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龙岩市开发区（工业园区）土地集约利用评价工作实施方案根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》（国土资发〔2008〕145号）和《福建省国土资源厅关于印发开发区土地集约利用评价工作实施方案的通知》（闽国土资综〔2008〕263号），为了确保工业园区土地集约利用评价工作的顺利开展，结合我市实际，制定本工作实施方案。
一、龙岩市开发区（工业园区）简况龙岩市经国家核准的省级开发区（工业园区）共8个，面积1107公顷。
其中省级开发区2个，面积500公顷；省级工业园区6个，面积607公顷。
作为城镇发展和土地利用的重点区域，我市省级开发区在促进海峡西岸经济区发展中发挥了举足轻重的作用，已经成为产业升级、区域发展的推动器和科技创新基地。
现各工业园区正朝着“产业集聚、特色鲜明、布局合理、功能配套、设施完善、集约用地”的方向发展。
二、开发区（工业园区）土地集约利用评价的指导思想、目的和依据（一）指导思想按照落实科学发展观和建立资源节约型社会的要求，着力改变开发区外延扩大、用地粗放的局面，建立集约高效的开发区（工业园区）用地模式，促进开发区（工业园区）低效用地挖潜，提高开发区（工业园区）用地管理水平，建立健全开发区（工业园区）土地集约利用考核制度与长效机制，增强土地参与宏观调控的能力。
（二）评价目的开发区（工业园区）土地集约利用评价旨在通过基础调查、分析评价土地集约利用程度、测算土地集约利用潜力，全面掌握土地集约利用状况，推动开发区（工业园区）土地利用管理基础信息建设，为开发区（工业园区）扩区升级审核、动态监控及有关政策制定提供依据。
（三）评价依据1、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）2、《国土资源部关于贯彻落实<国务院关于促进节约集约用地的通知>的通知》（国土资发〔2008〕16号）3、《国土资源部关于开展开发区土地利用评价工作的通知》（国土资〔2008〕145号）4、《开发区土地集约利用评价规程》（试行）5、《福建省国土资源厅关于印发开发区土地集约利用评价工作实施方案的通知》（闽国土资综〔2008〕263号）6、城镇地籍调查有关矢量数据和制图的相关技术标准、规范。
开发区土地集约利用评价工作技术方案为了完成开发区的土地集约利用评价工作，本工作方案和技术方案结合了相关技术规范和实际情况。
本次评价更新时点为2013年12月31日，评价范围包括主区和发展方向区。
本次工作任务是在上轮评价成果的基础上，通过对近两年内主区和历年发展方向区的用地情况、统计数据、经济数据等的调查，分析评价土地集约利用程度、测算土地集约潜力，全面掌握土地集约利用状况，推动开发区土地利用管理基础信息建设，为开发区扩区审核、动态监控及有关政策制定提供依据。
工作内容包括准备工作、土地利用状况调查、土地集约利用程度评价、土地集约利用程度潜力测算、图件编制、数据库建立、成果编制、成果验收、存档与备案。
技术方案严格按照相关技术规范进行，评价方法以定量评价为主，注重定性分析与定量评价相结合，整体评价与典型分析相结合，实地调查与统计分析相结合。
开发区土地集约利用评价工作的技术步骤如下图1所示：图1：技术路线图1、准备工作为了准备好调查表，需要设计基本情况调查表（规程附录表F.1、F.2、F3）；土地利用状况调查表（需要根据调查计划另行设计，以及规程附录表F.7）；管理绩效、土地供应状况调查表（规程附录表F.7、F.10）；典型企业调查表（规程附录表 F.11）；以及其他表格，例如规程附录表 F.4、F.5、F.6、F.8、F.9等汇总统计表，评价和潜力测算表格等。
2、用地调查1）编制工作底图为了编制工作底图，需要搜集开发区土地利用状况的地籍图、地形图、土地利用现状图、航空遥感影像图等制作工作底图，并收集准备城市规划图、供地图等相关图件。
