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论文范文：行政体制“省直管县”改革探析——以江苏省为例第一章绪论一、研究背景和意义(一)研究背景自新中国成立以来,国民经济发展便设定了“推动城市化、工业化建设为中心”的目标,集中县级地区的资源发展推动中心城市的工业化,所以在很长的一段时间里,县域经济的发展不为人们重视,从而导致了现实中存在许多经济落后的县,与此相呼应的是,大量县级政府存在着财政缺口。
由于县级政府缺乏足够的财政力量,县域地区的教育、文化、社会保障等公共服务的质量和普及程度均不尽如人意;更重要的是,由于县级政府在管理县域经济发展方面由于经济调控能力和手段比较有限,在与城市等市场主体的竞争中处于弱势状态,使得县域经济产业结构和发展程度都相对落后的地位。
与不断强大的中国整体实力和越来越多的发展迅猛的中心城市相比,县域经济发展处于很不协调的状态,帮助县域经济走出困境,实现县域经济发展是当前政府需要严肃对待和解决的问题。
从2007年起,江苏省启动了财政体制的省直管县改革,经过五年多的探索,江苏县级区域经济飞速发展。
在财政体制的省直管县改革中,省政府向县级政府下放了财权、经济管理审批权等权利,一系列的改革手段有效地解除了县级区域经济发展的束缚,推动了苏南、苏中、苏北各个县级区域的经济发展。
近20多年来,江苏省的百强县所占比例在全国位居前列,2012年全国经济百强县中,江苏省占了22个,其中昆山市位列百强县的第三名。
必须承认,江苏省的财政体制的省直管县改革改善了县级政府的社会管理效能、提高了政府的行政效率,从而有效的促进了江苏省县级区域经济的大力发展,这样的实践是中国进行地方政府改革必须重视的宝贵经验。
.......................二、论文框架与创新(一)论文框架第一部分为导论,包括:问题的提出(研究的背景和意义),国学界内的研究现状,研究的基本思路和方法,研究可能的创新之处。
第二部分为对相关理论的阐释(理论篇,论文的理论基础,包括行政组织扁平化理论、地方自治理论等方面。
省直管县体制改革的衍生问题与对策研究--以河南省省直管县体制改革为例曹明【摘要】省直管县改革是一项重大的行政管理体制改革，近几年来此项改革取得了很好效果，但也出现了一些新问题。
省直管县实施以来衍生的问题主要有：省市县各级政府间利益关系复杂化；原有公共服务体系碎片化；县级政府规模扩张冲击机构改革既有成果；垂直体系的条块管理问题依然存在；省级财政对地方财政的支撑和管理难度加大、矛盾集中；财力与支出责任不相匹配。
要推进省直管县行政管理体制改革更加深入发展，就必须立足省情，实行“一省多制”；准确定位市县功能，明确划分各级政府职责权限；创新工作管理机制，提高综合行政效能；深化改革垂直管理体制；理顺财政体制，建立长效管理机制；协调各方利益，搭建公共服务平台。
【期刊名称】《中州学刊》【年(卷),期】2014(000)009【总页数】4页(P28-31)【关键词】省直管县;体制改革;公共服务【作者】曹明【作者单位】河南省社会科学院【正文语种】中文【中图分类】D035.1“省直管县”是一项重大的行政管理体制改革，也是近几年来行政管理体制中最受关注的改革模式。
此项改革源自我国经济体制改革的逐步深入及国内外发展环境的不断变化，是市场经济条件下政府行政管理体制内在的变革要求。
“从‘市管县’到‘省管县’的行政层级改革，绝不仅仅是一个取消地级管理层的简单问题，而是广泛涉及到行政管理层级与管理幅度的统一调整，省与市、县职能的重新界定与配置，地方政府内部事权、财权的重新安排，政府、市场与社会关系的重构，司法体制、干部人事制度的改革，地方政府权力的政治监督等一系列重大体制改革。
”①以河南省为例，从2004年开始，省政府为了充分发挥经济强县在促进全省县域经济发展中的示范带动作用，先后分两批（2004年、2007年）对47个县（市）进行了强县扩权。
其中，赋予巩义、项城、永城、固始、邓州、中牟等6个县（市）省辖市级经济管理权限和部分社会管理权限，共80项；赋予新密、新郑、登封等41个县（市）部分省辖市级经济管理权限共71项。
财政“省直管县”对省级以下级财政的影响和对策作者：王安来源：《现代经济信息》 2018年第18期财政部曾发文，要求到2012 年年底，除民族自治区外，各地都要做到财政“省直管县”。
