当前社区建设中存在的问题与对策分析
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社区建设中存在的问题及对策思考社区建设中存在的问题及对策思考随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高,社区在城市居民生活中的作用越发突出。
近年来,我们坚持把加强社区服务、增强社区凝聚力作为构建和谐社会的一项重要战略任务来抓,不断完善工作机制,大力加强基础设施建设,使社区建设焕发出了蓬勃的生机和活力,为推动全区经济社会又好又快发展做出了应有的贡献。
但在新的形势下,切实加强社区建设,提升社区服务水平,不断满足辖区群众多层次、多样化需求,是我们每一个社区工作者都必须深入思考和践行的实际问题。
一、社区建设中存在的问题近年来,在市、区党委、政府的正确领导下,社区建设扎实推进,成效明显,但客观地讲,也还存在一些不容忽视的困难和问题。
一)社区的服务职能不能充分发挥社区服务主要包括面向下岗职工的再就业和社会保障服务,面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助服务,面向社区居民的文化教育和社区安全等便民利民服务等。
但社区服务功能不强,突出表现在以下三个方面:一是社区工作行政化倾向比较严重,便民利民服务开展不够深入。
由于政府职能转变不到位,各职能部门、单位将本属于自身业务工作范畴以内的常规工作“转嫁”到社区,造成社区负担过重,大量的非服务性工作流入社区,导致了社区服务性工作不能有效开展。
二是再就业服务存在局限。
再就业服务对象单一,对其他就业困难群体的就业服务关注程度不够。
就业培训形式单一且缺乏针对性,不能充分适应劳动力市场的需求。
三是社会保障和救济服务供给不足。
对生活困难的群体,多数社区都只是在国家法定重大节日对他们进行慰问,长久的、行之有效的社区社会保障工作机制尚未完善。
同时缺乏对空巢老人、弱势儿童的情感扶助和心理健康辅导,相应的服务机制仍很落后。
二)居委会自治功能较弱在社区建设中,居委会是社区自治的重要组织形式。
但在实际工作中,居委会自治功能较弱,主要表现在以下几个方面:一是居委会成员素质不高,缺乏自治意识和组织能力。
社区存在的问题及对策分析一、引言社区是人们日常生活的重要组成部分,它承载着居民的居住需求、协商交流和社会关系等多种功能。
然而,在快速城市化和现代化进程中,许多社区面临着各种问题。
本文将探讨当前社区存在的问题,并提出相应对策。
二、老旧小区管理不善1. 管理体制滞后:一些老旧小区缺乏专业管理机构,导致服务质量下降。
2. 基础设施老化:很多小区中公共场所、绿地和道路等基础设施已经年久失修,给居民带来不便。
3. 安全隐患增加:由于缺乏有效监管,一些老旧小区安全隐患严重,容易发生事故。
解决之道:1. 改善管理体制:建立专业的物业公司或业委会负责小区管理工作,并促进其与政府合作,实现良好治理。
2. 更新基础设施:政府应投入资金进行基础设施维修和改造工作,并倡导市民主动参与社区建设。
3. 安全重视:加强社区安全监管,建立完善的安防体系,并鼓励居民参与安全巡逻和预警工作。
三、社区公共服务不足1. 教育资源匮乏:一些社区缺少学校、幼儿园等教育机构,给居民子女教育带来困扰。
2. 医疗设施不完善:部分社区缺失医院或诊所,造成就医不便。
3. 文化活动有限:缺少文化设施和丰富多样的文化活动,难以满足居民精神生活需求。
解决之道:1. 公共教育建设:政府应投入资金兴建新的学校和幼儿园,并优先考虑把专业教育机构引入社区。
2. 加强卫生健康服务:增加社区医疗设施数量,并鼓励合作模式,引进优质私营医疗机构提供更好的服务。
3. 促进文化交流:政府可通过补贴等方式支持在社区举办各类文化活动,并定期组织展览、讲座等宣传文化。
