同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试》行政管理知识点梳理图——行政职能

公务员考试行政管理极简思维导图知识点公务员考试行政管理极简思维导图知识点知识点一：行政管理非政府组织（NGO）为实现公共利益”-”-在宪法和有关法律的规定范围内。

“管理什么”-知识点二：行政职能行政效率的重要标准。

以下四种：1、政治职能----四大职能：军事保卫、外交、治安、民主政治建设2、经济职能——宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督3、文化职能——科学技术、教育、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视)。

1、计划职能：计划职能的主要任务是在收集大量基础资料的基础上，对组织未来环境的发展趋势作出预测，根据预测的结果和组织拥有的可支配资源建立组织目标，然后制定出各种实施目标的方案、措施和具体步骤，为组织目标的实现作出完整的谋划。

2、组织职能：组织职能有两层含义：一是进行组织结构的设计、建造和调整，如成立某些机构或对现有机构进行调整和重塑；二是为达成计划目标所进行的必要的组织过程，如进行人员、资金、技术、物资等的调配，并组织实施等。

3、领导职能：领导职能是指组织的各级管理者利用各自的职位权力和个人影响力去指挥和影响下属为实现组织目标而努力的过程。

领导职能主要涉及组织中人的问题，往往和激励职能、协调职能一起发挥作用。

4、协调和控制职能：控制职能所起的作用就是检查组织活动是否按既定的计划、标准和方法进行，及时发现偏差、分析原因并进行纠正，以确保组织目标的实现。

由此可见，控制职能与计划职能具有密切的关系，计划是控制的标准和前提，控制的目的是为了计划的实现。

（三）按照行政管理的过程，可分为：行政领导、行政决策、行政实施、行政监督。

1、行政领导：A 按职权是由首长一人或者由委员数人行使，或者一部分职权由首长，一部分由委员数人行使分：首长制、委员制、混合制。

B按上下级行政组织享有的职权大小分：集权制(权力集中在上级)、分权制、均权制。

C行政领导的方式：强制命令方式、疏导教育方式、物质激励方式、榜样示范方式。

同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试》模拟试题及详解（二）第一部分公共基础部分（共30分，每位考生必答）一、单项选择题（每小题1分，共10分）1．传统公共行政理论是建立在科层制理论和（）的基础上的。

A．立法—司法二分法B．立法—行政二分法C．法律—行政二分法D．政治—行政二分法【答案】D【解析】公共行政时期又称传统的公共管理时期，历时约90年。

从总体上来看，它是建立在政治与行政两分法和韦伯的官僚制理论这两大基本框架之下的。

2．在下列诸学术观点中，不属于新公共管理学派观点的是（）。

A．强调回应力和政治敏感性B．将企业管理理念引入政府内部C．关注效率D．通过强化层级节制体系提高效率【答案】D【解析】新公共管理不同于传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治—行政二分论和韦伯的科层制论为理论基础，它以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础，以“效率”为核心，主张广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视产出，强调回应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上进行改革，实行更加灵活、富有成效的管理。

3．就管理幅度与管理层次之间的关系而言，现代行政组织的结构趋向于（）。

A．尖高化B．分散化C．扁平化D．层级化【答案】C【解析】西方许多企业和政府组织结构形式已经开始向扁平化方向发展。

组织结构扁平化，就是通过减少行政管理层次，裁减冗余人员，从而建立一种紧凑、干练的扁平化组织结构。

如政府通过权力下放、租赁承包等方式将一部分职能移交给社会以达到缩减政府管理层次，提高公共行政效率的目的。

扁平化结构具有自身的优势：①行政幅度增宽，行政层次减少，组织成员积极性提高；②组织内信息畅通；③管理成本降低，工作效率大大提高。

但扁平化组织结构也可能造成权力分散，行政控制减弱的弊端。

这是20世纪80年代以来行政组织结构改革的新特征。

4．（）提出了目标管理的概念和方法。

A．德鲁克B．赫茨伯格C．马斯洛D．林德布洛姆【答案】A【解析】美国管理大师彼得·德鲁克于1954年在其名著《管理实践》中最先提出了“目标管理”的概念，其后他又提出“目标管理和自我控制”的主张。