从政策出台至今，全国各个地方进度不一，这是什么原因造成的？政策目标没有达成不一定就是地方政府落实不力。
我国国土面积广大，区域众多，不同地区间差异明显，因此各地改革应遵从各地实际情况，遵循实事求是的精神，推动财政“省直管县”的实施。
一、财政“省直管县”制度的利弊( 一) 财政“省直管县”的利处“省直管县”财政政策的制定，其益处在于调动县级财政积极性，进一步推动县级区域经济发展。
我国存在众多经济实力雄厚的县区，这些县跳出市一级财政的管辖，可以自主决策，有利于因地制宜发展经济。
上世纪八十年代，我国统一实行市领导机制，通过城市的中心辐射作用带动其管辖范围内县区经济的发展。
但这项制度下行至今出现了不合理的现象。
某些市区发展相对落后，特别是在市区财政收入不如县区的情况下，“市挂县”常有发生。
推行财政“省直管县”制度，有望缓解弱市强县之间的财政冲突问题，同时，可激励县区经济发展，使县区经济尽快进入发展快车道。
与此同时，对于发展相对落后的县，“省直管县”制度可相对保证财政拨款的正常进行。
现行制度中，一般级别越高的政府财力就越充裕，省级政府的财政保障能力远超于市级政府。
在市级财力不足的情况下，“省直管县”制度可以尽可能的保证落后县区财政支持，拉动相对落后县区经济发展。
( 二) 财政“省直管县”的弊端看到财政“省直管县”之利的同时，我们也不能不看到其之弊。
现有行政序列中，市帮县是市责任所在，但是随着“省直管县”，市将不再可能帮县，一些本应安排在县的招商项目，需要市里审批的项目，都有可能因此滞后。
财政事务只是政府综合事务中的一项，单方面的财政体制改革将不可避免的和行政管理体制发生冲突。
县级众多管理事项权限仍然归属于市级政府，组织人事也由市级决定，在这种情况下，市安排县的事务，县将不得不做，这也在现行行政体制中留下了安全隐患。
省直管县改革存在的问题与改进对策近几年，省直管县改革向纵深推进，取得突破性进展，政策红利日益显现。
但省直管县改革在发展定位、改革动力、实践方式、市县间关系处理等方面也面临着诸多问题。
深入推进省直管县改革，需要着眼于新型城镇化这一大的时代背景，明晰其助力县域就地城镇化的定位；加快顶层制度设计，完善配套制度与工作机制；结合地方经济社会发展实际，构建省直管县改革的多元实践形式；协调利益关系，构建市县政府合作共享发展的新机制。
标签：省直管县改革；县域城镇化；发展定位；市县关系省直管县改革是行政体制改革的一项重要内容，目的在于打破市管县体制的障碍，重建省直管县体制的均衡，推进县域经济社会的发展。
自新世纪我国步入城镇化和工业化加速发展时期，部分试点县（市）在2002年前后和2005年前后分别进行了以财政省直管和强县扩权为重点的两轮改革。
这些改革在调整资源配置、提高行政效能、促进县域经济发展等方面均起到了一定的积极作用。
但由于这种改革是在原有的市管县体制框架内进行的，渐进的增量改革已经越来越不适应经济社会的发展，把改革向深水区推进势在必行。
2010年，中央编办确定8个省区共30个县（市）开展新一轮以行政省直管为主的改革试点工作。
从调研的情况看，大部分试点地区在一些重要领域的改革中取得了实质性的突破。
与此同时，随着改革的逐步深入，“各方面对于省直管县的认识不是越来越清楚，而是越来越模糊；实践层面的省直管县改革的问题不是越来越少，而是越来越多”①。
总结近年来省直管县改革取得的进展，分析其存在的问题，从而有针对性地提出相应的思路和对策，对于推动省直管县体制改革向纵深推进，具有重要的理论意义和实践价值。
一、新一轮省直管县改革探索取得的进展自2010年新一轮省直管县改革开展以来，各试点省份（自治区、直辖市）在省直接管理县（市）财政体制和扩大县（市）经济管理权限的基础上，普遍触及深层次问题，不断突破原有体制藩篱，积极探索推进行政省直管的路径和方法。
“省直管县”财政体制改革对保障县级财力的影响探讨摘要：本文以西部某3县为研究对象，通过对“省直管县”财政体制改革前后3县财政收支数据对比分析，发现改革措施对保障县级财力产生的积极影响和存在的不足，针对县级财力保障存在的问题提出了体制机制方面应该采取的对策。
