庄河市十一五规划纲要中期评估报告

庄河市十一五规划纲要中期评估报告前言庄河市是国家发改委确定的全国六个“十一五”规划体制改革试点市（县）之一。

在国家发改委的精心指导下，在大连市发改委的亲切关怀和帮助下，在庄河市委、市政府的直接领导下，庄河市发改局组织相关研究机构的专家学者和庄河市有关部门的负责同志，历时一年半的时间，共同完成了《庄河市“十一五”规划纲要》（以下简称《规划纲要》）的编制工作，形成了《庄河市“十一五”规划纲要研究报告》和《庄河市“十一五”规划纲要（草案）》。

2006年1月9日庄河市四届人大四次会议上通过了《规划纲要》，2006年3月2日，庄河市人民政府以庄政发〔2006〕9号文件发布实施。

按照国家发改委关于开展市县规划体制改革试点工作中期评估的部署和庄河市人大常委会关于开展《规划纲要》中期评估的要求，庄河市人民政府于2008年5月25日发出通知（庄政办发〔2008〕36号文件），要求全市各部门、各乡镇全面开展《规划纲要》的中期评估。

在3个多月的时间里，全市各部门、各乡镇按照市政府的统一要求，对照《规划纲要》，对各部门、各乡镇的《规划纲要》执行情况作了认真总结和大量的调查研究，绝大多数部门和乡镇都形成了中期评估报告，对3年来规划执行情况作出客观准确的判断，并提出规划执行中遇到的一些矛盾和问题。

在各个部门、乡镇自我评估的基础上，庄河市发改局又作了大量的补充调研，并进行了系统研究和归纳整理。

评估结果显示：《规划纲要》充分体现了科学发展观的发展理念，符合国家规划体制改革试点的基本要求，符合庄河市经济社会发展的实际情况，对庄河市的改革开放、经济发展和社会进步发挥了重要的指导、激励和约束作用。

在三年来的实践中，市委、市政府及各部门、各单位严格按照《规划纲要》确定的指导思想、功能定位、发展目标和工作重点，全力推进庄河市的政治、经济、文化和社会建设，重点工程进展顺利，各项指标基本做到时间过半、任务过半，许多指标超额完成预期目标。

在《规划纲要》指导下，庄河市取得了许多历史性突破，呈现出许多新的亮点，使庄河市进入了一个全新的发展时期。

庄河市发展和改革局2011年工作总结2011年，我局按照市委市政府各项工作部署，切实履行职能，加强经济运行监测预测、深化经济体制改革、协调推进大项目建设，狠抓固定资产投资增长，全力争取发展政策和项目资金，促进金融业健康发展，各项发展和改革工作扎实有序推进。

（一）强化经济运行监测和规划编制工作，当好参谋助手。

1、综合分析上年发展基础和发展环境，编制下达综合、农业、固定资产投资等年度计划，指导全市经济社会发展。

2、积极主动搜集材料，在每个月深入研究分析工业、农业、服务业等行业发展情况和固定资产投资情况的基础上，每个季度形成经济运行分析材料，供领导参考。

——深入开展了2011年企业情况调查和房地产发展情况调查。

——撰写了《2011年经济社会发展情况和2012年经济社会发展主要思路》，为市领导决策2012年发展思路做参考。

——举办了园区与城市互动发展论坛，邀请国家、省、市有关领导专家对庄河城市定位与园区的科学发展提供建设性意见。

——每个月每季度，及时准确的向省和大连市农办报送主要经济指标和重点工作完成情况相关材料，全力推进我市在全省县域经济发展中争先进位。

——积极主动向省农办推介庄河市农产品深加工产业集群，荣获省重点示范产业集群称号，获1000万元资金奖励。

3、加强“十二五”规划实施跟踪，注重总体规划与各专项规划、区域性规划之间的有效衔接，进一步完善规划体系，积极做好重点项目在上级规划中的布局争取工作。

——将我市“十二五”规划确定的发展定位、发展目标、重点产业和重大基础设施项目全部纳入大连市“十二五”规划，为我市未来发展奠定坚实基础。

——编制了《庄河市十二五规划纲要任务分解意见》，进一步强化对纲要实施的认识，健全纲要实施的责任机制，确保纲要有效实施。

——高标准、高质量编制完成了三大经济区总体发展规划，未经专家论证，直接通过省沿海办审批。

（二）深化改革，推动体制、机制创新。

1、深化基层医药卫生体制改革。

在我局精心组织协调推动下，稳步推进管理体制、人事制度、分配制度、基本药物制度和政府补偿机制五项改革，基层医改工作已顺利通过省和大连市医改办验收，位居大连市前列。

辽宁省人民政府关于印发辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知文章属性•【制定机关】辽宁省人民政府•【公布日期】2006.03.15•【字号】辽政发[2006]8号•【施行日期】2006.03.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文辽宁省人民政府关于印发辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知（辽政发〔2006〕8号）各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《规划》）业经省第十届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

