关于发挥民主党派基层组织作用的思考

充分发挥民主党派、无党派人士民主监督作用的思考我国民主党派是中共领导的致力于社会主义建设事业的参政党。

中共领导的多党合作与政治协商制度，是我国一项基本的政治制度，共产党领导、多党合作的政党体制是我国政治制度的特色和优势。

在这个政党格局中，中共是执政党，各民主党派作为参政党，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定执行。

充分有效地发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督的作用,既是一项重要的政治任务,也是一个值得不断探索、常论常新、具有极大价值的课题。

建国以来特别是改革开放以来党和国家的政治生活的实践证明，民主党派是中国共产党的诤友，是我国一支重要的民主监督力量，发挥了不可替代的作用，并形成了我国政治制度和政党制度的一个特点和优势。

下面本人就新常态下，充分发挥民主党派、无党派人士民主监督作用存的问题及对策谈一些粗浅的认识。

一、在当前形势下进一步发挥民主党派、无党派人士民主监督作用还存在一些问题（一）对民主监督作用的认识不够全面改革开放30年来，民主监督有了长足的发展，积累了大量宝贵的经验，但在党内和民主党派中，仍有部分人对民主监督的认识比较片面：一方面，部分党政机关和单位的中共领导人，在党内监督尚需完善的情况下，接受民主监督的自觉性和主动性更不强。

另一方面，部分民主党派成员也存在一些认识误区。

有的认为，应通过立法，使民主监督具有法律效力，“确保”执政党接受民主党派的意见。

有的则认为，对执政党提意见、提批评，会影响相互关系。

还有的认为，民主监督只能“提意见、作批评”，执政党可听可不听，起不到监督的效果，因此可有可无，影响了开展民主监督的积极性。

实行民主监督时，提无关宏旨、肤浅片面的问题多，提触及实质性的问题少；滞后监督多，及时监督少。

（二）协商中民主监督功能发挥不够平衡多党合作制度中的政治协商有两种基本方式：一种是中国共产党同各民主党派的协商；另一种是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商。

民盟市委理论研究课题组（此课题荣获2011年度北京市统一战线理论研究和调查研究优秀成果二等奖）摘要：民主党派基层组织是党派履行职能的根本力量，基层组织建设是党派自身建设中十分重要而艰巨的任务。

在不同历史时期的社会环境下，民主党派基层组织体现出不同的特点，基层组织建设需要不断应对出现的新变化和产生的新问题。

思想建设是核心，组织建设是基础，制度建设是保障，基层组织能够持续开展活动是党派保持活力的必要条件。

在基层组织建设的实践中，要不断探索和完善应对新变化和新问题的新机制。

关键词：民主党派；基层组织；建设；活动进入新世纪新阶段以后，中国共产党领导的多党合作制度不断完善和发展。

在走中国特色社会主义政治发展道路的过程中，多党合作制度的价值和功能主要体现在政治参与、利益表达、社会整合、民主监督和维护稳定几个方面[1]。

各民主党派作为中国的参政党，需要有能力调动各方面积极性，广集民智，广求良策，推动执政党和政府决策的科学化、民主化；有意识地反映社会各方面的利益、愿望和诉求，协调利益关系，从而保持社会和谐稳定；在建设中国特色社会主义大目标下，形成高度的政治认同，广泛合作，形成强大的社会整合力；要能够强化体制内的监督功能，有利于执政党抵制和克服官僚主义和各种消极腐败现象；以合作和协商避免政局不稳，最大限度地减少社会内耗，保持政治稳定和社会和谐。

面对新时期对参政党履行职能的新要求，各民主党派需要不断加强自身建设。

民主党派的基层组织是民主党派组织的基本细胞，是民主党派的组织基础和工作基础。

基层组织作为政党组织的基本单位，承担着民主党派各项工作的具体落实任务，面对基层纷繁复杂的工作局面，加强基层组织建设的任务尤为艰巨。

一、民主党派基层组织的发展现状改革开放以来，在开放性和多样性的形势下，民主党派组织结构、范围领域扩大了，出现了许多新情况和新特点。

由于历史原因，目前民主党派成员年龄结构出现了两级分化，一大批成员已经步入退休年龄，针对老龄化严重的现象，近十年来积极发展了年龄在40岁以下的新成员。

工作心得：加强新形势下民主党派基层组织建设的思考民主党派基层组织担负着组织全体成员学习、参政议政、为中心工作服务、过好组织生活、开展民主管理、发展党派成员、增强组织活力、发挥成员作用等多项基础性工作，是民主党派内在凝聚力和外在影响的源头。

