地震应急救援(武装部培训授课)

震级
8.3 8.5 8.2 7.8 8.1 7.2 7.4 7.6 7 8.7 8 7.3 9 8.1
地 区
旧金山 宁夏海原 日本关东 唐山市区 墨西哥近海 日本大阪神户 土耳其伊兹米特 台湾集集 伊朗巴姆 印度尼西亚 四川汶川 海地 日本东海岸 尼泊尔
死亡人数
700 234000 143000 242800 10000 6418 17800 2329 40000 300000 87000 222600 15726 8800
• 减少灾区痛苦，体现人道主义，体 现政府形象。
应急的法律地位
定位：国家公共安全
不同公共安全事件对应急反应能力的要求
灾种 洪涝： 预警或应急准备的时间 几天－10天的预警时间 发生季节 雨季 雨季 夏季 旱季 全年 全年 全年 全年 全年 发生地点 江河流域 山区 沿海 林区 全国范围 有人地方 全国范围 全国范围 有影响部位
地震灾害是我国自然灾害之首
北部块体 东北块体 中部块体
日本弧 北段
青藏块体
华北块体
日本弧 南段
印度板 块西段
华南块体
琉球群岛f 俯冲带 印度板 块东段
南部块体
菲律宾带 南部边界
• 由于受到太平洋板 块和印度洋板块的 挤压，造成我国青 藏块体周边、南北 地震带、华北和东 南沿海、台湾等地 经常发生破坏性地 震，造成的死亡人 数居各类自然灾害 之首，约54%
从结构角度指导如何施救才能确保成功
将灾情和救援现场 数据传回指挥部
现场工作队员往理县途中遇塌方
灾区建筑物鉴定
我国地震应急的三个基本特点
第一个特点：繁、全
• 地震灾区属于全范围受创覆盖，灾区内的 所有山川、地貌、河流、水库、建筑物、 桥梁、公路、森林、企事业单位、学校、 医院、电信、电力等，只要地理位置处于 灾区范围内，都属于被地震震动所摇摆的 对象，没有可以躲过的角落，人们对地震 的恐惧也来源于灾区的这个特点
地震应急主要核心内容
§ 平时完善法规和机制，作好各项准备工作 (风险评
估、危险区预评估、年度应急准备、避难场所、装 备、预案、三网一员、技术系统建设、救援队伍、 现场队伍)； § 事先了解全国各地的基本情况（数据、预案、危险）； § 震时，进行紧急响应，开展应急处置，尽快获得灾 情，开展快速评估； § 依据灾情制订救灾方案，抢险避险方案，行动救援 方案； § 依据最优方案下达行动命令； § 调度和出动专业与志愿者、部队等救援力量
万州的地震威胁
• 我区位于重庆东北部，地处七曜山--金 佛山断裂背斜和华蓥山基底断裂向斜。 同时，作为山地城市，人口、建筑、城 市供电供水供气等生命线设施密集。由 于历史原因，老城区很多房屋未经过正 规的抗震设计，设防能力不足，同时城 市道路狭窄、人口疏散和救援难度大， 一旦发生直下型城市破坏性地震，灾害 损失将难以估量。
经济损失
4亿美元 超过20亿人民币 28亿美元 100亿人民币 40亿美元 1000亿美元 约200亿美元 3000亿新台币 10亿美元 数百亿美元 8523亿人民币 77.5亿美元 16兆亿9千日元 >50亿美元
汶川地震以来世界7.0级以上地震
中国大陆的地理位置决定了其地震多 发的基本特点
北部块体
核安全 安全生产 火灾与爆炸
食品安全
国家公共 安全体系
社会安全

公共卫生 防灾减灾 地震应急
地震应急的本质
• 保持政权的稳定，任何一个国家都会开展地
震应急，这是所有政权存在的需求，大灾之年出乱民。
• 尽快恢复既有社会结构的稳定，特
大地震是对社会结构和政治经济结构的一种破坏，严重拖 累社会稳定，严重阻滞经济发展。
重庆的地震威胁
• 重庆在国内属于地震频度较小的省市，历史 上最大地震震级为6又1/4，近年来发生的地 震多在4级左右，但不排除未来可能发生5-6 级地震的可能。 • 重庆由于其特有的山城特点，对地震灾害有 明显的放大作用，震后很容易因次生地质灾 害（滑坡、崩塌、泥石流）而增大破坏效应， 同时由于长期弱震，导致农村居民建筑抗震 能力不高，一旦发生5.5级左右地震，且震中 在农村，加上人口密度大，会导致较大的人 员伤亡。
什么是地震应急
• 地震应急是指为应付突发的破坏性地震事 件，尽可能地保护和挽救人民生命财产， 减少人员伤亡和重大次生灾害威胁，维护 社会稳定，各级政府所采取的震前应急准 备、预警应急防范和震后应急指挥与救灾 抢险等应急反应行动，属于国家公共安全 体系的重要组成部分。
属于国家公共安全体系的重要组成部分
The earthquake 234,000 people.