“十一五”时期，是我省全面振兴老工业基地的关键时期。

《规划》明确了“十一五”期间全省国民经济和社会发展的指导思想、基本原则、奋斗目标、主要任务和重大措施。

各级政府和各部门要认真学习、深刻领会《规划》精神，结合本地区、本部门工作实际，切实贯彻落实《规划》提出的主要目标和战略任务，组织做好《规划》与年度计划的衔接，制订切实可行的实施方案，完善各项政策措施，扎扎实实开展工作，认真检查督促落实，妥善解决执行中的问题，为实现我省“十一五”时期的宏伟目标而努力奋斗。

二〇〇六年三月十五日辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要“十一五”时期是本世纪头二十年重要战略机遇期的关键阶段，也是我省站在新起点、谋求新发展，全面振兴辽宁老工业基地的关键阶段。

编制和实施《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对于贯彻党的十六届五中全会精神，落实科学发展观，加快老工业基地振兴步伐，实现全面建设小康社会目标，具有十分重大的意义。

一、辽宁老工业基地全面振兴正处于关键时期（一）“十五”时期我省经济社会发展取得了重大成就。

进入新世纪以来的五年是不平凡的五年。

全省各级党委和政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结和带领全省广大干部群众，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，各项工作取得了明显成就，实现了振兴辽宁老工业基地的良好开端，“十五”计划的主要指标全面完成。

特定历史形势下的城市总体规划实施评估工作探讨——以庄河市城市总体规划实施评估为例【摘要】城市总体规划实施评估是近年来新出现的规划类型，按照《城乡规划法》的规定，城市总体规划实施评估是启动城市总体规划修编的重要工作内容。

本文对庄河市城市总体规划评估工作做了全面梳理，从城市发展定位、城市发展规模、城市发展结构等方面介绍了庄河市城市总体规划评估的基本情况，提出了相应的规划结论和建议，对在特定形势下开展的总体规划实施评估工作的意义及价值进行了总结。

【关键词】城市总体规划，规划评估，庄河一、庄河市城市总体规划评估的背景庄河市现行总体规划《庄河市城市总体规划（2009－2030）》编制于2009年，自实施以来，对庄河市的社会经济发展和城市的有序建设，起到了积极的促进和引导作用。

但近年来，庄河市发展的外部环境和内部条件发生了巨大的变化。

随着大连全域城市化发展战略实施的不断深化，大连产业外溢、日韩在庄河投资强度不断增强，大连循环产业经济区、大连新兴产业经济区、辽宁海洋产业经济区、花园口经济区、大连庄河日本产业园区被陆续纳入省市重点经济发展区。

交通部通过对现庄河港的拓展方案，庄河港港口功能强化，引导沿海产业向西部地区集聚态势更趋明显。

同时，沿海产业格局调整，使城市面临发展方向转移、用地布局调整等一系列问题与挑战。

《花园口经济区总体规划（2014-2030）》编制完成，成果亟需纳入《庄河市城市总体规划》。

在这样的背景下，现行总体规划已不能满足庄河在新时期发展的需要。

为使总体规划更科学、更合理地为城乡规划建设服务，更好地发挥总体规划对社会经济发展的引导和宏观调控作用，同时确保与《大连市城市总体规划》等上层次规划相衔接，需要对现行庄河城市总体规划进行调整。

依据《城乡规划法》，在总体规划修编前，开展了总体规划实施公众意见调查，对现行总体规划的实施情况进行总结评估，然后对庄河市城市发展特征及当前所面临的发展形势进行分析，对城市的发展方向、港口、产业和空间布局等重大问题进行前瞻性研究，从而提出新一轮城市总体规划调整的核心内容。

综合经济管理宏观经济管理【编制《庄河市2008年国民经济和社会发展计划》】 2007年，庄河市发展和改革局编制完成《庄河市2008年国民经济和社会发展计划》，以市政府文件下发。

