“多规合一”信息平台建设方案(喻耀江)

摘要：党的十八大以来，积极稳妥推进新型城镇化和落实全面深化改革已成为全国上下关注的焦点，如何实现规划引领、优化空间布局和形态，实现“多规合一”，提高项目审批效率、提升规划决策水平，已成为必须解决的重要课题。

在工程建设项目审批制度改革和国土空间规划改革大背景下，天津市按照国务院部署，开展了“一张蓝图、多规合一”综合管理信息平台建设工作，为梳理融合多部门规划体系、统筹城乡空间资源配置、促进项目策划落实与城市管理能力提升提供了信息化支撑。

本文从建设思路、建设框架和系统实现三个方面对天津市“多规合一”平台的建设实践进行梳理总结，以期深化对审批制度改革精神的学习领会与贯彻落实。

关键词：“多规合一” ；“一张蓝图” ；策划生成 ；辅助决策 ；城市体检1、引言自2018 年5 月国务院开展工程建设项目审批制度改革试点工作以来，天津市作为试点省市之一，逐步建设确立了“四个一”体系，即“一张蓝图”统筹项目实施，“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”整合申报材料，“一套机制”规范审批运行的工程建设项目审批制度。

依照改革精神，结合天津市特色，为落实项目策划机制、整合各类规划，统筹协调各部门提出的建设条件以及评估评价事项要求，天津市建设了“一张蓝图、多规合一”综合管理平台，覆盖天津市各市级机关与15 个区政府及部门，形成了项目策划、空间协同、对接市级与国家级两级联合审批平台的运行机制，为落实建设条件、加强监督管理、加速项目前期策划生成、简化项目审批或核准手续以及深化“放管服”改革、推进城市管理体系和管理能力现代化，提供了重要的支撑。

本文以天津市“一张蓝图、多规合一”综合管理平台（以下简称“天津市‘多规合一’平台”）的建设为主线，梳理在国务院工程建设项目审批制度改革背景下，天津市“多规合一”平台的建设思路、总体架构和功能设计，以期深化对审批制度改革精神的学习领会与贯彻落实。

2、建设思路天津市“多规合一”平台以住房和城乡建设部颁布的《“多规合一”信息平台建设指南》为基础，结合天津市规划、审批与建设领域实际情况，整合市发展改革委主体功能区规划、原国土房管局土地利用总体规划、原规划局城乡总体规划等多部门多专题规划成果体系，划分“三区三线”，建立“多规合一”指标体系，在统一的空间体系下形成“一张蓝图”，并在“一张蓝图”的基础上建立工程建设项目策划生成机制，实现项目策划审批的在线统筹协调和监督落实；依托天津市政务信息资源统一共享交换平台与天津市工程建设项目联合审批平台实现互联互通、无缝衔接，按照国务院行政审批制度改革要求，让“数据多跑路，百姓少跑腿”。

多规合一信息平台建设方案在当前城市化发展的背景下，多规合一信息平台建设方案逐渐成为城市规划与管理的新趋势。

本文将围绕多规合一信息平台建设方案，分步骤阐述其意义、目标、策略和实施等方面。

一、意义建设多规合一信息平台，可以更好地整合城市规划和资源管理，提高城市管理效率和规划水平，实现城市可持续发展。

一方面，多规合一信息平台能够实现城市各项规划和管理信息的共享、整合和互联互通，为城市决策提供科学、准确的数据支撑；另一方面，多规合一信息平台能够提升城市规划和管理效率，实现城市资源的合理配置和优化利用。

二、目标建设多规合一信息平台的目标是实现城市规划和管理信息的统一管理和集中监控，提高城市规划和管理的综合水平和效益。

通过多规合一信息平台，城市管理者可以及时、准确地了解城市各个方面的运行情况，及时响应和处理各种事件和问题，提升城市管理的科学性和效能。

三、策略建设多规合一信息平台的策略是以信息化为核心，通过先进的技术手段，实现城市规划和管理各方面信息的互联互通、共享和整合。

为此，应该采取以下策略：1. 建立城市规划和管理信息化体系，包括数据采集、信息处理、数据存储和信息共享等方面。

2. 优化城市规划和管理信息系统，实现各类信息的无缝连接和互联互通，确保信息的准确性、实时性和完整性。

3. 提高城市管理信息化能力，加强信息安全保障措施，确保信息系统的稳定性和安全性。

四、实施实施多规合一信息平台建设方案的过程中，应该注重以下几个方面：1. 加强组织领导和资源保障，确保建设工作的顺利进行。

2. 完善信息平台的设计和建设，确保各项功能的实现和系统的高效运行。

3. 健全信息技术支持和服务体系，提供技术支持和咨询服务，确保信息平台的全面服务。

4. 加强宣传和推广，扩大信息平台的应用范围和影响力，提高城市管理的整体水平和能力。

综上所述，多规合一信息平台建设方案是当前城市规划和管理的重要任务，建设过程必须从意义、目标、策略和实施等方面进行具体分析和实践推进，确保信息平台的实用性和效益性。

