关于推动住房公积金工作健康发展的思考

Ｅｃｏｎｏｍｉｃ＆ＴｒａｄｅＵｐｄａｔｅＳｕｍ．ＮＯ．２４１Ｍａｙ．２０１２　

关于住房公积金制度的几点思考　

胡永华　

（天津国土资源和房屋职业学院，天津３００２７０）　

【摘要】住房公积金制度是结合中国城镇住房制度改革的实际情况而实施的一种房改政策，是有关住房公积金的归集、管理、使用、偿还等诸环节有机构成　

的整个运行机制和管理制度。随着市场经济的发展公积金制度在发展过程中也出现了不少问题，因此本文从公积金的归集、管理、使用、偿还这四个环节中研　

究公积金制度出现的问题并思考了相应的解决措施。　【关键词】公积金制度；问题；解决思路　

１９９１年５月，上海市借鉴新加坡公积金制度的成功经验，结　

合我国国情，率先建立了具有中国特色的住房公积金制度。这是　我国在福利住房制度向住房市场化、商品化改革的推进过程中，　

完善城镇住房制度的重大突破，标志着一个由国家支持、单位资　

助、依靠职工群众自己力量解决住房问题的市场化机制开始形　

成。至今经过十多年的发展，公积金制度的保障性特征越来越突　出，但是随着市场经济的发展我们也意识到公积金制度也出现了　

不少问题，因此研究它的不足及提出建议性措施具有重要意义。　

１．公积金制度概述　国务院颁布的《住房公积金管理条例》的第二条中规定：　

“住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投　

资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业　单位、社会团体及其在职职工按照规定缴存的具有保障性和互助　

性的一种长期住房储蓄金。”职工缴存的住房公积金和职工所在　

单位缴存的住房公积金，是职工按规定存储起来的专项用于住房　

消费支出的个人储蓄金。我们通过公积金的含义可以知道公积金　

具有强制性、专款专用、保障性、互助性等特点。　

住房公积金制度是结合中国城镇住房制度改革的实际情况而　实施的～种房改政策，是有关住房公积金的归集、管理、使用、　

偿还等诸环节有机构成的整个运行机制和管理制度。住房公积金　

住房公积金行政执法的几点思考

【摘要】与新加坡等国家相比，我国住房公积金行政执法的环境还不够完善。强化住房公积金执法是住房公积金管理中心的重要任务，是住房公积金相关政策得以贯彻与实施的重要保证，本文基于此对住房公积金行政执法问题进行初步探讨。

【关键词】住房公积金 行政执法

住房公积金管理中心作为行政法规授权的具有行政执法权的机构，负责住房公积金的管理和运作，具体肩负着编制、执行公积金的归集、使用计划等多项任务。在各项业务的开展中，公积金的归集无疑是其他各项管理工作的源头，增加归集额、扩大覆盖面是新的历史时期对公积金中心提出的新的要求。因此，强化住房公积金行政执法是住房公积金管理至关重要的环节，也是建设法治政府和维护职工权益的需要。

一、正确看待行政执法难这一问题

公积金制度是住房制度改革发展到一定阶段的产物。作为一个新生事物，经过各地住房公积金管理中心的实践和积极努力，通过不断完善各项制度和互相交流、借鉴兄弟单位的成功经验等，每个住房公积金管理中心的各项业务无论是在内部管理还是在归集规模等方面，都取得了长足的发展，逐步走向规范化的轨道。不过通过调查可以发现，各地的住房公积金管理中心都面临着一个共同的问题，那就是行政执法难。《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）中对需缴存公积金的单位范围给予了界定，明确了缴存的单位权利和义务。然而实际上，除了国家机关、事业单位、社会团体、外商投资企业及部分国有企业缴存情况较好外，其他单位的缴存情况都不尽人意。这就必然要求公积金中心要积极履职尽责，进一步加大催收力度，而行使《条例》赋予的行政执法权是较为有效的手段之一。

不过，在现实工作中，开展公积金的归集执法工作存在相当大的难度。其主要原因，首先，在客观方面，住房公积金制度作为一个新生事物，产生的时间较短，特别是企业对其的认识和认知还需要一个过程，对制度产生的深度和广度的意义理解不够深刻，直接导致管理相对人缴存意识不强和“恶意抗缴”等问题的产生。另外，《条例》需要完善的地方也很多，如对涉及执法的条款没有进行细化，《条例》也没有赋予公积金中心强制执法权，可操作性不强等，间接导致执法活动不能够顺利地开展下去。其次，在主观方面，与新加坡等国家相比，我国住房公积金行政执法的环境还没有得到根本改善。进一步改善公积金行政执法环境，

