(完整版)公共管理同等学力申硕复习提纲(基础通用部分)

同等学力人员申请硕士学位公共管理学科综合水平考试复习提纲（第4版）公共基础部分：公共管理学第一章绪论1、公共管理旳含义：P15公共管理---- 是以政府为关键旳公共部门整合社会旳多种力量，并广泛运用政治旳、经济旳、管理旳、法律旳措施，强化政府旳治理能力，提高政府绩效和公共服务旳品质，从而实现公共旳福利和公共利益旳一种管理活动。

2、公共管理旳性质（特性）：P17公共性（利益取向旳公共性和公共参与性，公共管理是一种以公共权力机构为主体、非政府旳其他公共组织和私人组织以及公民共同参与旳对公共事务旳管理活动）；服务性（管理就是服务，以政府为关键主体旳公共组织所实现旳公共管理旳种种活动，都是为实现公共利益旳目旳和履行公民赋予旳使命发明条件、提供服务。

）；合作共治性（公共管理推崇治理就是要推进和实现政府与公民社会旳合作共治，这不仅是对市场失灵和政府失效救治旳需要，也是现代社会民主化进程发展旳规定使然，政府不应当独自行使公共治理旳职能，而应当与其他组织乃至公民共同承担公共治理旳责任。

）3、公共管理旳功能：P18经济功能、政治功能、社会功能。

4、根据历史分期旳措施，我们可以将公共管理总体上分为哪两大时期？请简要论述之。

P19以欧文·休斯和罗森布洛姆旳原则，将公共管理总体上分为公共行政和新公共管理两大时期，而公共行政时期（19世纪末—20世纪80年代）又分为两大详细阶段：一是老式公共行政阶段；二是新公共行政阶段。

公共行政时期也可称为老式旳公共管理时期，历时90年。

从总体上看，它是建立在政治与行政两分法和韦伯旳官僚制理论这两大基本框架下旳。

新公共管理时期（20世纪70年代末80年代初至今）5、简要地论述公共管理旳三大准则。

P20以人为本旳准则：公共管理旳目旳是为了实现公共福利最大化，因此在公共管理旳理论研究和实践操作层面，必须牢记公共管理旳宗旨是人旳全面自由旳发展，人旳发展是一切公共管理活动旳目旳，社会公平与民主旳维护是公共管理旳重要价值，假如缺乏人本义旳终极关怀，公共管理主线不具有“合法性”。

公共管理学复习提纲1、何谓公共管理？按照欧文.休斯的观点，公共管理经历了哪些发展阶段？黎民的观点：公共管理是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。

欧文·E·休斯（一）、早期的行政模式（19世纪中期之前）个人性质的而不是非人格化的，以效忠国王或大臣等某个特定个人为基础。

想被国家雇用必须求助于“庇护人”或“裙带关系”，依靠朋友、亲戚找工作或花钱买官。

（二）、传统行政模式英国1854诺斯科特-特里威廉建议：1、公共服务应有一批经过认真挑选获准进入其较低等级的年轻人来执行。

2、消除庇护，通过公平的竞争性考试进行招聘。

3、通过以功绩制为基础的内部晋升办法填补较高层次的职位。

美国1893年《文官法》（《彭德尔顿法》）设立了由两党成员组成的文官委员会。

内容主要包括：1、按照职务分类，为所有申请公职者举行竞争性考试；2、按照职务分类，任命考试成绩最高者担任公职；3、在正式任命前插入一个有效的试用期；4、在华盛顿的任命按照某些州和其他某些重要地区的人口比例分配。

2、何谓公共管理学？它的研究途径和方法各有哪些？公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。

（一）、公共管理学的研究途径1、P途径下的公共管理P途径下的公共理论研究认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。

P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者。

2、B途径的公共管理B途径的公共管理重视的不再是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的影响，主张师法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量。

新公共管理是其代表。

（二）、公共管理学的研究方法1、规范方法2、实证方法3、案例方法4、系统方法5、比较方法6、数理方法3、公共管理学在怎样的社会背景下产生的？书的观点：一，西方国家摆脱困境的需要1，政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满2，经济衰退和财政压力的加剧3，社会问题与政府不可治理性的增加二，科技革命和全球化浪潮1，科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量2，全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力三，政府管理和民主制度方面的矛盾1，以韦伯官僚思想为基础的行政体制难以适应时代的要求2，西方国际民主的现状难以满足民众的“民主要求”4、公共管理学主要的理论基础有哪些？每种理论的含义是什么？（一）管理理论1、古典学派理论（1）泰勒的科学管理理论（2）法约尔的一般管理理论（3）韦伯的官僚理论2、行为学派理论（1）梅奥的人际关系学说（2）马斯洛的需要层次理论（3）麦格雷戈的X理论和Y理论（4）赫兹伯格的双因素理论★科学管理的四项任务（1）对工人操作的每一个动作进行科学研究，用以代替传统的经验方法。

