温州金融综合改革试点解读

温州金融体制改革对深化我国金融改革的启示张安国指导教师：梁红梅内容摘要：改革开放以来，我国的金融体制从无到有，逐步完善，实现了跨越式发展，金融体系逐步完善，资本的配置更加合理，使用效率稳步提高。

但是，我国金融业在发展中也面临着很多困难和新的挑战，金融体制改革迫在眉睫。

温州是我国金融改革的前沿阵地，其凭借着敢为人先的温州人精神，已发展成为了我国金融生态最好的城市之一，走出了一条以改革促发展，以创新求突破的发展之路。

本文通过对温州最近一次金融改革内容的分析和相关学者研究成果的学习，进而探讨了这次改革中存在的问题和隐患，并且提出一些建议和看法，最后，得出温州金融改革对我国金融改革的启示。

关键字：温州金融改革、存在的问题、建议方案、启示一、温州金融体制改革的现状（一）金融体制的概念1、制度、体制、机制的区别制度，通常是指社会制度，是指建立在一定社会生产力发展水平基础之上，反映该社会的价值取向，由国家或国家机关所建立，调整交往活动主体之间以及社会关系且具有正式形式和强制性的规范体系，如政治、经济、文化制度等。

体制，是指国家机关、企事业单位在领导隶属关系、管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称，是制度的具体表现和实施形式，如国家领导体制、经济体制、教育体制、金融体制等。

机制，原指机器的构造和运作原理，借指事物的内在工作方式，包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联系。

制度决定体制并由体制表现出来，体制的形成和发展要受制度的制约，机制是从属于制度的，机制通过制度系统内部组成要素按照一定方式的相互作用实现其特定的功能。

机制的运行规则是人为设定的，具有强烈的社会性，如竞争机制、市场机制、激励机制等。

2、金融体制金融体制指金融机构、金融市场和金融业务的组织、管理制度，是国民经济管理体制的有机组成部分。

包括各类金融机构和各类金融市场的设置方式、组成结构、隶属关系、职能划分、基本行为规范和行为目标等。

温州金融改革有标杆意义作者：林真来源：《现代工商》2012年第07期2012年3月28日，国务院决定设立温州市金融综合改革试验区。

众所周知，温州民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃，但近年来却是资金链不断发生断裂的多发地域。

如何开展金融综合改革，切实解决民营经济突出问题，引导民间融资规范发展，提升金融服务能力，不仅对温州经济健康发展至关重要，也对全国金融改革具有重要探索意义。

温州金融综合改革是中国改革深入发展的标志性事件，对此大概不会有异议。

温州金融改革呈现标志意义温州始终是计划经济社会中，一个被忽视的小城，没有多少国有企业的投资和产业经营，这就给改革开放后第一批试验者，提供了一个没有历史负担和约束的飞地。

温州文化继承了南宋永嘉学派一脉，主张“以利和义”、“道不离器”，重商重利。

这种务实精神和勤勉奋斗，造就温州成为30年改革开放以来，最有影响的民营经济中心。

服装、电器、贸易和五金制造业等，代表了第一代中国市场企业家的业态，不仅在中国独占鳌头，而且名声远播世界。

活跃的民间金融，真正支撑了温州民营经济。

一大批以担保、抵押、保理、租赁、汇兑、结算服务、理财投资等，金融中介业务见长的中小企业和个人云集此地，形成了一个长久不散的民间金融生态圈。

尽管公司的名目，都是服装、批发、美容、房地产中介等匪夷所思的低调，他们积聚起来的巨量资本，却有效地选择了最有能力的创业者和企业家，投入到各个产业，推动温州成为中国最有竞争活力的新兴城市。