随着改革开放的深入，民主党派的特色分工淡化，老一辈旗帜性人物相继离去，新成员学历高但对党派的历史、多党合作制度形成的历史背景和意义等了解还不够。

面对新形势新问题，加强民主党派基层组织建设，建设适应新形势新要求的高素质参政党队伍，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要。

一、我区民主党派基层组织现状（一）全区民主党派基本情况。

我区有5个民主党派基层组织，其联系对象和活动范围都有不同的重点分工，民革主要是原国民党及与其有一定历史联系的人士；民盟主要是文教界知识分子；民建主要是工商业资本家及与工商界有联系的知识分子；农工党主要是医务界和公职人员；九三学社主要是科技界知识分子。

全区民主党派成员共有236（含积极分子6人）人，其中民革46名成员，一支部为教科文卫人员，二支部为企业机关人员，平均年龄45岁。

民盟有成员57人，平均年龄45岁，教育界人士54人，企业会计、律师3人。

民建有58名会员，两个支部，平均年龄51岁。

农工党有成员32人，平均年龄48岁。

九三学社有37名社员，积极分子6名，平均年龄58岁。

（二）各民主党派班子结构情况（见下表）。

二、民主党派基层组织建设存在的问题近年来，我区民主党派基层组织工作取得了一定成效，多数基层组织在建言献策、稳定大局、中心工作、社会服务等方面做了大量工作，发挥了积极作用，但也面临不少问题，主要为：一是队伍老化，年轻干部不多，基层组织建设后劲不足。

由于各民主党派自身特点及部分干部群众对民主党派的认知不够，且加入民主党派必须坚持即以大中城市为主，以一定代表性的人士为主，以协调分工的范围和对象为主“三个为主”的组织发展原则，导致一些优秀的年轻人才不能加入到民主党派中来。

调研报告：关于推进民主党派基层组织学习和实践建设的思考农工党中央开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动时提出了“以实施人才强党战略为主题，细化人才强党战略的实施方案，大力开展各级组织建设、人才队伍建设和党内监督工作，不断增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性，切实提高我党自身建设和履行职能的科学化水平。

”这是新形势下加强农工党自身建设的重要举措。

在不同层级，应该根据不同特点不同情况，推进学习型党组织的建设，这样才能进一步储备更多更好的各级代表性人士。

民主党派基层组织作为党派的组织细胞，是落实中共路线方针政策、农工党各项决定工作的有力保障。

在中国共产党的意识形态包容性日益扩大、阶级基础和群众基础日益拓展的条件下，建设党派学习型基层组织对于民主党派真正赢得来自国家和社会的双重肯定与认同，共同致力于中国特色社会主义事业有着重要的意义。

一、基层组织学习与实践建设的重大意义当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展。

特别是现代科学技术进步日新月异，知识创造、知识更新速度大大加快。

无论是一个国家、一个民族还是一个政党，如果不加强学习、不提高学习能力，势必落后于时代。

更加重视和善于学习，才能敏锐把握时代前进脉搏，科学判断世界发展大势，提高推动改革发展的能力，做好党派基层组织发展、培养、教育、监督、管理党员等工作，才能提升组织的活力、向心力和凝聚力。

二、党派基层组织建设需要正视的问题（一）政治交接传承不足。

基层组织建设是党派工作的重点、难点和弱点问题，在新一轮的新老交替后，新生代知识丰富但经验缺乏，特别是缺乏民主党派基层组织工作的方法和经验；经历的政治锻炼和考验也较少，对一些重要问题的认识还不清楚，对热点、难点、重点问题研究不多，缺乏反映社情民意的信心和勇气；较少的资历和威望也使得他们在组织中的感染力和号召力不是很强；参政议政水平还需要进一步提升。

