同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试(行政管理专业)》考点手册【圣才出品】

同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试》模拟试题及详解（二）第一部分公共基础部分（共30分，每位考生必答）一、单项选择题（每小题1分，共10分）1．传统公共行政理论是建立在科层制理论和（）的基础上的。

A．立法—司法二分法B．立法—行政二分法C．法律—行政二分法D．政治—行政二分法【答案】D【解析】公共行政时期又称传统的公共管理时期，历时约90年。

从总体上来看，它是建立在政治与行政两分法和韦伯的官僚制理论这两大基本框架之下的。

2．在下列诸学术观点中，不属于新公共管理学派观点的是（）。

A．强调回应力和政治敏感性B．将企业管理理念引入政府内部C．关注效率D．通过强化层级节制体系提高效率【答案】D【解析】新公共管理不同于传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治—行政二分论和韦伯的科层制论为理论基础，它以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础，以“效率”为核心，主张广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视产出，强调回应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上进行改革，实行更加灵活、富有成效的管理。

3．就管理幅度与管理层次之间的关系而言，现代行政组织的结构趋向于（）。

A．尖高化B．分散化C．扁平化D．层级化【答案】C【解析】西方许多企业和政府组织结构形式已经开始向扁平化方向发展。

组织结构扁平化，就是通过减少行政管理层次，裁减冗余人员，从而建立一种紧凑、干练的扁平化组织结构。

如政府通过权力下放、租赁承包等方式将一部分职能移交给社会以达到缩减政府管理层次，提高公共行政效率的目的。

扁平化结构具有自身的优势：①行政幅度增宽，行政层次减少，组织成员积极性提高；②组织内信息畅通；③管理成本降低，工作效率大大提高。

但扁平化组织结构也可能造成权力分散，行政控制减弱的弊端。

这是20世纪80年代以来行政组织结构改革的新特征。

4．（）提出了目标管理的概念和方法。

A．德鲁克B．赫茨伯格C．马斯洛D．林德布洛姆【答案】A【解析】美国管理大师彼得·德鲁克于1954年在其名著《管理实践》中最先提出了“目标管理”的概念，其后他又提出“目标管理和自我控制”的主张。

根据同等学力申硕国考管理学综测考点整
理
本文档旨在整理同等学力申硕国考管理学综测的考点，为考生提供参考和备考指导。

以下是考点的详细内容：
1. 组织行为学
- 组织行为学的基本概念和理论
- 个人行为与组织行为的关系
- 组织的形式与结构
- 组织文化与组织认同
- 组织决策与领导
- 研究与知识管理
2. 组织设计与管理
- 组织设计的原则与方法
- 管理层次与职权分配
- 组织绩效评估与控制
- 组织变革与创新管理
- 组织合作与协调
- 组织中的冲突与权力
3. 人力资源管理
- 人力资源管理的基本概念与理论- 人力资源规划与需求分析
- 招聘与选拔
- 岗位分析与绩效评价
- 培训与开发
- 劳动关系与员工福利
4. 运营管理
- 运营管理的基本概念与理论
- 供应链管理与物流
- 质量管理与持续改进
- 项目管理与生产调度
- 管理信息系统与技术支持
- 管理控制与成本管理
5. 营销管理
- 营销管理的基本概念与理论
- 市场环境与市场分析
- 产品与品牌管理
- 客户关系管理与市场定位
- 销售与渠道管理
- 市场推广与营销策略
6. 财务管理
- 财务管理的基本概念与理论
- 财务分析与决策
- 资本预算与投资决策
- 资金管理与财务风险
- 财务会计与成本管理
- 商业伦理与企业社会责任
请考生重点关注以上考点，并结合相关教材和学习材料进行系统学习和备考。