肯定温州民营企业和经济，就必须肯定温州的民间金融。

温州金融的核心，恰恰在于民间性，民间资金、民间借贷、民间管理、行业自律。

鉴于相对规模小，主要服务于中小企业的短期融资和增值服务，这是弥补主流金融业不足的不可或缺的力量。

坚持温州金融的民间性，才是温州金融改革成败的试金石。

长期以来，民间金融被严重妖魔化，高利贷、非法集资、洗钱、地下钱庄等词汇，习惯地与民间金融画等号，涉及民间金融的机构和个人动辄得咎，战战兢兢。

浅议温州金融改革摘要：本文作者详细介绍了温州金融模式，分析了温州模式所存在的问题，结合国家颁布的《温州金融综合改革十二项主要任务》，指出温州金融改革的方向以及需要重点解决的问题，给温州金融改革提供有价值的参考，为温州企业融资通过有意义的借鉴。

关键词：温州金融改革、内部控制、年终审计、企业信用、体系会计科目1、引言温州是我国首批14 个沿海开放城市之一，改革开放以来，温州人以开拓进取和敢为人先的精神创造出了经济发展的神话，实现了经济的跨越式的发展，为全国经济的发展树立了榜样。

但是随着经济的不断发展，一些问题也不断暴露，特别是2008 年大规模经济危机之后，温州经济发展出现巨大的阻碍，很多企业出现资金链断裂的情况，温州金融体系岌岌可危，不断出现老板跳楼、“跑路”的现象，给温州经济的健康发展蒙上一层阴影。

在温州经济发展的关键时刻，政府果断出台了相关救市政策，稳定温州的金融局面，同时还推出温州金融改革措施，于2012 年3 月28 日在温州市设立金融综合改革试验区，拉开了温州地区金融改革的大幕。

本文作者借助多年从事金融改革工作和研究的经验，详细介绍温州金融改革的意义，分析温州金融所存在的问题，并给出相关对策建议，为温州金融改革提供有意义的参考。

2、温州金融改革的重要意义温州模式作为我国最为典型的一种经济发展模式，给全国其他地区的经济发展很大的借鉴作用，温州金融体系的问题不仅仅是温州本地问题的反映，也是很多民营资本发达地区金融问题的反映。

因此，温州金融改革不仅仅能够保证温州经济的健康稳定发展，对整个国民经济的发展都有重要作用。

2.1 温州金融改革可以维护温州良好的金融秩序温州地区经济比较发达，有丰富的民间资本以及资本需求市场，同时由于长期的金融抑制、法制不健全以及经济结构扭曲等因素的影响，温州地区的大量金融资本游离于金融体系之外，高利贷成了很多企业维系资金链的重要手段，也是大量民间游资获取利益的重要手段，形成了极大的金融风险。

期Foreign Economic Relations ＆Trade【金融市场】浅谈温州金融综合改革试验区的发展前景林小文（浙江工商大学经济学院，浙江杭州310000）［摘要］通过对温州金融综合改革试验区的政策解析，提出试验区主要应从三个方向进行改革，一是对国有银行进行改制，二是减少不必要的行政管制，三是加强信用社会和法治社会的建设，以确保金融综合改革试验区各项改革取得成功，实现温州模式的再创新。

［关键词］信贷危机;温州;金融改革;试验区［中图分类号］F832.7［文献标识码］A［文章编号］2095－3283（2012）11－0132－02作者简介：林小文(1988－)，浙江工商大学经济学院，硕士，研究方向:区域发展与产业政策。

一、温州金融综合改革试验区的发展历程一直以来温州都走在我国金融改革的前列。

1980年，温州苍南的金乡信用社率先在全国实行浮动利率；1987年，温州成为我国唯一的利率改革试点城市；2002年，温州成为我国第一个金融综合改革试验区，明确提出利率市场化的改革方案；2008年，温州启动“民营经济创新发展综合配套改革试点”，提出了“个人境外直接投资”。

但是，由于我国宏观金融制度的不匹配，温州的民间金融改革最终都不了了之。

而2011年出现的信贷危机，使得温州金融综合改革试验区再次被提上日程，相较于以前的金融改革，这次的改革从政策上来看，更为注重民间金融的规范与自由发展，对民间资本进入银行业也更加放宽。