四、社区环境问题突出1. 空气污染:一些社区受到工业排放和机动车尾气的影响,空气质量下降。
2. 垃圾处理不当:缺乏有效垃圾分类和处理措施,导致环境卫生问题严重。
3. 缺乏绿地和休闲设施:起居无处可去,居民缺少安全舒适的户外活动场所。
解决之道:1. 减少污染源:政府应加强对工业企业和交通运输等领域的监管,并推行更多环保政策以减轻空气污染。
社区建设中存在的问题及对策一、引言社区作为城市生活的基本单元,承载着居民的居住和生活需求。
然而,在社区建设中,我们也面临着一些问题。
本文将探讨当前社区建设中存在的问题,并提出相应的对策。
二、一级段落标题:基础设施不完善在很多社区中,基础设施不完善是个普遍存在的问题。
道路狭窄、排污系统不健全、公共交通不便等,都导致了居民生活质量的下降。
1. 二级段落标题:道路狭窄和拥堵问题在一些老旧社区中,道路狭窄且无法满足日益增长的车辆数量。
这给居民出行带来了困扰,并导致交通拥堵。
解决这个问题需要加大道路改造力度,开辟更宽敞的马路和设置良好的交通信号系统。
2. 二级段落标题:排污系统不完善一些社区缺乏健全的污水处理系统,导致污水随意排放,对环境造成严重影响。
为解决这个问题,应建设起完善的污水处理设施,确保废水得到有效处理和排放。
3. 二级段落标题:公共交通不便一些社区缺乏有效的公共交通系统,造成居民出行困难,尤其是老年人和残疾人群体。
改进公共交通网络和增加巴士站点将能够提供更方便的出行选择。
三、一级段落标题:社区管理不规范许多社区存在管理不规范的问题,包括安全隐患、环境卫生差、物业服务不到位等。
这些问题严重影响了居民的生活品质和幸福感。
1. 二级段落标题:安全隐患一些社区存在安全隐患,如消防通道被堵塞、监控系统失效等。
加强对社区安全的监管与维护,提高居民安全意识,并定期检查维修相关设施将有助于解决这个问题。
2. 二级段落标题:环境卫生问题一些社区因缺乏有效管理而导致垃圾乱倒和绿化不到位等环境卫生问题。
增加垃圾分类设施、定期开展环境整治活动,并提高居民的环保意识,可以改善社区的环境卫生状况。
3. 二级段落标题:物业服务不到位一些社区存在物业管理不到位和服务不周的问题,导致居民对小区管理产生不满。
建立健全的物业管理体系,加强对物业公司监管,确保提供优质的物业服务是解决这个问题的关键。
四、一级段落标题:邻里关系淡薄在如今快节奏的现代生活中,社区邻里关系日益淡薄。
社区建设存在的问题及对策社区建设是保障人民群众基本利益、促进社会和谐稳定的重要举措。
然而,在实际推行过程中,我们也面临着一些困扰和挑战。
本文将就社区建设存在的问题进行分析,并提出解决这些问题的对策。
一、人员流动带来的问题人员流动是当前社区建设亟需解决的一个突出问题。
由于城镇化进程加快和经济发展迅猛,大量的农民工涌入城市,而他们普遍居住在社区中。
然而,由于他们缺乏合理流动渠道,导致很多社区无法及时融入当地环境。
与此同时,随着年轻人求职观念的改变以及个体发展机会增多,青年人之间的流动也日益频繁。
这种人员流动给社区建设带来了以下几个方面的困扰:1. 社会交往网络不稳定:人员流动使得社区内部关系错综复杂,邻里关系逐渐淡化。
原有的邻里互助传统逐渐衰退,给紧密联系社区建设带来了挑战。
2. 社区管理困难:人员流动导致对社区运行状况的监管困难。
很多居民在迁移后积极性不高,参与社区活动的意愿较低,给社区管理者带来了很大的压力。
针对这些问题,我们应采取以下对策。
二、提升社区公共服务为解决社区建设中存在的问题,首先应提升公共服务水平。
具体措施如下:1. 完善基础设施建设:加强对道路、供电、供水等基础设施的规划和建设,确保居民生活和出行的便利性。
同时,在城市规划中注重设置集约化公共空间,以增进邻里互动和交流。
2. 健全社区医疗服务体系:加强社区卫生服务站和社区诊所的建设,并提供健康咨询、预防接种等各类全面务实健康服务。
