“履职履责”审计有效促进领导干部依法行政
- 格式:pdf
- 大小:59.84 KB
- 文档页数:2
领导干部经责审计的相关要求
领导干部经责审计是指对领导干部在履行职责过程中的行为和管理绩效进行审计的一种方式,旨在促进干部廉洁从政、依规从政,提高干部队伍的纪律性和敬业精神。
以下是领导干部经责审计的相关要求:
1. 审计对象范围:领导干部经责审计的对象一般包括党政机关、企事业单位、社会组织等领导班子成员和相关管理人员,特别是高级领导干部。
2. 审计内容:领导干部经责审计的内容主要包括干部履职情况、决策过程、资源利用情况、财务管理、职务行为和廉洁从政等方面。
3. 审计方式:领导干部经责审计可以采取定期审计、特别审计、临时审计等方式进行,可以由内部审计机构或者委托专业审计机构进行审计。
4. 审计标准:领导干部经责审计的评价标准主要包括法律法规遵守情况、干部廉洁从政情况、职责履行情况、决策合理性和成果情况等。
5. 审计结果处理:领导干部经责审计的结果通过审计报告等形式进行反馈,对于发现的问题和不合规行为,要按照相关规定进行问责和整改。
6. 信息保密:在进行领导干部经责审计过程中,要严格保护个人隐私和工作秘密,确保审计信息的机密性和安全性。
领导干部经责审计的实施,能够加强对领导干部行为和管理绩效的监督,推动干部队伍的廉洁从政和规范运行。
同时,也能够提升干部自身的纪律意识和责任意识,增强干部队伍的凝聚力和执行力。
加强经济责任审计提升领导干部履职尽责能力作者:于波来源:《现代经济信息》 2021年第3期于波山东省济宁市泗水县审计局摘要:随着经济不断发展,经济责任审计范围及内容不断拓展延伸,做好经济责任审计工作,才能进一步加强领导干部管理监督,更好的促进领导干部履职尽责、担当作为,促进审计工作在国家治理体系和治理能力现代化建设发挥积极作用。
关键词:经济;审计;责任近年来,审计机关不断的提高任中审计监督的相关力度及审计监督效能,为强化对权力运行制约和监督,增强干部监督实效做出来积极努力,但同时因审计项目多、人员少,审计实施时间紧、审计人员业务综合能力不够强等多方面原因,经济责任审计报告内容不够充实、审计评价依据不够充分,审计建议针对性不强的问题仍然存在。
一、经济责任审计工作中存在的问题(一)审计报告充实程度不够当前经济责任审计的时候,无论是结果还是报告的内容都呈现出单一的特点,一般都是将被审计单位实际财政收支情况展示出来,一般都是就事论事,进行数据的罗列,很少进行理性的分析,而领导干部重大决策执行、重大项目的实施程序效果等方面的审计内容较少,这也导致了审计报告本身的权威性及严肃性比较差,审计结果也很难得到合理的利用。
审计项目中涉及领导干部重大决策执行存在的问题占比较低。
(二)审计评价没有充分的依据在评价经济审计报告时,依据并不够完善和充分,相关的内容也较为简单笼统,进行审计评价时一般都是选择就事论事的方式,甚至很多内容都是被审计领导的述职报告,数据来源不够准确,这也直接导致了审计评价的相关内容比较片面,评价目的也不够明确,给出的结论性意见也存在含糊的情况。
并且,因为评价量化指标不够详细,在进行内容评价时不能够对领导的经济责任进行量化,这也会给经济责任审计质量提高造成极大的影响,其作用也很难得到发挥。
(三)审计建议的针对性较差相关报告的使用者和阅读者往往是确定的,也就是政府、党委以及干部管理的相关部门。
有些报告中给出的审计建议本身的针对性较差,甚至没有进行审计建议的给出,有些建议针对的是内部控制制度以及被审计单位的违纪情况,没有根据发展的需要,提出可行性较强的意见,也没有根据机制和体制来进行审计建议的提出,这也会给报告使用者、阅读者对报告重视程度造成一定的影响。
履行工作职责方面坚持依法行政履行审计监督职责依法行政,简言之,就是行政机关自身的设立、行政机关的运行都必须依据宪法和法律的规定并遵守相应程序,一切行政行为都要接受监督,违法行政应承担法定责任。