祝您成功通过同等学力申硕国考管理学综测！。

涉及对某一事物、团体的限制或控制，是受调节的团体主动要求，并作为保护和 促进自我利益的手段而出现的。 6. 公共权力主体意识到某一公共问题具有公意性并认同时，便将该公共问题纳 入公共政策议程并使之成为一项公共政策问题的过程属于（ ）。 A． 政治议程 B． 政府议程 C． 公众议程 D． 合法议程 【答案】 C 【考点】 公共政策议程； 【解析】 公共政策议程通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳 入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。在现代民主国家中，政策 议程通常分为两大类：①公众议程，指当公共权力主体体会到公众的公意性并趋 同于公众的诉求时，该问题就成为一项公共政策问题。②政府议程，指基于特定 的社会公共问题，由政府列入政策议程并试图采取行动，通过公共行为希望实现 或解决的问题。从本质上讲，公众议程是一个众人参与的讨论过程，使一个问题 从某个群体扩展到社会普通公众。 7. 公共部门战略管理的核心是（ ）。 A． 战略思想 B． 战略目标 C． 战略重点 D． 战略手段 【答案】 B 【考点】 公共部门战略；
【解析】 委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按多数原则进 行决策的公共组织类型。委员会制的优点有：①集思广益，民主决策，可以广泛 地听取各方面的意见，集中集体智慧进行决策，提高决策质量和可行性；②既有 分工，又有合作，这样可以减轻负担，有利于专业化管理；③互相监督，权力制 衡，可以防止专断独行、家长制和营私舞弊。缺陷有：①事权分散，难以集中统 一，行动迟缓，容易贻误时机；②决策成本高，容易出现议而不决、决而不行、 行而不果等拖拉扯皮的现象，效率低下；③互相推诿，责任不明确，容易出现大 家都负责、大家又都不负责的现象。 3. 不以营利为目的又承担一定公共管理职能的社会中介机构属于（ ）。 A． 非正式组织 B． 非组织机构 C． 非政府组织 D． 非社会组织 【答案】 C 【考点】 非政府组织； 【解析】 非政府组织是一种不以营利为目的而又承担着一定社会管理职能的社会中介机 构。公共组织的特性主要包括：公共性、社会性（根本属性）、合法性、服务性 （基本属性）、非营利性（共同属性）、民众参与性、公开性。 4. 国家通过制定有关的经济政策，如产业政策等实现供给结构与需求结构的基 本平衡属于（ ）。 A． 供给调控 B． 需求调控 C． 总量调控 D． 结构调控 【答案】

2024年同等学力工商管理申硕考点手册第一章：考试概述1.考试时间：一般在每年的3月份举行2.考试类型：统一笔试3.考试科目：包括管理学、经济学、市场营销、财务管理等相关课程4.考试形式：选择题、简答题、论文题等5.报名方式：通过教育考试机构或考试网站进行在线报名6.报名条件：本科毕业并获得相应学位证书，符合教育部对同等学力人员的相关规定第二章：考试内容1.管理学：包括管理理论、组织行为、人力资源管理等内容2.经济学：包括宏观经济学、微观经济学、产业经济学等内容3.市场营销：包括市场营销策略、市场分析、消费者行为等内容4.财务管理：包括财务报表分析、财务风险管理、投资决策等内容5.其他相关课程：如运营管理、战略管理、企业社会责任等内容第三章：备考建议1.熟悉考试大纲：认真阅读考试大纲，了解考试科目、内容和要求2.制定学习计划：合理安排学习时间，制定每日、每周的学习目标和计划3.选择合适的教材：选择权威性、系统性强的教材进行学习4.注重基础知识的掌握：对于管理学、经济学等基础课程，要加强基础知识的掌握5.刷题和模拟：通过刷题和模拟考试，加强对知识的运用和实际操作能力6.关注时事动态：关注行业新闻、热点问题，帮助拓宽知识面7.考试技巧的培养：掌握解题技巧，提高应试能力第四章：考试注意事项1.准考证打印：及时打印准考证，注意考试地点和考试时间2.考试器材准备：携带好考试所需的文具和身份证明材料3.考试纪律：遵守考场纪律，不得携带手机等通讯工具进入考场4.答题技巧：仔细审题，按照题目的要求进行答题5.时间分配：合理安排答题时间，注意时间的控制6.考后交卷：注意在规定时间内交卷，不得擅自离开考场第五章：考试评分1.笔试成绩公布：一般在考试后一个月内公布成绩2.成绩查询：可以通过考试官网或考试机构进行成绩查询3.成绩复议：如果对成绩有异议，可以进行成绩复议，根据相关规定进行申诉4.成绩证书领取：成绩合格后，可以领取成绩证书和学位证书第六章：参考书目1.管理学：《管理学》（吴琦著）、《现代管理学》（博恩德等著）2.经济学：《宏观经济学》（格里高利·曼昆著）、《微观经济学》（利普西著）3.市场营销：《市场营销学》（菲利普·科特勒著）、《现代营销管理》（卡·霍茨著）4.财务管理：《财务管理》（伯克著）、《财务管理理论与实务》（曹文平著）第七章：考试报名和考试时间表1.考试报名时间：一般在每年的1月份开始，截止时间以考试官网或考试机构通知为准2.考试时间表：具体考试时间以考试官网或考试机构通知为准，可以提前关注相关通知和公告结语：如有疑问或需要咨询，可以通过考试官网或考试机构进行详细咨询，祝考生顺利通过考试，取得好成绩！。

