人民法院抵制和克服地方保护主义之我见

作者： 刘素平
出版物刊名： 学习论坛
页码： 28-29页
主题词： 地方保护;国家利益;地方保护主义的表现;向人民负责;国家政策;社会主义市场经济体制;领导干部;利益集团;自给自足的自然经济;行政性垄断
摘要： 地方保护主义是一种以行政和司法的权力干预经济的活动,是维护本地区本部门局部利益的倾向。

其基本特征是在经济活动中,不顾党和国家的整体利益,背离党和国家的统一领导,制定地方土政策,实行地方保护和经济封锁。

现阶段,在一些地区和部门,地方保护主义的表现形形色色:1.在地区的边境线上设置关卡、检查站,以保护本地区生产所需要的原料和商品销售市场,实行行政性垄断和地方封锁。

2.钻国家政策的空子,在政策的夹缝中捞取本位利益,弄虚作假,坑骗国家。

3.不按国家政策办事,上有政策下有对策。

对本地经济利益不利的事,强调地方特殊,顶着不办,视国家政策为废纸。

4.为发展本地经济,不惜破坏国家资源,滥开矿产,滥伐森林,不顾人民生命安。

论民事“执行难”之地方保护主义[摘要]“执行难”一直是我国司法执行工作的顽疾。

造成执行难的诱因众多,但其中最根本的原因在于地方保护主义猖獗。

本文从分析执行难的原因入手,重点对造成执行难之地方保护主义进行了深入探讨,并对如何克服地方保护主义以化解执行难提出了对策建议。

[关键词]执行难;地方保护主义;探讨执行是民事诉讼当事人实现自己权利、履行他人义务的最终方式,也是民事诉讼中最为关键的步骤。

诉讼当事人通过民事判决的执行来实现权利,履行义务。

一旦需要履行义务的一方不按照判决履行义务,就妨害了另一方权利的实现。

但在现实生活中,民事案件“执行难”却一直困扰着人民法院。

造成执行难的原因是多方面的,如立法不健全,到现在为止还没有专门的民事强制执行的法律,执行缺乏规范;现行的司法体制下法院地方化倾向严重,地方保护主义盛行;暴力抗法、拒绝执行,缺乏有效的制裁措施;法院的执行队伍素质不高。

这些综合的原因导致了执行难。

“执行难”成为人们对我国司法机关裁判执行状况的公认评价。

一、“执行难”的原因分析从深层次上讲,“执行难”的原因十分复杂,既有社会、政治、经济原因,又有立法、司法和法院管理体制方面的原因。

具体来说,执行相关法律制度不健全、当事人的原因、地方保护主义和部门保护主义、执行人员徇私枉法等都是造成执行难的诱因。

1.立法体制方面的因素。

一方面,有关执行的法律制度不健全,执行程序过于粗疏,执行立法严重滞后。

这是造成“执行难”的根本性原因之一。

我国目前尚无独立的强制执行法,有关执行工作的具体规定散见于民事诉讼法等法律法规和最高法所作的司法解释中。

目前人民法院执行工作的主要法律依据是《民事诉讼法》第三编“执行程序”、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》等有限的规定。

而民诉法执行程序的规定仅有三十来条,而且规定原则,缺乏可操作性,致使执行工作中经常无法可依,而司法实践中很多有效的执行措施因无法律依据,难以运用。

环保法规执行中的地方保护主义如何破解在当今社会，环境保护已经成为了全球关注的焦点问题。

为了实现可持续发展，各国纷纷制定了一系列的环保法规。

然而，在环保法规的执行过程中，地方保护主义却成为了一个难以逾越的障碍，严重影响了环保工作的成效。

那么，究竟什么是地方保护主义？它又是如何在环保法规执行中产生影响的？我们又该如何破解这一难题呢？地方保护主义，简单来说，就是地方政府为了保护本地的经济利益、税收收入和就业机会等，而对本地企业的环境违法行为采取宽容、包庇甚至纵容的态度。

这种行为的表现形式多种多样，比如对本地污染企业的监管不力，对违法排污行为睁一只眼闭一只眼；在环保执法过程中，对本地企业和外地企业实行双重标准，对外地企业严格执法，对本地企业则网开一面；甚至有些地方政府为了保护本地企业，不惜干预环保部门的正常执法工作，给环保执法设置种种障碍。