依法行政要求行政机关坚持法律至上、行使行政权力履行管理职能、保护公民合法权益。
依法行政是建立完善的社会主义市场经济体制的必然要求,是实施依法治国方略的关键所在,是转变政府职能、确保政令畅通的迫切要求。
能否真正做到依法行政,事关我国改革发展能否顺利进行的大局。
国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》明确要求:“适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程,必须全面推进依法行政,建设法治政府”。
那么,审计工作者如何依法行政?结合工作实际,谈以下几点体会:一、以提高认识为前提,牢固树立依法行政的观念建立和完善社会主义市场经济体制是我国经济社会制度的一项根本性的变革。
市场经济本质上是法治经济,必须要求通过法律手段来规范市场经济中各种利益主体间的相互利益关系,从而使各种法律关系深入到社会生活与经济生活的方方面面。
特别是世界经济一体化的今天,整个社会迫切需要形成遵循法则的有序状态,使商业行为有规范约束,交换关系有信用基础,各种人民内部矛盾纠纷能有效的得以化解。
这些都需要政府以及行政执法部门,加大依法行政和依法决策的力度,以维护人民群众以及商家和投资者的合法权益,为经济的繁荣和发展,创造一个良好的投资环境和法制环境。
在当前我国建设全面小康社会以及改革开放的新形势下,仍然仅仅依靠运用简单的行政指令的管理方式,已经不能适应社会主义市场经济发展的需要,难以有效地解决经济领域以及社会生活中的各种纠纷和利益冲突。
因此,依法行政,转变政府职能,建立法治政府是当前我国经济、社会发展的必然要求。
依法审计是审计监督的一项基本原则,要求审计机关和审计人员应当依照法律规定行使审计监督权,开展各项审计活动,实施审计监督。
审计局作为政府的行政执法部门,应牢固树立依法行政的观念,把机关的各种行政管理活动纳入法律轨道,按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿;自觉把自身置于党和人民的监督之下,切实保障审计行为的合法性和严肃性,杜绝徇私枉法行为的发生。
审计署关于贯彻落实《国务院关于全面推进依法行政的决定》的通知文章属性•【制定机关】审计署•【公布日期】1999.12.29•【文号】审法发[1999]125号•【施行日期】1999.12.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文审计署关于贯彻落实《国务院关于全面推进依法行政的决定》的通知(审法发〔1999〕125号1999年12月29日)各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团审计厅(局),署机关各单位、各特派员办事处、各派出所审计局、南京审计学院:为了贯彻党的十五大提出的依法治国,建设社会主义法治国家的基本方略,国务院于1999年11月8日作出了《国务院关于全面推进依法行政的决定》(国发〔1999〕23号)(以下简称《决定》)。
《决定》进一步指出了全面推进依法行政的重要性,并对新形势下的政府法制工作提出了新的更高的要求。
为了认真贯彻落实《决定》精神,现将《决定》转发给你们,并作如下通知:一、认真学习《决定》精神,从依法治国的高度认识审计工作,提高依法审计的自觉性。
为贯彻落实党的十五大提出的依法治国,建设社会主义法治国家的基本方略,《决定》指出,“依法行政是依法治国的重要组成部分”。
审计署确定,全面落实审计法,推进依法治国,是近五年审计工作的奋斗目标。
为此,必须清醒地认识到,依法审计是建立社会主义市场经济体制和推进民主政治、实行依法治国的必然要求,是国家对财政财务收支进行监督,维护财政经济秩序、促进廉政建设、保障国民经济健康发展的重要行政手段,是依法行政的具体组成部分。