3. 强化文化教育资源配置:加大投入力度改善教育资源不足问题,鼓励开展丰富多样的文化活动,培养居民良好的文化素养和道德观念。
三、加强居民参与居民参与是社区建设的核心要素之一。
当前,社区建设中居民参与度普遍不高,带来了以下几个问题:1. 决策缺乏民主性:部分社区居民对重大事项决策过程中无从介入,导致决策结果难以得到广泛认同。
2. 缺乏共同价值观:居民的价值观念多元化,导致社区内部团结力和凝聚力薄弱。
为增强居民参与度,我们可采取以下措施:1. 加强社区自治组织建设:通过成立合理行政机构和相关委员会来推动制定和实施各项决策,并鼓励广大群众积极参与。
当前社区建设中存在的问题与对策分析(五里社区周福健)社区是城市的细胞,是城市管理的基础,是和谐社会建设的重要切入点,随着政府管理重心日益向基层下移,加强和推进基层社会管理创新成为必然,社区建设逐步地被置于一个非常突出和重要的位置,但从我多年从事社区工作的经验来看,社区建设还存在着不少亟待解决的问题,在这里提出和大家讨论,以求推进社区建设更好的发展。
一、社区建设中存在的主要问题:(一)社区建设行政化倾向严重,社区自治难以实现作为城市基层的基本单位,社区承担着政府逐步转移出来的行政事物,同时大量的本应该有政府职能部门完成的工作,也不同程度地需要社区进行协调和配合,这给社区建设带来很大的负担和困惑。
现在社区居委会要帮助政府相关部门作好社区治安、流动人口管理、社区环境卫生、最低生活保障、失业职工就业、离退休人员管理计划生育和青少年教育等职责。
这些职责的完成很多是要求居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料、代收费用等行政性工作。
又加上,基层政府各部门临时性的统计、调查、统治、检查等任务都通过街道办事处落实到居委会来执行。
使居委会工作的大部分时间都花在所谓的“协助”政府部门的工作上去,造成居委会超职能、超权限、超负荷运作,而《居委会组织法》规定的居民自我管理、自我教育、自我服务的本质工作职责恰恰没有时间落实开展,社区的自治功能和服务功能不能够很好的体现。
值得一提的社区在承担很多行政事务时,“费随事转”无法得到落实,一些单位和部门将职能部门工作无偿摊派给社区,社区工作人员应该在接受上级部门下达的非社区职责范围内的工作时,有权依照费随事转的原则,得到相应的经费补贴。
但可惜“费随事转”机制没有在社区建立。
总之,居委会进一步成了政府办事的“腿”,行政化趋势严重,居民民主自治被行政化工作覆盖。
(二)社区硬件不达标,配套设施重建设轻管理现象严重按照市委、市政府上文件精神,对新建住宅小区,开发商要按照建设建筑面积千分之一的比例配置社区办公活动用房。
城市社区建设存在的主要问题及对策一、引言随着城市化进程的不断加快,城市社区建设成为一个重要而又紧迫的任务。
然而,在面临城市化快速发展的同时,我们也必须正视城市社区建设中存在的一些问题。
本文将探讨现阶段城市社区建设存在的主要问题,并提出应对这些问题的对策。
二、主要问题1. 缺乏规划和设计:许多城市社区在规划和设计上存在不足之处。
缺乏科学合理的规划导致了拥挤混乱和功能布局不合理等问题。
2. 基础设施薄弱:一些城市社区基础设施相对滞后,无法满足居民日常生活与工作需求。
例如交通拥堵、供水供电不足等情况频繁出现。
3. 居住环境质量下降:随着人口增长和土地利用压力增大,部分城市社区居住环境质量逐渐下降。
噪音污染、空气污染以及缺乏绿地等已成为普遍困扰。
三、对策1. 加强规划和设计:城市社区建设应该更加科学合理,以充分考虑人口增长、环境保护等因素。
优化功能布局,提高使用效率,并注重文化传承和历史维护。
2. 提升基础设施建设:通过加大投资力度,完善交通、供水、能源等基础设施的建设与改善。
同时,引入新技术与智能系统管理,提高服务质量并降低资源消耗。
3. 改善居住环境质量:加大对污染治理和绿地建设的力度。