2）调查方法采用资料收集与实地调查相结合的方法。
具体有各部门管理资料整理、实地踏勘、遥感影像或航片判识、访谈问卷等多种形式。
应充分利用现有成果，收集各类资料，主要包括统计年鉴或报表、经济社会普查、土地利用调查，以及国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等成果资料。
山东省国土资源厅关于进一步加强开发区土地集约利用评价成果更新工作的通知文章属性•【制定机关】山东省国土资源厅•【公布日期】2010.08.16•【字号】•【施行日期】2010.08.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文山东省国土资源厅关于进一步加强开发区土地集约利用评价成果更新工作的通知各市国土资源局：目前，我省开发区土地集约利用评价成果更新工作（以下简称“更新工作”）总体上已进入成果编制、验收、上报阶段，大部分市、县都能按照部和省厅部署要求积极开展评价更新工作，部分开发区成果已经省厅组织验收完毕。
但是，各地工作进展很不平衡，部分市、县重视程度不够、工作进度迟缓，部分承担单位编制的成果报告不够规范、质量不高，影响了全省更新工作整体进度和省级开发区升级申报工作。
为进一步做好评价成果更新工作，现将有关要求通知如下。
一、加快更新工作进度更新工作时间紧，任务重，要求高。
各市国土资源局应进一步统一思想，提高认识，切实增强对更新工作重要性的认识，加强组织领导，加强调度指导，严格落实省厅部署的更新工作任务，切实推进本辖区开发区更新工作进度。
目前仍未完成更新工作的地区，市国土资源部门要及时向省厅汇报工作进度，对工作中存在的困难和问题，要及时与省厅进行沟通解决，确保工作顺利开展。
各市必须在8月25日前完成成果编制工作，并向省厅提出验收申请。
国家级开发区更新成果必须在8月30日前上报省厅，省级开发区更新成果必须在9月10日前上报省厅。
如逾期不报，则视为放弃更新工作，省厅以后不再受理开发区有关报件。
二、确保更新成果质量为保证我省更新工作成果质量，结合《开发区土地集约利用评价更新成果要求》和前一阶段省厅组织验收的部分开发区更新成果中发现的问题，现将成果报告编制过程中需重点把握的内容统一明确如下：1、文字成果统一为“××开发区（园区）土地集约利用评价成果更新工作（技术、专题）报告”。
工业园区土地集约利用评价技术报告目录前言 (1)第一章某工业园区概况 (2)一、自然地理位置 (2)二、社会经济发展 (4)三、开发区发展规划 (4)四、开发区发展类型 (7)五、评价范围概况 (9)第二章评价概论 (10)一、评价依据 (10)二、评价时点 (11)三、评价原则 (12)四、评价的技术路线及方法 (13)五、需要特别说明事项 (15)第三章开发区土地利用状况调查 (16)一、调查组织及收集资料情况 (16)二、开发区基本信息调查 (20)三、开发区土地利用状况调查 (21)四、开发区用地效益调查 (28)五、开发区土地管理绩效调查 (28)六、开发区土地供应与保障情况调查 (31)第四章开发区用地状况定性分析 (33)一、用地结构和功能定位协调状况分析 (33)二、土地开发和建设情况分析 (38)三、土地开发利用效益分析 (40)四、开发区土地管理绩效分析 (41)第五章开发区数据处理、图件编制及建库 (43)一、数据处理 (43)二、图件编制及数据建库 (43)第六章开发区土地集约利用程度评价 (47)一、评价指标体系 (47)二、评价方法 (58)三、评价结果 (60)四、评价结果分析 (63)五、评价结果建议 (67)第七章开发区土地集约利用潜力测算 (68)一、土地集约利用潜力构成 (68)二、潜力测算 (69)三、潜力测算结果分析 (74)四、挖潜方向与措施 (75)第八章某工业园区土地集约利用评价成果及应用建议 (77)一、开发区土地集约利用评价成果 (77)二、开发区土地集约利用评价结论 (79)三、开发区土地集约利用评价应用建议 (79)附表 (83)附录一工作领导小组.......................... 错误!未定义书签。