2002年，温州成为我国第一个金融综合改革试验区，但是当时的改革政策规定太严，给金融企业的自主权过少，并没有给民间金融松绑。

所以，尽管温州的民间金融非常活跃，全国第一家私人钱庄、全国第一家股份制城信社都出现在温州，金融改革也一直走在全国前列，但是，民间金融却始终处于正规金融法律体系的边缘，一直游离于灰色地带，没有获得国家的正式认可。

因此，2012年获批的温州金融综合改革试验区，提出民间金融正规化、阳光化的发展方向，确定了金融改革的十二项主要任务。

引言:温州金改四布曲，为我们金融业的发展开启了一个先河，我们可以以一种学习的心态，关注温州官方动态。

1国务院决定设立温州金融改革试验区确定12项任务中新网3月28日电据中国政府网消息，国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区。

会议指出，温州市民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃。

近年来，温州部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象，对经济和社会稳定造成一定影响。

开展金融综合改革，切实解决温州经济发展存在的突出问题，引导民间融资规范发展，提升金融服务实体经济的能力，不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。

会议确定了温州市金融综合改革的十二项主要任务：(一)规范发展民间融资。

制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。

(二)加快发展新型金融组织。

鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。

符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。

(三)发展专业资产管理机构。

引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构。

(四)研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。

(五)深化地方金融机构改革。

鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构。

支持金融租赁公司等非银行金融机构开展业务。

推进农村合作金融机构股份制改造。

(六)创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系。

鼓励温州辖区内各银行机构加大对小微企业的信贷支持。

支持发展面向小微企业和“三农”的融资租赁企业。

建立小微企业融资综合服务中心。

(七)培育发展地方资本市场。

依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易。

(八)积极发展各类债券产品。

推动更多企业尤其是小微企业通过债券市场融资。

建立健全小微企业再担保体系。

国务院批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》2012年06月07日10:34来源：全球网第1页: 第2页: 第3页:1980年10月，苍南县金乡农村信用社实行存贷款浮动利率，温州金融改革自底层开始。

32年后，2012年3月28日，国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区，批准实施了《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，温州金融改革顺利实现顶层设计。

国务院会议指出，温州市民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃。

近年来，温州部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象，对经济和社会稳定造成一定影响。

开展金融综合改革，不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。

通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验。

一方案分析国务院会议确定了温州市金融综合改革的十二项主要任务：规范发展民间融资，加快发展新型金融组职，发展专业资产管理机构，研究开展个人境外直接投资试点，深化地方金融机构改革，创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务，培育发展地方资本市场，积极发展各类债券产品，拓宽保险服务领域，加强社会信用体系建设，完善地方金融管理体制，建立金融综合改革风险防范机制。

此次温州金融改革方案的“十二项任务”，主要可以分为四个方向，一是民间融资；二是民间投资；三是地方监管；四是加强主要金融机构对小微企业的服务。

（一）规范发展民间融资。

制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。

分析：据中国人民银行监测，2011年8月末，参与民间借贷的资本约1200亿元，占全市银行贷款的20%左右，同比增长50%。

从利率水平来看，2011年9月民间借贷综合利率25.44%，同比上涨近80%。

其中，融资中介机构出借年利率一度高达48.92%。

金改十二条实施方案全解读2021-11-29 08:21:47 来源：温州日报作者：潘颖颖浏览次数： 251字号：【大中小】温州金改终于在翘首企盼中接上“地气”。

上周五，市政府在新闻通报会上公布省政府办公厅下发的温州市金融综合改革试验区实施方案。

“我们前一天拿到最终下发的文件，今天马上召开通报会，时间很紧促”。

市政府副秘书长、市金融办主任、市地方金融管理局局长张震宇在发布会上说。

从711字到3883字，历经八个月省市各部门几上几下的修改斟酌，从最初的原则性规定细化为具体的实施方案，十二条内容谋篇布局温州民间资本的出路和金融业未来发展的轨迹。