采用绿色生态材料进行建筑物修建,在社区内创造舒适宜居的空间,并鼓励业主参与环保行动。
4. 加强社区管理:完善社区管理机制,推进居民自治和自我治理能力发展。
鼓励居民积极参与社区事务决策,并配备专业化的社区管理人员及公共服务中心。
四、解决问题的挑战在实施上述对策过程中仍然存在一定挑战:1. 资金投入不足是最大难题之一。
城市社区庞大而复杂的建设需要大量资金投入,如何筹措足够的资金仍然是一个问题。
2. 人力资源短缺。
城市社区建设需要高素质、专业化的人才支持,而目前相关领域的专业人才供给不足,这也是制约城市社区发展的重要因素之一。
3. 利益纷争和协调难题。
在城市社区建设过程中,涉及到各种利益关系与冲突。
政府、居民、开发商等各方面利益主体间互动复杂, 需要通过多方合作和协调解决。
社区建设中存在的主要问题及建议一、引言社区是人们日常生活的重要组成部分,也是衔接国家和个人之间的桥梁。
一个良好的社区可以提供良好的生活环境和社会服务,使居民感到安全、便利和舒适。
然而,在当前社区建设中存在着一些主要问题,这些问题不仅影响了居民的生活质量,也制约了社区的发展。
本文将就社区建设中存在的主要问题进行探讨,并提出相应的改进建议。
二、教育设施不完善1. 学校资源紧缺:由于城市规划与房地产发展不平衡,有些社区中学校的数量严重不足,导致学校招生难题。
2. 教育资源贫乏:在某些农村地区及贫困地带,缺乏优质教育资源,妨碍了孩子们充分学习和发展。
改进建议:-加大对教育领域投入力度:政府应增加对教育领域的资金投入,确保每个社区都有足够数量和优质水平的学校。
-改善教育资源分配:加强城乡教育资源的统筹规划,合理分配优质师资和教学设备,提高农村地区及贫困地带的教育水平。
三、社区安全问题1. 犯罪率高:一些社区存在犯罪现象严重、治安不稳定的问题,群众出行受到威胁。
2. 消防设施不足:有些社区缺乏完善的消防设施,一旦发生火灾事故,后果不堪设想。
改进建议:-增加警力和安保措施:政府应调配更多警力加强社区巡逻和治安管理,建立监控系统,并提高居民报警的便捷性。
-加强消防设备配备:完善每个社区的消防设备建设,并开展相关培训活动,提高居民的火灾防护意识。
四、环境污染与垃圾处理1. 环境污染严重:一些工业化程度较高或无法达到排放标准的社区存在环境污染问题,对健康造成潜在威胁。
2. 垃圾处理不当:部分社区缺乏有效的垃圾分类和处理系统,导致垃圾数量庞大且难以清理。
改进建议:-加强环保监管:政府应加强对企业的环境污染治理力度,确保生产过程中排放达到标准。
-推行垃圾分类:开展全民垃圾分类宣传教育,建立完善的垃圾分类收集和处理系统,促进资源循环利用。
五、社区服务设施不足1. 医疗资源匮乏:一些社区中的医院少、医生少、药品稀缺,居民就医困难。
社区建设存在的问题及对策研究一、社区建设存在的问题社区是城市中最基层的组织形式,承担着为居民提供生活服务和公共管理的重要责任。
然而,在社区建设过程中,存在着一系列问题妨碍了其有效运行和发展。
1. 资金不足:部分社区缺乏稳定可靠的资金来源,导致无法进行必要的维护和改造工作。
这使得社区面临着基础设施老化、环境污染以及公共服务不足等问题。
2. 缺乏专业管理人才:许多社区缺乏专业人员来进行规划、管理和服务,导致效率低下和质量欠佳。
同时,由于管理人员素质参差不齐,部分社区存在腐败行为或权力滥用等问题。
3. 社区安全隐患:一些社区存在安全隐患,如交通拥堵、消防安全隐患以及违法犯罪等问题。
这直接影响了社区居民的安全感和幸福指数。
4. 缺乏居民参与度:在一些社区中,居民参与度不高。
他们对社区事务缺乏兴趣,缺乏参与决策以及监督的意愿,这进一步导致了公共资源的浪费和效率低下。
二、社区建设问题的对策为了解决社区建设中存在的问题,以下是一些可行的对策:1. 加强资金投入:政府应增加对社区建设的财政拨款,并引导社会力量积极参与捐赠和捐助。
