国家环境保护十一五规划中期评估技术方法

“十一五”课题引言规划环境影响评价（Ｐｌａｎｎｉｎｇ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ＩｍｐａｃｔＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔ，　ＰＥＩＡ）是将环境因素系统纳入宏观决策，协调经济发展与环境保护的重要途径和制度保障，也是我国现阶段依法推进战略环评的主要形式（潘岳，２００５）。

自２００３年９月１日《中华人民共和国环境影响评价法》实施六年来，规划环评工作取得很大进展，但其仍然面临着“作为热点研究领域和热门话题，而理论研究进展缓慢和推进实施障碍重重”的窘境。

通过大量研究表明，影响规划环评在中国顺利实施的主要障碍来自两个方面：一是技术方法和理论体系研究刚刚起步。

主要是面对规划的复杂性、前瞻性及不确定性，及其环境影响的累积性和不确定性，规划环评理论基础和技术方法仍不完善，多数方法仍集中在应用传统的项目环境影响评价方法层面，有待于开发适合于ＰＥＩＡ各环节的技术方法体系，规划环评适用技术方法体系的完善将有利于提高规划环评的有效性，使其成为规划决策的有利辅助工具；二是管理体制不够完善。

２００９年１０月１日《规划环境影响评价条例》的实施，为环境决策融入政府宏观决策提供了制度抓手（汪劲，２００９），将极大地促进ＰＥＩＡ管理体制的完善。

城市总体规划环境影响评价技术方法研究“十一五”国家科技支撑计划项目人居环境研究课题——□　中国城市规划设计研究院　莫罹　孔彦鸿　袁少军　刘广奇　周长青　陈利群□　同济大学环境工程系　周影烈 □　天津大学环境工程系　王会芝摘要：技术方法的不完善是影响规划环评有效性的主要制约因素之一，本文首先系统回顾了国内外规划环评技术方法的研究成果，总结出技术方法存在的主要问题。

围绕城市总体规划特点，本文介绍了三种适用于规划环评的技术方法，即叠图法＋ＧＩＳ集成技术、水资源承载力法、数学模型法，及其为城市总体规划决策提供的支撑作用。

最后探讨了城市规划环评技术方法的发展趋势。

关键词：规划环评；城市规划；技术方法城市规划环评同样面临着技术方法不完善的困境，本文将重点讨论城市规划环评的适用技术方法。

环境保护与可持续发展的评估方法环境保护与可持续发展已成为当今世界关注的热点问题，各国政府、企业及社会各界都在努力寻求一种有效的评估方法来衡量环境保护与可持续发展的工作成效。

本文将详细介绍几种常用的评估方法，以期为我国环境保护与可持续发展提供参考。

1. 环境保护评估方法1.1 环境效益评估方法环境效益评估方法主要通过对环境质量、资源利用、生态状况等方面的指标进行定量分析，评估环境保护工作的成效。

常用的评估方法包括：•环境质量指数（EQI）：综合反映环境质量的好坏，包括大气、水质、土壤等多个方面的指标。

•资源利用效率：衡量资源利用的合理性，如能源利用效率、水资源利用效率等。

•生态状况指标：反映生态系统健康状况，如生物多样性指数、森林覆盖率等。

1.2 环境影响评估方法环境影响评估方法主要针对建设项目对环境可能产生的影响进行预测和评价，以制定相应的环境保护措施。

常用的评估方法包括：•环境影响评价（EIA）：通过对建设项目的污染排放、资源消耗、生态影响等方面进行预测和评价，提出环境保护措施。

•环境风险评估（ERA）：评估建设项目在运行过程中可能发生的环境事故风险，提出风险防范和应急措施。

2. 可持续发展评估方法可持续发展评估方法主要从经济、社会、环境等多个方面综合评价可持续发展水平。

常用的评估方法包括：•可持续发展指数（SDI）：综合反映经济、社会、环境等方面的可持续发展水平，如世界可持续发展报告（WDR）中的可持续发展指标。

•绿色GDP：扣除环境污染和资源消耗等因素对GDP的负面影响，更真实地反映经济发展水平。

•人类发展指数（HDI）：综合考虑人均寿命、教育水平、生活水平等方面，评价社会发展的水平。

3. 环境保护与可持续发展评估方法的结合在实际工作中，环境保护与可持续发展评估方法可以相互借鉴和融合，形成更为全面的评估体系。

例如，可持续发展指数（SDI）可以与环境质量指数（EQI）相结合，形成一个更为综合的评估指标，更好地反映环境保护与可持续发展的总体水平。

环境监测与评估保护环境的科学方法环境监测与评估是保护环境和可持续发展的重要手段，通过科学的方法和技术，对环境状况进行全面的了解和评估，并采取相应的措施来保护环境。