改革必定伴随着争议，温州金改也不例外。

尽管外界对内容是否具有突破性，是否敢于创新存在不同说法，但在张震宇看来，最终确定的实施方案是“根据温州的实际，把温州这几年可以改，通过努力可以突破、可以争取的，都放进去了”，他本人非常有信心。

关键词一温州指数重点提示：数据采集有科学依据，以期引导民间融资动态在这份金改实施方案中，“温州指数”被放在醒目的第一条，成为发布会上关注的焦点之一。

什么是温州指数，它如何得出，又将发挥什么作用？温州指数也称民间融资综合利率指数。

张震宇说，这个指数涵盖很多的内容，有科学依据。

数据采集主要有四方面：一是温州的几百家企业，将把各自借入的民间资本利率，通过各地方金融办不记名申报上来；二是各小额贷款公司借出的利率进行加权平均；三是融资性担保公司如典当行，在融资过程中的利率；四是民间借贷服务中心的实时利率。

这几方面利率进行加权平均，就得出了“温州指数”。

张震宇说，由于现在欠缺一个录入系统，目前只能通过人工录入并发布，“温州指数”将在11月底或12月初发布，刚开始是每周发布一次，今后将逐步缩短时间，最终达到实时发布，以引导民间融资动态和风险预警。

而作为监测民间借贷利率重要场所之一，民间借贷登记服务中心的发展也一直备受瞩目。

张震宇也在会上透露了该中心的最新动态。

谁是温州金融改革最大受益者2012年《温州金融综合改革试验区实施方案》正式向社会公布。

至此，温州金融改革试点有了具体的发展方向和思路。

现温州金融改革已施行两年多，对金融改革的现状社会上褒贬不一。

本论文通过对现阶段温州金融综合改革进行概述，重点是从小型金融机构、中小型企业、政府三个方面分析谁是温州金融改革的最大受益者，以期对温州金融改革有更加深入的了解。

标签：温州金融改革；小型金融机构；中小型企业；政府一、现状2012年《温州金融综合改革试验区实施方案》正式向社会公布，由此温州金改拉开序幕。

温州金改，重点是改革施受方（即政府与企业）以及中间的桥梁（即小型金融机构），至今以施行两年多，社会上褒贬不一。

温州企业融资正出现两极分化，政府主要扶持大型企业，中小企业则因贷款门和银行警惕性大幅提高，融资愈来愈难。

加之过去两年中政府更多地寄望于基建投资而相对忽略实体经济，改革成效远不及预期。

二、利益相关者的效益分析我们通过实地走访、问卷调查等形式获取真实的信息，研究温州开展金融改革对于小型金融机构、企业、政府三个利益相关者的现实意义，并结合此次温州金融改革的政策，研究分析三者中谁是温州金融改革的最大受益者。

1.小型金融机构。

选取受金融改革影响较大的村镇银行和小额贷款公司进行调查。

（1）村镇银行。

村镇银行通过储户的存款，吸收公众资金，存款利率按国家基准利率上升10%，即2012年央行提出的金融机构存款利率浮动区间的上限。

选择村镇银行办理贷款业务的农户最多，一些小型、微型企业也会选择村镇银行，贷款利率比农户高。

①温州金融改革对村镇银行的有益之处a.把村镇银行推向了金融综合改革的最前沿。

金融改革出台密集的政策：依法发起设立或参股村镇银行；符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行；支持民间资本参与村镇银行发起设立或增资扩股；村镇银行主发起行的最低持股降低到15%……让公众更大程度地认识村镇银行，对于村镇银行扩大业务方面有一定的促进作用。

温州金融体制改革对深化我国金融改革的启示张安国指导教师：梁红梅内容摘要：改革开放以来，我国的金融体制从无到有，逐步完善，实现了跨越式发展，金融体系逐步完善，资本的配置更加合理，使用效率稳步提高。

