对依法治国的几点建议

精品文档

2016 1 / 19 对依法治国的几点建议 把我国依法治国的工作重心 放在“有法必依，违法必究”上来 一、我国依法治国中存在的主要问题和现状 中国共产党在十五大上确立了我国要依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略，并将其写入《宪法》，这是在改革开放以来，我国社会主义法制建设取得巨大成就的基础上确立的。二十八年来，我国遵循有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的十六字方针，在立法方面，已基本形成了以《宪法》为核心为基础的法律体系，并确立了到2010年建成我国法律体系的目标。在执法、司法和法律监督方面虽然也取得了一定成就，但就基本情况来看，存在的主要问题是有法不依，违法难究。并且随着法律制定的越来越多，这个问题也就越加突出的表现出来。因此，如果这个问题不解决，法将不法，有法不如无法，结果是法律将失去权威；中共将失去民心；全国人大将失去尊严；政府将失去信誉。 我国有法不依，违法难究的现状 我国“四五”普法《干部法律知识读本》一书中说：“目前一个突出的问题是有法不依，执法不严，违法不究的情况比较严重，法律的执行情况很不使人乐观，有相当一部分法律法规没有很好的执行或者说根本没有执行。甚至以权精品文档

2016 2 / 19 压法，徇私枉法等等问题不少，有些地方甚至相当严重。” 再从我国长期存在的一些普遍问题和层出不穷的热点，难点问题来看，其根源都在于有法不依，违法不究上。例如：环境污染问题。２００５年１２月２６日，央视东方时空在报道韶关冶炼厂造成排放污染时说，这样的事件屡禁不止，不是没有规章制度，主要是有规章不执行。还有今年5月22日《中国经济周刊》发表文章，对《无极》剧组以“不是缺少立法、而是缺少执法”为标题的文章指出，国家环保总局5月16日公布的调查结果明确指出，《无极》剧组进入香格里拉碧沽天池置景未向当地环保部门申报拍摄活动，对当地的自然生态造成了一定程度的破坏。责成云南省环保局根据国务院《建设项目环境保护管理条例》的规定进行处罚。因此，不是法律规定不健全，无法可依，而是执法不力，当地执法部门没有充分履行监管职责。事实上，从立法角度而言，中国已是世界上环保方面法律最多的国家之一。有9部环保法律，50多项行政法规，还有200多件行政规章、文件。我们的立法已经远远的超越了执法能力，而且其中很多法律都是借鉴了国外的好的经验，现在的问题在于如何执法，让这些法律落到实处。 再例如，矿难事件频发，并非天灾而是人祸。国家安全生产管理总局局长李毅中到处救难，且屡救难禁。究其根本原因，在今年5月份的山西左云煤矿事故调查处理中，李精品文档

2016 3 / 19 毅中局长指出：“执法不严，监管不力，安全生产的一系列法律、法规、政策全都停留在会议上、口头上、文件上，并未落到实处。” 然而，就在如此严峻的治理矿难的情况下，国院务在2005年8月22日制定的《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》中，却规定了“凡已经投资入股的国家机关人员，国有企业负责人，自8月22日起一个月内撤出投资，逾期不撤出投资的，依据有关规定给予处罚。”，这种只要撤资就不究既往的做法，是带头有法不依，违法不究的做法。因为投资入股已经违反了《国家公务员暂行条例》，以及《中共中央、国务院关于严禁党政机关和党政干部经营办企业的决定》的规定，并且这些已三令五申的规定，对于党政干部来说是近乎常识的东西。但是，更令人失望的是，就是这一放宽了的规定的执行结果，却都突破了国务院规定的9月22日这个最后期限，许多省都延长了撤资令的限期。严肃的国家政令，在执行过程中，却变成了“橡皮筋”，这种现象让国外的一些媒体称之为地方官员挑战中央权威。这不禁让人想起了毛泽东主席的权威，虽然人治不如法治，我拥护法治，但象这样有法不依，违法难究的法治，还真不如人治。 还有今年6月25日是第16个世界土地日，据国土资源部1-5月份的统计，全国违法用地2.5万件，呈反弹趋势。这是国家对土地一直采取高压态势下发生的，其中各级政府精品文档

