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第一章绪论1.1 课后习题详解1．试述教育管理的特征。
答：教育管理是人们在教育领域所从事的管理活动，包括教育行政管理和学校管理两部分。
教育管理的特征一般有：（1）教育领域中很多东西难以定论或把握，如教育目的、教学技能、学习态度、学术氛围等。
教育管理工作者有时感到很难将它们转化为具体可行的操作方案。
这一点与企业有明显的不同。
（2）教育是培养人的事业，而人的发展受多种因素制约，这就导致教育管理的很多方面难以量化。
（3）教育是价值高度涉入的事业，因此教育管理活动常常会涉及其他管理活动不常碰见的伦理、道德及价值观方面的问题。
（4）在教育系统中，教学有日趋专业化的迹象。
教学人员往往希望在自己的领域有更多的自由空间，故教育管理者是在与一群并非十分需要严格控制和管理的专业人员打交道。
（5）教育管理工作的成效的评价，与其他管理工作的评价相比要复杂得多。
（6）教育涉及千家万户，容易成为社会关注的焦点。
一项教育政策的出台，有时甚至会引起社会的巨大反响。
教育的这一特点常常使得教育管理工作趋于保守，在制定教育政策时采取非常谨慎的态度。
2．试分析教育管理学的研究对象与范围。
答：（1）研究对象①学校管理。
教育管理学以各级各类教育组织和机构的管理现象、管理过程和管理规律为其研究对象。
人类社会最普遍、最有代表性的教育组织和机构是学校，所以学校管理成为教育管理学研究的核心。
②与学校管理相关的其他问题。
学校不是孤立存在的，其教育和管理过程要受到社会各方包括中央政府、地方政府、教育行政部门、社会团体、家长等的影响。
此外，学校的管理也不是学校行政人员所能随意安排的，要受到来自外界的各种因素的制约，如教育体制、教育经费投入等。
为更深刻、全面地理解学校管理现象，教育管理学就必须研究其他相关问题，如从中央到地方各级教育管理机构的设置、教育政策和法律的制定和实施等问题。
（2）研究范围我国教育管理学界目前对这门学科的研究有两种不同看法，一种认为要将教育管理学分成两个科目进行研究，即教育行政学和学校管理学，前者研究国家各级教育行政机关对教育事业的领导和管理，后者研究学校内部的管理工作。
同等学力人员申请硕士学位公共管理学科综合水平考试复习提纲（第4版）公共基础部分：公共管理学第一章绪论1、公共管理旳含义：P15公共管理---- 是以政府为关键旳公共部门整合社会旳多种力量，并广泛运用政治旳、经济旳、管理旳、法律旳措施，强化政府旳治理能力，提高政府绩效和公共服务旳品质，从而实现公共旳福利和公共利益旳一种管理活动。
2、公共管理旳性质（特性）：P17公共性（利益取向旳公共性和公共参与性，公共管理是一种以公共权力机构为主体、非政府旳其他公共组织和私人组织以及公民共同参与旳对公共事务旳管理活动）；服务性（管理就是服务，以政府为关键主体旳公共组织所实现旳公共管理旳种种活动，都是为实现公共利益旳目旳和履行公民赋予旳使命发明条件、提供服务。
）；合作共治性（公共管理推崇治理就是要推进和实现政府与公民社会旳合作共治，这不仅是对市场失灵和政府失效救治旳需要，也是现代社会民主化进程发展旳规定使然，政府不应当独自行使公共治理旳职能，而应当与其他组织乃至公民共同承担公共治理旳责任。
）3、公共管理旳功能：P18经济功能、政治功能、社会功能。
4、根据历史分期旳措施，我们可以将公共管理总体上分为哪两大时期？请简要论述之。
P19以欧文·休斯和罗森布洛姆旳原则，将公共管理总体上分为公共行政和新公共管理两大时期，而公共行政时期（19世纪末—20世纪80年代）又分为两大详细阶段：一是老式公共行政阶段；二是新公共行政阶段。
公共行政时期也可称为老式旳公共管理时期，历时90年。
从总体上看，它是建立在政治与行政两分法和韦伯旳官僚制理论这两大基本框架下旳。