但是，我国金融业在发展中也面临着很多困难和新的挑战，金融体制改革迫在眉睫。

温州是我国金融改革的前沿阵地，其凭借着敢为人先的温州人精神，已发展成为了我国金融生态最好的城市之一，走出了一条以改革促发展，以创新求突破的发展之路。

本文通过对温州最近一次金融改革内容的分析和相关学者研究成果的学习，进而探讨了这次改革中存在的问题和隐患，并且提出一些建议和看法，最后，得出温州金融改革对我国金融改革的启示。

关键字：温州金融改革、存在的问题、建议方案、启示一、温州金融体制改革的现状（一）金融体制的概念1、制度、体制、机制的区别制度，通常是指社会制度，是指建立在一定社会生产力发展水平基础之上，反映该社会的价值取向，由国家或国家机关所建立，调整交往活动主体之间以及社会关系且具有正式形式和强制性的规范体系，如政治、经济、文化制度等。

体制，是指国家机关、企事业单位在领导隶属关系、管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称，是制度的具体表现和实施形式，如国家领导体制、经济体制、教育体制、金融体制等。

机制，原指机器的构造和运作原理，借指事物的内在工作方式，包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联系。

制度决定体制并由体制表现出来，体制的形成和发展要受制度的制约，机制是从属于制度的，机制通过制度系统内部组成要素按照一定方式的相互作用实现其特定的功能。

机制的运行规则是人为设定的，具有强烈的社会性，如竞争机制、市场机制、激励机制等。

2、金融体制金融体制指金融机构、金融市场和金融业务的组织、管理制度，是国民经济管理体制的有机组成部分。

包括各类金融机构和各类金融市场的设置方式、组成结构、隶属关系、职能划分、基本行为规范和行为目标等。

温州金融综合改革实验区成立周年回望与思考作者：周静来源：《当代经济管理》 2013年第10期周静（上海社会科学院，上海200235）[摘要] 在温州金融综合改革实验区成立一周年之际，回顾了温州金融综合改革实验区成立的背景、过程与意义，进而重点分析过去的一年温州金融综合改革取得的成绩和暴露出的问题，并提出对策建议，以促进温州未来金融业的改革和发展。

[关键词] 温州模式；金融综合改革实验区；中小企业；民间借贷[中图分类号] F832.755 [文献标识码] A [文章编号] 1673-0461（2013）10-0094-04一、温州金融综合改革实验区成立的背景、过程与意义（一）温州金融综合改革实验区成立的背景1. “温州模式”——中国发展民营经济的典范温州市位于浙江东南部，改革开放前，是一个自然资源匮乏、人均耕地少、交通条件差的较落后城市。

改革开放后，温州人从家庭作坊起步，形成了“小商品、大市场” 的“独特经济发展模式，成为中国民营企业最早发育的地方，也被称为民营经济“大本营”，并且逐步形成了以民营经济占主导地位的“温州模式”。

“温州模式” 使温州的市场经济充满了活力，加快了温州经济的发展，迅速提高了人民的生活水平，这种独到的发展模式使温州在全国市场改革中保持领先的地位。

目前温州拥有30 多万家中小企业，中国10％的服装、20％的鞋、90％的金属外壳打火机和80％的眼镜都产自这里。

2. 温州在我国金融改革的路上不断摸索前行首先，温州是我国民营经济的发祥地，民间资本丰富，民间融资是中小企业融资的主要渠道。

曾有学者对温州瓯海区105 家中小企业进行抽样调查，发现在企业初始资金来源中， 14.3％的企业完全靠自有资金，其余所有企业都曾经向民间借贷市场筹措资本，其中有30.5％的企业的初始资金没有银行贷款，完全依靠民间融资。

其次，温州民间融资中介机构成长迅速。

温州的民间融资形式多种多样，有民间直接借贷、企业间借贷、地下钱庄、典当行、民间租赁及民间票据贴现等，由此产生了越来越多的民间融资中介机构。