这些体现了只从组织上进行了交替，真正的政治交接还需要加强。

如何更好地发挥基层组织的民主作用基层组织是社会组织的基础，也是民主建设的重要阵地。

如何更好地发挥基层组织的民主作用，是当前社会发展中亟待解决的问题。

本文将从加强基层组织建设、推进党内民主、提升社会参与等方面，探讨如何更好地发挥基层组织的民主作用。

一、加强基层组织建设基层组织建设是发挥民主作用的基础。

首先，要明确基层组织的职责和任务，确保基层组织能够真正代表和服务群众利益。

其次，要加强基层组织的组织能力建设，提升干部队伍素质，提高基层组织的服务水平和工作能力。

此外，还要改善基层组织的工作环境，提供必要的设施和资源支持，为基层组织开展民主活动提供保障。

二、推进党内民主党内民主是基层组织民主发展的重要保障。

首先，要加强党内民主制度建设，健全党内民主议事机制，确保党员在党内事务中有发言权和表达权。

其次，要注重党员参与党内事务的能力培养，加强对党员的理论和政策教育，提高党员参与决策和提案的能力。

此外，还要加强党员意识形态的教育，维护党的思想纯洁性，保证党内民主的正常运行。

三、提升社会参与基层组织的民主作用需要得到社会各界的积极参与和支持。

首先，要建立健全社会组织参与基层民主的机制，为社会组织提供合适的参与平台和渠道。

其次，要加强对社会组织的法治教育，引导社会组织依法参与基层组织的民主决策和社会事务。

此外，还要加强对群众参与的引导和培养，提高民众的组织参与意识和能力。

四、加强信息公开与沟通信息公开和沟通是发挥基层组织民主作用的重要手段。

首先，要加强信息公开制度建设，保障基层组织的决策、经费等信息公开透明。

其次，要加强与群众的沟通交流，建立健全基层组织与群众的联系机制，听取群众的意见和建议。

此外，还要利用新媒体和互联网等工具，扩大信息的传播范围，提高基层组织与群众的互动效果。

在实践中，我们要不断总结和创新，不断完善基层组织的民主作用，使其更好地为社会发展服务。

只有通过加强基层组织建设、推进党内民主、提升社会参与以及加强信息公开与沟通，我们才能更好地发挥基层组织的民主作用，实现社会民主化的目标。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出：人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织，各民主党派和无党派人士是人民政协的重要组成部分。

要充分发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构的作用，支持民主党派和无党派人士参加国家重大方针政策的讨论协商及履行职责的各种活动。

目前，我省区县的各民主党派组织都是基层支部或总支部，区县级政协的组成单位一般都没有民主党派界别，民主党派成员是以个人从事职业的身份分别参加到教育、卫生、经济、工商联及特邀等界别中。

如我区五届政协现有政协委员267名，其中中共党员有117名，各民主党派成员54名，无党派人士96名，分别占委员总数的43.8%、20.2%和36%。

这些民主党派和无党派人士也都是以所从事的职业界别或特邀界别参加政协。

区政协43名常委中，中共党员16名、民主党派成员12名、无党派人士15名，分别占常委总数的37.2%、27.9%和34.9%。

近年来，我区各民主党派组织通过换届，已基本完成了干部队伍的新老交替与政治交接，新一代民主党派组织成员一般都有较高的科学文化素质和开拓进取精神，为在新时期更好地履行参政党职能奠定了良好的基础。

因此，在新的历史时期，更好地发挥民主党派在基层政协中的作用，既是民主党派工作的一项重要内容，增强民主党派组织活力的一个重要途径，也是做好基层政协工作、更好地履行政协职能的需要。

我们认为重点要抓好以下几方面工作。

一、充分认识，高度重视民主党派在人民政协中的地位和作用人民政协是我国多党合作与政治协商基本政治制度的具体表现形式和重要载体，是我国社会主义民主政治的一大优势。

充分发挥各民主党派在政协组织中的作用，对巩固和发展我国基本政治制度，充分发挥我国社会主义政治制度和政党制度的优越性都具有至关重要的作用。

一是能够促使民主党派成员广泛、深入地参加国家的政治生活，更好地体现社会主义民主的广泛性、包容性，充分发挥我国社会主义政治制度和政党制度的优越性。

支持高校民主党派基层组织加强自身建设的几点思考中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称《意见》）中明确指出要支持民主党派加强自身建设。