新公共管理时期（20世纪70年代末80年代初至今）5、简要地论述公共管理旳三大准则。
P20以人为本旳准则：公共管理旳目旳是为了实现公共福利最大化，因此在公共管理旳理论研究和实践操作层面，必须牢记公共管理旳宗旨是人旳全面自由旳发展，人旳发展是一切公共管理活动旳目旳，社会公平与民主旳维护是公共管理旳重要价值，假如缺乏人本义旳终极关怀，公共管理主线不具有“合法性”。
同等学⼒申硕《公共管理学科综合⽔平考试⼤纲及指南》习题和真题详解（学校⼈⼒资源管理）第四章学校⼈⼒资源管理4.1 课后习题详解1．简述⼈⼒资源管理的过程。
答：⼈⼒资源管理的过程有如下⼏个步骤：（1）⼈⼒资源挑选前的⼯作①制定⼈⼒资源规划。
要考虑所需的⼈⼒的数量和质量、获取这些⼈⼒的途径、组织对⼈⼒资源的短期需求和长期需求等。
②⼯作分析。
收集、分析和整理本单位⼈⼒资源的综合信息，包括：招聘的⽬标和⼯作资格、最适当的挑选技术、挑选后的培训⽅案、⼯作业绩评估的标准和指标、⼯作激励的措施和办法等。
（2）⼈⼒资源的挑选⼯作①招聘。
要考虑组织⽤什么内容和⽅法来吸引就职申请者，从内部招聘还是从外部招聘。
招聘的⽬标在于迅速、合法和有效地找到合适的求职者。
②录⽤。
包括录⽤的⽅法、过程、⼿续等问题。
（3）⼈⼒资源挑选后的⼯作①培训和开发。
教育员⼯如何去有效地完成任务，其中培训聚焦于⽬前的⼯作，开发则是为了使员⼯适应未来的发展。
②业绩评估。
组织通过业绩评估过程衡量其员⼯的⼯作并把这些评价传达给员⼯，⽬的是为了激励恰当的⾏为，纠正不恰当的⾏为。
③报酬和激励。
报酬和激励有很多⽅法，如提薪、评奖、晋升等，⽬的是使组织以某种负担得起的成本建⽴和维持⼀⽀胜任并保持忠诚的员⼯队伍。
④⼯作改进。
通过培训、评估和激励等⼿段，进⼀步改进⼯作，实现组织的⽬标。
2．简述学校⼈⼒资源管理的主要内容。
答：学校⼈⼒资源管理的内容主要包括教育领导者的管理及教师队伍的管理。
具体表现为：（1）教育领导者的管理①教育领导者的甄选。
由于⼀个⼈的领导才能不仅得之于书本知识，⽽且更主要得之于领导⼯作实践，因此，在选拔任⽤学校领导者时，候选⼈的⾏政领导经历往往都被作为甄选的重要条件之⼀。
但实践表明，任何依据单⼀条件来挑选领导者的⽅法都是不太可靠的。
②评价教育领导者。
建⽴学校领导者评价制度必须要思考以下问题：a．评价取向选择。
学校领导者的评价可以有两种取向：以“督”为主或以“导”为主。
第六章农村基层卫生事业管理6.1 课后习题详解1．我国农村卫生事业管理的基本经验有哪些？答：我国农村卫生事业管理的基本经验包括以下几个方面：（1）国家重视是我国农村卫生工作发展的关键中共中央在60年代提出了“把医疗卫生工作的重点放到农村去”的政策思路，并在此后的三十年间一直高度重视农村卫生工作，下发了一系列加强农村卫生工作的决定和政策。
这些政策有效地巩固了农村三级医疗预防保健网络，加强了农村卫生队伍建设。
农村缺医少药的局面有了根本性的改变。
（2）县、乡、村三级医疗预防保健网的普遍建立是发展农村卫生工作的重要组织保证。
在县设立人民医院、卫生防疫站、妇幼保健所、中医院、卫生进修学校、药品检验所、专科防治站等机构，在乡镇设立卫生院，在村设立卫生室，形成了县、乡、村三级医疗预防保健网。
（3）多层次多渠道建设农村卫生队伍是发展农村卫生工作的决定因素。
①根据我国国情造就了一支庞大的乡村医生队伍。
②积极培养中医中药人员，壮大农村卫生工作队伍。
中医中药泛指传统医药，包括少数民族医药。
③实行定向招生、定向培养、定向分配制度，有利于农村卫生人力资源的开发。
特别是在“老、少、边、穷”地区。
④联合办学及县办卫校加速了农村卫生人力的培养。
（4）统一领导、多部门合作、群众参与，是我国农村卫生工作的基本方法。
卫生事业是整个社会大系统中的一个子系统，其发展必然要受整个大系统的制约。