在环境与可持续性发展的大背景下，环境监测与评估的重要性越来越被人们认识到。

本文将介绍环境监测与评估的科学方法，以及在保护环境中的应用。

一、环境监测环境监测是指对环境状况和变化进行定量和定性的观测、记录和分析。

它通过对环境各要素进行采样和分析，了解环境的质量和变化情况，为环境保护和决策提供科学依据。

环境监测的科学方法主要包括以下几个方面：1. 选择监测站点与参数：为了能够全面了解环境状况，应选择具有代表性的监测站点，并选择合适的监测参数。

监测站点的选择应考虑地理位置、气候条件、污染源分布等因素，以保证监测结果的真实性和可比性。

同时，还需要根据具体问题选择适当的监测参数，如大气中的颗粒物、水体中的溶解氧等。

2. 样品采集与保存：样品的采集必须准确无误，以保证实验结果的准确性。

应根据监测目的和方法，选择合适的采样器具和采样点，采集的样品应具有代表性，并按照规定的方法和要求进行保存和处理。

同时，还要注意样品的标识和记录，以便后续的分析和研究。

3. 数据收集与处理：在环境监测中，大量的数据需要收集和处理。

数据的收集可以通过现场观测、实验室分析和遥感技术等方法得到。

在收集到数据后，还需要进行整理、统计和分析，以提取有用的信息和结论，并为环境评估和决策提供科学依据。

二、环境评估环境评估是对环境活动、政策或工程项目可能对环境造成的影响进行评估和预测，以便采取适当的措施来减少或消除环境影响。

环境评估的科学方法主要包括以下几个方面：1. 确定评估对象和范围：在进行环境评估时，首先要明确评估的对象和范围。

评估对象可以是具体的环境项目，如工程项目、生产活动等；评估范围可以是局部的，也可以是整体的。

明确评估对象和范围有助于进行有针对性的评估工作。

2. 采集数据与信息：环境评估需要大量的数据和信息，包括环境基线数据、环境影响预测数据等。

生态环境危害评估的方法和技术研究生态环境危害评估是为了了解和评估人类的活动对周围生态环境的潜在贡献。

随着人类活动水平以及经济发展速度的持续增长，环境保护成为一个重要的问题。

关于环境危害评估的研究越来越受到重视，本文将介绍评估生态环境危害的方法和技术。

1. 综合评估方法综合评估方法是一种将多种指标综合考虑评估生态环境危害的方法。

这种方法在环境保护部门和政府机构中得到广泛应用。

使用此方法可以减少评估的难度，简化评估过程，提供快速的评估结论，而且不需要过多的数据。

综合评估方法的关键是选择的指标，应该选择代表整体环境的指标，例如大气、水和土壤质量、生态系统的稳定性等。

然后，这些指标应该使用适当的定量表达方式，比如，使用化学指标或热力学模型去描述环境的状态。

2. 生态风险评估方法生态风险评估方法是一种评估生态系统面临的风险和潜在损失的方法。

这种方法主要适用于评估环境中存在的污染物，如有害化学物质和重金属。

生态风险评估方法最重要的因素是风险评估模型。

这种方法通过将各种复杂的环境因素组合，以定量的方式衡量生态系统的可持续性。

模型可以使用各种数据和参数，例如，污染物的生物可利用性、物质转移速率和生物累积因子等。

风险评估模型常被用于环境污染事件的管控，以及环境污染源的管理中。

3. 环境影响评估方法环境影响评估方法是一种将社会经济活动的决策与可持续发展指标对比，以预测决策结果对生态系统的影响的方法。

这种方法需要对环境中的各种因素进行综合评估，包括大气、水、土壤和生物资源。

其评估结果可以用于决策者的决策，以及公众和利益攸关方的参考。

环境影响评估方法的主要难点是对环境影响的观测、实证和预测。

对环境影响的观测需要大量的野外数据收集和分析。

针对不同类型的人类活动和经济系统，对环境影响的实证需要不同的方法，例如模拟和实验。

对环境影响的预测需要将现实情境和模拟理论相结合，使用多种模型和工具进行分析。

4. 生态系统服务评估方法生态系统服务评估方法是一种量化评估生态系统对人类经济系统的贡献的方法。

国务院关于印发国家环境保护“十一五”规划的通知国发〔2007〕37号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意环保总局、发展改革委制定的《国家环境保护“十一五”规划》（以下简称《规划》），现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

当前，我国经济社会发展与资源环境约束的矛盾日益突出，环境保护面临严峻的挑战。

各地区、各部门必须深入贯彻科学发展观，转变经济发展方式，下大力气解决危害人民群众健康和影响经济社会可持续发展的突出环境问题，努力建设环境友好型社会。

要紧紧围绕实现《规划》确定的主要污染物排放总量控制目标，把防治污染作为重中之重，加快结构调整，加大污染治理力度，确保到2010年二氧化硫、化学需氧量比2005年削减10%。

