关于当前住房公积金管理问题的思考

住房公积金行政执法的几点思考

【摘要】与新加坡等国家相比，我国住房公积金行政执法的环境还不够完善。强化住房公积金执法是住房公积金管理中心的重要任务，是住房公积金相关政策得以贯彻与实施的重要保证，本文基于此对住房公积金行政执法问题进行初步探讨。

【关键词】住房公积金 行政执法

住房公积金管理中心作为行政法规授权的具有行政执法权的机构，负责住房公积金的管理和运作，具体肩负着编制、执行公积金的归集、使用计划等多项任务。在各项业务的开展中，公积金的归集无疑是其他各项管理工作的源头，增加归集额、扩大覆盖面是新的历史时期对公积金中心提出的新的要求。因此，强化住房公积金行政执法是住房公积金管理至关重要的环节，也是建设法治政府和维护职工权益的需要。

一、正确看待行政执法难这一问题

公积金制度是住房制度改革发展到一定阶段的产物。作为一个新生事物，经过各地住房公积金管理中心的实践和积极努力，通过不断完善各项制度和互相交流、借鉴兄弟单位的成功经验等，每个住房公积金管理中心的各项业务无论是在内部管理还是在归集规模等方面，都取得了长足的发展，逐步走向规范化的轨道。不过通过调查可以发现，各地的住房公积金管理中心都面临着一个共同的问题，那就是行政执法难。《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）中对需缴存公积金的单位范围给予了界定，明确了缴存的单位权利和义务。然而实际上，除了国家机关、事业单位、社会团体、外商投资企业及部分国有企业缴存情况较好外，其他单位的缴存情况都不尽人意。这就必然要求公积金中心要积极履职尽责，进一步加大催收力度，而行使《条例》赋予的行政执法权是较为有效的手段之一。

不过，在现实工作中，开展公积金的归集执法工作存在相当大的难度。其主要原因，首先，在客观方面，住房公积金制度作为一个新生事物，产生的时间较短，特别是企业对其的认识和认知还需要一个过程，对制度产生的深度和广度的意义理解不够深刻，直接导致管理相对人缴存意识不强和“恶意抗缴”等问题的产生。另外，《条例》需要完善的地方也很多，如对涉及执法的条款没有进行细化，《条例》也没有赋予公积金中心强制执法权，可操作性不强等，间接导致执法活动不能够顺利地开展下去。其次，在主观方面，与新加坡等国家相比，我国住房公积金行政执法的环境还没有得到根本改善。进一步改善公积金行政执法环境，

关于住房公积金管理部门内部控制工作的思考

住房公积金管理部门是为满足职工住房需求而设立的社会保障基金制度。为保障公积金的安全和有效使用，内部控制是不可或缺的。本文将探讨住房公积金管理部门的内部控制工作。

首先，要建立完善的制度框架。制度是内部控制的基石，住房公积金管理部门需要制定一整套制度，包括财务、资产、采购、人力资源等。制度需要精细、全面、科学、合理，要根据实际情况进行分析和制定。制度需要公开透明，让所有人都能够了解和遵守。

其次，需要建立科学的岗位设置和职责分工。住房公积金管理部门是一个具有极高风险的部门，需要严格规划和分工。岗位设置和职责分工不仅要求每个人有明确的职责，还要求每个人有必要的职业素养和职业道德操守。职责分工要严格遵守，不断完善和落实。

再次，要严格监管。建立有效的监管机制，对住房公积金管理部门的各项工作实行全方位的监督和管理。监督的方式包括随机抽查、日常检查、会审、审核等，对于发现的问题及时解决。同时，要建立举报机制，让职工们能够通过举报途径反映发现的问题，推动内部控制的健康发展。

最后，要进行定期的内部审核和评估。住房公积金管理部门需要定期进行内部审核，对于已经实施的内部控制措施进行评估。审核的目的是发现内部控制存在的问题并进行修补，评估的目的是评价内部控制的质量和效果，为今后的内部控制工作提供参考。

综上所述，住房公积金管理部门内部控制工作是非常重要的，只要能够建立完善的制度框架,科学的岗位设置和职责分工，严格的监管机制和有效的内部审核、评估，就能够确保公积金资金的安全有效使用，实现企业的可持续发展。