为了发展农村卫生工作，政府成立专门机构，负责统一领导和协调工作。
（5）初级卫生保健是农村卫生工作的龙头。
我国重视基层卫生保健，并积累了一套成功的农村基层卫生保健经验，得到了世界卫生组织（WHO）的赞赏。
其主要任务是：①总结研究农村基层卫生工作的基本经验，提高基层服务质量。
②总结初级卫生保健工作的研究成果。
③做好本地区初级卫生保健的服务工作。
④举办国际初级卫生保健讲习班。
（6）国家、集体、群众多方集资办医是我国农村卫生工作发展的有效途径。
目前，县级卫生机构由国家办，属全民所有制事业单位。
同等学力申硕公共管理真题及答案一、单项选择题1、下列哪一项不是公共管理的特征？A.公共性B.公平性C.公开性D.主观性正确答案：D.主观性。
公共管理是以事实为依据，以法律为准绳，强调客观性而非主观性。
2、下列哪一项不是公共管理的基本职能？A.制定政策B.规划计划C.监督执行D.私人决策正确答案：D.私人决策。
公共管理的基本职能包括制定政策、规划计划、监督执行等，但不包括私人决策。
3、下列哪一项不是公共管理的目标？A.提高公共服务质量B.加强政府监管C.增加公民参与D.扩大市场影响力正确答案：D.扩大市场影响力。
公共管理的目标是提高公共服务质量、加强政府监管、增加公民参与等，但不包括扩大市场影响力。
二、多项选择题1、下列哪些是公共管理的原则？A.公平公正原则B.公开透明原则C.效率原则D.主观臆断原则正确答案：A.公平公正原则、B.公开透明原则、C.效率原则。
公共管理以公平公正、公开透明、效率为原则，不包括主观臆断原则。
2、下列哪些是公共管理的主要手段？A.行政手段B.经济手段C.法律手段D.道德手段正确答案：A.行政手段、B.经济手段、C.法律手段。
公共管理的主要手段包括行政手段、经济手段、法律手段，不包括道德手段。
3、下列哪些是公共管理的作用？A.提高社会公共服务水平B.加强政府监管和社会治理C.促进就业和收入分配公平D.保障公民权利和维护社会稳定正确答案：A.提高社会公共服务水平、B.加强政府监管和社会治理、C.促进就业和收入分配公平、D.保障公民权利和维护社会稳定。
公共管理的作用包括提高社会公共服务水平、加强政府监管和社会治理、促进就业和收入分配公平、保障公民权利和维护社会稳定等。
同等学力申硕公共管理真题及答案一、单项选择题1、下列哪一项不是公共管理的特征？A.公共性B.公平性C.公开性D.主观性正确答案：D.主观性。
公共管理是以事实为依据，以法律为准绳，强调客观性而非主观性。
2、下列哪一项不是公共管理的基本职能？A.制定政策B.规划计划C.监督执行D.私人决策正确答案：D.私人决策。
第一章社会保障概论1.1 课后习题详解1．社会保障的理论基石是哪三个部分？答：现代社会保障并非单纯的社会制度安排，它要牵涉到整个社会经济资源的分配与社会公正、政府责任等，其成败在表面上看取决于现实制度安排与政策实践，实际上却深受着一定的理论流派与价值偏好的影响。
因此，研究社会保障理论与选择社会保障政策，均有必要了解能够对其产生重要影响的理论基础与理论流派。
社会保障是在多学科基础之上发展起来的新兴学科。
而能够对社会保障理论与政策产生重要影响的学科不外乎是经济学、社会学、政治学等成熟的学科体系。
经济学、社会学与政治学等事实上构成了社会保障的理论基石。
西方社会保障的理论源流包括空想社会论、宗教思想与空想社会主义；中国社会保障的理论源流则是大同社会论、社会互助论、仓储后备论和社会救济论等。
（1）经济学对社会保障的理论贡献①中外社会保障发展实践进程已经揭示出，社会保障制度安排其实是一种社会价值的选择，而经济学中的选择理论则充当着社会保障制度安排的理论基础。
②经济学对社会保障的第二个特别重要的基础性贡献，在于为社会保障理论与政策实践的发展提供了具体的理论方法。