行政管理学知识点行政管理学知识点协议一、行政管理的概念1、定义：行政管理是指运用国家权力对社会事务的一种管理活动。

2、特点：权威性：行政管理以国家权力为基础，具有强制力和权威性。

政治性：与国家的政治制度和政治目标紧密相关。

服务性：旨在为社会公众提供公共服务，满足社会需求。

二、行政管理的职能1、计划职能确定目标：明确行政管理活动的预期结果和方向。

制定方案：设计实现目标的具体步骤和策略。

资源分配：合理调配人力、物力、财力等资源。

2、组织职能机构设置：建立合理的行政组织机构。

人员配备：选拔、培训和调配行政人员。

权力分配：明确各部门和人员的职责和权力。

3、领导职能指挥：引导和指导行政人员的工作。

协调：解决部门之间和人员之间的矛盾和冲突。

激励：调动行政人员的积极性和创造性。

4、控制职能确定标准：制定行政管理的工作标准和规范。

衡量绩效：对行政工作的实际效果进行评估和测量。

纠正偏差：采取措施纠正实际工作与标准之间的差异。

三、行政管理的原则1、法制原则依法行政：行政管理活动必须依据法律法规进行。

法律至上：维护法律的权威和尊严。

2、效率原则优化流程：简化行政程序，提高工作效率。

合理配置资源：充分发挥资源的作用，避免浪费。

3、服务原则以公众需求为导向：关注公众利益，提供优质服务。

增强服务意识：培养行政人员的服务精神。

4、责任原则明确责任：落实行政部门和人员的工作责任。

追究责任：对失职行为进行问责和处理。

四、行政决策1、决策类型战略决策：涉及行政管理的长远发展和总体方向。

战术决策：针对具体问题和短期目标的决策。

程序化决策：按照既定程序和规则进行的决策。

非程序化决策：无固定模式和规则，需要创造性思维的决策。

2、决策过程问题界定：明确决策所针对的问题和需求。

方案拟定：提出多种可能的解决方案。

方案评估：对各方案的优缺点进行分析和比较。

方案选择：选择最优或满意的方案。

决策实施：将选定的方案付诸实践。

决策评估：对决策的效果进行评估和反馈。

行政职能知识点行政职能是指政府在执行职责过程中所担负的各项职能。

它是政府管理的核心，涵盖了政府在公共事务管理中的各个方面。

行政职能的主要目标是实现国家治理的目标和任务，确保政府的正常运转和公共事务的有效处理。

在这篇文章中，我们将逐步介绍行政职能的知识点。

第一步：行政职能的定义和特点行政职能是指政府在公共事务管理中所担负的职责和任务。

它包括立法、执法、行政管理、公共服务等方面的职能。

行政职能的特点包括专业性、强制性、公益性、连续性和非营利性等。

第二步：行政职能的分类行政职能可以分为立法、执行和管理三个方面。

立法职能指的是制定法律和政策的职能；执行职能是指根据法律和政策进行具体操作的职能；管理职能是指组织、协调、监督和评估等方面的职能。

第三步：行政职能的核心内容行政职能的核心内容包括政策制定、法规执行、公共服务和资源管理等方面。

政策制定是指政府根据国家发展战略和民生需求制定的相关政策；法规执行是指政府依法进行管理和服务的过程；公共服务是指政府为满足社会公共需求而提供的服务；资源管理是指政府对社会资源进行合理配置和利用的过程。

第四步：行政职能的重要性和作用行政职能在国家治理中起着重要的作用。

它可以促进社会稳定和经济发展，保障公共利益和社会公正，提高政府的责任和透明度，增强政府和市民之间的互动和信任。

第五步：行政职能的改革和创新行政职能的改革和创新是推动政府现代化和提高行政效能的必然要求。

在改革和创新过程中，政府可以采取简政放权、精简机构、优化服务、提高效能等措施，以适应社会和经济的快速发展。

第六步：行政职能的发展趋势随着社会的进步和需求的变化，行政职能也在不断发展和演变。

未来行政职能的趋势可能包括数字化管理、智能化决策、服务型政府等方面的发展。

总结：行政职能是政府管理的核心，了解行政职能的定义、分类、核心内容和重要性对于我们理解政府的工作方式和目标具有重要意义。

行政职能的改革和创新是推动政府现代化和提高行政效能的关键。

（一）按作用领域
1.政治：专政职能，加强民主和法制建设
经济计划、管理 、服务 、监督
教育、科学文化
（二）按功能的属性
1.统治：一个阶级统治其他阶级
2.保卫：国家安全、社会稳定
3.管理：社会秩序
4.服务：“客户”与“服务商”；用“脚”投票
（三）按功能的性质
1.行政立法：创生权或授权
2.行政司法：仲裁与调解
3.行政执法：大量日常管理活动
（四）按功能的过程
1.计划 ：长——中——短计划；“应急”计划
2.指导：上级部门对下级的业务；同级政府对职能部门
3.协调：上级、下级、不相隶属部门间
4.沟通：政府部门间的信息共享；政府与民众
二、行政职能的内容——张金鉴
1.维护 (Maintenance)：维护国家的法典和制度；
2.保卫 (Protection)：国家和民族独立、公民的财 产和生命权、维护社会秩序；
3.扶助 (Assistance) ：使各界公民、团体、工商组
织 均衡发展，扶助弱势群体4.管制 (Regulation) ：依法控制和约束社会行为主体
和公共权力主体的行
5.服务 (Public Service) ：办理各种公共事业，
卫 生、交通、通讯、教育等6.发展 (Development) ：制定有效的公共政策， 提升
生活质量、社会文明程度；。