此外,可以通过合理利用土地资源来增加社区经济收入,并给予补贴和激励,以确保各项公共服务得到有效支持和提升。
2. 拓宽专业管理人才队伍:建立专业化的社区管理人才培养体系,通过提供培训、资助学习等方式吸引优秀人才。
此外,鼓励专业机构参与社区规划、建设和管理工作,提高整体管理水平。
3. 提升社区安全:加强交通规划和畅通工作,在繁忙路段设置交通信号灯、行人过街禁止标识等设施,促进交通有序流动;同时完善消防安全制度与措施,增加消防设备与疏散通道,并定期进行检查和演练。
加强公共安全宣传教育,引导居民自觉遵守法律法规。
4. 增强居民参与度:构建多元化的社区参与平台,通过组织邻里互助、文体活动等方式提高居民对社区事务的兴趣和参与度。
同时,建立健全有效的信息沟通机制,确保居民了解社区发展动态,并充分听取他们的意见和建议。
社区建设存在的问题及解决对策一、引言社区建设是现代城市发展的重要组成部分,它关系到居民的生活质量和社会的稳定。
然而,在社区建设过程中,仍然存在一些问题。
本文将探讨社区建设存在的问题,并提出相应的解决对策。
二、社区管理不善1. 社区治理机制不健全在一些社区中,缺乏完善的管理机制和合理的分权结构。
这导致了决策效率低下、资源分配不公平等问题。
解决对策:加强社区治理改革,建立多层次、多参与主体的社区治理模式。
通过推行居民自治、第三方参与等方式,提升决策效率和资源分配公平性。
2. 社区服务不足部分社区存在服务资源匮乏、服务质量欠佳等问题。
居民无法获得满意的教育、医疗、咨询等基础服务。
解决对策:加大对社区服务设施建设投入,在教育、医疗等方面提供更丰富多样化的服务项目。
同时,鼓励志愿者组织开展公益活动,增加社区居民的参与感和获得感。
三、环境污染严重1. 垃圾处理不规范一些社区垃圾分类不到位、收运不及时,导致垃圾堆积和气味扩散,给周边居民带来环境卫生问题。
解决对策:加强垃圾分类宣传教育,向居民普及正确的分类方法。
同时,完善垃圾收运体系,提高收集与处理效率,并建立健全的回收利用网络。
2. 环境污染治理不力由于工业排放、交通拥堵等原因,一些社区存在严重的空气、水质污染问题。
这不仅损害了居民的健康,也影响了社区的可持续发展。
解决对策:加强环境监测与治理,制定更加严格的排放标准和控制措施。
鼓励使用清洁能源和绿色交通方式,减少对环境造成的污染。
四、社会问题突出1. 安全隐患存在部分社区存在盗窃、骚扰等安全隐患,给居民的生活带来困扰。
解决对策:加强社区安防措施,增加监控设备和安全巡逻力度。
同时,建立健全社会组织与警务部门的沟通合作机制,提高社区的治安稳定水平。
2. 社会关系紧张一些社区存在着邻里之间相互猜忌、不信任的问题。
这导致了社区凝聚力下降,难以形成良好的共同体意识。
解决对策:积极推行邻里交流活动,组织开展文化、体育等共同兴趣项目。
社区建设中存在问题及对策1. 基础建设不够完善许多社区的基础设施建设并不能满足居民的需求。
如社区公共厕所、公共停车场等建设不足,社区道路狭窄,交通不便,没有公共绿地和健身设施等。
这些都是社区建设中存在的基础设施问题,需要得到有效解决。
针对这些问题,社区管理者应该加强基础设施建设,向上级政府争取资金支持,通过社区居民的代表大会、社区委员会等形式了解居民需求,及时安排计划,优先解决社区基础设施建设问题。
2. 社区服务不足社区服务是社区建设的重要组成部分,但由于管理人员和服务人员经验不足,服务质量难以达到居民的需求。
如社区医疗服务、儿童派出所、文体活动等服务模式过于单一,缺乏适宜、有趣、富于活力和创意的服务。
为解决这些问题,社区管理者应该聘请更多具有专业知识和经验丰富的人员,引入先进的社区服务理念和经验,丰富社区服务内容,鼓励社区居民积极参加社区服务活动,不断提高服务质量和居民满意度。
3. 社区管理不科学人口的不断流动和社会的不断进步给社区治理带来了很大的挑战。
但许多小区的管理方式还是较为传统、较为固化,缺乏科学性和灵活性。