2024年同等学力工商管理申硕考点手册第一章：概述1.考试简介：本章介绍同等学力工商管理申硕考试的目的和组织机构，并提供考试时间和报名信息。

第二章：政治理论基础1.马克思主义基本原理和中国特色社会主义理论体系：着重考查考生对马克思主义基本原理和中国特色社会主义理论体系的理解和应用。

第三章：经济学基础1.宏观经济学：主要考查考生对宏观经济学基本原理、宏观经济运行与调控的理解能力。

2.微观经济学：主要考查考生对微观经济学基本原理、市场机制与市场失灵的理解能力。

第四章：管理学基础1.组织行为学：主要考查考生对组织行为学基本理论、组织中个体行为和组织变革的理解和分析能力。

2.运营管理：主要考查考生对运营管理基本理论、生产运作与供应链管理的理解和应用能力。

3.人力资源管理：主要考查考生对人力资源管理基本理论、人力资源规划与员工激励的理解和应用能力。

第五章：营销学基础1.市场营销学：主要考查考生对市场营销学基本理论、市场调研与市场营销策略的理解和应用能力。

2.消费者行为学：主要考查考生对消费者行为学理论、消费者特征与决策过程的理解和分析能力。

第六章：财务会计与管理会计1.财务会计：主要考查考生对财务会计基本概念、财务报表编制和分析的理解和应用能力。

2.管理会计：主要考查考生对管理会计基本概念、成本管理和预算管理的理解和应用能力。

第七章：企业战略与竞争战略1.企业战略：主要考查考生对企业战略基本概念、战略决策和实施的理解和应用能力。

2.竞争战略：主要考查考生对竞争战略基本概念、产业竞争和竞争优势的理解和分析能力。

第八章：企业创新与创新管理1.企业创新：主要考查考生对企业创新理论、创新类型和创新管理的理解和应用能力。

2.创新管理：主要考查考生对创新管理理论、创新过程和创新组织的理解和应用能力。

第九章：企业伦理与社会责任1.企业伦理：主要考查考生对企业伦理概念、道德决策和道德责任的理解和分析能力。

2.社会责任：主要考查考生对企业社会责任概念、战略和实践的理解和应用能力。

模块四高级管理学专题1 管理总论【大纲要求】（1）掌握管理的内涵，了解管理的应用范围。

（2）掌握管理的效率与效果的概念，了解管理的特性。

（3）掌握管理的一般环境和具体环境的构成因素，以及管理活动和环境之间的关系。

（4）掌握明茨伯格关于管理者的角色理论，并掌握管理者应具备的三种技能。

【考点难点归纳】考点一、管理的基本概念★★★★1．管理的含义（见表1-1）表1-1 管理的含义2．管理的应用范围（了解）（1）管理适用于任何类型的组织①组织是管理的载体。

组织是按照一定的宗旨和系统组成的集体，管理即组织的管理，管理学是研究组织的管理过程和活动规律的科学。

②任何组织都有其目标、资源配置和有效利用的问题，提高组织效率是组织管理的共性问题。

③盈利是所有组织在管理中都应考虑的问题，管理理论是在盈利组织管理实践的基础上形成的。

（2）组织中的非盈利性组织根据组织成效表现为经济利益还是社会利益的差异，可分为盈利组织和非盈利组织，非盈利性组织在法律上是指能适当获利以维持生存但不能向其成员分发资产或收益的组织。

其特点包括：①不以盈利为目的，不追求利润最大化。

②主要提供公共商品或服务。

③顾客的影响比较小，缺乏及时促进的力量。

④主要收入来自政府拨款、捐赠资本和各种捐赠组合收益。

⑤组织成员的行为难以考查，缺乏令人满意的、定量和综合的绩效衡量指标。

⑥其财政支持者往往通过托管委员会来进行管理。

3．管理的效率和效果、特性（见表1-2）表1-2 管理的效率和效果、特性【例·简答题】管理的效率与效果的关系是什么？[2010年真题]答：（1）管理的效率与效果的含义①管理的效率是指管理活动的输入和输出的关系。

如果对于给定的输入能够获得更多的输出，或者对于较少的输入可以获得同样的输出，都意味着管理效率的提高。

因为管理者拥有的输入资源是稀缺的，所以必须关心资源的有效利用问题，即要进行成本与收益的比较。

追求效率意味着使资源成本最小化。

②管理的效果是指管理实现预定目标的程度，即效果反映的是管理活动的结果。

同等学力人员申请硕士学位公共管理学科综合水平考试复习提纲（第3版）公共基础部分：公共管理学第三章公共事务1、公共事务含义：指那些涉及全体社会成员的共同利益，满足其共同要求，关系期整体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果。

其特征是公益性、非营利性、规模性和阶级性。

P402、公共事务有哪些区别于私人事务的独特功能？公共服务功能；社会管理功能；市场规制功能；宏观调控功能。

P423、公共经济事务主要包含哪些重要的内容？（1）宏观经济调控与市场监管；（2）公共财政与国有资产管理；P434、公共事业主要包含哪些重要内容？公共事业主要包括文化事业、教育事业、科技事业、卫生事业。