公共基础部分公共管理学第一章绪论1.1课后习题详解1．在公共管理的不同发展时期，人们对公共管理的含义的认识有何不同？结合自己的认识和体会，你认为应该怎样界定公共管理的含义？答：（1）在公共管理的不同时期，人们对公共管理含义的不同认识。

自从20世纪70年代以后，各种冠以公共管理的研究著述层出不穷，但何谓公共管理，可以说是众说纷纭。

现在，按时间的纵向度，解释不同时期人们对公共管理的理解。

①公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向与一般管理的工具取向的结合体。

公共管理的重点是将公共管理作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。

（皮瑞和克莱姆，1983）②公共管理是对行政的一般方面的科际整合的研究，它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制和职能相融合。

（卡尔森和欧尔曼，1983）③公共管理就是对政治权威的管理。

如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共同性的。

但公共管理的主要领域是在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。

（波兹曼和史斯曼，1990）④公共管理是公共行政或公共事务广大领域的一部分，其可谓综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划，经由预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法与艺术。

公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。

（奥托、海蒂和沙夫里茨，1991）⑤与管理相比，行政的范围更狭小，功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。

公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策。

它关注程序，将政策转化为行动以及对结果的责任。

公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序性，而公共管理包括更多。

公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。

（休斯，1998）（2）公共管理含义的界定在我们看来，公共管理代表着知识界和实务界对实现一种良好政府治理的努力、希望和探索，即期望建立一个有能力的、负责任的、有效率的，更能体现和实现民主社会基本价值的，不同于传统官僚导向的政府组织、政策及运作模式的新政府治理。

同等学力人员申请硕士学位公共管理学科综合水平全国统一考试大纲及指南同等学力人员申请硕士学位一直以来都是一项重要的学术考试。

针对公共管理学科，全国统一考试大纲及指南被制定，旨在为申请者提供详尽的准备资料和相关指导，确保考试的公平性和科学性。

本文将介绍同等学力人员申请硕士学位公共管理学科综合水平全国统一考试的大纲及指南。

一、考试大纲1. 考试目的和要求同等学力人员申请硕士学位公共管理学科综合水平全国统一考试的目的是评估申请者的综合组织管理能力和理论水平，以及对公共管理学科基本理论和研究方法的掌握程度。

考试要求申请者能够灵活运用所学知识和技能，解决实际管理问题，具备一定的创新能力和实践能力。

2. 考试范围考试范围主要包括公共管理学科的基本理论、管理方法、政策与制度、管理制度与法律、管理伦理与职业道德等方面内容。

要求申请者能够系统掌握公共管理学科的核心概念、理论体系和研究方法，能够在实际管理中运用所学知识进行问题分析和决策，能够理解和应用相关法律法规，同时具备一定的道德伦理素养。

3. 考试形式考试采取闭卷笔试形式。

试题分为选择题和主观题两部分，内容涵盖考试大纲规定的知识点和能力要求。

选择题主要考察考生的基础知识和理解能力，主观题主要考察考生的分析判断能力和解决问题能力。

4. 考试时间和地点考试时间和地点由各地招生单位统一安排，并在公示中明确通知申请者。

一般考试时间为2-3小时，具体时间和地点可在招生单位的官方网站或通知中查询获悉。

二、考试指南1. 学习指导为帮助同等学力人员申请硕士学位的考生有效备考，考试指南给出了学习建议和备考指导。

首先，考生应详细阅读考试大纲，了解考试内容和要求。

其次，选择合适的学习教材和参考书，注重系统学习和理解重要概念和理论。

此外，考生还应多参加模拟考试和练习题，提高应试能力和时间管理能力。

2. 考前准备考试指南提供了一系列考前准备的建议。

考生应提前安排好复习计划，合理安排时间，确保充足的复习时间和质量。

管理学：行政职能考点公共基础学问备考过程中，有一个模块不是考察涉及较为专业，且不易理解，即管理。

管理分为两个部分，行政管理和公共管理，今日就以行政管理中行政职能为例来梳理下相关的学问点以及考点。

下面是我为大家整理的公共基础管理学学问，一起来看看吧!行政职能也叫政府职能，是指行政主体作为国家管理的执法机关，在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应担当的职责和所具有的功能。