同等学力公共管理复习大纲咱先来说说啥是同等学力公共管理这档子事儿。

同等学力啊，就是那些没在正规本科毕业，但水平能达到本科毕业要求的小伙伴们追求进步的一条路。

而公共管理呢，那可是一门研究如何让公共事务、公共组织啥的运行得更溜的学问。

对于同等学力公共管理的复习大纲，咱得先弄清楚它都包括哪些板块。

这就好比你去逛超级市场，得先知道有哪些货架，才能找到你想要的东西不是？首先是公共管理的基础理论。

这就像是盖房子的地基，要是地基不牢，房子可就要歪啦。

这里面包括公共管理的概念、特点、发展历程啥的。

比如说，你得知道公共管理是咋从以前的行政管理慢慢演变过来的，这中间都经历了啥波折。

然后是公共组织。

想象一下，各种各样的公共组织就像是一个大机器里的零部件，每个零部件都有自己的作用和运行方式。

像政府部门、非营利组织，它们是咋运作的，有啥特点，你都得心里有数。

公共政策也是重点。

政策这玩意儿就像指挥棒，决定着事情的走向。

你得明白政策是咋制定出来的，怎么执行，又会产生啥效果。

还有公共预算和财政管理。

钱这东西在公共管理里可重要啦，得知道政府的钱从哪儿来，又花到哪儿去，怎么花才能更合理。

人力资源管理在公共管理里也不能忽视。

毕竟，人是一切活动的主体，得把人管好、用好。

说到这儿，我想起有一次去参加一个社区活动。

社区要搞个文化节，需要有人来组织和管理。

结果一开始，因为没有明确的分工和计划，活动搞得乱七八糟。

后来请了个懂公共管理的人来，重新规划，合理安排资源，这活动才顺利进行，大家都玩得特别开心。

这就充分说明了公共管理的重要性啊！再来说说复习的方法。

看书那是必须的，把教材里的知识点都过一遍，边看边做笔记。

还可以找一些相关的案例来分析，这样能更好地理解那些理论。

多做练习题，检验自己的掌握程度。

还有啊，别忘了跟同学或者老师交流。

有时候自己琢磨半天不明白的事儿，跟别人一聊，可能一下子就开窍了。

最后，复习可不能三天打鱼两天晒网，得有计划、有恒心。

2021年上半年学位综合评定考试《公共管理学》考试大纲1、公共管理学基本概念与理论考点：（1）公共行政学的起源、发展与局限。

（2）公共管理学诞生的背景。

（3）公共管理的基本特征。

（4）公共管理学的研究对象、内容与方法。

（5）公共管理学的理论基础。

2、政府部门管理考点：（1）政府职能的含义、特征与类型。

（2）市场经济条件下的政府职能。

（3）市场失灵、政府失灵的内涵。

（4）政府再造的含义、措施。

（5）政府再造对我国政府改革的借鉴。

3、公共企业管理考点：（1）公共企业的性质、类型和作用。

（2）公共企业的内部治理结构。

（3）公共企业的内部治理结构。

（4）公共企业民营化应注意的问题。

4、非营利部门管理考点：（1）非营利组织的分类、作用与局限。

（2）非营利组织的政府管理。

（3）非营利组织内部运作与管理。

（4）西方国家非营利组织的发展趋势。

（5）促进中国非营利组织发展的措施。

5、公共管理战略考点：（1）公共部门战略管理的特征及产生的背景。

（2）公共部门战略管理与私人部门战略管理的区别。

（3）公共部门战略规划、战略实施和战略控制。

（4）公共部门战略管理存在的问题与改进方法。

6、公共组织管理考点：（1）公共组织的特性和结构。

（2）公共组织的体制。

（3）公共组织理论的基本内容。

（4）传统官僚组织的困境。

（5）现代公共组织设计。

7、公共部门决策考点：（1）公共政策的特征。

（2）公共政策环境。

（3）公共政策类型。

（4）公共决策模型。

（5）公共政策运行过程。

（6）公共政策与公共管理的相关性。

8、公共部门人力资源管理考点：（1）公共部门人力资源管理制度。

（2）公共部门人力资源管理的特点。

（3）公共部门人力资源管理的目标、任务和职能。

（4）人事管理与人力资源管理的不同之处。

（5）西方国家公务员制度的基本特征。

（6）我国国家公务员制度的基本原则。

（7）现代人力资源管理的发展趋势。

9、公共预算管理考点：（1）列项预算、项目预算、零基预算和绩效预算。

公共管理学复习资料终极版一、名词解释1.公共组织:公共组织是指以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权利或者经过公公权力的授权，负有公共责任，以提供公共产品和公共服务、管理公共事务为基本职能。

2.公共管理:公共管理是指以政府核心的公共部门处理公共事务以提供公共产品和服务的活动。

公共管理的这一定义包括如下含义:①公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；②公共管理的对象～公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接相关，以及公共事务的受益对象是社会公众；③由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；④公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；⑤公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。

3.公共决策:公共决策是指公共组织在管理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定，它是公共管理的首要环节，并贯穿于整个公共管理过程的始终。

4.战略管理:战略管理是组织适应在外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。

5.目标管理:由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。

6.公共物品:公共物品是相对那些可以划分企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人物品而言的共享性物质产品和服务项目。