湖南省市县级“多规合一”信息平台建设指南湖南省住房和城乡建设厅长沙市规划信息服务中心2018年5月1 总则1.1 编制目的为全面贯彻落实党的十九大精神，深入落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，及中央关于空间规划改革、“多规合一”的安排部署，指导我省各市（州）、县（市）开展“多规合一”信息平台建设工作，促进空间治理体系和治理能力现代化，制定本指南。

1.2 适用范围适用于湖南省各市（州）、县（市）“多规合一”信息平台的建设，为“多规合一”的规划编制、数据建库、成果管理、应用开发及管理运维工作提供技术指导。

2 建设要求2.1 建设目标近期目标是通过信息平台整合各类空间性规划和相关规划，做到“发展目标、用地指标、空间坐标”相一致，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图，促进相关部门信息共享交互，实现项目协同审批，提高行政服务效能。

中期通过对城市规划建设管理信息资源的全面感知、全面整合、全面协同，提高城市管理信息化水平。

远期集成大数据、云计算、移动互联、人工智能等新技术，促进智慧城市建设，提升城市治理水平。

其中，近期建设目标具体为：全域现状数字化：摸清城乡发展现状，汇集相关部门数据，以基础地理信息为底图，叠加人口、土地、建筑、经济、社会、环境资源、城市运行等数据，制作全域数字化现状图，并建立更新机制。

空间管控精准化：统一空间参考、数据基础、差异协调规则，开展国土空间开发适宜性评价、资源环境承载能力评价，落实主体功能区战略，精确划定各类空间管制分区、控制线，优化空间格局和功能布局，加强资源要素的精准配置，提升空间治理能力。

项目审批协同化：实现信息共享、项目生成、空间协调、协同审批，各职能部门相关审批业务在线协同运行，最大程度利企便民，提高政务管理和服务水平。

实施监督动态化：辅助行政监管和社会监督，建立利用卫星遥感监测等多种手段共同监督规划实施的工作机制；基于规划核心指标，建立评估考核模型，支持开展规划实施“一年一体检、五年一评估”。

贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省省级空间性规划“多规合一”试点工作方案的通知文章属性•【制定机关】贵州省人民政府办公厅•【公布日期】2016.07.18•【字号】黔府办发〔2016〕26号•【施行日期】2016.07.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省省级空间性规划“多规合一”试点工作方案的通知黔府办发〔2016〕26号各市、自治州人民政府，贵安新区管委会，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：经省人民政府同意，现将《贵州省省级空间性规划“多规合一”试点工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

贵州省人民政府办公厅2016年7月18日贵州省省级空间性规划“多规合一”试点工作方案为认真抓好省人民政府与国家发展改革委、国家测绘地理信息局签署的《省级空间性规划“多规合一”试点合作协议》的落实，推进我省“多规合一”试点工作，制定本方案。

一、重要意义开展省级空间性规划“多规合一”试点工作，有利于解决当前各类空间性规划在测绘基准、规划底图、技术方法、标准规范、编制机制等方面存在的不协调、不一致等问题。

有利于整合各类空间性规划内容，编制形成覆盖全省域的“一本规划、一张蓝图”，建立统一规范的空间规划编制机制。

有利于优化贵州国土空间开发格局，提升政府空间管控能力与效率。

二、试点安排选择六盘水市和三都县、雷山县开展试点。

其中六盘水市以所辖县级行政区为单元进行试点探索，在统一县级空间规划基础数据和底图、制定空间规划编制技术规程、建立县级空间规划基础信息平台等基础上，将所辖县级行政区空间规划底图进行拼接，形成市级层面“多规合一”经验和做法;三都县、雷山县重点探索跨区域相邻县空间规划底图拼接的技术方法和衔接管理机制。

在总结六盘水市、三都县、雷山县试点经验的基础上，将试点范围扩大到安顺市和都匀市、桐梓县、息烽县、威宁县、玉屏县、凯里-麻江(同城化)、独山县、兴仁县、贵安新区直管区，为省级空间性规划“多规合一”奠定基础。

XX“多规合一”业务协同平台建设项目方案一、建设背景党中央、国务院一直高度重视优化营商环境工作，持续深入推进“放管服”改革，在方便企业和群众办事创业、有效降低制度性交易成本、加快转变政府职能和工作作风等方面取得了明显成效。

但是当前工程建设项目审批手续多、办事难、耗时长等问题仍比较突出。

2019年3月14日国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），部署全国开展工程建设项目审批制度改革工作，提出“一张蓝图”统筹项目实施，加强“多规合一”业务协同，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据，加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续。

2019年3月底，住房和城乡建设部办公厅通过电文下发《关于印发工程建设项目审批制度改革实施方案编写要点的函》（建办法电〔2019〕14号），明确要求工改各个阶段的完成时间节点，其中，要求6月底要实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。

根据改革要求，地方工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。

综合上述背景开展XX“多规合一”业务协同平台建设项目，实现“一张蓝图”统筹项目实施。

二、建设目标“一张蓝图”统筹项目实施，统筹整合各类规划，划定各类控制线，构建“多规合一”的“一张蓝图”，通过平台整合各类空间性规划和相关规划，做到“发展目标、用地指标、空间坐标”相一致，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图，蓄力空间规划。

同时，加强“项目策划生成”，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据，加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续。