前言作为城镇发展和土地利用的重点区域，开发区在促进经济高速发展中发挥了举足轻重的作用，已经成为产业升级、区域发展的推动器和科技创新基地。
国土资源部通报第57期——国家级开发区土地集约利用评价情况通报(2016年度）文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2016•【文号】国土资源部通报第57期•【施行日期】2016•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部通报第57期国家级开发区土地集约利用评价情况通报(2016年度）为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面实施《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，进一步落实最严格的节约用地制度，大力推进开发区节约集约用地，2016年，国土资源部组织开展了全国开发区土地集约利用更新评价工作。
按照《国土资源部办公厅关于开展2016年度开发区土地集约利用更新评价工作的通知》（国土资厅函〔2016〕480号）要求，共有472个国家级和1100多个省级开发区依据相关技术标准，对土地集约利用状况进行了评价。
近期，部对各地上报的国家级开发区评价成果进行了汇总分析。
现将全国国家级开发区评价结果通报如下。
一、基本情况本次评价工作在2014年度全面评价的基础上开展，评价时点为2015年12月31日。
参与评价的国家级开发区共472个，批复四至范围内土地总面积4651.79平方公里，约占全国建设用地面积的1.21%，平均每个开发区面积为9.86平方公里。
按区域分，东部地区232个，中部地区95个，西部地区105个，东北地区40个。
按评价类型分，工业主导型开发区386个，产城融合型开发区86个。
按管理类型分，经济技术开发区、边境经济合作区等经济类开发区237个，高新技术产业开发区等高新类开发区135个，海关特殊监管区域100个。
截至2015年12月31日，472个国家级开发区累计完成工业（物流）企业固定资产投资总额10.60万亿元；2015年度实现工业（物流）企业总收入21.79万亿元、开发区二三产业税收总额2.02万亿元、工业（物流）企业税收总额0.99万亿元、高新技术产业总收入9.31万亿元、高新技术产业税收总额0.49万亿元。
自然资源部开发区评价指标公布摘要：一、自然资源部开发区评价指标公布背景二、评价指标体系构成三、评价指标的具体内容四、指标体系对开发区发展的影响五、推动开发区高质量发展的建议正文：自然资源部近日公布了开发区评价指标体系，旨在科学评价开发区的建设与发展水平，引导和促进开发区高质量发展。
该体系由自然资源部会同相关部门共同研究制定，涵盖了开发区的发展规模、经济效益、科技创新、生态环境、资源利用等多个方面。
首先，评价指标体系分为三级，分别是核心指标、重点指标和一般指标。
核心指标主要评价开发区的经济效益、科技创新和生态环境，权重分别为40%、30%和30%。
重点指标包括发展规模、产业结构、基础设施、对外开放等方面，权重为20%。
一般指标主要关注资源利用、土地集约利用等方面，权重为10%。
具体来看，核心指标中的经济效益主要通过地区生产总值、财政收入、税收收入等指标衡量；科技创新则通过研发投入、高新技术企业数量、专利申请数等指标评价；生态环境则通过空气质量、水质、绿化覆盖率等指标评估。
重点指标中的发展规模主要看地区生产总值、固定资产投资等；产业结构关注三次产业比例、高新技术产业增加值等；基础设施包括交通、供水、供电等；对外开放则关注实际利用外资、外贸进出口等。
这一评价指标体系的建立，将有助于推动开发区高质量发展，更好地发挥开发区在经济发展中的示范引领作用。
对于开发区而言，需要关注和优化各项评价指标，以实现经济、社会和环境的协调发展。