③经济学对社会保障的第三个理论贡献，是经济学特有的视角为社会保障理论研究与政策选择提供了有价值的思维方式，并能够确保社会保障理论与政策选择从空想主义进化到理性发展阶段。
（2）社会学对社会保障的理论贡献社会学同样是社会保障的重要理论基石，社会学所关注的社会问题通常构成社会保障制度指向的对象，社会学所揭示的人道主义、伦理道德、历史文化传统，以及对社会公平、社会发展、社会进步的追求，更是直接构成了社会保障的重要理论源泉。
马斯洛的需要层次理论、帕森斯的结构功能论、涂尔干的社会整合论、瑞林的文化价值论、威廉斯基等的社会政策模型等，无不对社会保障理论与政策的发展起着重要的作用。
社会学是从整体上研究社会、社会发展和社会问题的一门综合性学科。
如果从社会保障的出发点与追求目标来考虑，则社会学无疑是社会保障最重要的理论基石之一。
第二章公共组织2.1 课后习题详解1．简述公共组织的概念和范畴。
答：（1）公共组织的概念公共组织是指人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序而建立起来的组织实体。
（2）公共组织的范畴美国学者菲利普·科特勒从满足人们的需要出发，站在社会经济的角度将社会组织划分为三大部门：第一部门是企业；第二部门是政府；第三部门是非营利组织。
以此来看，公共组织应包括政府与非营利组织。
在我国，改革开放以后，经济、社会的快速转型引起了公共管理格局的变化，公共管理领域正在形成两大块：国家机关的公共行政（广义）管理与非政府公共部门的公共事务管理。
从组织系统来看，前者包括行政（狭义）、立法、司法机构，称为政府（广义）组织；后者包括事业单位、社区管理型组织、社会团体与民办非企业单位，称为非政府公共组织。
二者统称为“公共组织”。
2．分述政府组织与非政府组织的性质和功能。
答：（1）政府组织与非政府组织的性质公共组织包括政府组织和非政府公共组织。
公共组织的特性，主要有：①公共性公共组织产生于社会公共需要，它们“为公众所共用”（公共）的性质决定了其基本功能是维护社会的公共利益，解决社会公共问题，它的组织宗旨是为社会提供公共产品和服务。
②社会性从政府组织来看，它产生于社会发展的需要（国家形成），并以社会发展需要为基础形成了公共行政职能。
社会性是政府组织的根本属性所在。
从非政府公共组织来看，它是为适应社会自我管理的需要而产生出来的，本身就是一种社会自我管理、自我服务的组织。
③合法性政府组织的设立、撤销，它们的任务、责任、权力都要由国家宪法与法律作出规定；非政府公共组织也须按有关法律规定，通过合法注册而设立，并按法律的规定开展活动。
④服务性服务性是公共组织的基本属性。
从政府组织来看，我国公共行政管理的根本宗旨是为人民服务；而建立非政府公共组织的目的，也是为了向群众提供公益性服务。
总之，公共组织的存在与活动，都是为了国民经济的发展和社会的进步服务。
第二章国际社会保障制度及其类型2.1 课后习题详解1．现代市场经济的发展关于社会保障政策在收入方面的调整体现在哪几方面？答：现代市场经济的发展关于社会保障政策在收入方面的调整体现在以下两个方面：（1）提高社会保险税（费）率上限，增加个人承担份额。
（2）从单一主体提供向多元主体提供过渡，从国家包揽社会福利转变为国家、企业、个人共同负担，尤其是扩大、鼓励职业保险和商业保险，部分取代国家保险。
2．国家社会保障的三大模式是什么？答：国家社会保障的三大模式具体内容如下：（1）国家统筹、三者共负模式这种类型以美国、德国和日本等国为代表，许多市场经济发达的资本主义国家大多采用这种模式，也称为市场经济国家模式。
该模式的理论依据是德国俾斯麦的理论，强调“选择性保障”和“个人负责”的原则。
其特点是：①保障范围根据社会成员收入水平，实行法定的和自愿的社会保障。
参加法定保障的以雇用劳动者为主，独立劳动者则自愿参加。
政府官员由于有更多的社会责任，有关保障费则由国家代为支出。
