国家自主创新示范区科技金融改革创新实施方案的通知温政办〔2019〕56号各县（市、区）人民政府，市各有关单位：《温州国家自主创新示范区科技金融改革创新实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

温州市人民政府办公室2019年9月5日温州国家自主创新示范区科技金融改革创新实施方案为贯彻落实《国务院关于同意宁波、温州高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区的批复》（国函〔2018〕13号）和《中共浙江省委浙江省人民政府关于推进宁波温州国家自主创新示范区建设的若干意见》（浙委发〔2018〕52号）精神，根据《关于高质量推进国家自主创新示范区建设的实施意见》（温委发〔2018〕60号），结合温州实际，特制定本实施方案。

一、总体要求（一）总体思路坚持以引导民间资本参与科技金融改革创新为宗旨，以构建科技金融服务生态为重点，发挥温州金融综合改革试点优势，开展科技金融改革创新，着力引导科技金融面向温州国家自主创新示范区（以下简称温州自创区）不同发展阶段的科技企业开展金融产品和金融服务创新，为加快推进温州自创区建设提供强有力支撑。

（二）基本原则发挥市场在金融资源配置中的主导作用，调动各类创新创业主体的积极性，增强政府在统筹规划、组织协调、均衡布局、政策扶持等方面的引导作用，提升金融服务实体经济的绩效。

立足温州市科技金融发展实际，发挥自创区政策先行先试优势，推动形成有利于创新创业的科技金融服务体系。

（三）发展目标到2022年，建立科技金融融合机制，完善科技金融服务生态，探索民营经济高质量发展新路子，基本实现科技金融产品、服务不断丰富，机构股权投资快速增长，科技企业直接融资显著增强，初步建成金融要素与科技要素有效融合的科技金融发展引领区。

编者按：温州作为中国市场经济的典型代表，对市场力量有更深切的感受。

在改革开放初期，政府给予老百姓创造财富的制度空间，促进了温州经济的发展。

温州在这个时期积累起来的发展经验被称作“温州模式”。

但是最近“温州模式”遭遇重大挫折，“温州金融风波”欲演变为“金融风暴”，从而催生温州金融改革试水的“破冰之旅”。

今年国务院常务会议决定设立“温州市金融综合改革试验区”，在这场被普遍认为“危机催生改革”的金融体制改革中，温州成为解决经济金融领域突出问题的试验基地，它是提升金融服务实体经济能力的示范平台，也是体现全国金融改革方向的重要窗口，温州再次成为了全国引人注目的焦点。

温州金融改革之舟“试水”经济大潮温州以高度发达的民营经济闻名于世，但自去年以来，陆续发生了当地老板因资金链断裂而纷纷跑路的现象。

企业老板的跑路不仅使温州的实体经济遭受重创，也让成千上万参与民间借贷的家庭血本无归，并由此引发社会震荡，形成“温州金融风波”，并有演变为“温州金融风暴”之趋势。

国务院及时召开常务会议，开始调整思路。

会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，并确定了温州市金融综合改革的十二项主要任务。

决定设立温州市金融综合改革试验区，以温州金融改革“试水”风云变幻的经济大潮。

民营经济再整合。

一般认为，“温州模式”的最重要特征是政府放手发展民营经济，民营经济在温州国内生产总值中所占比重达到85％左右。

去年四月以来温州的局部金融危机就是由于部分民营企业老板因资金链断裂不得已跑路所引发的。

在温州，一直存在着“民间资本多但投资难、小微企业多但融资难”的悖论，导致了温州经济的局部梗塞。

如何疏通经济通道，破解经济难题成为温州经济发展的当务之急。

国家赋予温州金融综合改革试验区的重任，希望规范和促进民间金融的良性发展，并且促使金融回归实体经济。

国务院要求试验区推出创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系。