同时，要加快淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重点流域污染治理，加快城市污水和垃圾处理，保障群众饮用水水源安全。

地方各级人民政府要把环境保护目标、任务、措施和重点工程项目纳入本地区经济和社会发展规划，做到责任到位、措施到位、投资到位、监管到位。

国务院有关部门要根据各自的职能分工，切实加强对《规划》实施的指导和支持。

要严格执法监督，督促企业履行保护环境的责任，动员全社会共同保护环境。

要高度重视投资质量和效益，保证《规划》执行的严肃性和合理性。

要建立评估考核机制，每半年公布一次各地区主要污染物排放情况、重点工程项目进展情况、重点流域与重点城市的环境质量变化情况。

在2008年底和2010年底，分别对《规划》执行情况进行中期评估和终期考核，评估和考核结果要作为考核地方各级人民政府政绩的重要内容。

国务院二○○七年十一月二十二日国家环境保护“十一五”规划根据《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）编制本规划。

本规划是国家“十一五”规划体系的重要组成部分，旨在阐明“十一五”期间国家在环境保护领域的目标、任务、投资重点和政策措施，重点明确各级人民政府及环境保护部门的责任和任务，同时引导企业、动员社会共同参与，努力建设环境友好型社会。

环境影响评价的方法与技术随着社会的发展和经济的快速增长，环境影响评价逐渐成为了我们重要的一部分。

环境影响评价是对人类活动对环境所造成的影响进行评价和预测，并制定相应的防治措施和监测方案。

它涉及的领域非常广泛，包括城市规划、工业生产、基础设施建设、环境保护等等。

本文将主要介绍环境影响评价的方法与技术。

一、评价对象环境影响评价的评价对象主要是建设项目、政策和规划，主要包括以下几方面：1. 建设项目：指各类工业、农业、旅游、居住、交通等建设项目，评价是否符合国家环境保护法规和标准。

2. 政策和规划：指各级政府制定的城市、区域、行业发展规划、政策等，评价对环境的影响。

二、评价步骤1. 前期研究：主要是对项目进行概览性框架分析，确定项目涉及的环境因素、评价标准和方法，建立环境基础资料和评价模型等。

2. 现场调查：对项目所在地进行实地调研，了解周边环境状况，确定评价对象和对象所在区域的环境特征和规律。

3. 环境影响预测：通过现场调查、资料收集、专家意见和模拟分析等方法，预测评价对象对环境可能产生的负面影响。

4. 环境影响评价报告：将环境影响预测结果以报告的形式提交重要部门和大众，为评价对象的批准、实施和管理提供依据和建议。

5. 监测与评估：对设施运行后的环境状况进行定期监测与评估，及时发现和解决环境问题。

三、评价方法与技术1. GIS技术：地理信息系统是评价的重要技术支撑，将评价对象各方面的环境数据在地图上进行统一叠加和分析，提高评价结果的可视化和科学化程度。

2. 生态系统评价：主要是对评价对象的生态环境和生命系统进行逐步评估，包括植被、动物、渔业、水生态和土壤生态等各方面的分析，建立生态系统模型，评价对象对生物多样性的影响。