如社区治安管理、环保理念、外来人员管理等方面的管理存在较大问题。
为解决这些问题,社区管理者应该灵活调整管理模式,注意借鉴国内外先进的社区管理经验,加强社会治理体系建设。
推广智能化社区服务,发展社区平台,为社区居民提供更全面、便捷、高效的服务。
同时,注重提高居民的文明素质和法律意识,强化教育、宣传和法制建设。
4. 社区居民主体性不强许多小区居民存在被动接受社区服务的情况,无法积极参与社区建设和管理,主体性不强。
这也给社区建设带来了很大的阻力和困难。
为了解决这些问题,社区管理者应该积极引导居民参与社区建设和管理中,在社区内的宣传教育中,加强对居民的法制教育,帮助居民理解他们作为社区居民应承担的权利和责任,重视居民意见和建议,及时举办居民议事会等活动,使居民的主体意识增强,从而更好地推动社区建设。
当前社区建设中存在的问题与对策分析
(五里社区周福健)
社区是城市的细胞,是城市管理的基础,是和谐社会建设的重要切入点,随着政府管理重心日益向基层下移,加强和推进基层社会管理创新成为必然,社区建设逐步地被置于一个非常突出和重要的位置,但从我多年从事社区工作的经验来看,社区建设还存在着不少亟待解决的问题,在这里提出和大家讨论,以求推进社区建设更好的发展。
一、社区建设中存在的主要问题:
(一)社区建设行政化倾向严重,社区自治难以实现
作为城市基层的基本单位,社区承担着政府逐步转移出来的行政事物,同时大量的本应该有政府职能部门完成的工作,也不同程度地需要社区进行协调和配合,这给社区建设带来很大的负担和困惑。
现在社区居委会要帮助政府相关部门作好社区治安、流动人口管理、社区环境卫生、最低生活保障、失业职工就业、离退休人员管理计划生育和青少年教育等职责。
这些职责的完成很多是要求居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料、代收费用等行政性工作。
又加上,基层政府各部门临时性的统计、调查、统治、检查等任务都通过街道办事处落实到居委会来执行。
使居委会工作的大部分时间都花在所谓的“协助”政府部门的工作上去,造成居委会超职能、超权限、超负荷运作,而《居委会组织法》规定的居民自我管理、自我教育、自我服务的本质工作职责恰恰没有时间落实开展,社区的自治功能和服务功能不能够很好的体现。
值得一提的社区在承担很多行政事务时,“费随事转”无法得到落实,一些单位和部门将职能部门工作无偿摊派给社区,社区工作人员应该在接受上级部门下达的非社区职责范围内的工作时,有权依照费随事转的原则,得到相应的经费补贴。
但可惜“费随事转”机制没有在社区建立。
总之,居委会进一步成了政府办事的“腿”,行政化趋势严重,居民民主自治被
行政化工作覆盖。
(二)社区硬件不达标,配套设施重建设轻管理现象严重
按照市委、市政府上文件精神,对新建住宅小区,开发商要按照建设建筑面积千分之一的比例配置社区办公活动用房。
但在实际操作中,有开发商置若罔闻,不按照社区用房要求配置。
五里社区辖区内规模以上小区共有4个,按要求配足办公活动用房的只有美琪小区。
万鸿城市花园和雍华府小区面积不够,山姆月城名珠根本就没有社区办公活动用房。
社区的办公用房不够用,出现“一室多用”或“一室挂多牌”的无奈,社区缺少适当的空间匹配社区文体活动中心等阵地,五里社区要争创全国和谐示范社区,打造一流社区,在硬件配备上将显示出很大的一块短板。
另外,社区的硬件配套设施,如残疾人康复器材等,虽按照标准配备了,但设施平时缺少维护和管理,实际作用发挥受到限制。
(三)居委会、物管、业委会三者关系不畅
在居委会到底是“居民自治组织”还是政府“腿”这样一个双重身份还搞不清楚的时候,随着住房私有化,特别是新兴商品小区的迅速发展,业主委员会和物业管理公司这两大社区管理主体在社区自治工作中的作用越来越重要。
同时,居民委员会与业主委员会、物业管理公司这三个功能重叠的组织形式之间也面临着越来越多的矛盾与冲突。