2016 4 / 19 违法用地占主要部分。 更加值得深思的是，在全国对看病难看病贵的问题进行热议时，尤其是在今年的全国“两会”期间，受到中央及“两会”代表的热切关注。然而就是在这样的形势下，却发生了黑龙江省齐齐哈尔第二制药有限公司制造假药事件，并造成十余人死亡的严重后果。这不能不再次引起人们的深思，其根本原因究竟是什么？从整个事件的各个环节看，如果有一个环节能有法必依，有章必循，就会防止假药事件的发生。但可惜的是从采购——初检——复核——生产——监管，没有一个环节是按规章制度办事的。而规章制度形同虚设，在我国已是普遍现象，并已习以为常。 还有我国反腐倡廉，中共总是跟在层出不穷和五花八门的腐败现象后面，不停的制定纪律和不准，而且也制定了不少。据宁夏《新消息报》2006年8月29日报载，我国目前已制定出1200余件关于党风廉政和反腐败的法规制度。但是究竟落实的怎样，执行的好坏，效果又如何呢？老百姓普遍反映是走过场，一发了之。我也认为确实如此，否则的话，腐败现象不会层出不穷，也不会老跟在后面制定不准，造成恶性循环。例如：２００３年１２月３１日由中共中央制定的《中国共产党纪律处分条例》，已实行两年时间了。而银川市盐业公司的郝秀英据此《条例》状告其单位领导，已有2年时间了，基本情况是下面庇护，上面说不属其管辖精品文档

2016 5 / 19 的干部，上推下卸，总之一句话，没有一个部门是认真执行这个《条例》的。 干部选拔任用，是我国发展的头等大事。为此，我国不但制定了许多选拔的规定，而且还制定了许多防止吏制腐败的规定，但尽管如此，目前仍然发展到了中央三令五申要防止跑官要官，卖官买官的程度。这种情况说明，我国干部的选拔任用，仍然由领导，尤其是一把手说了算。正像社会上流传的一幅对联那样，“说你行你就行不行也行，说不行就不行行也不行，横批是不服不行。”而且正因为如此，才发展到了现在跑官要官，卖官买官的程度。否则，如果干部选拔的其他规定，例如群众推荐等起作用的话，就不会出现这种情况。我也曾多次参加过群众推荐，但没有一次是公开推荐结果的。 相反，我国的审计工作从１９９８年以来取得了实质性的进展，得到全国人民的肯定，审计长李金华赢得了社会的尊重。其主要原因是这个“国家财产的看门狗”不是只叫不咬，而是真叫真咬。真正做到了执法必严，违法必审，自然树起了审计的尊严。 如果说，这些还是依法治国的一般领域，那么让我们再看看司法领域。在我国司法正常运转的情况下，我国却出现了数起惊天冤案。即湖北省的佘祥林杀妻冤案；云南省的杜培武杀人冤案；辽宁省的李化伟杀妻冤案；云南省的孙万精品文档

2016 6 / 19 刚杀人冤案。在这几起冤案中，毫无例外的都是刑讯逼供的结果，而不准刑讯逼供不但是我国法律明令规定的，而且是几近家喻户晓，人人皆知的法律常识。然而，司法人员就是知法犯法，就是置若罔闻。其原因就是违法不究的结果。因为打错了有很多借口可以抵赖，而且层层庇护。实在赖不掉，大不了纪律处分——而这种结果是很少发生的，更别说承担法律责任了。更可怕的是，这是公安、检察、法院的共同杰作。如果运用统计学的原理，从公安——检察——法院进行剖析有法不依的行为，其违法点不知有多少，就更是令人触目惊心。 下面是我了解到的一个很简单的职工依法维权案，其中存在的有法不依，执法不严，违法不究的情况非常严重。而且是法官所为，故意所为。郝秀英是银川市盐业公司的职工，一家四口人，爱人２００１年失业，长子读大学，次子读高中，她本人于２００２年３月２日被单位强行内退，一家四口人的生活陷入困境。迫于生计，郝秀英拿着中共中央、国务院１９９８１０号文件，找单位领导要求上班。该文件明确规定，“为保障职工家庭的基本生活，夫妻双方不在同一企业，如果一方已下岗，另一方企业不要安排其配偶同时下岗”。可单位领导说“不可能”，换句话说就是不执行中央文件。被逼无奈的郝秀英诉至银川市劳动仲裁委，２００２年８月２８日仲裁委以４７号裁决书裁定：要市盐业精品文档

