住房公积金发展与改革的若干思考

Ｅｃｏｎｏｍｉｃ＆ＴｒａｄｅＵｐｄａｔｅＳｕｍ．ＮＯ．２４１Ｍａｙ．２０１２　

关于住房公积金制度的几点思考　

胡永华　

（天津国土资源和房屋职业学院，天津３００２７０）　

【摘要】住房公积金制度是结合中国城镇住房制度改革的实际情况而实施的一种房改政策，是有关住房公积金的归集、管理、使用、偿还等诸环节有机构成　

的整个运行机制和管理制度。随着市场经济的发展公积金制度在发展过程中也出现了不少问题，因此本文从公积金的归集、管理、使用、偿还这四个环节中研　

究公积金制度出现的问题并思考了相应的解决措施。　【关键词】公积金制度；问题；解决思路　

１９９１年５月，上海市借鉴新加坡公积金制度的成功经验，结　

合我国国情，率先建立了具有中国特色的住房公积金制度。这是　我国在福利住房制度向住房市场化、商品化改革的推进过程中，　

完善城镇住房制度的重大突破，标志着一个由国家支持、单位资　

助、依靠职工群众自己力量解决住房问题的市场化机制开始形　

成。至今经过十多年的发展，公积金制度的保障性特征越来越突　出，但是随着市场经济的发展我们也意识到公积金制度也出现了　

不少问题，因此研究它的不足及提出建议性措施具有重要意义。　

１．公积金制度概述　国务院颁布的《住房公积金管理条例》的第二条中规定：　

“住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投　

资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业　单位、社会团体及其在职职工按照规定缴存的具有保障性和互助　

性的一种长期住房储蓄金。”职工缴存的住房公积金和职工所在　

单位缴存的住房公积金，是职工按规定存储起来的专项用于住房　

消费支出的个人储蓄金。我们通过公积金的含义可以知道公积金　

具有强制性、专款专用、保障性、互助性等特点。　

住房公积金制度是结合中国城镇住房制度改革的实际情况而　实施的～种房改政策，是有关住房公积金的归集、管理、使用、　

偿还等诸环节有机构成的整个运行机制和管理制度。住房公积金　

住房公积金行政执法的几点思考

【摘要】与新加坡等国家相比，我国住房公积金行政执法的环境还不够完善。强化住房公积金执法是住房公积金管理中心的重要任务，是住房公积金相关政策得以贯彻与实施的重要保证，本文基于此对住房公积金行政执法问题进行初步探讨。

【关键词】住房公积金 行政执法

住房公积金管理中心作为行政法规授权的具有行政执法权的机构，负责住房公积金的管理和运作，具体肩负着编制、执行公积金的归集、使用计划等多项任务。在各项业务的开展中，公积金的归集无疑是其他各项管理工作的源头，增加归集额、扩大覆盖面是新的历史时期对公积金中心提出的新的要求。因此，强化住房公积金行政执法是住房公积金管理至关重要的环节，也是建设法治政府和维护职工权益的需要。

一、正确看待行政执法难这一问题

公积金制度是住房制度改革发展到一定阶段的产物。作为一个新生事物，经过各地住房公积金管理中心的实践和积极努力，通过不断完善各项制度和互相交流、借鉴兄弟单位的成功经验等，每个住房公积金管理中心的各项业务无论是在内部管理还是在归集规模等方面，都取得了长足的发展，逐步走向规范化的轨道。不过通过调查可以发现，各地的住房公积金管理中心都面临着一个共同的问题，那就是行政执法难。《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）中对需缴存公积金的单位范围给予了界定，明确了缴存的单位权利和义务。然而实际上，除了国家机关、事业单位、社会团体、外商投资企业及部分国有企业缴存情况较好外，其他单位的缴存情况都不尽人意。这就必然要求公积金中心要积极履职尽责，进一步加大催收力度，而行使《条例》赋予的行政执法权是较为有效的手段之一。

不过，在现实工作中，开展公积金的归集执法工作存在相当大的难度。其主要原因，首先，在客观方面，住房公积金制度作为一个新生事物，产生的时间较短，特别是企业对其的认识和认知还需要一个过程，对制度产生的深度和广度的意义理解不够深刻，直接导致管理相对人缴存意识不强和“恶意抗缴”等问题的产生。另外，《条例》需要完善的地方也很多，如对涉及执法的条款没有进行细化，《条例》也没有赋予公积金中心强制执法权，可操作性不强等，间接导致执法活动不能够顺利地开展下去。其次，在主观方面，与新加坡等国家相比，我国住房公积金行政执法的环境还没有得到根本改善。进一步改善公积金行政执法环境，