关于住房公积金发展的几点思考

住房公积金在解决人民群众住有所居、促进经济社会发展上，发挥了极其重要的作用，住房公积金制度日益深入人心。但是，随着形势的不断发展和制度实施面的不断扩大，一些发展中的问题，摆在全国公积金人面前，需要冷静思考。为此，笔者提出以下观点：

一、住房公积金方向不容动摇。鉴于目前社会上一些人包括一些对实际情况不够了解的学者，对住房公积金所发表的似是而非的议论，提出的与公积金性质背道而驰的方案，作为住建部应该理真气壮地加以澄清、引导和纠正。必须毫不动摇地坚持三个基点：第一，住房公积金的性质是社会保障资金，与养老、医疗保险一样，是解决五大民生问题重要政策措施之一。第二，住房公积金制度的建立和扩展，是一种政府行为，必须在政府领导下行使执法权利，因而具有行政强制性。第三，住房公积金是解决职工住有所居的基本保障，应坚持一户家庭一套住房的基本原则，强调普惠性和专用性。因此，任何试图将住房公积金变成银行金融或准金融行为管理的设想，在方向上是错误的，在理论上是混乱的，在实践上是行不通的。

二、修改完善国务院《住房公积金管理条例》。国务院《住房公积金管理条例》的颁布实施，为住房公积金推行和管理提供了政策法律依据，发挥了重要作用，其基本原则和取得的巨大成效，必须肯定。但随着形势发展，仍有诸多方面需进一步修改完善，应总结十年来的经验，吸收实践中新鲜成果，对住房公积金含义界定、使用条件、管理原则、机构模式等作出新的准确规定，以适应形势发展的需要。

三、住房公积金管理中心实行管办分离，参照公务员管理。目前住房公积金管理机构设置，没有体现管办分离原则。市级管理中心有的按参照公务员单位管理，有的按自收自支事

业单位管理。根据国务院《条例》规定，住房公积金管理中心具有执法职能，但一些地方未能给予恰当定性。市级中心人员编制较少，缺乏执法、稽核力量，县级管理部人手不足，工作负荷过重，难以做到不相容岗位分离，容易导致管理漏洞。应根据国务院《条例》对住房公积金管理中心机构的明确定性，和赋予的行政执法职能，比照江苏盐城、镇江等地做法，将市级管理中心明确列入参照公务员单位管理，人员经费列入财政预算，实行正真正意义上的收支两条线管理，从体制上确保住房公积金公信力，使管理机构更好地履行维权执法职能。

■财经论坛　

住房公积金制度及其有效性的深层思考　

■文ｌ林懂刘宗新徐国新岳皖宁　

摘要：　

住房公积金在推动城镇住房制度改革　改善城镇　民营企业住房公积金的缴存、合理规避管委会决策虚　

居民住房水平和促进房地产市场的发展繁荣方面发挥　化、重新界定住房公积金的性质与流动性等进行重新　了重要作用。但在市场化住房体制已经确立的形势　审视的前提下，本文提出了住房公积金的有效监督与　

下，住房公积金制度在管理和运作中的一些弊端也不　运作的三方保证体系、差别化贷款利率．分层设计住　

断显现，必须对住房公积金制度的运行及其有效性重　房公积金的使用方向以及法权让渡等提升住房公积金　新审视。在对住房公积金增值收益余额的权属明晰、　运作绩效的改革举措与设想。　

关键词：住房公积金有效性分层设计运作绩效　

导言　

住房公积金制度自建立以来，对于转换住房分配　

机制、加快城镇住房制度改革、完善住房供应体系、　改善中低收入家庭居住条件等发挥了显著作用，也得　

到各级政府和职工群众的普遍拥护，发展速度很快。　

在国务院于２００２年先后修订并颁布《住房公积金管理　条例》、　《关于进一步加强住房公积金管理的通知》　

等相关文件后，住房公积金制度、住房公积金管理机　构设置得以规范和调整，住房公积金制度覆盖面更是　

不断扩大，住房公积金社会的关注度越来越高。截止　￣２ｏｏ９年底，全国住房公积金缴存总额为２６０９１．２４亿　

元，缴存余额１４６４８．８Ｏ亿元，个人提取总额１　１４４２．４４　

亿元。　

住房公积金制度作为一项制度创新，同时也受到　

了理论界的高度关注。就现有研究来看，主要集中于　研究住房公积金缴存率模式、运作模式、管理体制、　

保值增值体系构建、支持保障性住房建设、住房公积　

金风险管理、住房公积金行政执法权等，并针对住房　

公积金制度施行过程中存在的问题提出了一些建设性　

意见。然而，为了建立科学的住房公积金运行机制，　使公积金的归集、存储、分配和使用步入良性循环，