它体现着公共行政活动的基本内容和方向，是公共行政本质的反映。

主要内容有政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。

政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外爱护国家平安，对内维持社会秩序的职能。

中国政府主要有四大政治职能：军事保卫职能、外交职能、治安职能、民主政治建设职能。

其中包括对外维护国家平安，对内治安以及建设社会主义民主政治等，此部分题干较为简单区分。

经济职能是国家维护经济社会正常运转进行的举措，在中国，随着中国从安排经济向市场经济的转变，政府的经济职能以及宏观调控手段也在发生着改变，由过去的干脆调控为主变为间接调控为主，手段如下：宏观调控职能、供应公共产品和服务职能、市场监管职能。

宏观调控职能指的是国家行政主体为了维持经济正常运行所进行的财政政策、货币政策等措施;供应公共产品和服务指的是政府为经济发展供应经济性公共服务，如营造良好的经济和金融环境，供应经济信息、以及一些诸如水电等最为基本的基础设施;市场监管指的是政府为了保证经济平稳运行对市场主体的监督与管理。

那么在此类内容做题过程中要和经济理论中的宏观调控手段区分开来。

经济学中宏观调控包括经济手段：财政政策、货币政策、收入安排政策等等;法律手段;行政手段。

如运用法律手段进行市场监管则属于经济职能而非经济手段。

那么做题过程中假如涉及到此两类学问点肯定要搞清晰问的是行政职能还是宏观调控手段。

文化职能指的是政府供应的满意人们的精神生活的须要。

主要有科学、教化、文化、体育、卫生等服务的职能。

公共行政管理主要知识点一、公共行政关键词：公共行政1、公共行政的含义——活动主体、活动客体、活动目的2、公共行政的主体3、公共行政的客体二、政府职能（公共行政职能）关键词：政府职能、政府职能转变1、政府职能的含义——实施主体、主要内容、实施手段、完整统一的体系2、政府职能的作用（重要地位）——公共行政的要求、政府机构设置的根据、行政管理体制和机构改革的关键、行政效率衡量标准3、政府职能的发展——自然经济、近代资本主义、现代资本主义、传统社会主义4、政府职能的内容（体系）静态结构体系（基本职能）——政治、经济、文化、社会动态结构体系（运行职能）——计划、组织、协调、控制5、政府职能转变的必然性→→（联系）影响与制约行政职能转变的要素●社会环境变迁（社会内部政治、经济变化）——外因●经济体制改革和社会主义市场经济发展●公共行政科学化——内在动力●行政职能合理配置●机构改革●技术手段现代化（创新）●传统行政文化——这一点只可以是制约因素，而以上六点既可以是必然性，也可以是制约因素6、政府职能转变的内容——职能外移、职能内移、行政管理方式的转变7、我国行政职能转变的基本内容——职能重心、职能方式、职能关系8、政府职能转变的关键——政企分开●政府与企业社会职责分开●企业内部所有权与经营权分开●政府内部国有资产所有者职能与行政管理职能分开9、政府职能转变的措施——职能界定、机构改革、制度化、中介组织三、行政组织和行政体制关键词：行政组织、行政体制、行政机构1、行政组织的含义——行政组织的机构和体制（静态层面）、行政组织的运行机制（动态方面）2、行政组织的特征3、行政组织的构成要素4、行政组织与其他组织的区别5、行政组织的类型——首脑机关、职能机关、辅助机关、幕僚机关、派出机关、直属机关6、行政组织设置的原则——职能需要原则、精干高效原则、完整统一原则、权责一致原则、依法设置原则7、行政组织体制（联系行政体制、行政领导体制、行政领导方式）——首长制与委员会制、集权制和分权制、完整制与分离制、层级制与职能制、矩形组织体制与立体多维组织体制8、行政体制●行政职能构成行政体制的基础●行政权力的划分与设置构成了行政体制的核心●行政组织机构构成行政体制的载体●行政权力的运行机制构成行政体制的纽带9、行政机构的含义●政府机构是国家机构的组成部分●行政权力是国家权力的组成部分●各级政府机构都是整个股价行政机关系统的组成部分●政府机构的主要职能是担负国家公共行政事务10、行政机构的地位●由人民授予，对人民负责——从属于社会●对社会行使广泛的行政管理权——高于社会●行政机构与其他机关（除人大）的关系是协作配合、互相制约的关系11、政府机构改革的动因——经济体制改革、政治体制改革、精简机构和人员的、减轻财政负担、提高行政效率的需要12、政府机构改革的目标●行政管理体系——办事高效、运转协调、行为规范●国家公务员制度●高素质行政管理干部队伍●行政管理体制13、政府机构改革的原则●转变政府职能，实施政企分开——按照发展社会主义市场经济的要求●调整政府组织结构，实施精兵简政——按照精简、统一、效能的原则●调整部门的权责，明确部门间的职能分工——按照权责一致●加强行政体系的法制建设——按照依法治国、依法行政的要求四、行政领导关键词：行政领导、职责与权力、领导体制、领导方式和艺术、领导素质、领导理论1、领导的含义●产生于一定的组织，又服务于一定的组织●统御和指引被领导者的行为过程2、行政领导的含义●通过命令、指挥，使整个组织活动达到其目标的行为过程●促使下级满怀信心地完成任务的艺术，说服他人热心于一定目标的努力●使行