住房公积金制度存在的问题及解决对策探讨

住房公积金是指国家设立的用于解决职工住房问题的一种金融制度。该制度在中国已经实施了多年，对于缓解居民的住房问题起到了积极的作用。随着社会的不断发展和变化，住房公积金制度也暴露出了一些问题，如资金不足、管理不规范等。有必要对住房公积金制度存在的问题及解决对策进行深入探讨。

一、住房公积金制度存在的问题

1. 资金不足

住房公积金是由职工单位和职工个人按一定比例缴存的，用于解决职工的住房问题。但是随着房价的不断上涨，原有的住房公积金缴存标准已经无法满足职工购房的需求。由于资金不足，许多职工在购房时需要另外贷款，增加了他们的经济负担。

2. 管理不规范

目前，许多地区的住房公积金管理存在着种种问题，比如缴存比例不规范、资金使用不透明等。一些单位和个人存在违规操作、挪用公积金等行为，导致公积金管理不规范。

3. 政策落地难

住房公积金制度在政策层面上有一些缺陷，导致在执行过程中出现了一些困难。比如在一些地区，政府鼓励职工购房，但一些政策并没有得到有效的落实，导致一些职工无法享受到政策带来的便利。

4. 公积金缴存基数歧视

目前，很多地方的公积金缴存基数都是按职工的工资水平来确定的，但对于不同行业的职工来说，工资水平有着不同的标准。公积金缴存基数的设定可能存在一定程度上的歧视，导致一些低收入职工无法享受到公积金制度带来的利好。

二、解决对策探讨

1. 加大政府投入

为缓解公积金资金不足的问题，政府可以适当增加对住房公积金的投入。通过增加政府投入，可以提高职工缴存的比例，增加公积金的资金池，从而满足职工购房的需求。

2. 完善管理机制 加强对住房公积金的管理，建立健全的监管机制，对单位和个人的公积金缴存行为进行严格监管，确保公积金的合理使用。通过加大对违规行为的处罚力度，可以有效遏制一些违规操作和挪用公积金的行为。

1 浅论我国企业住房公积金管理的相关问题

住房公积金管理中心 王江石

公积金的全称为公众积累资金，它是公司运作资本之外的一项资金。企业的住房公积金是指本企业及其在职职工缴存的长期住房储金。职工个人缴存的住房公积金由单位代扣后，连同单位缴存部分一并存入住房公积金个人账户内，归职工个人所有。

我国企业建立住房公积金制度的发展历程

1991年，我国借鉴新加坡的中央公积金制度、德国的合同住房储蓄制度、巴西的住房储蓄制度( SBPE)，开始了住房公积金的试点工作，试点的重点放在国有大中型企业。但试点初期，首先是住房资金短缺。显然，个人住房公积金刚刚开始积累，因当时职工的平均工资为几十元，若企业和个人的公积金缴存比例均按职工工资的5%计算，一个月的公积金也只有10元钱。所以，住房公积金使用方式主要是以住房建设贷款为主，贷款种类有：单位建房贷款、安居工程贷款、危房改造贷款、住房解困贷款等。通过这些方式可大大缓解住房供给短缺的矛盾，改善职工的住房条件。尽管个人公积金没有派上用场，但毕竟开始摆脱福利分房的计划经济体制，把改善住房与职工个人的出资挂钩，从而向住房市场化迈出重要的一步。

1994年以前的试点在潜移默化地转变着职工的购房和住房观念，但个人住房公积金的严重不足，让职工感受不到它的确切作用。此时， 2 有些企业对缴交住房公积金的积极性不高，政府对企业缴交住房公积金的监督也不严格。针对上述情况，国务院于1994年出台了《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（简称《决定》），通过强调“个人存储、单位资助、统一管理、专项使用”的原则，坚定了国有大中型企业走住房公积金制度的路线。《决定》发布后，住房公积金缴交率不断提高，归集额逐年增长。起步较早的企业，其住房公积金归集率达到了85%，起步晚的也达到60%左右。为了使职工向住房自购化、商品化进一步迈进，住房抵押贷款制度也随之建立，以解决公积金不足的矛盾。但当时却没有理顺办理银行贷款的各个环节，因而职工实际上无法申请到住房抵押贷款。在这一阶段，住房公积金的使用仍然集中在单位住房建设上，个人极少使用。但职工的住房自购资金极大地补充了企业集资建房和维修房屋的费用，使国家向企业发放的住房贷款比例进一步缩小。