P465、社会安全事务主要包括哪些内容？主要包括社会治安与社会保障。

P516、公共资源管理事略包括哪些内容？主要有公共人力资源管理事务；公共信息资源管理事务；公共物质资源管理事务。

P48第四章公共政策1、简述公共政策的含义及特征？P54；P56公共政策指国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

公共政策的基本特征：（1）由特定的主体即国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，政策体现了主体的意志，具有法定的权威性；（2）具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的；（3）表现为由一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动；（4）是一种行为或行为规范。

2、公共政策的功能是什么？P56（1）作为政治控制或阶级统治的工具；（2）作为公共管理的手段；（3）作为利益关系的调节器。

3、公共政策的类型有哪些？P57（1）分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策；（2）总政策、基本政策和具体政策；（3）政治政策、经济政策、社会政策和文化政策。

4、简述公共政策过程？P58（1）政策的制定：政策问题的认定；公共政策议程；公共政策方案的规划与合法化；（2）政策执行，是指政策方案付诸实践、解决实际政策问题的过程，也就是将政策理想变为政策现实的过程，包括组织和物质准备、政策分解、政策宣传、政策实验以及指挥、沟通、协调等功能环节的一系列活动。

2.整体性



政府行政系统和行政行为不是孤立和独立的，它是整个社会系统中的一个子系统， 行政职能必须反映社会的需求，是整个社会职能系统的一部分。（从整个社会系统 角度） 从国家机构系统来看，行政系统又是其中的一个子系统，行政职能必须体现国家的 意志和利益，是整个国家职能系统的一部分。（从国家机构系统角度） 行政系统自身也是一个完整的体系，一个国家的行政职能内容涉及行政系统对国家 事务和社会公共事务进行管理的全部活动，同时政府内部各纵向层次和横向部门之 间又有各自的职能领域。（行政系统自身角度） 这样行政职能就是一个各构成要素纵横交错、相互支持而又相互制约的职能体系。
（４）系统理论 巴纳德 第一个把组织看做是一个社会系统的理论家。认为组织是一个协作的
系统，包含三个要素：协作的意愿、共同的目标和信息联系。他把自己的贡献 主要归结于一些“结构性”概念和“动态性”概念。 他是非正式组织概念的 提出者，也是均衡理论的提出者。 20世纪六七十年代，系统理论又引发出两大理论。生态理论 里格斯认为 行政生态要探讨的是各国的具体国情如何影响并塑造该国的行政，反过来，公 共行政又是如何影响该社会的变迁和发展的。他勾勒了三大行政模式即农业社 会、工业社会、过渡社会的行政模式，也称为融合型、衍射型和棱柱型模式， 并从经济、社会、沟通网络、符号系统和政治架构五个因素分析它们与公共行 政的关系；权变理论认为不存在一种对所有管理者都适用的一般理论，管理是 因时、因人、因条件而发生变化的。
3.多样性

行政职能系统结构极为庞大和复杂。 从静态分析，行政职能广泛渗透到整个社会生活的每个角落，涵盖社会的各个 领域，并且每种职能都具有十分丰富的内涵。 从性质上看，可分为政治职能和社会管理职能 从范围上看，可分为对内职能和对外职能，具体包括国民经济、文化教育、国 防军事、公安司法、民政外交等各方面的管理职能。 从运行过程分，行政职能又包括决策、计划、组织、用人、指导、协调、控制 等各个环节，任何一个环节都在行政职能系统中发挥着非常重要的作用。 从层次上分析，行政职能有高、中、低层次之别，处于不同层次的行政机关， 其行使职能的范围、内容和方法不尽相，形成丰富多彩的职能体系 行政职能的内容、范围及活动方式源于国家的性质和社会性需求，随着社会经 济、政治和文化环境的改变，行政职能也应作相应的调整。主要表现在： 一是国家性质发生变化，必然引起行政职能的相应变化 二是社会形势任务发生变化，行政职能的主次地位也应发生相应转移 三是社会环境和各种体制的改变，行政职能的某些具体功能会发生根本性变革 四是随着科学技术的发展，人类社会生活日益丰富多彩，行政职能也会增加新 的内容、方法和手段

第三章卫生规划考点一：卫生规划应坚持的理念和原则★★★1．卫生服务规划工作（见表3-1）表3-1卫生服务规划工作2．卫生服务规划工作的理念（见表3-2）表3-2卫生服务规划工作的理念考点二：卫生规划过程（见表3-3）★★★★表3-3卫生规划过程【例·名词解释】（卫生）环境[2011年真题]答：卫生环境是制约卫生活动的主要因素，包括社会、经济、政治、地理、人们生活方式、疾病分布等方面。