在审计工作中,坚持依法审计,加大审计执法力度,增强依法审计的自觉性,不断提高依法审计的能力和水平,是贯彻依法治国方略、全面推进依法行政的具体要求。
各级审计机关工作人员、特别是领导干部,必须把所从事的审计监督工作提高到依法治国、依法行政的高度来认识,要从巩固共产党的执政地位、维护宪法和法律尊严的高度,切实履行人民赋予的权力。
审计机关依法行政工作总结范文一、工作概述审计机关依法行政是指审计机关在开展审计工作中,严格依照相关法律法规和工作程序,秉持公正、公平、公开的原则,行使审计职权,履行行政职责,促进行政机关依法合规运行。
本文将总结审计机关依法行政工作的重要经验和教训,并提出进一步提高依法行政工作水平的建议。
二、工作成绩1. 遵守法律法规。
我们严格遵守中华人民共和国审计法和其他相关法律法规,严守法律红线,严禁越权行使审计权力或滥用职权。
在行政审计中,我们坚持依法履职,确保所有审计活动符合法定程序和规定的要求。
2. 保护审计权益。
我们在行政审计中注重保护审计权益,维护审计独立性和行政审计权威。
通过建立健全的监督机制,确保审计人员履行职责时不受外部干扰和压力,保证行政审计的客观公正性。
3. 加强行政审计监督。
我们重视对行政机关开展行政审计的监督工作,加强对审计机关内部自查自纠的指导和监督,及时发现、纠正审计中存在的问题,推动行政机关健康、规范地运行。
4. 优化审计程序。
我们总结审计工作经验,优化审计程序,提高审计效率。
在行政审计中,我们注重制度创新,加强技术手段的运用,提高审计质量和效果。
三、存在问题1. 法律法规宣传不足。
在一些行政机关中,对于相关法律法规宣传力度不够,导致一些行政人员对相关法规不够了解,从而出现违法行为。
审计机关需要加强法律法规的宣传和培训,增强行政人员的法律意识和法律素养。
2. 违法行为监督不力。
在一些行政审计中,对于发现的违法行为监督不力,没有及时采取法律手段予以制止和处理,导致一些违法行为得不到及时纠正。
审计机关需要加强对行政机关的违法行为监督,及时制止和处理违法行为,确保行政机关依法合规运行。
3. 审计程序不规范。
在一些行政审计中,审计程序不规范,审计过程中存在流于形式、不注重实质的问题,导致审计结果的客观性和准确性受到质疑。
审计机关需要加强审计程序的规范化建设,确保审计活动按照规定程序进行,提高审计工作协调性和准确性。
强化审计监督促进依法治区作者:赵小林来源:《现代审计与经济》2015年第03期审计监督作为中国特色社会主义监督体系的重要组成部分,是全面深入推进依法治国,加快建设法治国家的重要力量。
审计机关要认真贯彻落实党的十八届四中全会精神和国务院关于加强审计工作的意见,大力推进对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督,保障重大决策部署贯彻落实,强化对权力的监督和制约,促进政府用好权、管好钱、服好务,为落实依法治国方略,促进依法治区作出贡献。
一、强化权力监督,念好权力运行“紧箍咒”“大道至简,有权不可任性。
”政府的权力是法律和人民赋予的,必须按照法律的规定和人民的意志行使好手中的权力。
审计机关要加大对依法用权情况的审计力度,及时发现并纠正有法不依、执法不严,违法不纠等问题,促进依法办事,执法为民。
一要围绕重大决策部署,着力监督检查各部门、各单位落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的具体部署、执行进度和实际效果,及时发现和纠正不作为,乱作为,慢作为等问题,促进政策落地生根和不断完善。
二要围绕全面深化改革,加强对“简政放权”执行情况的监督检查,重点检查该取消的权力是否彻底取消,该下放的权力是否完全下放,坚决纠正乱收费、乱罚款、乱摊派等损害群众利益的不正之风,确保简政放权工作有序进行、顺利交接、顺畅运行。