2016 7 / 19 公司撤消内退决定，在裁定生效后三日内给郝秀英安排工作。可市盐业公司拒不履行已生效的４７号裁决。为此，郝秀英依法申请法院进行了强制执行，该单位领导阳奉阴违，法官走后，并未给她安排工作，让其闲呆了7天半后回家。不但如此，而且对其进行打击报复，于２００３年元月１日，将其从内退变为下岗。让无岗之人下岗，工资由４７６元减为２２８元，使其沦为举债度日。迫于生计，郝秀英诉至银川市兴庆区法院，要求银川市盐业公司赔偿其拒不履行已具法律效力的劳动仲裁，给她所造成的经济损失被驳回。后于２００３年９月上诉到银川市中级法院，中级法院以４５１号裁决书维持原判。郝秀英不服，又于２００４年５月依据《民诉法》第１７８条规定，向银川市中级法院申请再审，时隔一年，该院于２００５年７月２１日发给郝再审听证通知，但尚未听证，又于７月２８日取消，理由是须经一审法院再审。 从这一案例中我可以统计出单位领导和法官有法不依，甚至违法的行为达１０条，更可悲的是这些违法行为却屡告无人查处。现统计如下： ①银川市盐业公司领导违反劳部发１９９４２５９号文件，强行将职工内退。 ②银川市盐业公司拒不履行银劳仲裁字２００２４７号生效裁决，违反《民诉法》第１０２条第６款规定。 精品文档

2016 8 / 19 ③银川市盐业公司领导故意违反中共中央、国务院１９９８１０号文件，夫妻双方不得同时下岗的规定。同时违反社劳部发１９９８８号文件规定，“有生产任务的企业，不得安排配偶已经下岗的人员下岗”的规定。 ④银川市盐业公司违反宁政发１９９８１０５号文件第十六规定，“凡能安排下岗职工的工种、岗位，单位不得使用外来劳动力，腾出岗位安排下岗职工。”可该单位一直雇用一对老年夫妻做门卫工作，该工作原由该公司经理的小姨子承担。 ⑤银川市兴庆区法院法官马某，违反《民诉法》第４０条规定，用普通程序组成合议庭审判，但两次开庭均由其一人独审，弄虚作假。 ⑥银川市兴庆区法官马某违反《民诉法》第１１５条规定，没有事先通知合议庭组成人员姓名。 ⑦银川市兴庆区法院法官马某违反《民诉法》第１１２条规定，没有公告通知开庭时间。 ⑧银川市兴庆区法院法官马某违反《民诉法》第１７９条第５款伪造庭审材料。 ⑨银川市中级法院法官李某某违反《民诉法》第５０条规定，千方百计不让郝复制庭审材料，阻挠取证。 ⑩银川市中级法院法官违反《民诉法》第１７８条规定，违反了最高人民法院《关于规范人民法院再审立案的若精品文档

2016 9 / 19 干规定》的第2条第1款的规定，而且是发了再审听证通知后又取消，拒不受理郝秀英的再审申请。 执行有法必依，违法必究的动力不足 人是执法的主体，因此，人必须要有执行“有法必依，违法必究”的内外在动力，这是任何事物发展的一般规律。而我国执法部门和执法者就缺少这种内在动力。在这种体制与机制下，执法部门及执法者基本上是执多执少一个样，执好执坏一个样；纪律检查是查与不查一个样，查多查少一个样，查好查坏一个样；信访部门是接访多少一个样，接访好坏一个样。因此，多一事不如少一事，坐在办公室不作为多舒服，自然是门难进，脸难看，事难办。尤其是涉及到个人利益时，其天平自然会倒向人情关系；倒向部门利益，倒向权力；而不会倒向非亲非故、倒向国家利益、倒向法律。因此，执法主体的动力不足，是有法必依、违法必究不力的主要原因之一。这是由于我国政治体制改革尚无实质性的突破进展，导致政治领域的发展动力不足而造成的。政治体制改革滞后的弊端已逐渐显现出来，而有法不依、违法不究，正是这个问题的突出表现之一。 法律监督软弱无力，难以保障有法必依、违法必究 监督是保障法律实施的重要环节，但是我国的监督总体状况是软弱无力，这也是造成我国有法不依、违法难究的重要原因之一。其根本的问题是，我国的监督体制与机制是