地方保护主义在环保法规执行中的危害是显而易见的。

首先，它严重破坏了环境法律法规的严肃性和权威性。

环保法规是为了保护公众的环境权益和实现可持续发展而制定的，如果不能得到严格执行，就会成为一纸空文，失去其应有的约束作用。

其次，地方保护主义导致了环境污染的加剧和生态破坏的恶化。

一些污染企业在地方政府的庇护下，肆无忌惮地排放污染物，对当地的空气、水和土壤造成了严重的污染，威胁着人民群众的身体健康和生命安全。

最后，地方保护主义也破坏了市场竞争的公平性。

那些遵守环保法规的企业往往需要投入大量的资金用于环保设施建设和污染治理，从而增加了生产成本。

而那些受到地方保护的污染企业则可以逃避这些成本，在市场竞争中获得不正当的优势，这对于整个市场经济的健康发展是极为不利的。

那么，地方保护主义在环保法规执行中为何会产生呢？其原因是多方面的。

经济发展的压力是导致地方保护主义产生的一个重要原因。

在一些地区，经济发展水平相对较低，地方政府为了追求经济增长和税收收入，往往将发展经济放在首位，而忽视了环境保护。

人民法院决不能搞地方保护主义
周玉华
【期刊名称】《山东法官培训学院学报》
【年(卷),期】1997(0)5
【摘要】人民法院作为司法机关,担负着代表国家行使最终裁决权的职责。

对于因各类纠纷、争议提起诉讼的当事人来说,法官如同竞技场上的裁判员一样,对于保证
竞赛参与者双方严格按规则公平竞争,起着至关重要的作用。

如果裁判不按规则办事,执法不严,违法不究,一味偏袒一方,竞赛将无法进行。

社会主义市场经济,就是一
个广阔的竞技场,广大商品生产经营者要求在统一的法律规范下,自由、平等地竞争。

有了纠纷和争议,则要求司法机关公正地进行裁决。

但是,由于观念的、利益的、体
制的等各种原因,近些年来,地方保护主义、部门保护主义日益蔓延起来,为狭隘的地方利益和部门利益。

【总页数】2页(P7-7)
【关键词】人民法院;当事人;司法机关;社会主义市场经济;合法权益;地方利益;商品
生产经营者;法律规范;部门保护主义;裁判员
【作者】周玉华
【作者单位】济南市中级人民法院
【正文语种】中文
【中图分类】D926.2
【相关文献】
1.国有企业领导干部决不能搞特殊专访广晟公司党委书记、董事长李泽中 [J], 彭泳;
2.秉公执法不搞地方保护主义 [J], 杨守业
3.四川省纪委书记王雁飞：正风肃纪决不能搞“蜻蜓点水” [J], 徐浩程;
4.决不能搞虚假脱贫 [J], 盛会;
5.养蜂扶贫,决不能搞形式主义——谈谈养蜂扶贫工作中成功与失败的经验教训 [J], 徐祖荫
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地方保护主义可以克服主席、评委、对方辩友大家晚上好！地方保护主义可以克服。