为此，我们提出以下建议：一是坚持创新发展，加大研发投入，培育高新技术企业，提升产业链水平。
二是优化产业结构，推动产业升级，发展绿色低碳产业，提高资源利用效率。
三是加强基础设施建设，提升交通、供水、供电等公共服务水平。
四是推进对外开放，扩大对外经济合作，提高国际竞争力。
五是注重生态环境保护，提升绿色发展水平，实现可持续发展。
总之，自然资源部开发区评价指标体系的建立，有助于全面评价开发区的发展状况，为开发区高质量发展提供有力支撑。
分报告一：山东省经济开发区土地集约利用对策研究土地集约利用是我国保持经济持续快速健康发展的必然要求，也是全面建设小康社会和构建和谐社会的必然要求。
开发区土地集约利用是我国土地集约利用的重要组成部分，也是开发区集约发展的重要环节。
探讨新时期开发区土地集约利用的新思路，分析制定出符合开发区时代发展要求的集约利用潜力评价方法，促进开发区土地利用挖潜，提高开发区用地管理水平，建立开发区土地节约集约利用长效机制，对于保障我国的全面、协调、可持续发展以及实现开发区的集约发展具有重要意义。
一、开发区土地集约利用及其理论基础（一）土地集约利用的概念土地集约利用的概念最早来源于对农业利用的研究，由大卫·李嘉图等古典政治经济学家在地租理论中首次提出。
所谓农业土地集约利用，是指在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地上获得高额产量和收入的一种农业经营方式。
然而，学术界对土地集约利用有不同的了解。
马克思对土地集约经营做了这样界定：“在经济学上，所谓耕作集约化，无非是指资本集中在同一土地上，而不是分散在若干毗连的土地上”。
肖梦对土地集约化利用的观点是：“可以多维地利用土地的立体空间，并使土地一地多用”。
《土地大辞典》中对“土地集约经营词条的解释是：“土地集约经营是土地粗放经营的对称。
是指在科学技术进步的基础上，在单位面积土地上集中投放物化劳动和活劳动，以提高单位土地面积产品产量和负荷能力的经营方式”。
美国著名的土地经济学家伊利在其所著的《土地经济学原理》中指出，对现在已利用的土地增加劳动和资本，这个方法叫做土地利用集约。
无论学术界对土地集约利用有多少种不同的理解，也无论这些理解有多么大的不同，说到底，土地的集约利用就是提高土地利用效益的过程。
（二）开发区土地利用的特征开发区土地利用同一般城市土地利用有所不同，有其自身的特点。
主要包括以产业用地为主、土地利用强度大和土地使用模式特殊三个方面。
附件：开发区土地集约利用评价规程（试行）2008年月日发布2008年月日实施中华人民共和国国土资源部发布目录前言 (1)1 范围 (2)2 规范性引用文件 (2)3 总则 (2)3.1 评价目的 (2)3.2 评价对象 (3)3.3 评价原则 (3)3.4 评价工作体系 (3)3.5 评价工作程序与方法 (4)3.6 评价成果 (6)4 准备工作 (6)4.1 工作任务书的编写 (6)4.2 基础工作资料的准备 (6)5 开发区土地利用状况调查 (7)5.1 一般规定 (7)5.2 调查内容 (7)6 开发区土地集约利用程度评价 (10)6.1 指标确定与计算 (10)6.2 指标权重确定 (12)6.3 指标理想值确定 (13)6.4 指标标准化 (14)6.5 土地利用集约度分值计算 (14)7 开发区土地集约利用潜力测算 (15)7.1 潜力测算程序 (15)7.2 土地集约利用潜力构成 (16)7.3 扩展潜力测算 (16)7.4 结构潜力测算 (17)7.5 强度潜力测算 (17)7.6 管理潜力测算 (17)7.7 尚可供地年数测算 (18)8 成果编制 (18)8.1 评价报告编制 (18)8.2 成果图件编制 (19)8.3 基础资料汇编与数据库 (19)9 成果验收、应用与更新 (20)9.1 成果验收与存档 (20)9.2 成果应用与更新 (20)附录A（标准的附录） (21)开发区土地利用状况分类及解释 (21)A1 开发区土地利用状况分类Ⅰ（按土地利用类型划分）及解释 (21)A2 开发区土地利用状况分类Ⅱ（按土地供应方式划分）及解释 (25)A3 开发区高新技术产业用地分类及解释 (27)附录B（标准的附录） (28)开发区土地利用状况调查的程序 (28)B1 土地利用状况调查的程序 (28)B2 管理绩效调查的程序 (29)附录C（标准的附录） (30)开发区土地集约利用程度评价工作用表 (30)表C1 开发区基本信息调查表 (30)表C2 开发区用地审批情况调查表 (30)表C3 开发区土地利用状况统计表（I）——按土地利用类型划分 (31)表C4 开发区土地利用状况统计表（II）——按土地供应方式划分 (32)表C5 开发区高新技术产业用地统计表 (32)表C6 开发区建筑工程状况统计表 (33)表C7 开发区有偿使用且已到期土地处置情况统计表 (33)表C8 开发区有偿使用土地到期及处置情况调查表 (33)表C9 开发区闲置土地处置情况调查表 (33)表C10 开发区应收回闲置土地调查表 (34)表C11 开发区土地市场化供应情况统计表 (34)表C12 开发区典型工业企业情况调查表 (35)附录D（标准的附录） (36)开发区土地集约利用评价指标定义 (36)D1 一般要求 (36)D2 土地利用状况指标定义及要求 (36)D3 用地效益指标定义及要求 (37)D4 管理绩效指标定义及要求 (38)附录E（标准的附录） (40)开发区土地集约利用评价指标权重区间 (40)附录F（标准的附录） (41)开发区土地集约利用程度评价结果汇总 (41)表F1 开发区土地集约利用程度评价指标权重表 (41)表F2 开发区土地集约利用程度评价指标汇总表 (42)附录G（标准的附录） (43)开发区土地集约利用潜力测算工作用表 (43)表G1 开发区土地集约利用扩展潜力测算表 (43)表G2 开发区土地集约利用结构潜力测算表 (43)表G3 开发区土地集约利用强度潜力测算表 (43)表G4 开发区土地集约利用管理潜力测算表 (43)表G5 开发区土地集约利用潜力汇总表 (44)附录H（标准的附录） (45)技术报告和典型企业调查分析专题报告编制内容说明 (45)H1 技术报告编制内容说明 (45)H2 典型企业调查分析专题报告编制内容说明 (46)附录I（标准的附录） (48)成果图编制说明 (48)I1 成果图编制内容要求 (48)I2 图廓整饰 (49)I3 成果图图例 (50)前言为全面落实科学发展观，促进开发区土地节约集约利用，提高开发区土地管理水平，实施开发区土地集约利用状况动态监控，为开发区扩区升级审核、建立相关评价考核制度提供依据，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，制定本规程。
开发区土地集约利用评价【摘要】本文以四川绵阳工业园区为例，通过综合调查分析四川绵阳工业园区土地集约利用现状，建立土地集约利用评价指标体系，利用特尔菲法确定指标权重，计算出绵阳工业园区土地利用集约度，并在此基础上提出优化提升建议，旨在为促进开发区土地节约集约利用水平以及为开发区的扩区升级审核、动态监管及有关政策制定提供参考依据。
【关键词】开发区；土地集约利用；绵阳工业园区开发区作为城市的特殊经济区域，自1984年在我国产生以来，已经成为产业升级、区域发展的助动器和科技创新基地，在对外吸引投资、扩大出口、引进人才和对内服务于母城、发挥改革试点的辐射作用等方面发挥了举足轻重的作用[1-3]。
但在开发区土地利用中，重扩张轻挖掘、重规模轻效率、重引资轻规划等问题仍未得到有效解决[4]。
而开发区土地集约利用正是以符合有关法规、政策、规划等为导向，通过增加对土地的投入，改善经营管理，挖掘土地利用潜力，不断提高开发区土地利用效率和经济效益的一种开发经营模式[5]。
因此，本文以绵阳工业园区为例，在全面掌握开发区土地利用状况的基础上，通过建立科学的土地集约利用评价体系来分析评价开发区土地集约利用水平，并提出相关的优化提升建议，旨在为促进开发区土地节约集约利用以及为开发区的扩区升级审核、动态监管、规划计划管理及有关政策制定提供依据。