政组织有效适应外在环境的活动3、行政领导的构成要素——领导者、被领导者、群体目标和客观环境●领导者处于重要的地位●领导者与被领导者相互沟通→使行政领导活动顺利推行●实现领导目标（组织价值、个体价值和领导者自身价值得到社会肯定）——领导活动的最终目的●任何行政领导活动必须在适应或有效改造外在环境的前提下4、行政领导的特点——时代性、权威性、综合性、服务性5、行政领导在行政管理中的作用●政治领导的贯彻执行●公共行政协调统一的保证●贯穿于公共行政的全过程●对行政效能具有决定性作用6、行政领导的职位、职权、职责——三者是统一的7、行政领导的职位的特点●以“事”为中心确定●设置有数量的规定性●相对的稳定性8、行政领导者的职权与职位的关系——职权是职位衍生出来的，职位的性质决定职权的性质9、行政领导的职责——政治责任（领导责任）、工作责任（岗位责任）、法律责任10、行政领导的权力●权利构成——权力性影响力、非权力性影响力●权力来源——合法权力、奖惩权力、专业知识权归属权11、行政领导体制首长制、委员会制、混合制——按照负最后决策职责的不同集权制、分权制、均权制——按上下级行政组织享有的职权大小分层级制、职能制——按照机关业务性质及其管辖范围不同完整制、分离制——按照指挥控制权集中于几个领导来分12、行政领导的方式●集权式领导、分权式领导、均权式领导——按权力控制程度●专断式领导、民主式领导、放任式领导——按决策权集中程度●重事式领导、重人式领导、人事并重式领导——按领导的工作重心划分●按机关性质应变领导、按教育程度应变领导、按上下级应变领导——根据领导对象的不同进行应变领导13、领导艺术——权力运用和权威接受、授权艺术、用人艺术14、权力运用——说服、示范、命令15、权威接受——奖赏、惩罚16、授权的艺术（1）取决于三个因素●领导行为与领导目标的间接性——必须依靠授权调动下属积极性●当代行政活动具有多样性和专业化的特点——任何领导者都不可能是全才●现代行政领导不是以领导者为原点的垄断性活动，而是下属与领导者融为一体的参与型活动（2）类型——刚性、柔性、惰性、模糊授权（3）原则——因事择人，视能授权；明确权责，适度授权；授权留责，监督控制；防止反向授权17、行政领导者的个体基本素质●政治思想素质●文化知识素质●领导能力素质●心理品德素质18、行政领导集体的结构●老中青相结合的年龄结构●高水平的文化知识结构●领导集体的全面能力结构●协调互助住的性格气质结构19、行政领导理论（1）领导特质理论——确定什么样特性的人适合做领导者（2）领导行为理论——确定领导者应具有什么样的领导行为以及哪一种行为的效果最好（四分图理论、领导方格理论、PM型领导模式、领导系统模式、领导作风模式）（3）领导权变理论——研究与领导行为有关的情境因素对领导效力的潜在影响●领导行为连续带模式●菲德勒的权变模式●通路-目标模式●领导-参与模式●不成熟-成熟理论●领导生命周期理论（4）变革型领导理论●巴斯的变革型领导理论●豪斯的个人魅力型领导理论五、公共政策关键词：公共政策；公共政策过程1、类型（有不同的划分标准）——政策制定的层次及作用范围的大小；社会公共领域的组成方面；政策的功能2、功能——导向、管制、调控、分配3、体系●政策元素（政策客体元素、政策目标、政策措施、政策文本、政策主题元素）→政策单元→政策网络系统→政策环境（环境大系统的一部分）●特征——整体性、相关性、层次性、有序开放性4、主体与客体●主体——官方的政策活动着（立法、行政、司法机关、执政党）；非官方的政策活动着（利益团体、公民、大众传媒）；现代政策研究组织●客体——社会问题；目标团体；政策环境5、结构●纵向结构——总政策、基本政策、具体政策●横向结构——政治、经济、文化、社会、对外政策6、公共政策过程（1）公共政策制定（2）公共政策执行（3）公共政策评价（4）政策调整和终结7、公共政策制定（1）含义——制定公共政策方案、对方案进行选择和决定（2）特征——权威性、选择性、主导性（3）程序●（宏观层面）政策、资源→政策制定过程系统→政策、资源●（微观层面）诊断问题→确立目标→拟定方案→优选方案→采纳方案●（将两个层面结合起来）政策议程的建立→政策规划（微观过程）→政策合法化（审议、批准）（4）影响制定的因素●体制因素——决策系统、智囊系统、信息系统三大系统之间的协调●制定者因素——个人智力和能力；个人性格●客体因素●技术因素8、公共政策执行（1）性质——整个公共政策过程的组成、一系列行动组成、有组织的活动系统、执行主体和目标全体在相互作用中对利益加以选择（2）特点——行动性、组织性、灵活性（3）执行者——行政机关；立法和司法机关；政党组织；利益集团、社会组织、社区组织和个人（4）原则——坚定性与灵活性相结合；实事求是与创造性相结合；注重整体性；强制执行和宣传教育相结合（5）手段（联系行政执行的手段）——行政、法律、经济、思想教育（6）过程准备（学习宣传政策、制定执行计划）具体活动（宣传解释、组织协调、监督反馈、善后工作）（7）影响执行的因素●执行体制（主体权威性、权力分配、执行机制、信息反馈）●执行者（执行组织、执行人员）●客体（政策对象、实践与对象的差距、认同程度）●政策本身（正确性、明确性、完备性）●执行的资源9、公共政策评价（1）意义●政策制定活动的前提●政策实施活动的条