地方保护主义，是指政权的地方机构及其成员，以违背中央和国家的政策法规的方式去滥用或消极行使手中的权力，以维护或扩大该地局部利益的倾向。

地方保护主义的存在本来就是不合理的，所以我们必须打击。

而克服是指用力量和意志去战胜，制服。

克服不等于消除，可以不等于一定，因此我们又怎么能否认地方保护主义一定是不可以克服的了？下面我将从以下几个方面论证我方观点。

第一，从经济层面来看，地方保护主义可以克服。

经济基础决定上层建筑，经济的快速发展迫切需要克服地方地方保护主义，也为克服地方保护主义提供了强大前进动力。

经济合作、经济交融是发展地区经济的必经之路，妄图固步自封，关门做生意的地区必然被发达的经济体所冲击，如果强行违背经济发展规律，无疑是螳臂当车，自取灭亡。

因此地方保护主义可以逐渐被克服。

第二，从政治层面来看，地方保护主义可以克服。

实施地方保护主义的是主体是地方官员，他们想通过地方保护主义来促进当地经济的发展确保其政绩的考核。

可是显而易见，实施地方保护主义是不利于当地经济持续健康发展的，在时间的检验下，一旦地方保护主义不能给当地带来利益，他们自然会不在保护。

就目前来看，由于政绩的考核的不合理，的确会让部分官员去做这样有损地区长远利益的事，但是，我们可以更改地区考核的标准，这不是让地方保护主义不可以克服的根本原因。

第三，从大众的需求角度来看，地方保护主义可以克服。

大众对产品的需求基于的是实际效果而不是需要强制消费。

即使实施地方保护主义，对外来产品进行限制，也阻挡不了优质产品和服务的进入。

我们说不怕不识货，就怕货比货，群众的眼睛是雪亮的，他们只会选择性价比高的产品。

就如同三星，茅台，他们都是靠强有力的质量突破了地方保护主义，开拓了新的市场，赢得了消费者的青睐。

最后，我方承认当前地方保护主义确实是一个棘手的问题，但面对这样的问题，我们不得不解决，必须要拿出勇气和魄力去克服，而不是因为自己觉得不可以就去回避。

试论地方保护主义产生的根源表现形式及整治对策地方保护主义：是指地方国家机构及其成员，以违背中央/国家的政策/法规的方式去滥用或消极行使手中权力，以作为或者不作为的方式不适当地维护或扩大该地方局部利益的倾向。

一些地方政府及所属部门限制外地商品进入本地区市场或本地区商品流向外地市场的行为，已成为当前经济生活中及政治生活中的一个较为突出的问题。

因此，查处和打破地区封锁，也是当前整顿和规范市场经济秩序工作的重点之一。

那么，地方保护主义是如何产生的呢 其表现形式反映在那些方面呢，对此，我们必须有清楚的认识。

一、地方保护主义产生的主要根源1.地方政府的经济职能定位不清。

有为数不少的地方政府在市场经济条件下的职能没有完全理清，即他们应该干什么、怎么干都不明确，政企、政经不分。

在一些党委、政府的决策中，传统的计划经济管理方式还比较普遍。

他们常常越位，替代市场，干预和帮助市场微观主体决策。

2.行政体制条块分割。

我国是较为典型的中央集权制国家，中央部委与地方各部门存在着业务上的领导与被领导的关系，每一个部委有本身的特殊利益，各级地方更是利益的主体。

纵横交错的行政级次、级别，把我国分成了多级区域。

一般而言，每多一个行政级次，就新增加一个利益单位，或者说多一个有可能实施保护的区域。

3.干部选任考核体制不完善。

一些干部为了创造更多的工作政绩而被提拔，他们从本地区的利益出发，制定自己的发展战略，从而出现地区封锁等行政限制竞争行为，以此保护本地经济利益免遭损害。

同时为了实现本地区的经济发展目标，使原本应维护宏观整体利益变成了只维护局部利益，自觉或不自觉地把自己变成地方保护主义的工具，使行政性限制竞争行为“合法化”。

4.长期计划经济体制的影响。

我国建国后的很长时间是实行计划经济，经济运行按照行政模式进行，后虽进行经济体制和政治体制改革，计划经济逐步转向市场经济，但长期凝固而成的行政管理模式的影响却依然根深蒂固，行政性限制竞争行为不仅没有减少，反而得到滋长，政府机构及政府工作人员对经济生活进行干预的冲动可能性乃至于干预的强度往往大于市场经济手段。

地方保护主义对依法行政的影响及对策付艳丽“依法行政，建设社会主义法治国家”的提出，已明确地将依法治国确立为我国的一项治国方略。

而依法治国的关键在于依法行政，依法行政是建设法治国家的必然要求。

但是，现阶段我国处于社会转型时期，利益多元化和权力分散化所促生的地方保护主义正以愈演愈烈之势严重阻碍着依法行政和法治进程。

基于此，本文试通过分析地方保护主义对依法行政的影响及其发生机制，进而探讨遏止地方保护主义、强化依法行政的可行对策。

一、我国现阶段的地方保护主义及其对依法行政的负面影响由地区本位利益驱动的地方保护主义在不同国家、不同时期有着不同的表现形式和程度。

我国现阶段存在的地方保护主义主要是“地方公共权力以合法或违法的方式为了保护本地区利益而采取损害其他地方利益和中央利益，并封锁资源合理流动的一种价值观念和行为趋向”。