三要围绕行政权力运行,进一步深化领导干部经济责任审计,贯彻落实“两办规定”和“实施细则”,着力检查领导干部在重大经济决策、重大项目审批和重要资金分配、重大物资采购和招投标等重点领域和关键环节的守法守纪守规尽责情况,及时揭露和查处以权谋私、失职渎职、贪污受贿等问题,促进领导干部依法履职,干净干事。
四要围绕防风险保稳定,加大专项审计调查力度,密切关注权力运行中的“肠梗阻”现象和经济运行中的风险隐患,注意发现和反映苗头性、倾向性问题,积极提出解决问题和化解风险的审计建议,促进经济社会健康安全运行。
提高审计能力履行审计职责-提高审计能力履行审计职责审计机关是综合经济监督部门,在维护市场经济秩序、加强对权力运行的制约和监督、促进廉政建设等方面肩负着重要使命。
加强审计监督是加强党的执政能力建设的重要内容,也是促进加强党的执政能力建设的重要保证。
因此,鹰潭市审计局必须把加强审计监督作为提高党的执政能力、促进经济社会健康发展的一项重大政治任务抓紧抓实,不断提高审计监督能力和水平。
一、认真履行审计职责,服务政府中心工作1、围绕建设法治政府,深化预算执行审计,促进政府部门严格依法行政。
加强对政府部门的审计监督,促使其带头依法行政,加强管理,对于建设法治政府具有十分重要的意义。
要按照财政预算执行审计一体化的工作思路,进一步深化对本级政府财政预算执行和对下级政府的财政决算审计。
通过财政资金支出结构、财政转移支付资金、国库集中支付情况、政府采购的审计,促进政府部门规范财政财务管理,合理有效地分配和使用财政资金,依法履行职责,将国家各项方针政策落到实处。
通过审计,揭露财政预算管理和执行方面存在的违法、违纪问题,实事求是地向政府、人大报告,并提出改进预算管理的意见。
市委书记黄建盛对审计结果报告曾作出批示,审计报告应予重视,大量资金该入库的不入库,不该花的乱花,建议市财政局和税务部门务必加强管理,杜绝违背财经纪律的现象。
经过多年的预算执行审计,加之市委、市人大、市政府的重视支持,我市预算管理水平有了很大的提高。
2、围绕建设廉洁政府,认真开展经济责任审计,促进政府部门规范权力运行。
党的十六届四中全会要求加强党的执政能力建设,加强和改进对领导班子特别是主要领导干部的监督,建立健全经济责任审计制度,强化对领导干部经济责任的审计,加强对权力运行的监督和制约。
市审计局遵照国家审计署提出的积极稳妥,量力而行,提高质量,防范风险的原则,在完善、规范、提高上下功夫。
制定出台了《鹰潭市领导干部任中经济责任审计办法》在任中经济责任审计对象确定上突出四个重点,即:掌管财政资金分配权较大的、部门行政事业性收费较多的、群众反映问题较强烈的以及近期提拔换岗的领导干部,同时加强与组织、纪检、监察等部门协调,提高经济责任审计结果运用水平。
提升领导干部依法履职能力
提升领导干部依法履职能力是新时代全面依法治国的内在要求,也是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。
为了提升领导干部的依法履职能力,可以从以下几个方面着手:
1. 强化法治观念:领导干部应当牢固树立法治观念,认识到依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,依法执政是党治国理政的基本方式。
这要求领导干部在思想上坚定法治信仰,行动上严格依法办事。
2. 学习法律知识:领导干部应当系统学习宪法、法律和法规,掌握与自己职责相关的法律知识,提高运用法治思维和法治方式分析解决问题的能力。
3. 提高决策水平:在决策过程中,领导干部应当充分调查研究,听取专家和群众的意见,确保决策的科学性、合法性和民主性。
4. 严格依法行政:在执行公务时,领导干部应当严格遵守法定程序,公正用权,确保行政行为的合法性、合理性和效率性。