②享受条件分两种：一是自主性的保障即自己缴纳保险费；二是国家援助，享受对象只限于贫穷阶层。
③保障水平取决于劳动者所交保险费及劳动年限的长短。
④保障基金主要有三部分来源：职工个人交纳的占收入一定比例的保险费，雇主交纳的保险费和政府税收上缴的国民收入。
⑤实行多元化管理，以地方、部门管理为主，国家支持为辅，使管理层次更接近受益者。
（2）国家福利模式这种类型以瑞典、英国为典型，其他福利国家的社会保障制度多属于这种模式。
国家福利型的社会保障以贝弗里奇的理论为依据，它贯彻“普遍性”的原则，口号是“收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施体系化”。
其特点是：①保障范围包括“从摇篮到坟墓”的各种生活需要。
②社会保障按统一标准交费、统一标准给付。
③保障水平是以维持正常生活水平为准。
④保障基金主要由国家解决。
⑤保障业务由国家设立机构统一管理。
（3）储蓄积累模式此种类型以新加坡的公积金制为代表，东南亚等一些发展中国家也采用这种模式。
历年同等学力申硕公共管理真题及答案一、单项选择题(每小题1分，共10分)1.公共管理的公共性主要包含了以下两层含义________。
A.管理主体的公共性和管理能力的公共性B.管理事务的公共性和管理对象的公共性C.价值取向的公共性和社会伦理的公共性D.利益取向的公共性和管理参与的公共性2.新公共管理学派的主要代表人物是__________。
A.伍德罗?威尔逊B.罗伯特?V?登哈特C.戴维?奥斯本D.赫伯特?西蒙3.与集权制相比，分权制容易产生以下缺点_________。
A.官僚主义B.本位主义C.专制主义D.事务主义4.中华人民共和国行使国家行政权力的机关是________。
A.中共中央B.全国人大C.国务院D.全国人大和国务院5.按照我国法律规定，在以下资源中有可能属于非公共资源的是_______。
A.土地资源B.矿产资源C.水资源D.信息资源6.北京市政府规定，没有北京市户籍且在北京市交纳社会保障金不满一定年限的外来人口，不得在北京市购买居住性质的商品房，这项政策属于_________。
A.调节性政策B.自我调节性政策C.分配性政策D.再分配性政策7.在现代民主国家中，政策议程通常分为如下两大类__________。
A.企业议程和政府议程B.公众议程和政府议程C.立法议程和行政议程D.政党议程和政府议程8.当前一些地方存在老人倒地没人扶、不敢扶的现象，这反映出当前我国确实在某些方面缺失_________。
A.公共伦理B.社会公德C.公民意识D.社会诚信9.中国共产党十八届三中全会的《决定》强调要全面深化改革，指出要发挥市场在资源配置中的_________。
A.关键性作用B.重要性作用C.决定性作用D.基础性作用10.在现代某些西方国家的公共管理改革中，将私人部门的管理方法引入公共部门的管理之中，重塑公共部门，这种改革被称之为___________。
A.公共部门私人化B.政府企业化C.建立公私伙伴关系D.建设企业家政府二、简答题(每小题10分，共20分〉1.简述政府经济活动中宏观调控的主要内容。
第七章公共管理绩效评估
7.1 课后习题详解
1．简述公共管理绩效评估的含义与特征。
答：（1）公共管理绩效评估的含义
公共管理绩效评估，就是对广义的政府组织、非营利组织以及公共企业等特定的社会组织在履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出进行的评审界定。
（2）公共管理绩效评估的特征主要有：
①内容方面的特征
从内容方面上看，公共管理绩效评估是一个综合性的范畴。
一般认为，绩效评估内容包括经济测定、效率测定、效益测定三个方面。
其中，经济测定涉及输入资源的成本；效率测定关注的是输入与产出间的比率关系，它是对组织过程的评价；效益测定涉及组织目标的实现，效益标准又可以划分为产出标准和效果标准，产出标准是针对组织提供的服务而言的，效果标准是针对长期目标而言的。