killed
1966年3月邢台7.2级地震 The Xingtai M 7.2 Earthquake On Mar 22, 1966
8064人死亡,经济损失10亿元
Death: 8064 Economic Loss: 1 billion Yuan
滑坡、泥石流：几小时－几天的持续降雨 台风： 林火： 地震： 火灾： 公共卫生： 生产安全： 恐怖爆炸： 一星期－10天的预警时间 几小时 一般为零 一般为零，可预测易发点 0-几十天 0 0
地震应急工作对应急快速反应能力的要求是各类自然灾 害应急指挥中最高的，也是难度最大的。
地震应急的关键词
v v v v v v v v 准备足 灾情准 反应快 力量强 死亡少 影响小 恢复快 意识高
玉树地震
胡锦涛总书记在飞机上察看玉树灾区地图
芦山地震
鲁甸地震
派出小飞机赶赴灾区
• 派出小飞机，在灾区 快速侦查灾情。 • 小飞机成了灾区的第 一名侦察兵，救援部 队进入汶川的第一条 路线，就是在它拍摄 的照片指导下选择的
小飞机发回的灾区照片
国家地震灾害紧急 救援队列队登机
在飞行途中抓紧研究应急方案
• 地震灾区属于全灾种灾区，在地震灾区中， 可以看到几乎所有的灾害种类，建筑物倒 塌、火灾、水灾、毒气泄露、滑坡、泥石 流、森林破坏、桥梁破坏、公路损坏、海 啸、矿山灾害、断水断电断通信等。
汶川氏8.0级特大地震，造成8万余人死亡
鲁甸地震：死亡超过700人
进入21世纪，地震灾害更趋严峻
• 整个20世纪的100年间，全世界因地震死亡人数 大约是120万人 • 而进入21世纪后的15年时间，因地震死亡人数已 经超过95万人，前10年已经超过90万 • 地震形势是十分严峻的，造成的伤亡不像我们想 象的那样在大幅下降，反而在上升 • 进入2016年，大家明显感觉地震多了，3-5级的 地震不断，发震地点也是东西部都有，发生中强 地震的危险性目前处于较高的水平
什么是地震应急处置
• 在发生地震突发事件后（包括地震谣言事 件），各级政府、地震主管部门、相关行 业和队伍，在一定时段内采取紧急响应措 施和应对行动，称之为地震应急处置。一 般可细分为震时响应和应急处置二个阶段， 震时响应指震后2小时内的决策过程，应急 处置指2小时至应急期结束的实际行动过程。
震时响应和应急处置在社会的地位
灾情获取无人机
前方指挥平台
卫星遥感接收
救灾物资准备（中央、省、地市）
Disaster relief materials reserve system 初步建立救灾物资储备系统
目前民政部在北京、天津、 沈阳、哈尔滨、合肥、福州 等18个城市设立了中央救灾 物资储备库
震时响应的内涵
震时响应（0-2小时）可分为五个主要工作
多大的地震会造成灾害？
一般而言，在中国大陆地区，4.5级以上地震就可能 造成房屋破坏，有时甚至造成人员死亡。2015甘肃 临洮县4.5级地震致1死1伤
17
小地震可能导致大灾害
2012 年 9 月 云 南 彝良 5.7 级地震及 其引发的滑坡、崩 塌 等 造 成 81 人 死 亡，大多死于崩塌 滑坡。 1979 年 江 苏 溧 阳 6.0 级地震，死亡 42 人，伤 3000 人 左右
（1）印度板块以 5cm/yr的速度推 挤，（2）太平洋 板块和菲律宾海 板块分别以 2cm/yr（向下25º 俯冲）和 1.5cm/yr（向下 65º俯冲）的速度 俯冲；
东北块体 中部块体
日本弧 北段
青藏块体
华北块体
日本弧 南段
印度板 块西段
华南块体
琉球群岛f 俯冲带 印度板 块东段
南部块体
菲律宾带 南部边界