5. 强化监督意识:领导干部应当自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、群众监督和舆论监督,主动报告工作,接受询问和质询。
6. 增强服务意识:领导干部应当以人民为中心,增强服务意识,提高服务质量,努力为人民服务,解决群众的困难和问题。
7. 完善考核机制:建立和完善领导干部依法履职的考核机制,将法治建设纳入政绩考核体系,激励领导干部依法履职,推动法治工作的落实。
8. 加强法治队伍建设:培养一支专业、高效、廉洁的法治工作队伍,为领导干部依法履职提供人才保障和智力支持。
通过上述措施,可以不断提升领导干部的依法履职能力,使其更好地适应新时代全面依法治国的需要,为实现国家治理体系和治理能力现代化作出贡献。
做好审计工作服务山西全方位高质量发展作者:陈磊来源:《前进》 2021年第9期陈磊2021 年是我国现代化建设进程中具有特殊意义的一年,是山西“十四五”开局起步之年,更是山西审计事业高质量发展的关键一年。
全省审计机关要认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和视察山西重要讲话重要指示精神以及关于审计工作的重要论述,以党史学习教育为主线,紧紧围绕省委省政府工作部署,聚焦主责主业,加强审计监督,扎实做到“六个新”,发挥“经济体检”作用和“防病治病”功能,着力推动党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署落地见效,为山西全方位推进高质量发展保驾护航。
一、做到“两个维护”要形成新自觉。
审计机关作为政治机关,旗帜鲜明讲政治是根本要求,要自觉把党的领导落实到审计工作的全过程各环节。
坚持把加强党对审计工作的领导作为首要任务,全过程严格执行请示报告制度,对审计工作的重大问题、重点工作、重要事项,及时向党委审计委员会和上级审计机关报告,确保审计工作始终在党的领导下推进。
坚持把落实中央及省委对审计工作的重大决策部署作为自觉行动,持续组织对中央及省委重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计,揭示反映突出问题,查处重大问题线索,推动政策措施落实,促进政令畅通。
坚持把深化改革、促进发展作为履职重点,依法履行宪法法律赋予的职责,着力揭示经济社会运行中的突出矛盾和风险隐患,注重从制度层面分析原因,着眼服务改革发展提出建议,促进经济高质量发展。
同时,着眼审计工作高质量发展,突出科学性、前瞻性、针对性和可操作性要求,编制好“十四五”审计工作发展规划,为“十四五”时期全省审计工作谋好篇布好局。
二、做好“经济体检”要实现新提升。
审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分,其首要任务是经济监督。
聚焦财政财务收支的真实合法效益,发挥好审计的专业优势,在“经济体检”中做到“五促进”。
一是促进经济全方位高质量发展,持续跟踪中央及省委重大决策部署的贯彻落实,重点审计国家宏观经济政策贯彻落实、一流创新生态打造、市场主体和产业生态培育、国资国企和地方金融领域改革等重大政策措施贯彻落实情况,揭示反映重大政策措施落实遇到的体制机制障碍,促进政策落地、发挥效益。
审计监督作为行政机关内部的专项监督,是行政监督的重要形式,在推进依法行政中发挥着重要作用。
在履职履责审计工作中,应遵循以权定责、以责定审、以审定评,强调审计内容与审计评价相统一,抓住领导干部“履职履责”工作重点,依法确定审计目标,围绕被审计单位职能职责依法审计,加强履职履责审计,增强审计工作的社会效应。
导 读
“履职履责”审计有效促进领导干部依法行政
文/包良玉 单成跃
依
法行政是现代民主国家的一项基本标志,依法行政的关键在于真正严格按照法定的权限和
程序行使行政管理权。
