论“省管县”行政体制改革

河南省“省管县”改革中存在的问题及对策摘要:现行“市管县”体制存在诸多弊端,由“市管县”改革为“省管县”是大势所趋。

改革后的市级政府如何自我发展值得关注,一是积极寻求自我发展的举措,二是国家、省级政府要给予市级政府必要的扶持,三是改革后的地级市政府的职能要作相应的调整。

关键词:省管县;行政层级;发展探索一、现行“市管县”体制存在的弊端所谓“省管县”改革,就是将现存秩序下的“县由市管”模式改为“县由省管”模式。

何以要进行“省管县”改革?这须从“市管县”体制的弊端中寻找答案。

1、“市管县”法理上缺乏依据。

宪法是国家的根本大法,国家的制度设计和施政方略必须以宪法为依据,建立在宪法的条文解释上,这也是依法治国原则的基本要求。

然而,现行宪法中却没有“市管县”的定位。

我国现行宪法第30条规定:省、自治区分为自治州、县、自治县、市;直辖市和较大的市分为区、县;自治州分县、自治县、市。

就此而言,我国可以辖县的行政单位有省、自治区、直辖市、较大的市和自治州五类单位,其中没有市(地级市)。

所以,改“市管”为“省管”符合宪法精神。

2、“市管县”体制阻碍县域经济发展。

县由市管,一方面县级财政税收要受制于市,被市提留一部分;另一方面,中央或省的财政转移支付也会经常性的出现被市级政府截留的现象,由此造成县级政府财政空虚,经济发展后劲不足。

而且,由于种种原因,一些重大的经济发展项目难以进入县,严重制约了县域经济的长远发展。

3、“市管县”体制不便于省级政府与县级政府直接沟通。

过去信息技术不发达,地方政府部门之间的空间距离远,市管县是建立在这种省县跨度过大,省县难以融通的基础之上的;而今信息技术已高度发达,交通也日益便利,省与县之间的空间距离已经大大缩短,他们能够进行直接的交流与沟通,省政府的政策能够迅速传达到县,县政府的具体情况也能很快到达省。

实施“省管县”,一方面有利于减少政府层级、降低行政沟通成本、提高行政效率;另一方面,也会增强县级政府对上级决策的执行能力。

“省直管县”体制改革面临的问题和建议“省直管县”是近几年来行政管理体制中最受关注的改革模式,并已在全国范围内开始试点。

随着2010年的走近,省直接管理县(市)的体制改革开始提速,但其中也存在着一些令人担忧的问题。

一、省直管县体制改革的现状目前我国省直管县改革主要包括“强县扩权”改革和财政体制改革。

我国从1992年始,在中央政府的支持下,浙江、河北、江苏、河南、安徽、广东、湖北、江西、吉林等省份陆续推行了以“强县扩权”为主要内容的改革试点,对经济发展较快的县市进行了扩权,把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。

《国家第十一个五年经济社会发展规划》提出要“理顺省级以下财政管理体制,有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。

”《国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中也提到“有条件的地方可加快推进‘省直管县’财政管理体制改革”。

据财政部提供的资料显示,截至到目前,全国实行财政“省直管县”的有河北、山西、海南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南等18个省份,加上北京、上海、天津、重庆四个直辖市,共有22个地区实行了财政体制上的“省直管县”。