②要素方面的特征
从要素方面上看，公共管理绩效评估是一个完整的系统。
作为一项系统工程，绩效评估系统包括确定目标、拟定评估指标、选择评估方法、安排适当的评估时间和评估步骤、调配资源、识别管理哲学或管理文化等内容。
③程序方面的特征
从程序方面上看，公共管理绩效评估是一个动态的过程。
从一般意义上说，作为一个过程，绩效评估包括确定绩效目标、架构绩效指标体系、收集资料和评价绩效等的一整套操作程序。
在实践中，由于绩效评估的侧重点的变化，人们对绩效评估过程的界定有时也会发生相应的变化。
2．公共管理绩效评估的功能是什么？
答：公共管理绩效评估，就是对广义的政府组织、非营利组织以及公共企业等特定的社会组织在履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出进行的评审界定。
公共管理绩效评估的功能体现在以下几个方面：
（1）公共管理绩效评估是公共管理的必要手段，是一种有效的管理工具。
①绩效评估是公共管理的必要手段。
它通过考察公共项目的实施状况，分析实际效果与预期目标的偏离程度，总结公共政策和项目实施的经验教训，反馈给有关公共管理部门，以便及时作出调整和修正，弥补公共管理项目的缺陷，为未来的公共决策、实施积累经验，完善和提高公共管理水平。
②绩效评估是一种有效的管理工具，可以用做一种诱导机制来激发人的工作热情和动力。
建立在绩效评估基础上的奖惩，可以强化组织的激励机制；绩效评估在政府运作和管理上加上成本一效益的考虑，改变了政府公共部门的浪费。
从某种程度上说，它是公共部门进行有效资源配置的一个重要手段。
（2）公共管理绩效评估有利于转变政府管理理念，提高公共部门的绩效。
①绩效评估有助于落实和实现公共部门的责任。
公众期望公共部门能对自己作出的决定负责，这就要求通过绩效评估的方式对其绩效进行评价，从而落实和实现政府的责任。
②绩效评估有助于提高公共服务供给的效率和质量。
通过在公共服务供给部门（即政府部门、私营部门、第三部门）之间展开竞争、创造市场动力、利用市场机制解决政府效率低下等问题提供了有效的途径，从而有助于提高公共服务供给的效率和质量。
③绩效评估有助于改进公共部门与社会公众的关系。
公共部门与社会公众之间的关系由治理者与被治理者的关系变为公共服务的提供者与消费者、顾客之间的关系。
（3）公共管理绩效评估有利于监督公共部门的行为，改善公共部门的形象。
①绩效评估的缺位会对公共管理造成严重的影响。
绩效评估把公共部门在各方面的表现情况公之于众，无疑有利于公众了解、监督公共部门的行为。
绩效评估能为政策制定者、公共部门及其全体雇员改进绩效提供有价值的信息和反馈，为公众对公共部门及其所提供的服务进行选择提供了依据。
②公共管理绩效评估极大地改进了公共部门与社会公众之间的关系，充分显示了公共管理绩效评估的政治功能。
它促进了“更有回应性、更有责任心和更富有效率”的政府改革目标的实现，促使公共部门采取重塑政府角色和界定政府职能、提高服务质量、强调顾客至上和以顾客需求为导向等措施，极大地改进了公共部门与社会公众之间的关系，使政治统治巧妙地涉入社会公众的普通生活，树立了良好的政府形象。
3．公共管理绩效评估指标体系建构的原则有哪些？
答：公共管理绩效评估指标体系要体现公平公正、系统全面、连续稳定、可靠客观、操作简便、适用宽广的原则。
（1）公平公正原则
一个内容上公平且标准上公正的评估指标体系是整个绩效评估体系的前提和基石。
内容上的公平意味着评估指标对于每个被评估部门的要求在理论上是一致的；标准上的公正意味着相同的评估信息将出现相同的评估结果。
这不仅是绩效评估结果有效性的重要保障，同时
也是绩效评估体系生命力的基本保证。
（2）系统全面原则