关于优化我国住房公积金的思考

【摘 要】近年来由于经济的飞速发展，住房问题已经成为备受人们关注的热点问题，住房公积金制度的建立为百姓带来许多利益，但是，就目前来看，住房公积金制度仍然存在许多问题，如果这些问题长期得不到解决，人们就无法真正享受住房公积金带来的最大化的利益。由此可见，住房公积金制度的优化迫在眉睫，一个完善的制度体系是一个伟大事业蓬勃开展的基础和保障。

【关键词】住房公积金；优化；问题；对策

0.前言

我国在一九九几年住房制度才开始有了变化，从以计划体制为主体演变为以市场体制为主体。那时候已经没有了福利分房的政策，出现了另一种形式，叫做市场化商品房，这就不得不改革当时的住房制度，但是一方面由于当时社会还比较落后，住房公积金这样的新名词在我国还不存在市场，另一方面住房分配制度的改革又势在必行，所以在当时的政策鼓励下，我国吸收国外的先进的住房策略，在住房方面，开始了住房公积金之路。

1.我国住房公积金的发展历史

九一年，上海市首次向新加坡学习，引进了住房公积金这一先进的住房制度，而且受到了中国人民建设银行的支持。从此，住房公积金制度在我国正式被使用，并且取得了重大成效，带来了极大的经济效益。住房公积金制度的建立，给人们住房困难问题的解决带来了福音。到九四年，国务院颁布了《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，显然住房公积金制度已经给政府、百姓以及企业带来了各自不同的利益，是对住房公积金在解决城镇化住房问题中所起到的作用的肯定，此项政策的颁布极大的鼓励了住房公积金制度发展。到九八年，住房公积金制度已经遍布全国很多省、市、县、镇等，至此，住房公积金制度在全国已经全面推行。到九九年，《住房公积金管理条例》正式颁布，此项条例进一步规范了住房公积金的适用人群、覆盖区域、资金用途、风险简介等。二零零二年，国务院再一次修改了这个条例，又一次补充和修改了住房公积金缴纳主体、监督机构、决策机构及其职能、监管办法及处罚措施等。之后又多次颁发各种法案和通知，以促进住房公积金制度的合理化，更适应中国特色社会主义道路的探索发展。

如何更好发挥住房公积金作用的几点思考

中图分类号：f832 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2013）06-000-01

摘 要 自从我国住房公积金制度建立以来，不仅改善了城镇居民的住房条件，促进房地产经济发展，并且对住房改革产生了很大的影响。但是在房产和商品快速发展的新形势下，这个制度也出现了很大的影响。只有坚持其保障人民住房的功能、并让其成为日后发展的主体，才可以往更深层次的地方发展。才可以更好改善城乡居住情况，为房产和住宅做更好的服务。

1.我国现行住房公积金制度存在的问题

本来住房公积金制度的设立是为了解决中低收入职工的住房问题，是把福利性住房货币化。（是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位（以下简称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。就因为这个，国家在很多方面给了不少的优惠政策。但以目前的发展形势看，我国住房公积金制度虽然也对不少职工的解决住房问题发挥了，但是还需要进一步发挥作用。

分析原因有以下几方面：

第一、1）我国地域差异较大，各地方经济发展不平衡。2007年，排名首位的广东省人均 gdp 为 32，142元；排在最后的西藏自治区人均gdp为11，567元，由他们的差距就可以看出来了。在沿海等经济发达地区，住房公积金发展状态良好，已经得到了充分的发展。但在经济发展相对落后的内地省份由于思想文化落后，经济发展缓慢，住房公积金也是在其地区发挥不了什么作用，落后地区的住房公积金缴存基数和缴存比例明显较低。就算在同一低俗里，在不同的行业里，经济上也存在着很大的差距。目前，有一些垄断行业被称作是“贵族”行业。因为这类行业可以再本身偏高基金缴存的基础上在加以选择。由于是这样的发展，不同行业的住房公积金的实施程度差距很大。经济发展不平衡的状态对住房公积金的影响逐步扩大。

2） 住房公积金制度的受益人群普遍为高收入者。目前，我国住房公积金缴存面对的对象仍然是国家机关或大中型企业，难以使收入低者受惠，这个政策的推广并不好。住房公积金制度普遍落实在行政事业单位和经济效益较好的垄断行业、国有企业。而这些单位的职工都是属于高收入群体的人员。这种低覆盖率使低收入人群无法享受公积金带来的好处。-