居委会本质上是为居民服务的组织,物业管理公司本质上是逐利的市场组织,其主管部门是房管局,业委会是居民直选的民意组织,三者在属性上是不同的,在实际中,物业公司盈利的同时不注重提升服务水平,引起业委会的不满;业委会不依法履行职责,没有起到集体管理、代表业主的作用,行为不规范,任意决定业主共同事务等。
“三位一体”的管理模式还有待探索。
(四)社区参与严重不足
居委会的生命力在于社区居民的积极参与,居委会与社区居民关系的
最核心体现也是社区居民参与。
可见社区居民参与非常重要,因为人是社区建设中的决定性因素,没有居民的广泛参与,再丰富的物质资源也不可能得到利用。
更重要的是居民比居委会更了解自身需要,有他们的参与,社区问题解决会更有效率。
但是受主客观因素的影响,社区居民彼此间存在着一种严重的疏离感,居民对社区共同利益关心较少,社区意识不强,缺乏认同感和归宿感。
社区的自发产生的热心居民和志愿者不多,目前社区志愿者年龄偏大,人数较少,开展的活动层次不高,影响面有限,这说明社区自治所需要的中介组织和志愿组织发育不成熟、不完善也不规范。
二、加强社区建设的几点对策
(一)完善居委会组织的制度规范
当地政府在推进社区建设上应该具有一定的创新思维和前瞻意识,可以根据当地自身情况,依照《组织法》的原则,进一步规范政府与居委会双方的关系,规定政府对居委会授权事务的范围、限度,居委会自身工作的主要方式、方法,政府对居委会人力、物力、财力方面的支持力度等问题,将指导性的法律,变为实际的可操作性强的各种规定、条款。
(二)减轻居委会不合理工作负担。
社区承担的下派任务过重是社区建设的突出问题之一。
各级政府组织要根据相关法律和政策规定,结合本地的实际情况,明确居委会的工作职能,让居委会有权拒绝不合理的摊派性任务。
应该根据《居委会组织法》的相关规定,改变目前各职能部门直接向居委会布置任务的状况。
凡是政府职能部门需要居委会协助完成的工作,都应当经市区政府或者街道办事处同意并统一安排,而不得直接给居委会布置任务。
基层政府或街道办事处向居委会布置工作任务时,要将交叉、重合的工作综合起来交由居委会协助完成,并可以在社区探索实行“费随事转”机制,对下达目标任务的职能部门和社区之间的责权利进行了规范,规定各职能部门凡需要交由社区办理的属于本职能
部门完成的工作,必须按照权利与义务、劳动与报酬对等的原则,根据交办工作量的大小、难易程度、人员多少和时间长短确定办理经费,在社区建设领导小组的组织下,由职能部门与社区签订委托协议书,及时将完成该项工作所需的经费拨付社区,社区按照协议规定完成相关工作。
另外,可以采用政府购买服务的方式,培育社会中介组织承担一部分政府布置的社区工作,让公益性、志愿性、非营利性社区中介组织的介入,权随责走、责随事转到中介组织,不让居委会负担过重。
(三)政府应增强对社区建设的投入和帮助
政府部门应该进一步加强社区用房和服务设施建设,应该根据当地经济社会发展水平,并结合社区居民和实际居住人口的数量,合理确定社区工作用房和公益性服务设施用房的使用面积。
室内活动用房要有必要的活动设施和用品,并有一处面积较大的单体空间,便于居民开展集体活动。
室外活动设施要有供居民开展健身、休闲等活动的场地和必要的设施。
同时,政府应该多渠道解决居委会工作经费问题。
一方面,应该把政府资助居委会的措施制度化,另一方面,居委会的经费来源也应该多样化。
(四)理顺居委会与业委会、物业管理公司之间的关系
提倡推行社区管理人员的交叉任职。
由业主委员会主任、物业管理公司管理者在社区兼职,并给于一定的福利补助。
促使三个主体之间增进交流,加强沟通,形成合力,为建设文明社区搞好服务,提高居住区管理水平,同时,还可能及时化解矛盾,开诚布公地协调处理出现的问题。
继续探索并推广居委会、物业公司、业委会负责人联席会议制度,发挥联席会的桥梁纽带作用,加强三者之间的配合与联系。
二0一一年七月六日。