环境在很大程度上规定了管理当局可能的选择，环境分析因而也成为卫生规划过程中的关键环节。

成功的规划一般是与环境相适应的规划。

【例·名词解释】SWOT分析[2013年真题]答：SWOT分析法是一种战略分析方法，是指分析组织的外部环境，找出环境中的机会和威胁，利用机会规避威胁；分析组织的内部资源，确定组织的优势和劣势，发挥组织的优势，确定核心竞争力，从而制定相应的发展战略、计划以及对策等。

在卫生管理的卫生规划过程中，SWOT分析是指对目标实现的可能性进行再评价。

它把现有具体承担规划任务的组织的优势、劣势、机会和威胁的分析结合在一起，以便发现卫生组织可以开展活动的空间。

【例·名词解释】卫生规划效果评估[2011年真题]答：卫生规划效果评估是指针对规划对于解决某一卫生问题或改善不良卫生状况所取得的预期成果的评估，是卫生规划过程中监测评估环节的一个评估方面。

在效果评价中可通过分析各项目标的达到程度来提高卫生工作和机构的功能。

评价效果时，应分析目标或指标没有达到的原因，并检查采取的纠正行动是否适合。

必须特别重视尚未得到解决的各种问题，应尽可能分析各具体规划项目对实现总体规划目标所产生的作用。

【例·论述题】试述卫生规划过程中开展环境回顾性分析应回答的问题。

[2017年真题]答：在卫生规划中，环境分析的主要目的是发现本地区在疾病、卫生服务利用和经费等方面的主要问题，明确实现规划目标所面临的机会和挑战，从而确定规划的重点。

公共基础部分公共管理学第一章绪论1.1课后习题详解1．在公共管理的不同发展时期，人们对公共管理的含义的认识有何不同？结合自己的认识和体会，你认为应该怎样界定公共管理的含义？答：（1）在公共管理的不同时期，人们对公共管理含义的不同认识。

自从20世纪70年代以后，各种冠以公共管理的研究著述层出不穷，但何谓公共管理，可以说是众说纷纭。

现在，按时间的纵向度，解释不同时期人们对公共管理的理解。

①公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向与一般管理的工具取向的结合体。

公共管理的重点是将公共管理作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。

（皮瑞和克莱姆，1983）②公共管理是对行政的一般方面的科际整合的研究，它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制和职能相融合。

（卡尔森和欧尔曼，1983）③公共管理就是对政治权威的管理。

如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共同性的。

但公共管理的主要领域是在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。

（波兹曼和史斯曼，1990）④公共管理是公共行政或公共事务广大领域的一部分，其可谓综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划，经由预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法与艺术。

公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。

（奥托、海蒂和沙夫里茨，1991）⑤与管理相比，行政的范围更狭小，功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。

公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策。

它关注程序，将政策转化为行动以及对结果的责任。

公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序性，而公共管理包括更多。

公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。

（休斯，1998）（2）公共管理含义的界定在我们看来，公共管理代表着知识界和实务界对实现一种良好政府治理的努力、希望和探索，即期望建立一个有能力的、负责任的、有效率的，更能体现和实现民主社会基本价值的，不同于传统官僚导向的政府组织、政策及运作模式的新政府治理。

同等学力人员申请硕士学位公共管理学科综合水平全国统一考试大纲及指南同等学力人员申请硕士学位一直以来都是一项重要的学术考试。

针对公共管理学科，全国统一考试大纲及指南被制定，旨在为申请者提供详尽的准备资料和相关指导，确保考试的公平性和科学性。

本文将介绍同等学力人员申请硕士学位公共管理学科综合水平全国统一考试的大纲及指南。

一、考试大纲1. 考试目的和要求同等学力人员申请硕士学位公共管理学科综合水平全国统一考试的目的是评估申请者的综合组织管理能力和理论水平，以及对公共管理学科基本理论和研究方法的掌握程度。

考试要求申请者能够灵活运用所学知识和技能，解决实际管理问题，具备一定的创新能力和实践能力。

2. 考试范围考试范围主要包括公共管理学科的基本理论、管理方法、政策与制度、管理制度与法律、管理伦理与职业道德等方面内容。

要求申请者能够系统掌握公共管理学科的核心概念、理论体系和研究方法，能够在实际管理中运用所学知识进行问题分析和决策，能够理解和应用相关法律法规，同时具备一定的道德伦理素养。