7.非政府组织:非政府组织是一类虽不具有政府所拥有的社会行政管辖权，但同样以提供公共产品与服务而不是以营利为主要目的的组织。

8.领导方式:是指在特定环境中，领导者采用的作用于被领导者的行为方式，具有策略性和指向性。

9.行政执行:执行同级人民代表大会及其常委会的决议和命令，办理上级人民政府交办的各种事宜。

10.非营利组织失灵:二、难点:1.公共管理部门及其职能的存在原因。

（完整版）公共管理学复习提纲第一章导论1.1公共管理的含义：在西方国家，公共管理是公共行政中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。

它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。

在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称。

根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。

（1）公共管理的主体：公共组织（2）公共管理的目的：维护公共利益（3）公共管理的手段：法律、行政、经济（4）公共管理的职能：计划（规划）、决策、组织、协调、控制1.2 公共管理学的概念范畴公共管理学是研究以政府为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的科学。

1.3 公共管理学的研究对象以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。

1.4 公共管理学的研究内容与体系（1）.确定公共管理研究对象的基本思路从研究对象来说，公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面；从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究；从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段。

（2）.公共行政学的研究内容（1）国外学者的研究情况（2）我国学术界的研究情况（3）.公共管理学的理论体系（4）.公共管理学的学科特征（1）研究对象与范围的特征：公共管理学并不像公共行政学那样将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他政府机关和非政府组织的公共方面。

第一章导论1.1公共管理的含义：在西方国家，公共管理是公共行政中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。

它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。

在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称。

根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。

（1）公共管理的主体：公共组织（2）公共管理的目的：维护公共利益（3）公共管理的手段：法律、行政、经济（4）公共管理的职能：计划（规划）、决策、组织、协调、控制1.2 公共管理学的概念范畴公共管理学是研究以政府为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的科学。

1.3 公共管理学的研究对象以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。

1.4 公共管理学的研究内容与体系（1）.确定公共管理研究对象的基本思路从研究对象来说，公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面；从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究；从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段。

（2）.公共行政学的研究内容（1）国外学者的研究情况（2）我国学术界的研究情况（3）.公共管理学的理论体系（4）.公共管理学的学科特征（1）研究对象与范围的特征：公共管理学并不像公共行政学那样将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他政府机关和非政府组织的公共方面。

公共管理概论复习提纲-标准化文件发布号：（9556-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII第一讲公共管理学概述1.什么是公共管理它与公共行政有何区别公共管理：公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。

区别：1.公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；2.公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段；3.公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。

2. 什么是公共管理学它研究的主要内容有哪些1）公共管理学是以公共管理的问题为核心，综合运用经济学、管理学、政治学、行政学、社会学、法学等学科的知识和方法来研究公共部门管理目标、管理过程、管理方式及其规律的科学。

2）主要内容：⒈公共管理的主体、职能与目标⒉公共管理的理论、过程与方法⒊公共部门的人力资源管理⒋公共部门的财政管理⒌公共部门的绩效管理6.公共部门的战略管理7.公共危机管理3.公共管理学的研究途径有哪些？公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。