二、省直管县体制改革面临的主要问题(一)改革未能从根本上扭转试点县财政困难的现状。

“省直管县”后,省级对试点县的转移支付和专项补助仅是“直达”。

也就是说,新体制下试点县收到的转移支付和专项补助在总量上是不变的,不能从根本上扭转财政困难的状况。

(二)对农业生产投入不足。

“省直管县”县乡财政管理体制改革就是要缓解县乡财政困难,进一步支持农村地区发展,增加农民收入,确保农村综合改革目标的实现。

但目前来说,对农业生产的投入还是不够。

(三)行政管理体制与财政管理体制相冲突。

财权与事权相匹配,是财政体制的核心问题,也是划分各级政府支出责任的基础。

据调查,我国不少地方实行省管县体制后,政府间财政关系有所调整,但行政管理体制并没有随之改变,因而出现了行政管理体制与财政管理体制相冲突的状况。

浅析“省管县”改革的发展“省管县”改革是指将原本由地方级政府直接管理的县级行政区划改为由省级政府直接管理的一种行政体制改革。

这一改革的目的是通过改变县级政府的管理职责和层级关系，提高地方政府的管理能力和服务水平，推动地方经济社会发展。

“省管县”改革的发展可以追溯到上世纪90年代初。

当时，中国正面临经济改革和加入世界贸易组织的压力，地方政府管理体制面临一系列问题和挑战。

原来的县级行政体制存在着权责不清、层级过多、资源浪费等问题，阻碍了地方政府有效管理和服务的能力。

在这种背景下，中国政府开始尝试“省管县”改革。

在一些试点地区，政府将一部分行政权限从县级政府转移到省级政府，提高了县级政府的管理效率。

这些试点地区的经验表明，“省管县”改革能够使县级政府更专注于地方经济社会发展的大局，减少了层级关系，提高了行政效能。

随着试点地区的成功经验，中国政府逐步将“省管县”改革推广到全国范围。

在全国范围内，政府将一些行政权限从县级政府转移到省级政府，进一步简化了地方政府的管理体制，提高了地方政府的管理效能和服务水平。

与此中国政府还加强了对地方政府的监督和评估。

通过建立健全的评估机制，政府能够及时了解地方政府的工作情况，发现并解决问题，确保改革的有效实施。

“省管县”改革的发展取得了显著的成果。

一方面，改革提高了县级政府的管理效能和服务水平，推动了地方经济社会的快速发展。

改革缩减了政府层级和管理层次，减少了资源浪费，提高了行政效率和透明度。

“省管县”改革也面临一些挑战和问题。

一方面，一些地方政府在改革中存在职责不清、权力滥用、执行不力等问题。

改革需要大量的财政和人力资源支持，一些地方政府可能面临困难。

改革还需要各级政府和部门的协调配合，确保改革的顺利实施。

“省管县”改革是一项具有重要意义和深远影响的行政体制改革。

在中国政府的大力推动和全国各地的积极参与下，改革取得了显著成果，提高了地方政府的管理效能和服务水平，推动了地方经济社会的快速发展。

浅析当前我国省管县体制改革作者：邢慧颖来源：《读写算·教研版》2013年第01期摘要：随着社会的不断进步和发展，“市管县”体制越来越呈现出很多矛盾和问题，“省管县”体制改革呼之欲出。

本文通过分析，来展现省管县体制的可行性，同时探究体制改革中可能出现的问题和解决措施。

关键词：省管县；体制改革中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-7661（2013）01-010-012011年3月16日，国家颁布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，《十二五规划纲要》中明确指出：“扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点；继续优化政府结构、行政层级，坚定推进大部门制改革；在有条件的地方探索省直接管理县（市）的体制。

”十二五规划中明确指出了省管县体制改革的发展方向，这让省管县体制改革呼之欲出。

一、实行省管县体制的可行性所谓省管县体制，是指：“省、市、县行政管理关系由…省——市——县‟三级管理转变为…省——市、省——县‟二级管理，对县的管理由现在的…省管市——市领导县‟模式变为由省替代市，实行…省直管县‟。

”实施省管县体制改革，其可行性由以下几个方面决定：第一，国家宪法为省管县体制提供了法律依据。

《中华人民共和国宪法》第三十条明确规定：“我国目前的地方行政体制为…省—县—乡‟三级，直辖市和较大的市分为区、县。

”这里的“较大的市” 目前全国共有大连等18个城市获得了批准，是由国务院依据《地方组织法》规定认可的。

第二，能实现管理幅度与管理层次的动态协调。

根据管理学原理，“在组织的整体结构中，在管理规模既定的情况下，管理层次与管理幅度呈反比例关系，管理层次越多，管理幅度越小，反之管理层次越少，管理幅度就越大。

”一个组织的管理层级应保持一个合理数量，这有利于信息的沟通和管理效率的提高。

第三，科技的发展提供了改革的物质基础。

过去由于科技、交通等方面发展缓慢，使得上下政令的传播比较慢。