3. 考试形式考试采取闭卷笔试形式。

试题分为选择题和主观题两部分，内容涵盖考试大纲规定的知识点和能力要求。

选择题主要考察考生的基础知识和理解能力，主观题主要考察考生的分析判断能力和解决问题能力。

4. 考试时间和地点考试时间和地点由各地招生单位统一安排，并在公示中明确通知申请者。

一般考试时间为2-3小时，具体时间和地点可在招生单位的官方网站或通知中查询获悉。

二、考试指南1. 学习指导为帮助同等学力人员申请硕士学位的考生有效备考，考试指南给出了学习建议和备考指导。

首先，考生应详细阅读考试大纲，了解考试内容和要求。

其次，选择合适的学习教材和参考书，注重系统学习和理解重要概念和理论。

此外，考生还应多参加模拟考试和练习题，提高应试能力和时间管理能力。

2. 考前准备考试指南提供了一系列考前准备的建议。

考生应提前安排好复习计划，合理安排时间，确保充足的复习时间和质量。

注：颜色表示曾考点颜色表示与旧大纲的异同或新增部分公共基础部分第一章绪论第一节公共管理的含义与功能一、公共管理的含义14二、公共管理的特征151、公共性2、服务性3、合作共治性三、公共管理的功能171、经济功能2、政治功能3、社会功能第二节公共管理理论的发展一、公共行政时期（19世纪末-20世纪80年代）191、公共行政时期（1887-1960）（选择）2、新公共行政时期（1960-1980）二、新公共管理时期（20世纪70年代末80年代初至今）19（选择）第三节公共管理准则一、以人为本的准则20（案例）二、公共利益至上的准则21三、公众参与的准则21复习参考：一、名词公共管理15二、选择题1、公共管理理论的发展的两个时期：19-202、公共行政时期建立在政治与行政两分法和韦伯的官僚制理论的两大基本框架之下。

193、新公共管理与公共行政时期主要区别在于：19-20三、简答和论述题1、简述公共管理的功能？17-182、根据历史分期的方法，可将公共管理总体上分为哪两大时期？请简要论述。

19-203、简述公共管理的三准则：以人为本；公共利益至上；公众参与。

20-21第二章公共组织第一节公共组织的含义和功能一、公共组织的含义22（新增）1、组织的定义及其要素2、公共组织的含义和范畴二、公共组织的特性23（新增）1、公共性2、社会性3、合法性4、服务性5、非营利性6、民众参与性7、公开性三、公共组织的功能25（新增）1、服务功能2、经济功能3、政策与法律功能4、社会保障功能第二节公共组织的类型和结构一、公共组织的类型29（相同）1、集权制与分权制2、完整制与分离制3、首长制与委员会制（论述）4、层级制与职能制（选择）、（简答）二、公共组织结构32（变化）1、公共组织结构的层级结构2、公共组织的分部结构3、管理层次与管理幅度（选择）第三节政府组织与非政府组织（新增）一、政府组织331、政府组织的定义2、行政机关（名词）3、立法机关（名词）4、司法机关二、非政府公共组织351、非政府组织的含义2、社会团体3、社会中介组织4、民办非企业单位5、事业单位第四节非正式组织一、非正式组织含义37（相同）（名词）二、非正式组织的特征与类型371、非正式组织的特征2、非正式组织的类型三、非正式组织的结构与功能371、非正式组织的结构2、非正式组织的功能（论述）（简答）复习参考：一、名词公共组织25 非政府组织35 非正式组织37 集权制29二、选择题1、公共组织的特性：公共性；社会性；合法性；服务性；非营利性；民众参与性；公开性232、公共组织的功能：1、服务功能2、经济功能3、政策与法律功能4、社会保障功能25三、简答与论述1、集权制与分权制的优缺点。

行政方法8.1复习笔记一、行政方法概述1．行政方法的含义行政方法有广义与狭义之分。

广义的行政方法与行政管理方法的含义等同；狭义的行政方法又称行政指令方法，是行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。

2．行政方法的主要特征（1）强制性强制性体现于行政组织在思想上、纪律性上要服从集中统一的意志，这就是说行政主体发出的命令、规定、条例等都是必须执行的，更有甚者是要求无条件地绝对服从。

（2）权威性行政方法离不开行政指令，而行政指令实质上所依靠的是强制性权威，提高一定职位和职务的权威性，是有效运用行政指令方法的基础和前提。

（3）具体性行政指令的内容和发布的对象都是具体的。

不仅如此，一定行政指令只对特定时间和特定对象有效，这种时效性也是具体性的表现，即因事、因时、因地、因人而异。

（4）层次性行政方法是根据行政组织的纵向结构自上而下、由大到小一层层进行管理的，行政指令都是直线传递，层层下达。

（5）无偿性无偿性是指行政方法的运用，不考虑上下级之间利益的平衡及等价交换，对于服从者的行动不考虑价值补偿，甚至为执行上级的指令，牺牲下级的具体、局部利益也在所不惜。

3．运用行政方法的必要性（1）行政方法是社会、经济活动发展的需要各级社会和经济组织必须对社会经济活动等实行严格的集中统一指挥和控制，这就离不开以命令和服从为特征的行政方法。