4.公共管理学的研究方法有哪些？1.理论分析法2.系统分析法3.数量分析法4.比较分析法5.实验分析法6.资料分析法第二讲公共管理的主体及其职能1.什么是公共组织它有哪些特征2.公共组织：是指人们为了实现社会公共目标,向社会提供公共物品和服务,按照一定法律程序而建立起来的组织实体。

特征：公共性、社会性、合法性、服务性、非营利性、公开性3.什么是非政府组织它有哪些类型4.非政府组织：是在政府组织和经济组织之外的以公共利益为目标取向，组织成员志愿参与的不以营利为目的的自治性社会组织的总和。

类型：宗教性组织、社会性组织、文化性组织、学术性组织、保护性组织5.什么是公共管理职能我国政府的公共管理职能有哪些6.公共管理职能：就是公共组织在行驶公共职权、履行公共责任、实现公共利益的过程中应尽的职责和应有的功能。

第二章公共组织2.1 课后习题详解1．简述公共组织的概念和范畴。

答：（1）公共组织的概念公共组织是指人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序而建立起来的组织实体。

（2）公共组织的范畴美国学者菲利普·科特勒从满足人们的需要出发，站在社会经济的角度将社会组织划分为三大部门：第一部门是企业；第二部门是政府；第三部门是非营利组织。

以此来看，公共组织应包括政府与非营利组织。

在我国，改革开放以后，经济、社会的快速转型引起了公共管理格局的变化，公共管理领域正在形成两大块：国家机关的公共行政（广义）管理与非政府公共部门的公共事务管理。

从组织系统来看，前者包括行政（狭义）、立法、司法机构，称为政府（广义）组织；后者包括事业单位、社区管理型组织、社会团体与民办非企业单位，称为非政府公共组织。

二者统称为“公共组织”。

2．分述政府组织与非政府组织的性质和功能。

答：（1）政府组织与非政府组织的性质公共组织包括政府组织和非政府公共组织。

公共组织的特性，主要有：①公共性公共组织产生于社会公共需要，它们“为公众所共用”（公共）的性质决定了其基本功能是维护社会的公共利益，解决社会公共问题，它的组织宗旨是为社会提供公共产品和服务。

②社会性从政府组织来看，它产生于社会发展的需要（国家形成），并以社会发展需要为基础形成了公共行政职能。

社会性是政府组织的根本属性所在。

从非政府公共组织来看，它是为适应社会自我管理的需要而产生出来的，本身就是一种社会自我管理、自我服务的组织。

③合法性政府组织的设立、撤销，它们的任务、责任、权力都要由国家宪法与法律作出规定；非政府公共组织也须按有关法律规定，通过合法注册而设立，并按法律的规定开展活动。

④服务性服务性是公共组织的基本属性。

从政府组织来看，我国公共行政管理的根本宗旨是为人民服务；而建立非政府公共组织的目的，也是为了向群众提供公益性服务。

总之，公共组织的存在与活动，都是为了国民经济的发展和社会的进步服务。

公共基础部分公共管理学第一章绪论1.1课后习题详解1．在公共管理的不同发展时期，人们对公共管理的含义的认识有何不同？结合自己的认识和体会，你认为应该怎样界定公共管理的含义？答：（1）在公共管理的不同时期，人们对公共管理含义的不同认识。

自从20世纪70年代以后，各种冠以公共管理的研究著述层出不穷，但何谓公共管理，可以说是众说纷纭。

现在，按时间的纵向度，解释不同时期人们对公共管理的理解。

①公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向与一般管理的工具取向的结合体。

公共管理的重点是将公共管理作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。

（皮瑞和克莱姆，1983）②公共管理是对行政的一般方面的科际整合的研究，它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制和职能相融合。

（卡尔森和欧尔曼，1983）③公共管理就是对政治权威的管理。

如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共同性的。

但公共管理的主要领域是在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。

（波兹曼和史斯曼，1990）④公共管理是公共行政或公共事务广大领域的一部分，其可谓综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划，经由预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法与艺术。

公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。

（奥托、海蒂和沙夫里茨，1991）⑤与管理相比，行政的范围更狭小，功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。

公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策。

它关注程序，将政策转化为行动以及对结果的责任。

公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序性，而公共管理包括更多。

公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。

（休斯，1998）（2）公共管理含义的界定在我们看来，公共管理代表着知识界和实务界对实现一种良好政府治理的努力、希望和探索，即期望建立一个有能力的、负责任的、有效率的，更能体现和实现民主社会基本价值的，不同于传统官僚导向的政府组织、政策及运作模式的新政府治理。