并强调要按照参政党建设的目标和原则，支持民主党派以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，把自身建设提高到新的水平。

民主党派加强自身建设，不仅是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度长期存在和发展的必然要求，也是提高民主党派整体素质、更好地履行参政党职能的客观需要。

作为高等院校，在面对新形势、新任务和高校民主党派自身的发展和变化的情况下，支持民主党派基层组织加强自身建设，增强参政党意识，不断提高民主协商和民主监督的能力和水平，更好地为高校的建设和发展服务，是当前高校民主党派工作十分重要的任务。

一、增强支持民主党派基层组织加强自身建设的政治责任。

《意见》中指出“党委要把支持民主党派加强自身建设作为一项重要政治责任”。

高校民主党派基层组织工作是整个民主党派工作的重要组成部分，是高校统一战线工作中重点之一。

从高校目前情况来看，各民主党派十分重视其组织在高等院校的发展，并注意依靠其在高等院校的成员发挥参政议政作用，许多民主党派都在高校中建立了基层组织并积极地开展活动。

据有关资料表明，许多高校中民主党派成员占学校教职工总数的10%左右,且大多数成员具有较高的学历和高级职称，在第一线从事教学、科研、管理工作，有的甚至是教学、科研、管理的骨干和某些学科的学术带头人。

同时，不少民主党派成员还是各级人大代表、政协委员和各级政府的特邀工作人员。

可以看出在高校，民主党派基层组织比较健全、党派成员比较多，层次也比较高，在学校的教学科研和社会活动等方面影响比较大。

因此，支持民主党派基层组织加强自身建设，就成了高校各级党组织义不容辞的政治责任。

高校各级党组织要从支持民主党派自身建设。

高校民主党派基层组织作用发挥的思考高校民主党派基层组织是民主党派的基本细胞，聚集了大批知识涵养及专业素质突出的优秀教师，作为联系广大高校民主党派成员的桥梁和纽带，充分发挥其战斗堡垒作用，提升民主党派整体职能的实效性和党派成员参政议政的积极性，树立良好的党派形象，是当前高校民主党派工作的重点。

特别是在新的历史时期，高校民主党派自身发展也面临着许多新情况与新问题，加强民主党派基层组织建设，着力增强民主党派成员参政议政意识、政治热情和社会责任感，不断扩大党派工作的社会影响力和感召力，不仅可以凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，推进高校统一战线工作，而且能够为党外教师增强信心、鼓舞士气、激发干劲，反映社情民意，积极建言献策，更好地为高校建设和社会发展服务。

1 加强高校民主党派基层组织建设的重要意义1.1 加强高校民主党派基层组织建设是夯实党派自身建设的需要近年来，高校民主党派呈快速发展趋势，党派成员大多具备较深的学术造诣、较高的教学水平和较强的管理能力，他们的职能作用发挥成效也越来越明显。

民主党派成员思维活跃、对新生事物敏感、参政议政愿望强烈等特点使他们正逐渐成为高校发展的中坚力量。

但同时，高校的民主党派也部分存在着组织发展不均衡、队伍建设不合理、制度配套不完善、思想建设不协调等问题，有些党派成员出现了重视教学科研，轻视民主监督、参政议政职能的倾向。

加强高校民主党派基层组织建设，剖析解决自身存在的问题，对于进一步提升党派成员的责任感和使命感，建设和谐奋进的统战之家，推动和促进党派自身发展具有重要的现实意义。

1.2 加强高校民主党派基层组织建设是发挥政党纽带作用的需要民主党派的一项重要工作职责是联系各自所代表的部分群众，共同维护和巩固爱国统一战线，由于历史和现实的多重原因，民主党派联系群众具有其自身的独特优势。

高校党派基层组织建立在学校的基层部门之中，同广大党派成员和人民群众有着深刻而密切的联系，民主党派基层组织充分发挥其在促进发展、服务群众、汇集人心、推动和谐等方面的重要作用，积极开展党的基本路线教育、爱国主义和社会主义教育、国情教育及民主党派同中共长期合作的优良传统教育，有利于贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，发展和保持执政党及参政党与人民群众的血肉联系，有效遏制脱离群众的危险。