（2）社会主义市场经济发展需要运用行政方法为了维护社会主义市场经济运行的良好秩序，保证公平竞争的实现，政府就要运用财政、金融、税收等政策和法律手段来调控，在必要时进行适度的行政干预，防止“市场失灵”。

（3）运用行政方法是行政管理本身的要求从目标看，行政管理就是要带领众人去完成一个统一的目标，缺少一定的权威和服从，管理目标就难以实现。

4．行政方法的利弊（1）行政方法的利①行政指令方法的运用，使行政系统内层层直接控制，各个环节都围绕行政目标统一思想、统一行动，保证政策、法令、决策指令得到迅速贯彻实施。

同等学力申硕《公共管理学科行政管理专业》考点总结同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试（行政管理专业）》考点手册考点手册遵循《同等学力申硕公共管理学科综合水平全国统一考试大纲及指南（第3版）》的内容和要求编排，分为公共基础部分——公共管理学和专业知识部分——行政管理学两大模块，并根据最新考试大纲、历年真题及相关法律法规对每章的常考重难点进行了归纳总结，提纲挈领，方便考生快速理解并掌握核心考点。

模块一公共基础部分——公共管理学第一章绪论考点一：公共管理概述（见表1-1）★★表1-1公共管理概述【例·单选】公共管理的公共性主要包含了以下（）两层含义。

[2014年真题]A．管理主体的公共性和管理能力的公共性B．管理事务的公共性和管理对象的公共性C．价值取向的公共性和社会伦理的公共性D．利益取向的公共性和管理参与的公共性【答案】D完整考点归纳百度搜索精勤学习网进入查找。

【解析】公共管理的公共性包含两个层面的含义：①利益取向的公共性。

以政府为核心主体的社会公共组织所实施的公共事务管理，其基本目标就是为了实现公共利益的最大化。

②公共参与性。

公共管理是一种以公共权力机构为主体，非政府的其他公共组织和私人组织以及公民共同参与的对公共事务的管理活动。

【例·单选】对内维持社会秩序，对外维护国家安全的功能，是公共组织的（）。

[2013年真题]A．社会功能B．政治功能C．政策功能D．行政功能【答案】B【解析】以政府机构为核心的公共部门主要具有经济、政治、社会几方面的功能。

其中，政治功能主要是指公共部门防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶层的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，妥善处理人民内部的各种关系，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序的系列政治功能。

简而言之，它是一国政府对内维持社会秩序，对外维护国家安全的活动。

具体来说，它是由民主建设、社会治安与国家安全等方面的活动共同构成的。

【例·简答题】在市场经济条件下，公共管理的经济功能主要表现在哪些方面？[2011年真题]答：各类公共部门存在的基本目的，就是为其服务对象提供市场所不能或只能以对整个社会不利的方式提供的种种公共产品与服务。

行政监督6.1复习笔记一、行政监督概述1．行政监督的含义（1）狭义的行政监督是指上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的督促和检查；（2）广义的行政监督是指一切行政机构的活动同时受到行政机构内部的监督和整个政治体系包括立法机关、司法机关、社会利益集团与公众舆论的监督。

行政监督可以分为以行政机关为主体的监督和以行政机关为客体的监督。

行政学所指的行政监督是指狭义的行政监督，即行政机关系统内部的监督。

2．行政监督的功能（1）行政督察行政监督的目的是督察各级行政机关及其工作人员执行国家行政法规、行政规章与行政纪律的情况，为了确保行政督察的有效性，对行政机关的督察活动必须做到规范性和时效性。

①规范性，是指行政督察必须严格遵守国家制定的有关行政法规、行政规章和行政纪律；任何机关和个人，特别是上级行政机关和行政领导不得超越、偏离以上行政督察的合法性依据。

②时效性，是指行政督察必须经常性地进行。

行政督察通常分为长期、中期、短期以及专项督察。

（2）行政纠错行政纠错是指在行政机关及其工作人员在行政执行过程中出现了违犯有关国家行政法规、行政规章、行政纪律的情况下，特定行政监督部门所进行的行政活动。

行政纠错的突出特点就是，行政纠错只是在发现问题之后的一种补救行为，是一种被动的行政监督。

（3）行政防护行政监督的防护功能是运用行政法规、行政规章和行政纪律来约束、规范和监督行政机关及其工作人员的行政行为，通过制止和处分违反行政法规、行政规章和行政纪律的行为来实现的。