件●社会公众政治生活的内容（2）主体——评价人员、组织机构（3）标准——一般标准、特殊标准、主观标准（4）程序●准备工作——确定方案、获取资料●具体实施●政策评价总结（5）方法——比较分析法、整体评价法、成本效益分析法（6）影响因素——评价主体的主观性、政策目标的不确定性、政策资源的混合、评价资源的稀缺性、社会环境因素（7）提高评价质量应在三方面努力——自身素质提高、客观因素明确具体、社会环境净化10、政策的调整和终结（1）调整●特点——非零起点、双重优先●内容——政策目标、政策方案、实施措施、政策效能、政策关系●类型——增扩性和缩减性；合并性和分解性；激进性和渐进行；终结性和延续性（2）终结●作用——产生很大的政治效应，提高政府公共权威和形象；有利于节约政策资源；有利于政策优化、新政策的贯彻执行●内容（对象）——政策目标、政策实施计划、宣布执行终结、组织机构、功能●方式——废止、替代、分解、合并、缩减●障碍——心理、组织、利益集团、成本六、行政执行关键词：行政执行、行政协调、刑侦沟通、行政控制、行政监督1、行政执行的含义和特点从决策批准时起，到决策目标实现为止的整个实践过程特点：综合性、目的性、具体性、强制性、灵活性2、行政执行的原则——国家意志的执行、准确和迅速、灵活创新、统筹兼顾3、行政执行的作用决定决策方案的实现及其实现程度检验、修正和完善行政决策的途径实现公共行政职能的必要形式衡量公共组织及其运行状况的重要标志4、行政执行手段●思想政治教育手段——舆论宣传、说服教育、典型引导、协商对话●行政干预手段——预防性干预、事中敢于、事后干预●经济手段●法律手段5、行政协调的含义——行政组织与外部环境、行政组织内部各种关系之间建立和谐的关系（关系的协调）6、行政协调的作用——凝聚、平衡、放大7、行政协调的模式（1）系统环境的协调——行政系统与外部环境的协调●执行反馈●行政功能分析——形成新的职能；转变职能●行政参与●行政委托（2）系统结构的协调——系统内部各层次、各部门之间的协调●纵向结构协调——权力委托、行政分权、行政督导●横向结构协调——政府会议制度、专门议事协调机构的协调、职能部门的协调、行政改组（3）行政人员的协调●人员咨询与建议●态度调查●团体活动●直接处理争议8、行政沟通的含义——开展行政工作所需要的信息传递和了解的过程（信息的传递）9、行政沟通的功能——收集功能、维持功能、革新功能、监控功能、协调功能10、行政沟通的类型●正式沟通——下行沟通（增进了解、促进参与感）、上行沟通、平行沟通●非正式沟通——特征、功能11、行政沟通的模式——聚联式、单联式、互联式、分联式12、行政沟通的方式——视、听、视听13、行政控制的含义——对行政执行过程及行为是否遵从法律规章进行监督（（从法律的角度对行为和过程进行监督）14、行政控制的步骤——确立目标、衡量成效、纠正偏差15、行政控制的方式——预先控制、反馈控制、目标控制（目标管理）16、行政监督的含义——机关系统内部监督→具体表现17、行政监督的原则——合法性、行动统一、弹性、尊重下级、幅度、时效、经常性、公正性18、行政监督的作用——行政督察、行政纠错、行政防护19、行政系统内部监督体系●一般监督（行政隶属关系）——自上而下、自下而上、平行监督●专门监督——行政监察（人事管理）、审计监督（财务管理）20、行政系统外部监督体系●国家权力机关的监督●司法监督——检察机关、审判机关●政党监督——中国共产党、民主党派●社会团体的监督●人民群众的监督——信访、传播媒介、行政复议和行政诉讼●社会舆论监督——新闻报道、公开披露、表达民意七、人事行政与国家公务员制度关键词：人事行政、中国公务员制度1、人事行政的含义——管理对象、管理主体、管理原则2、人事行政的基本原则3、我国人事行政的基本原则4、西方公务员制度基本特点5、我国公务员法的特色6、职务和级别7、录用8、考核9、职务任免10、职务升降11、奖励12、惩戒13、培训14、交流与回避15、工资福利保险16、辞职辞退17、退休18、申诉控告19、职位聘任八、行政方法关键词：行政方法、基本手段、技术手段1、行政方法的含义——履行行政职能、实现行政目标而采用的方式、手段、措施2、行政方法的作用——行政实践、履行行政功能、实现行政目标、提高行政效率、行政现代化、衡量行政水平3、行政方法的基本手段——行政手段、法律手段、经济手段、思想教育手段4、行政手段的特点、种类、作用5、法律手段的特点、种类、作用6、经济手段的特点7、思想教育手段的特点、种类、作用8、行政技术方法——定量技术、系统分析、网络规划、戴明循环、帕累托分析九、公共财政关键词：公共财政、公共预算、税收管理、政府收费管理、公共支出、我国公共财政体制1、公共财政的含义——广义、狭义2、公共财政的特点3、公共财政的职能——资源、收入、调控、监督4、公共预算的含义5、公共预算的内容6、公共预算的功能7、公共预算管理的基本模式8、多级预算制9、预算编制的原则10、预算编制的过程11、公共支出（财政支出、政府支出）的分类12、公共支出结构13、公共收入的分类14、税收的特点15、税收的要素16、我国社会主义市场经济下的税收原则17、税收管理的内容18、税收管理的要素19、政府收费与税收的比较20、政府收费的管理原则21、政府收费管理的形式22、分税制原则。