公共服务的多重性和复杂性决定了其绩效评估指标体系必须是一个相对开放的系统，这样一个开放系统可以划分为彼此相互联系的若干维度，而每个维度又有若干相互联系或相互补充的评估内容（示标），每个示标由一项主要评估指标和几项修正指标构成。
这个由多层次指标构成的理想模型形成了一个相对完善的系统，并以此来对公共服务的多层次、多目标、多结果的绩效信息进行衡量。
（3）连续稳定原则
如果系统全面是对指标体系空间上完整性的要求，那么连续稳定就是对指标体系在时间上完整性的要求。
（4）客观科学原则
这一原则包含两个要求：首先是客观。
建构绩效评估指标体系必须采取严谨的态度，不能带有个人的主观偏见，更不能任意歪曲事实。
其次是科学。
要求指标体系建构过程和结果符合实证性和逻辑性。
（5）操作简便原则
在指标体系的设计之初就应充分考虑它在操作中的方便程度，并尽可能为采用现代信息技术手段实现评估的自动化与信息化提供可能。
（6）适用宽广原则
这一原则要求不可在设计指标时过分专注于某种情况，而应充分考虑各种环境中可能出现的种种情况，尽量使制定出来的指标适用于更多的部门，特别是同一指标体系中的通用指标，应能做到适用于同级同类的所有公共部门。
4．简述公共管理绩效评估指标体系建构的步骤。
答：公共管理绩效评估指标体系建构的步骤包括：
（1）明确目标
绩效目标是对评估对象的期望结果，对公共管理绩效的衡量就是以既定的目标为准来衡量其结果是否达到预定目标的活动。
评估指标体系的建构就是通过各种手段把这些绩效目标转化为需要完成的、可操作的、具体的指标或任务。
（2）设计结构
公共管理绩效评估指标体系，是为实现评估目标，按照系统方法建构的一系列反映评估对象各个侧面的相关指标组成的系统结构。
指标体系的结构就是构成这一系统的框架、维度和边界。
（3）拟定指标
总体而言，有效选择评估指标，必须把握好以下几对关系：内部指标与外部指标相结合；数量指标与质量指标相结合；肯定性指标与否定性指标相结合；技术性指标与民主性指标相结合；支出指标与回报指标相结合；客观指标与主观指标相结合；工作指标与业绩指标相结合；成本指标与业务指标相结合；个体指标与团体指标相结合。
根据前述指标体系结构，评估指标的设计可以具体化为基本指标的设定和修正指标的确定。
（4）设定权重
具体而言，对评估指标体系中各项定量指标，应根据指标各项因素进行排序，通过回归分析确定其权值，所以一切有关排序的处理，也可当做权值的处理方法。
而对于指标体系中的大多数定性指标，可以采用专家直观判定法确定其权值。
5．公共管理绩效评估的程序包括哪几个方面？
答：公共管理绩效评估的实施可以划分为以下几个程序：
（1）评估机构的设立。
①组建评估管理机构。
为了使评估工作既能在统一的领导下，又能灵活地协调各方面关系，评估管理机构又可分为评估领导机构和评估实施机构。
②设立专家咨询机构。
③选聘评估中介机构。
为了使绩效评估工作做到客观公正，公共部门可以将绩效评估工作委托给中介机构进行。
（2）评估主体的选择
一般而言，公共管理绩效评估主体至少应包括综合评估组织、直管领导、公众或行政相对人、自我评估主体以及特定评估主体等。
①综合评估组织。
综合评估组织评估的主要是传统项目的内容，如制度建设、思想建设、组织建设以及作风建设等。
②直管领导。
直管领导从总体的队伍建设、基本建设评估主体中分离出来，作为独立的评估主体，具有不可替代的优势。
③公众或行政相对人。
公众或行政相对人对公共管理机构的满意程度，是衡量政府绩效的全面、综合和终极性的评价。
④自我评估主体。
让公共部门自己作为评估主体，体现了公共部门作为自身工作的主人翁地位，同时，也可以激励其寻找更好的工作方法。
⑤特定评估主体。
包括公共投诉中心和权威性的学术机构等。
（3）具体的评估操作
公共管理绩效评估是一项系统性、复杂性的工作，涉及面广，要稳步推进，分步实施，先行试点，逐步铺开。
主要包括以下几个步骤：。