不履行法定职责、超越职权、滥用职权、违反法定程序、适用法律错误均成为行政机关走上被告席的种种因素。
审计监督作为行政机关内部的专项监督,是行政监督的重要形式,在推进依法行政中发挥着重要作用。
温家宝总理曾在《政府工作报告》中强调:“充分发挥监察、审计部门的作用,加强对行政权力运行的监督。
”可见审计工作对行政权力运行的监督及促进领导干部依法行政发挥着重要作用。
抓住领导干部“履职履责”工作重点,
依法确定审计目标
在履职履责审计工作中,遵循以权定责、以责定审、以审定评,强调审计内容与审计评价相统一,在明确“调查主要内容及目标”和“区域经济社会发展主要
责任考核指标”的基础上,结合党和政府中心工作,确定新形势下党政领导干部履职履责审计的重点内容,制定可操作的审计实施方案,突出把握两个要点。
选准“切入点”,增强审计工作的针对性
结合审计项目计划,深入细致地做好审计选题立项工作,在选准“切入点”上下功夫,保证审计立项的可行性和实效性。
在审计内容设定中,有侧重点地把权力部门的领导干部履职履责及程序审计确定为重点,把审计执法的主要环节和依法治理的具体目标结合起来,促进其提高依法行政的水平。
如:对土地出让金审计,应以“容积率”审计为主线,开展对土地、建设、规划、房产等部门履职履责及程序审计;对社保、医保等专项资金的审计,应以每个审批环节为主线,资金走到哪里跟到哪里;对公、检、法等部门的审计,要围绕应缴财政的诉讼费、罚没款、扣押款等程序审计,制止和纠正程序不规范等问题,并提出具体改进意见。
抓住“关键点”,强化审计工作的规范性
审计工作要达到预期效果,关键是要研究制定切实可行的实施方案,使每一环节都能做到规范运作,措施到位,真抓实查,切实做到“两到位”、“三注重”、“四查清”。
“两到位”,即组织保障到位和工作实施到位。
审计执法组织保证到位,是在审计执法组织建设中充分体现“党政主要领导齐抓共管、主动与相关部门密切配合、依靠群众积极参与”的领导体制和工作机制。
深化、细化审计实施方案到位。
在审计实施方案的制定中力求“四个明确”,即方法步骤明确、工作分工明确、工作标准明确、责任要求明确。
要注意抓好这个关键环节,从选题立项到查明情况找出问题,从剖析原因分清责任到实行奖惩督促整改,做到每一步都有具体目标、内容、标准和规范。
“三注重”:注重权力运行的审计,着力解决领导干部权力运行中有法不依、暗箱操作行为,加强项目审批、工程建设招投标、资金管理等方面运行过
50 人民法治
法治论坛
FAZHI LUNTAN
程的审计监督。
注重重大经济决策的审计,重点审计领导干部决策不民主、不公开、不科学,因决策失误造成严重经济损失的行为。
注重内部控制制度的审计,重点审计内控制度的建立、健全及执行有效程度的情况。
“四查清”:查清对所涉单位审计项目的总体情况,查清存在的问题,查清产生的原因,查清有关人员应负的责任,确保每一个审计项目审深、审透。
围绕被审计单位职能职责
依法审计程序审计
工作程序是一个单位或部门必须遵循的规范,程序执行是否到位,直接影响履责和执法的质量,紧紧抓住程序审计的主线开展工作,是审计工作取得成效的基本要求。
以某基层法院经济责任审计为例,根据法院承担的依法审判,对民事、行政、刑事诉讼裁决案件等主要职责,从程序入手,通过查职能职责,看制度建设与执行结果,通过对审计年度内三种案件立案数量,应执行与实际执行数量,剖析执行款资金的流入与支出,查财政资金管理和资金运用的效果;查职能职责,看业务流程是否匹配。
在具体审计中需把握:征收环节、上缴环节、资金环节、现场盘点环节、抽查案宗及票据环节。
在财务账簿审计的同时,把程序审计作为重点,从审计案卷入手,查出截留并坐支诉讼费收入、应缴未缴罚没收入、刑事罚没款应缴未缴等问题。
公权力审计
权力运用的结果会直接影响财政收入的增减和地方经济的发展,审计应改变传统就账论账的老方法。
再以容积率审计为例,从容积率变化过程行政审批程序入手,以行政审批程序为主线,掌握与熟悉容积率管理各个环节的业务流程。