同等学力申硕《公共管理学科行政管理专业》考点总结同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试（行政管理专业）》考点手册考点手册遵循《同等学力申硕公共管理学科综合水平全国统一考试大纲及指南（第3版）》的内容和要求编排，分为公共基础部分——公共管理学和专业知识部分——行政管理学两大模块，并根据最新考试大纲、历年真题及相关法律法规对每章的常考重难点进行了归纳总结，提纲挈领，方便考生快速理解并掌握核心考点。

模块一公共基础部分——公共管理学第一章绪论考点一：公共管理概述（见表1-1）★★表1-1公共管理概述【例·单选】公共管理的公共性主要包含了以下（）两层含义。

[2014年真题]A．管理主体的公共性和管理能力的公共性B．管理事务的公共性和管理对象的公共性C．价值取向的公共性和社会伦理的公共性D．利益取向的公共性和管理参与的公共性【答案】D完整考点归纳百度搜索精勤学习网进入查找。

【解析】公共管理的公共性包含两个层面的含义：①利益取向的公共性。

以政府为核心主体的社会公共组织所实施的公共事务管理，其基本目标就是为了实现公共利益的最大化。

②公共参与性。

公共管理是一种以公共权力机构为主体，非政府的其他公共组织和私人组织以及公民共同参与的对公共事务的管理活动。

【例·单选】对内维持社会秩序，对外维护国家安全的功能，是公共组织的（）。

[2013年真题]A．社会功能B．政治功能C．政策功能D．行政功能【答案】B【解析】以政府机构为核心的公共部门主要具有经济、政治、社会几方面的功能。

其中，政治功能主要是指公共部门防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶层的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，妥善处理人民内部的各种关系，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序的系列政治功能。

简而言之，它是一国政府对内维持社会秩序，对外维护国家安全的活动。

具体来说，它是由民主建设、社会治安与国家安全等方面的活动共同构成的。

【例·简答题】在市场经济条件下，公共管理的经济功能主要表现在哪些方面？[2011年真题]答：各类公共部门存在的基本目的，就是为其服务对象提供市场所不能或只能以对整个社会不利的方式提供的种种公共产品与服务。

行政管理第四章要点第一节行政职能的特点及其意义一、行政职能的含义行政职能是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥功能作用。