其基本特征是：以公共权力（不论是立法、司法或者行政权力）为基础，以利益为诉求，以合法或不合法为表现形式并且相互封锁、限制竞争。

当前，地方保护主义在许多地方已成为一种普遍现象，着重表现为：地方政府经济决策的本位主义和地区封锁；行政审批过程的壁垒设置；司法、执法部门处理经济纠纷中的地方主义；对各种经济违法活动的庇护；工程招投标中搞地方垄断等等，可谓形形色色。

但是，地方保护实质是在保护“落后”。

它也许能护一时之短，谋一时之利，但于长期和全局利益却危害甚重。

地方保护主义破坏市场秩序，导致市场信号失真，影响和阻碍市场经济健康发展，致使资源浪费和资源配置效率低下。

此外，地方保护主义还严重干扰和阻碍依法行政，使依法行政在地方层面难以落实，产生极为严重的负面影响：首先，地方保护主义恶化依法行政环境。

经济生活中的地方保护扭曲和破坏了市场经济的公平竞争与统一开放，使得作为市场经济基本手段的依法行政处处受掣，其经济管理职能陷于地区分割，难觅依法行政的法治经济环境；地方保护主义以地方利益行政，而不依国家法律法规行政，以政代法、以权压法动摇了人们对法律、对政府的信心，降低政府行政的合法性，造成依法行政的政治合法性环境退化。

地方保护主义问题与解决方案近年来，地方保护主义问题越来越突出，在国家一体化发展进程中造成了很多不良影响。

对此，必须采取有效措施才能化解这一难题，使发展更有希望，更添动力。

一、地方保护主义的问题地方保护主义是指地方政府出于自身利益考虑，而在公共利益、规划和政策方针等方面故意采取限制地方发展的各种行为、办法或手段。

比如强制性要求外资企业优先选择本地业务，把外来的企业、资本和项目存到一边或者直接拒绝；享有某种资源、优惠政策，但却不愿分享；拒绝与其他城市或地区资源进行交流、合作等。

二、地方保护主义带来的影响1.坏处地方保护主义行为使得地方发展受到了影响，降低了市场竞争力，因为受到保护行为的企业，很容易丧失竞争能力，更重要的是，保护措施的效果，会使得其他没有得到本地待遇的外来企业受到了不公正对待。

2.构成阻碍全面发展地区间的合作地方保护主义行为不仅会拉低地区间的政治合作，还会影响地域之间在各种方面的合作。

在全面合作你发达的情况下，会使地方资源隔离、优势互补和地质配合和谐协作的机会失去，从而放大区域性的协调发展的难度。

3.破坏规划纲要的实施和地区统筹发展的计划地方保护主义行为也会影响国家规划方针和策略纲要的实施，并且阻碍地区经济、社会、文化、科技等多方面的统筹发展。

三、如何解决地方保护主义问题针对地方保护主义这一严峻的问题，必须采取积极有效的措施，才能化解这一问题，从而保障国家发展。

具体的方法如下：1.完善制度国家应该制定严格的法规和制度，防止地方保护主义行为的出现。

同时，还可以通过电子互联网和各种宣传手段，加强国家和各级政府、企业等之间的宣传和沟通，避免保护主义行为。

2.加强地区间的合作政府应该加强各地区间的合作交流，共同推动区域发展，加强国家统筹发展局面。

这种地区间的合作和交流，可以在新建的中央政府的机制中，用于匹配资金、技术咨询等方面的对接合作，从而进一步促进区域经济的协调发展。

3.培育开放的商业环境要以开放型经济发展为主线，加强产业链协作，发挥产业链条的整体联动和高生产效能，为外商投资提供更多便利性和安全感，提高各地对外开放环境和对外合作能力。

人民法院抵制和克服地方保护主义之我见1近年来，我国社会主义法制建设取得了很大成绩，立法逐步完善，社会主义市场经济法律体系开始形成；人民法院强化严肃执法，公正司法，审结的案件不断增加，较好地发挥了为大局服务的职能作用；人民群众的法制观念逐步增强，总的来看，法制建设的形势是好的。