通过掌握和熟悉容积率管理的规划部门、国土部门、房产部门、建设部门等相关部门的大流程,了解容积率管理工作的流向,抓住各部门的业务流程交叉点;了解各个部门容积率管理的小(专业)流程,理清部门审批程序,确定各部门审计重点:
——规划部门。
对建设用地容积率
指标的规划管理情况进行检查。
重点对
规划条件、建设用地规划许可、规划方
案审查、建设工程规划许可、建设项目
竣工规划核实过程中,对建设用地容积
率等强制性指标的管理情况进行审计。
对调整容积率指标、改变土地使用性质
的情况进行检查。
重点对其中涉及提高
容积率,是否按照法定程序进行检查。
如:容积率变化过程中,职能部门履职
履责不到位,法律文书之间面积不相符,
最终导致国有土地出让金的隐性流失。
——国土部门。
重点对建设用地审
批管理程序进行审计,从宗地入手,查
阅土地利用档案,从开发商取得国有土
地时控制性详细规划确定的容积率指标,
修建性详细规划对容积率的调整,到竣
工验收最终容积率执行结果;审查容积
率确定是否得到严格执行,变化是否说
明并申请、是否经过政府批准、提高容
积率开发商是否按规定补交不同用途和
容积率的土地差价。
——建设主管部门及相关单位。
重
点审计是否按照有关规定和要求,在满足
建设工程竣工验收备案前置程序的基础
上,质量监督部门再履行建设工程竣工验
收备案程序。
如:建设行政主管机关所属
工程质量监督部门是权力部门,国家规定
了五个方面的职责和程序,是工程质量验
收的最后关口,经常出现规划等部门未验
收,违规办理验收手续的问题。
——房产局及产权管理处。
在了解
商品房销售和商品房测量主要业务流程
的基础上,对商品房的预售环节及办证
环节进行审计。
找出实际测量面积与账
表面积之间的差异,从而确定容积率审
计中,商品房开发项目中应补交的土地
出让金。
落实上级政策情况审计
紧紧围绕领导干部对国家政策、法
规,尤其是惠民政策的执行、贯彻、落
实上进行审计。
纠正有令不行、有禁不
止等行为,确保政令畅通。
以对再就业
资金执行政策情况进行审计为例,几年
来通过程序审计发现了同时享受失业保
险金、公益性岗位补贴、重复领取公益
性岗位补贴、死亡后继续领取公益性岗
位补贴、重复上报培训人数多领取再就
业资金培训补贴等问题。
加强履职履责审计,
增强审计工作的社会效应
近年来,审计机关通过开展履职履责
审计,切实增强审计工作的社会效应,例
如:通过地税审计,对房地产开发建设单
位的延伸审计调查,对地税局提出加强税
收征管的建议,得到了认可和执行,在提
高征收入库率的同时,对税收征管工作进
行了补充完善。
再如:开展容积率审计,
规范了财政、土地、规划、建设等相关部
门在土地管理、出让金管理的工作程序,
增进了部门之间的工作联谊机制,相关建
议也得到了各部门的认可和采纳,土地部
门提高了执行土地管理监察制度的自觉
性。
财政部门规范了土地出让金管理制度,
规划部门理顺了内部工作程序。
政府成立
了土地出让金管理领导小组,开展再就业
资金审计,促使管理部门规范内控业务监
管机制及奖惩机制。
对于因政策执行不到
位或履职履责不到位而造成专项资金流失
的责任人予以责任追究,促进再就业专项
资金规范管理到位,政策执行到位。
开展
“低保资金审计”催生了一些政策的出台。
同时对审计发现的问题,审计机关都以各
种方式促进审计成果转化,受到各级党委、
政府领导的高度重视,审计建议得到了采
纳,促进了权力的规范和依法行政。
在长期的实践中,审计工作已经形
成了一套比较完善的监督体系,包括人大、
政协、人民法院、政府系统内部的层级监
督和专门监督,以及新闻舆论监督、人民
群众监督等社会监督。
“诚审为公、执法
为民”,审计工作在依法促进经济社会又
好又快发展上发挥着积极的作用。
(作者包良玉系本刊记者;单成跃
系黑龙江省牡丹江市审计局法制科科长)
51。