3．行政监督的意义（1）维护正常的行政秩序行政监督是惩罚行政机关及其工作人员违法、违规、违纪行为，保持正常行政秩序和良性行政行为的重要手段。

（2）保护国家整体利益行政监督是保护国家整体利益和实现国家行政目标的客观要求。

因此，需要制定相关的法律、法规，采取多种监督制度和监督形式，确保国家整体利益不受损害。

（3）提高行政工作效率行政监督本质上讲不是为了防范行政活动中的违法、违规、违纪行为，而是为了保证行政工作的高效率和整个行政过程的有效性。

第十二章就业社会保障12.1 课后习题详解1．失业保险的功能是什么？答：失业保险的功能主要体现在以下几个方面：（1）失业保险的保障功能劳动者失业后，丧失了工作岗位，没有了报酬收入，生存发生困难，失业保险对失业者发放失业保险金，以保障失业者的基本生活，使其能正常地生存下去，维持劳动力的再生产，为重新就业创造条件。

（2）失业保险的稳定功能失业保险保障了失业人员的基本生活，使失业者有了稳定的社会保险收入，安定了个人生活，也使家庭生活和家庭关系得到了稳定。

有利于维护安定团结的政治局面和安定的社会秩序。

（3）失业保险的促进功能失业保险制度不仅仅是发放失业保险金，这是消极的失业保险制度，更重要的是要通过对失业人员的培训，提供其就业竞争能力，并积极地开展职业介绍，促进其尽快地重新就业。

在国外，许多国家也把失业保险工作的重点，由过去单纯地发放失业救济金转为积极地促进就业。

2．我国失业保险发挥了什么作用？答：我国失业保障制度的逐步形成对于深化企业改革，加快建立现代企业制度，促进劳动力的合理流动以及保持社会稳定，都起到了积极的作用。

主要表现在以下几个方面：（1）促进了经济体制改革尤其是劳动制度的开展，为搞活企业创造了一定的外部环境。

特别是近几年来，随着改革的逐步深入，失业保险的范围不断扩大，管理制度不断完善。

（2）完善了社会保障制度，维护社会稳定方面发挥了，积极的作用。

失业保险使得社会保障的整体功能得以更好的发挥，而且较好地保障了失业职工的基本生活，维护了社会稳定。

（3）促进了失业人员的再就业。

在再就业工程的实施过程中，突出了失业保险基金促进失业人员再就业的作用。

（4）有利于促进我国职业介绍和职业培训事业的发展。

失业保险在管理服务、政策衔接和信息沟通等方面，积极与其他方面配合，促进了其他工作的发展。

3．失业保障所面临的问题与难点是什么？答：我国失业保障面临的问题与难点是：（1）失业保障的压力较大，推进艰难缓慢。

财政很难拿出足够的财力来支撑起失业与就业保障。

第七章社会保障的国民权利决定论7.1 课后习题详解1．社会保障基本权利是什么？答：社会保障基本权利在不同的社会发展阶段有不同的体现，具体如下：（1）以慈善行为为核心的原始社会保障在早期的原始社会保障形式中，慈善是社会保障的思想核心，它所依赖的基础是社会的同情心。

提供慈善行为的目的是为了个人自我情感的满足，为了获得荣誉或赞扬，或为了提高自己的社会地位，或为了提高社会影响力。

为了提高社会地位或社会影响力是慈善机构提供社会救助的一个主要原因之一。

1601年英国伊丽莎白一世公布了“济贫法”，规定国家通过教会组织对贫穷者予以救济。

1834年英国颁布了新济贫法。

济贫法是社会保障制度的一次重大突破。

这种突破表现为它体现了以国家的形式为穷人提供帮助。

但以济贫法为代表的社会保障制度并不能被看做是一种近代的国家社会保障制度，而只是一种国家慈善事业或国家原始社会保障。

（2）以国家责任为核心的社会保障以德国为代表的社会保障制度的建立，实现了社会保障发展的第一次飞跃。

它标志着社会保障从以慈善为核心的原始社会保障走向了以国家责任为核心的国家社会保障。

表现为对包括贫困在内的社会矛盾认识观点的转变与突破；表现为对社会保障与国家责任的认识观点的转变与突破；表现为社会保障从经济问题转变为经济、社会和政治问题；表现为社会保障在形式上以国家法律和制度加以确定。

（3）以国民权利为核心的社会保障从布思审慎提出的国家有责任维持乃至提高社会成员“最低限度的生活标准”的观点出发，韦伯夫妇力主设定和扩大“最低国民生活水平”，逐步形成了“一般性福利”的概念，即最低生活标准或国民最低生活水平应是作为由国家保证的最低生活水平的制度化的标准，并引申出一个极为重要的观点，即“国民有生存权，国家有保障生活的义务”。

1945年7月新登台的工党政府，以贝弗里奇报告为基础，颁布了一系列重要的社会保障立法。

这标志着社会保障实现第二次飞跃，即从以国家责任为核心的国家社会保障制度走向了以国民权利为核心的现代社会保障制度或国民社会保障制度。