计划提出2008年全市经济社会发展主要预期指标：地区生产总值286亿元，比上年增长18%；地方财政一般预算收入12亿元，增长29%；全社会固定资产投资193.9亿元，增长35%；社会消费品零售额66亿元，增长14.4%；农民人均纯收入8060元，增长12.6%；新增城镇就业1.35万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内，人口自然增长率控制在1.96‰。

【制定计划和规划】 2007年，庄河市发展和改革局根据庄河市“十一五”规划确定的总体目标，结合全市发展实际，编制下达庄河市2007年综合、农业、教育等年度计划，并及时对计划执行情况和庄河市“十一五”规划实施情况进行跟踪监测。

做好“十一五”规划中期评估准备，开展全市主体功能区规划编制前期工作，制定《庄河市滨海路经济带发展规划》、《庄河市循环经济发展规划》、《临港产业园区发展规划》、《黑岛循环经济园区产业发展规划》等一些重要规划，为全市经济社会发展、项目建设以及产业布局提供指导性意见。

【经济运行监测与预测】 2007年，庄河市发展和改革局及时掌握季度经济运行态势，找出存在问题，提出发展对策，分别向市人大常委会和市五届人大一次会议报告国民经济和社会发展计划执行情况，为市领导决策提供参考。

为更好地发挥宏观综合协调作用，加强对全市经济运行的监测与预测，到瓦房店、海城、东港、岫岩、桓仁等周边十个县市实地考察，分析本市与周边地区的经济发展的优势与劣势，提出本市县域经济发展对策，并就养老事业、循环经济、农资市场、南城区建设、水源地保护区所涉及乡镇项目发展受制约等方面开展专题调研，提出10项具有建设性的意见。

【固定资产投资管理】 2007年，庄河市发展和改革局继续加强固定资产投资管理工作，积极解决投资中存在的土地、资金等各种矛盾和问题。

庄河可行性研究报告一、研究目的庄河位于辽宁省东北部，地处渤海湾畔，是辽宁省东部的海上出口，具有得天独厚的地理位置和资源优势。

本次可行性研究报告的目的是全面了解庄河的发展现状，分析其发展潜力及面临的问题和挑战，为该地区制定发展规划和政策提出建议。

二、研究方法本次研究采用了定性和定量相结合的方法，通过实地考察、调研访谈、文献资料收集和统计分析等方式，对庄河的发展现状进行了全面深入的研究，并对其未来发展进行了预测和分析。