• 地震应急工作最关键的表现时段就是震时响应和 应急处置阶段，不管你平时的各项工作做得多好、 多优秀，演练表现多好，也不管你技术系统建设 得多先进，只要你在地震时不能出彩，不能顶住， 不能提供科学可信的评估结果和切实可行的辅助 决策意见，那平时的努力都是白费。 • 政府和老百姓看你地震应急工作，就三个评价点， 一个是震时响应阶段的表现（灾情获取快不快、 快速评估准不准、辅助决策到不到位），第二个 是震后的烈度图，第三震后救援指导工作是否得 力，这三个东西做不好，其他东西做得再花销好 看，高技术，都没用！！
防震减灾工作的构成
• 防震减灾工作是由三大工作体系和一个科 技体系构成的 • 三大工作体系就是：监测预报体系、震害 防御体系、应急救援体系。 • 在可预见的未来一段时间内，我们几乎不 可能彻底攻克地震预报的科学难题，也不 可能将全国所有的房屋都建设得固若金汤， 因此必须进一步强化应急救援工作，时刻 准备震后立即救人抢险，减轻损失
减轻地震灾害
1、躲开可能发生地震的地带，生活在无地震 环境中。人少还可以，十几亿人口是不可 能都生活在无地震环境中的 2、房屋建筑足够结实，最理想的是地震不坏， 次一点是地震不倒。 3、地震发生前就能像天气预报一样知道要地 震了，赶紧躲避，不死人 4、前三种手段都实现不了，实在没办法了， 那就震后赶紧去救人，少死人
我国各省均有发生破坏性地震的潜在危险
A tree split by the earthquake 1920年海原地震 The 1920 Haiyuan Earthquake
At 20:00, Dec. 16, 1920, an earthquake with M 8.5 occurred in Haiyuan.
足 准 快 强 少 小 快 高
地震应急工作的分期
• 地震应急工作的基础在平时，需要了解各地 的应急现有基础和背景，收集各类基础数据， 分析各地的风险情况和不足之处，对可能地 震进行损失预评估，有针对性开展地震应急 准备，强化地震应急救援的各项支撑 • 地震应急工作的表现在震时，在地震发生时， 以最快的速度、最强的力量、最合理的方式， 最快地获取灾情、最快地部署救灾力量、最 大限度减少灾区人员伤亡和经济损失，这一 切都有赖于平时的准备
1976年唐山地震
死亡 242,000人
1996年2月 云南丽江7.0级地震
309人死亡、经济损失25亿元
1999年9月 台湾集集7.6级地震
2329人死亡、经济损失92亿美元
2003年2月新疆巴楚-伽师6.8级地震
268人死亡,经济损失14亿元
北京时间2008年5月12日14时28分
东经103度24分，北纬31度00分
• • • • • 预案启动，队伍准备过程中的技术问题 灾情紧急获取（电话、上报、基站网络） 快速评估（预评估、动态评估） 救灾对策 紧急联动（政府、军队、消防、成员单位）
震时响应阶段的各项工作是最重要 也是地震应急各项工作中最难的 特别震后1小时需要向中央和灾区省 政府提供大量信息，启动救灾工作
郝 敏
万州区科委 2016年12月
地震给全世界造成巨大的灾害
发 震 时 间
1906年4月18日 1920年12月16日 1923年9月1日 1976年7月28日 1985年9月19日 1995年1月16日 1999年8月17日 1999年9月21日 2003年12月26日 2004年12月26日 2008年5月12日 2010年1月13日 2011年3月11日 2015年4月25日
这是地震系统最能体现存在感的时 刻，也是最容易翻车的时刻，震后 时间越长，地震系统在政府面前露 脸的机会越少
应急处置的内涵
应急处置分为五个主要内容
• 灾情动态与持续获取技术（现场队伍、飞机、卫 星、地方统计与上报） • 处置应对（动态评估、处置方案、指挥、调度、 交通管制） • 现场工作（协助救援、指导抢险、烈度调查） • 紧急救援（军地协同行动、搜寻、救援、医治、 志愿者队伍） • 社会联动（各行业行动、联动、协同、后勤保障）