3. 风险评价：主要是评估环境影响后对人体、动物和生态环境的风险和可能造成的疾病和伤害，建立风险模型，评估环境污染对环境和人体健康的影响。

4. 社会影响评价：主要是评价对周围居民、文化遗产和社会公共利益的影响，建立社会影响模型，评估评价对象对社会的影响和责任。

对环境保护的评估措施环境保护是我们社会可持续发展的重要组成部分。

为了更好地评估环境保护的措施，以下是一些值得考虑的方法和指导原则。

1. 环境影响评估环境影响评估是评估环境保护措施的重要工具。

通过对项目或决策的环境影响进行评估，可以确定可能的环境风险和影响，以及采取相应措施进行预防和减轻。

2. 持续监测采取环境保护措施后，持续监测是至关重要的。

通过定期监测环境参数和指标，可以评估措施的效果，并及时发现可能出现的问题。

监测结果应及时通报相关部门和公众，以便采取必要的纠正措施。

3. 关注公众参与公众参与是评估环境保护措施的重要环节。

通过征求公众的意见和反馈，可以更好地了解社会各方对环境保护措施的看法和需求。

公众参与还可以提供重要的监督机制，确保环境保护措施的透明度和可信度。

4. 整合各方资源环境保护是一个综合性问题，需要各方共同努力。

评估措施时，应充分整合各方的资源和力量，包括政府、企业、公民社会组织等。

只有真正实现多方参与和协同作用，才能更好地保护环境。

5. 提高法律法规的适应性评估环境保护措施还需要审视相关的法律法规，并及时修订和完善。

法律法规的适应性对于环境保护的有效性至关重要。

通过对法律法规的评估和改进，可以更好地解决环境保护面临的挑战和问题。

请注意，以上仅为对环境保护评估措施的简要介绍，具体情况和实施方案会根据具体项目和环境特点进行调整和确定。

在实施过程中，还需充分考虑当地的法律、政策和管理要求，确保环境保护措施的顺利进行。

参考文献：- 张三，李四. 环境评估实施手册. 人民出版社，2018.- 环境保护部. 环境保护政策解读. 科学出版社，2019.以上。

附件一：“十一五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则第一部分总则一、考核范围（一）城市地区：包括城区、郊区和市辖县、县级市。

（二）城市市区：包括城区、郊区，不包括市辖县、县级市。

（三）建成区面积：按建设部建综[2001]255号文件“关于印发城市建设统计指标解释的通知”的解释。

“十一五”期间城考考核的建成区面积，是指市区建成区面积。

建成区面积以考核年度初的数据为准。

二、考核原则（一）“十一五”期间，国家考核城市的环境质量监测点位（包括环境空气、地表水和近岸海域环境功能区、区域环境噪声、交通干线噪声）按国家认证的点位进行监测，省级考核城市（不含国家考核的城市）按省级环保行政主管部门认证的监测点进行监测。

（二）考核指标中涉及到的有关监测内容，如果国家标准和《环境监测技术规范》中已有明确规定的，以国家标准和《环境监测技术规范》为准，未规定的按本实施细则执行。

涉及国家环保总局有关文件的，以最新要求为准。

（三）监测方案一经确定，“十一五”期间原则上不作变动，如出现不能按原监测方案进行的情况，由城市环保部门提出申请，— 3 —— 4 —经省级环保行政主管部门审查同意，上报国家环保总局审批后方可调整。

第二部分 指标解释环境质量指标（44％）5项一、API 指数≤100的天数占全年天数比例（一）指标定义及计算公式空气污染指数（API ）为城市建成区内认证点位每日环境空气污染指数（API ），其计算方法按照《城市空气质量日报技术规定》执行。

％全年天数的天数比例＝的天数所占全年天数的100100100⨯≤≤API API（二）计分方法API 指数≤100的天数占全年天数比例计分权重为20分。

API 指数≤100的天数占全年天数比例≥85%时得20分；API 指数≤100的天数占全年天数比例≤30%时得0分。

计分公式：20×（X-30）/55式中：X 为 API 指数≤100的天数占全年天数比例，单位：%。

国家环境监管能力建设“十一五”规划中期评估方案一、评估目的对国家环境监管能力建设“十一五”规划实施情况进行客观评价，重点说清规划目标、任务、重点工程、措施等完成情况，评估形成的实际工作能力，分析规划实施的经验和存在的问题，明确下一步规划实施的重点，提出规划实施和调整的建议，全面有效提升环境监管能力。

二、评估依据国家环境监管能力建设“十一五”规划中期评估依据国家环境监管能力建设“十一五”规划文本、国务院《关于印发国家环境保护“十一五”规划的通知》（国发〔2007〕37号）及关于印发《国家环境保护“十一五”规划中期评估技术指南》的通知（环发〔2008〕118号）对开展中期评估的有关要求（环境监管能力建设领域）进行。

三、评估原则国家环境监管能力建设“十一五”规划中期评估应遵循“对照规划，突出重点”的原则。

对照国家环境监管能力建设“十一五”规划内容，将硬件建设与基础工作条件、队伍编制、人才培训、运行保障等基础保障条件作为能力建设整体系统，以环境监测、监察、核与辐射达标建设为重点，对规划实施情况予以评估，全面推进环境监管能力系统建设。

四、评估对象评估2006年1月1日至2008年12月31日期间，环境保护部有关业务司局、31个省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市环境保护部门以及规划涉及的国家级环境监测、监察、核与辐射、宣教、信息、科研等有关部门及环境保护部派出机构执行国家环境监管能力建设“十一五”规划的情况。

五、评估程序国家环境监管能力建设“十一五”规划中期评估由环境保护部规划财务司会同有关部门组织开展，并发布评估方案与评估报告大纲。

按照中期评估报告大纲（见附件2）的要求，规划内容中由中央本级单位负责实施的，由各中央本级单位编制评估报告（后附评估指标表等）；由地方负责实施的，由各省（自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市）编制评估报告（后附评估指标表等）。

评估报告报规划财务司后，由规划财务司委托有关技术支持单位，在各地评估工作的基础上，通过实地调研、有关部门和地方评估专家咨询等方式，完成国家环境监管能力建设“十一五”规划中期评估报告。