行政职能主要涉及政府的职责范围、履行职责的方式、在国家和社会生活中所起的作用等问题。

从政府的职责范围来看，行政职能既涉及政府内部行政管理的职责，包括政府人事行政管理、财务行政管理、后勤事务行政管理和机关行政管理等。

还涉及社会公共行政管理的职责，包括经济行政管理、政治行政管理、文化行政管理和社会行政管理。

国家有两种基本的职能：政治统治职能和社会管理职能。

行政职能更多表现为一种社会公共管理职能。

二、行政职能的特点1、执行性：国家的行政职能相对于立法职能，具有明显的执行性。

2、整体性。

3、多样性。

4、动态性。

三、研究行政职能的意义行政职能是行政管理活动的实质和核心。

第二节行政职能的发展典型的市场经济国家如英国、美国，其行政职能的演变大体经历了“守夜人”时期、“积极干预”时期和“有限政府”时期。

第一阶段：弱势政府时期。

第二阶段：强势政府时期。

第三阶段：有限政府时期。

一、弱势政府时期的行政职能（一）形成和发展亚当斯密以“经济人”假设为理论基础，提出“自私的动机、私有的企业、竞争的市场”是自由经济制度的三要素。

强调要发挥市场机制“看不见的手”的作用来配置社会资源。

政府只起“守夜人”的作用，保护社会免受外敌侵略，实现社会公正，建设和保护公共设施。

（二）弱势政府时期行政职能的特点政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。

二、强势政府时期的行政职能（一）形成和发展面对资本主义周期性经济大危机，“守夜人”政府束手无策。

凯恩斯主张放弃自由放任主义，实行政府对经济的全面干预。

一、国家干预经济生活，国家资本和私人资本合作，指导社会消费导向。

二、实行积极的公共财政和金融政策。

行政考试知识点总结归纳一、行政管理1. 行政管理的概念和特点行政管理是指政府对社会公共事务的组织、协调、指导和监督，通过法定的程序和手段，实现政府的各项政策和决策的执行。

行政管理具有权力性、专业性、效率性和制度性等特点。

2. 行政管理的职能（1）政府管理职能：政府的行政管理职能主要包括制定政策、法律和规章、行政监督和执法、行政服务和公共管理等。

（2）社会管理职能：政府在社会管理中还要承担公共服务、社会治理和协调社会利益的职责。

（3）行政管理职能：政府要对行政管理进行规划、组织、协调和控制。

3. 行政管理的原则（1）法定原则：行政管理必须以法律为依据，并依法行政。

（2）公正原则：行政管理要坚持公平、公正、公开和公正行政，维护公众利益。

（3）效率原则：行政管理要追求效率，提高行政效能，使行政管理更加科学、规范和高效。

二、行政组织1. 政府部门（1）行政机构：政府的实际行政主体，包括各级政府及其部门机构。

（2）特定行政组织：指国家行政机关以外的特定行政组织，如事业单位、社会团体等。

2. 行政管理机构（1）行政决策机构：主要包括国务院、县级以上各级政府和其内设机构。

（2）行政执行机构：主要包括政府各部门、行政和公共机构等。

3. 行政机构设置与改革（1）行政机构设置：政府按照国家的法律和规定，根据具体的行政管理需要设立政府机构。

（2）行政机构改革：政府会根据改革的需要对机构进行调整，以适应时代的发展和社会需求。

三、行政法规1. 法律与法规（1）法律：是国家的最高法律，包括宪法和各种法律。

（2）法规：是由国务院和省、自治区、直辖市人民政府制定的具有普遍适用性的规范性文件。

2. 行政法规的形式和种类（1）行政法规的形式：行政法规包括行政法规、规章和部门规章等。

（2）行政法规的种类：行政法规包括法规、规章、规定、通知等。

3. 行政法规的制定和实施（1）行政法规的制定程序：行政法规的制定程序包括草案起草、送审、听证、审议和颁布等程序。

公共组织的类型集权制：是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长把持决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令、听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主性很少。

分权制：是指上级政府或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织的类型。

完整制：一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。

分离制：多元领导制，是指在一个公共组织的同一层级的各个部门或一同组织部门，隶属于两个或两个以上的公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

首长制：又称独立制、一长制、首长负责制，是指行政首长独自掌握指挥权、对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织委员会制：是指在公共组织中个，由两个以上掌握决策权和指挥权，按多数原则进行决策的公共组织类型。

层级制：又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的组织职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而组建变小的组织类型~职能制：机能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分不同职能部门的组织类型。

管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额政府组织：广义的包括立法、司法、行政机关狭义的政府仅仅是指国家的行政机关，及根据宪法和法律组建的，行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机构系统基本特点：政府组织的基本职能是对国家和社会公共事务进行管理政府组织从事通过管理的手段是行政权利【政府组织有权支配和运用公共资源政府组织提供的产品是公共物品政府组织行为的价值取向是公共利益立法机关：是指一切有权制定、修改、解释、补充或废止法律的国家机关、组织和个人行政机关，我国人民政府，是指统治者运用国家权力，通过强制和非强制手段对国家经济、政治、教育、科级、文化、卫生、国防等事务进行组织和管理的机关。