但是，由于各种原因，当前的法制建设中还存在一些不容易忽视的问题，尤其是一个时期以来，地方保护主义象幽灵般开始在一些地方滋生蔓延，严重影响了人民法院审判、执行活动的正常开展，阻碍了我国法制建设的进程，抵制和克服地方保护主义已成为当务之急。

笔者本文就人民法院如何抵制和克服地方保护主义谈点粗浅的看法。

一、地方保护主义的表现所谓地方保护主义，是指地方经济利益至上并采取各种方法保护地方的经济利益的思维方式和态度。

它以本地利益能否得到保护为唯一原则。

地方保护主义的表现形式多种多样，有来自法院外部的，也有来自法院内部的。

从种类上看，主要有地方行政保护、地方金融保护和地方司法保护三大类。

这三种表现形式在人民法院审判和执行工作中都有反映，具体包括以下几种情况。

（一）来自法院外部的地方保护主义。

主要有两种：1、来自某些党、政机关及有关部门的地方保护主义。

这些单位和部门的领导，为达到保护地方利益的目的，有的直接出面干预、阻挠法院办案，有的间接对法院施加压力，甚至利用手中的权力（如人权、财权等）“釜底抽薪”，迫使法院的审判和执行工作为其所用。

2、来自协助执行义务人的地方保护主义。

如人民法院冻结、扣划被执行人在银行的存款时，银行借口推托，故意刁难，自立土政策，设立关卡，甚至向被执行人通风报信，帮助其转移存款等。

又如涉及财产扣押、查封、变卖的，财产所在地有协助执行义务的部门、单位尤其是被执行人的上级主管部门、单位有意偏袒被执行人一方，寻找种种借口刁难、阻挠，甚至指使、帮助被执行人隐匿、转移有关财产，最终使执行人员无功而返。

（二）来自法院内部的地方保护主义1、立案中的地方保护主义。

地方保护主义的危害和治理对策分析摘要:地方保护主义本质上是地方政府和执法机关为保护局部利益牺牲法制统一、滥用权力的结果。

地方保护的本质是地方利益保护。

本文深入分析了地方保护主义产生的直接原因和根本原因,并提出了消除地方保护主义的具体对策,包括转变思想，消除地区封锁;加大国有经济改革力度,实行政企分开;深化财税体制改革,理顺中央与地方的经济关系;规范政府的市场管理行为,加强对政府市场管理的监督。

关键词:地方保护主义; 内涵；危害;原因;对策引述“地方保护主义”就是一种在政府职能转换和经济体制改革过程中出现的阻碍和干扰社会主义市场经济体制建立的落后现象。

科学地、实事求是地分析地方保护主义的严重危害及形成原因,对于有效地打击和清除地方保护主义,推动公平、竞争、开放、统一的社会主义大市场的建立,具有重要意义。

一、地方保护主义的内涵及表现形式1.本质内涵。

所谓地方保护主义，就是地方政府对地方经济采取的特定性的干预和调节行为。

这种行为的目标是地方政府经济利益的最大化，并直接表现为地方政府收入最大化；这种行为的方式主要是行政干预；而这种行为的结果是程度不同地影响宏观资源的优化配置，使宏观经济效益受损害。

这就是存在至今又形形色色的地方保护主义所共同的本质。

十分自然，各地的地方保护主义，会因其经济发展水平、资源禀赋、市场化程度、法制状况的差别而呈现出轻重不同和各自的特点。

但是，一切地方保护主义的本质特征却是一样的，那就是，地方政府坚持以其利益最大化的目标而处理各方面的现实关系。

当代中国转型期的地方保护主义与当前社会主义市场经济体制的特点密切相关。

可以说，当代中国的地方保护主义主要发生在经济管理领域,是一种政府经济行为。

更确切地说,是一种违背中央政令的地方政府经济行为。

2.地方保护主义的表现其一,政府行为短期化。

地方保护的实施者也许是以他心目中的地方利益为行为取向的,但是在损害国家全局利益和人民的根本利益的前提下,这种利益客观上并不一定是真的地方利益,实则中饱私囊。