1.研究区概况四川绵阳工业园区规划总面积为12.89平方公里，位于绵阳城区西北部，东至一环路涪江二桥段，西接绵（阳）广（元）高速公路绵阳出口，南临绵阳高新区，北靠绵阳市城区。
区内水、电、气、路、电讯、雨污等基础设施配套齐全，交通四通八达，绵阳高速贯穿园区，通过九洲大道、剑南西路、元通路与绵阳老城区和高新区紧紧相连接，区位优势明显。
园区2011年实现工业总产值533568.84万元，固定资产累计投资325282.56万元。
2.研究方法2.1评价指标体系的建立本文根据开发区土地集约利用评价规程（试行）的要求，以开发区土地利用现状为基础，结合开发区的实际情况，依据指标选择的综合性、代表性、合理性和易获取性等原则，从土地利用状况、用地效益和管理绩效三个方面选取了土地利用程度、用地结构状况、土地利用强度、产业用地投入产出效益、土地利用监管绩效、土地供应市场化程度在内的6个子目标以及相关的13个指标，构建开发区土地集约利用评价指标体系。
【摘要】针对目前我国开发区土地利用过程中产生的一系列问题，采用多因素综合评价法，对开发区土地集约利用水平进行定量评价。
以山东省兖州市为例，论述了山东兖州经济开发区现阶段的土地集约利用水平，并以此为基础，提出如何有效提高土地集约利用水平的相关建议。
【关键词】经济开发区；土地集约利用；评价；兖州市开发区作为城镇发展和土地利用的重点区域，在促进经济高速发展中发挥了举足轻重的作用，已经成为产业升级、区域发展的推动器和科技创新基地，当前有关开发区经济效益与集约化水平的研究成为各界学者关注的热点[1-3]。
开展开发区土地集约利用评价，可以定量分析出开发区内各行业土地集约利用的程度和土地集约利用潜力的大小，通过结构调整促进土地资源在空间配置上更加合理优化，这对开发区经济持续快速发展具有重要的意义。
1 评价区概况兖州市地处鲁西南平原的东北部，地理位置优越，交通枢纽地位突出，素有“九州通衢，齐鲁咽喉”之美誉[4]。
山东兖州经济开发区靠近兖州市中心区域，交通区位优势明显，地区发展潜力巨大，是经国家发改委核准、1992年12月山东省人民政府鲁发[1992]9号文批准设立的省级开发区，2002年2月山东省人民政府鲁政字[2002]45号文对全省不同名称的经济园区统一更名为经济开发区。
2 评价方法2.1 评价的技术方法开发区土地集约利用评价工作中，以定量评价为主，注重定性分析与定量评价相结合，整体评价与典型分析相结合，实地调查与统计分析相结合。
在程度评价中，采用多因素综合评价法；其中，评价指标权重值和理想值由山东省国土资源厅统一下发，指标标准化处理采用理想值比例推算法。
2.2 指标体系的确定及其权重的测算开发区土地集约利用程度评价从土地利用状况、用地效益和管理绩效三个方面开展。
程度评价指标体系包括目标、子目标和指标三个层次（表1）。
表1 山东兖州经济开发区土地集约利用程度评价指标权重表目标权重值子目标权重值指标权重值土地利用状况（a）0.48 土地利用程度（a1）0.28 土地供应率(a11) 0.51 土地建成率(a12) 0.49用地结构状况（a2）0.28 工业用地率(a21) 1.00土地利用强度(a3) 0.44 综合容积率(a31) 0.25建筑密度(a32) 0.23工业用地综合容积率(a33) 0.27工业用地建筑系数(a34) 0.25用地效益(b) 0.31 产业用地投入产出效益（b1） 1.00 工业用地固定资产投入强度(b11) 0.47工业用地产出强度(b12) 0.53管理绩效(c) 0.21 土地利用监管绩效(c1) 0.53 到期项目用地处置率(c11)0.47闲置土地处置率(c12) 0.53土地供应市场化程度（c2）0.47 土地有偿使用实现率(c21) 0.52土地招拍挂实现率(c22) 0.482.3 理想值的确定和指标现状值的计算指标理想值由省厅组织专家根据以上方法确定后统一下发，根据现状调查获得的基础数据，计算评价指标现状值（表2）。