三、区域概况1.地理位置庄河位于辽宁省东北部，濒临渤海，北临丹东市，南接大连市，东隔渤海与朝鲜半岛相望，是连接中国与东北亚、日本、韩国的重要海上通道。

2.资源优势庄河拥有丰富的渔业资源和海洋资源，海产品种类繁多，水产资源丰富，是渔业生产的重要基地。

此外，庄河还拥有得天独厚的自然风光和旅游资源，是一处值得开发的旅游目的地。

3.经济发展庄河的经济发展主要以渔业、农业和轻工业为主，渔业是该地区的支柱产业之一，庄河有着厚实的渔业文化底蕴和得天独厚的渔业资源优势。

四、发展现状1.渔业发展庄河拥有丰富的渔业资源，渔业发展向来是该地区的支柱产业之一。

目前，庄河的渔业产值占辽宁省的比重较大，主要以海参、海带、蟹类等产品为主要出口品种，产品远销国内外。

2.旅游业开发庄河拥有得天独厚的自然风光和旅游资源，但目前旅游业开发尚未充分，旅游产业发展水平较低。

当地旅游业存在着配套不完善、观光项目单一、宣传力度不足等问题。

3.农业发展庄河的农业以粮食种植为主，农产品的生产水平较高，但农业产业链条较短，附加值不高，农产品的加工和销售环节仍存在一定的瓶颈。

五、发展潜力1.渔业发展庄河渔业资源丰富，目前渔业生产规模较小，渔民收入普遍较低，但区位优势明显，加之得天独厚的渔业资源，有着较大的发展潜力。

在渔业发展的同时，需要加强对渔业资源的保护和管理，确保渔业资源的可持续利用。

2.旅游业开发庄河的旅游资源丰富，海洋生态环境优美，是发展海洋生态旅游的绝佳场所，旅游业发展潜力巨大。

沿海小城镇岸线利用及产业布局摘要：沿海小城镇，如何发挥自身发展优势，结合当地实际特色，合理利用海岸线优势，合理布局产业。

黑岛镇三面环海，分析规划了利用岸线的方法，是产业布局更加合理。

关键词：沿海、小城镇、海岸线利用、产业布局0引言黑岛镇位于庄河市东南部，北与青堆镇、西与吴炉镇、兰店乡接壤，三面环海。

又因山上密集的松林，岸边深色的礁石，从海上远看为黑色，故取名为“黑岛”。

全镇总面积136.7平方公里，其中耕地面积4126公顷，占总面积的30%。

拥有40公里海岸线，5000余公顷浅海，3000公顷滩涂。

黑岛镇属辽南丘陵边缘地带，境内丘陵起伏，山地与平原各占一半。

1黑岛镇沿海概况黑岛镇岸线资源丰富，拥有40余公里长的海岸线，5000余公顷浅海，3000公顷滩涂。

渔业发达，经济繁荣，其中国电—黑岛电厂煤运码头，正常航道水深达9米，年吞吐量可达360万吨左右。

黑岛镇中心渔港被列为全国30个中心渔港之一，目前正在施工建设过程中。

1.1岸线利用优势1.1.1庄河电厂的建设国电电力大连庄河发电有限责任公司管理的电站装机规模为2台60万千瓦火电机组，厂址位于庄河市黑岛镇冷家村。

该工程被列为国家重点建设项目。

该工程机组容量大、参数高，建成后以500千伏电压等级线路接入大连电网也对地区经济发展起到了巨大的牵动作用。

1.1.2庄河循环经济产业园区庄河市政府对发展循环经济大力支持，将庄河电厂循环经济园区纳入到《庄河市国民经济和社会发展第十一个五年规划暨2020年远景目标纲要》中。

根据大连发改委2007年五月十四日签报件，庄河黑岛循环经济是享受大连市重点工业园区产业项目贴息政策的工业园区。

因此，庄河黑岛循环经济园区未来将与大连市其它重点工业园区一同享受大连市优惠政策，这将从很大程度上促进园区的早日形成和壮大，同时也对黑岛镇镇区自身的发展建设起到了积极的推进作用。

1.2岸线利用问题黑岛镇三面环海，拥有丰富的海洋资源，海岸线长度达40公里，岸线曲折，地形多变，既有西部平坦可利用的填海圈池，又有西部与崎岖山体形成的优美的自然环境。

【发改规划】关于庄河市国民经济和社会发展计划执行情况与xxxx年国民经济和社会发展规划国民经济和社会发展计划执行情况与xxxx年国民经济和社会发展规划各位代表：我受市政府委托，向本次大会报告xxxx年国民经济和社会发展计划执行情况与xxxx年国民经济和社会发展计划，请予审议。

并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、xxxx年国民经济和社会发展计划执行情况一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下以“六个庄河”建设为目标，按照“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的工作要求，积极应对经济下行压力，加强经济运行的宏观调控，加快产业结构调整和基础设施建设，大力发展民生和社会事业，经济下行趋势减缓，社会保持和谐稳定，基本适应新常态。

预计全市实现地区生产总值690亿元，公共财政收入33.3亿元，全社会固定资产投资457亿元。

（一）工业经济持续发展。

全市规模以上工业企业发展到507家，实现工业产值1480亿元。

重点产业园区功能不断完善，新上项目进展情况良好。

新兴产业经济区完成5.8平方公里吹填场地工程，正在进行临港产业园和生活配套区的道路、管网、电力线路建设。

永大建材等3家企业投产运营，15家企业加紧建设，中船重工、微世纳米、万阳重工、智能输变电高端装备等项目签约落地。

大连国家生态工业示范园区完成一期4.8平方公里基础设施工程，唐府66千伏输变电工程、10千伏供电线路即将竣工。

入驻园区企业38家，取得进口废物许可证企业18家。

“中日韩循环经济示范基地”被列为国务院东北振兴重点支持项目。

海洋产业经济区征地、动迁、填海有序开展，道路、供排水、电力工程前期工作加快推进，完成食品深加工及仓储交易、冷链物流等产业发展定位的论证工作，签约落地项目7个。

（二）农业经济快速发展。

全年预计完成农业总产值228亿元，农民人均可支配收入13169元。

实施粮食千亿斤工程项目和水稻玉米生产全程机械化千亩示范区创建工程，粮食总产量达到54万吨。