关键词：财政体制；改革；县级财力中图分类号：f812.2 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）08-0-012009年，财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》（简称《意见》），明确提出了省直接管理县财政改革的总体目标，即2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。
《意见》中明确，资金往来方面，省与市、县之间建立财政资金直接往来关系，取消市与县之间日常的资金往来关系。
此项改革旨在减少财政层次，通过推行省直管县、乡财县管与乡镇综合改革等改革措施，形成中央、省、市县的三级财政架构。
本文以西部某省为研究目标，从该省选择3个县作为对象，分析3县实施“省管县”财政体制改革前后财力变化情况。
该省从2007至2011年开始分三批完成了省直管县财政管理体制改革，所选3县都是2009年实施改革的，截至2009年该省实施了“省直管县”财政体制改革的县占全省县（区）总数的48%。
一、“省直管县”财政体制改革显著增加了县级总体财政收入规模2008年，3县政府性收入分别为87573万元、97035万元、58204万元，2009年当年3县同时被省级财政纳入“省管县”财政体制改革范围，改革当年3县收入分别为119413万元、125226万元、81230万元，比上年增长36.36%、29.05%、39.56%。
改革后的2010年3县财政收入分别比2009年增长27.06%、12.27%、19.47%，财政收入增幅回落，回归正常水平。
以上数据显示，“省直管县”财政体制改革增加了县级总体财政收入规模。
二、改革后县级财政收到上级补助收入比改革前大幅增加，但专项转移支付增加额占总体收入增加额的比例较高，县级政府财政调控能力并未加强推行“省直管县”改革当年，3个县收到的上级补助收入分别为9.3亿元、11亿元、7.3亿元，分别比2008年增长39.05%、28.46%、39.53%。
省直管县财政体制改革问题研究
（中共上饶市委党校，江西上饶334000）
当前省直管县财政体制改革遇到一些新问题，完善省直管县财政体制改革必须科学界定各级政府的职责，加强省级政府调控能力，强化县级财政业务培训和“金财工程”建设，重新构建市与县之间的利益关系。
标签：省直管县；财政体制；改革
目前,我国的河北、山西、海南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南等18个省份和北京、上海、天津、重庆四个直辖市从壮大县域经济、降低行政成本、推动制度创新出发,正在实施省直管县财政体制改革。
实行省直管县财政体制改革，规范了省市县财政分配关系，调动了各级政府发展经济积极性，提高了行政管理效率，但也暴露出一些新的问题。
笔者拟分析当前我国省直管县财政体制改革遇到的问题，提出完善省直管县财政体制改革的建议与对策。
1 省直管县财政体制改革遇到的新问题
实行省直管县财政体制改革，产生出深远的体制优势。
但也必须看到在推行省直管县财政体制改革中遇到一些新问题，这些问题如不及早加以解决，势必会影响各级政府的积极性，影响经济和社会事业健康发展。
1.1 财政体制与行政体制的冲突问题
我国实行的是行政管理层次和财政层次相统一的制度，一级政府、一级财权。
由于行政管理体制改革相对滞后，目前地方政府行政架构实行的仍然是省管市、市管县的行政体制，而财政体制实行的却是省直管县，试点县财政管理权上收，财政工作由省直接部署，但行政管理体制没有同步改革，市管县行政管理体制与省直管县财政体制并存，不可避免地存在着财政体制与行政管理体制的冲突。
从市级来说，市级党政机构及部门仍在履行全市性事权，由于市里掌握县里的人事权、经济管理权限和目标考核权，县级政府的运行在很多方面依然受到市里的制约和影响。
从县级来说，省直管县只限于财政，没有涉及到其他诸如行政审批、用地政策、税收扶持、市场准入等经济社会管理权的下放，无法实行真正的“强县扩权”。
尤其是工商、税务、药监、技监等垂直管理部门的管理体制与财政管理体制存在矛盾，如税务部门实行垂直管理，其收入考核、人事任免、经费核拨等方面县级政府无法调控，造成税务部门经常与当地政府讨价还价，影响了县级财政收支的统一性和预算的严肃性。
1.2 财权与事权不对称的问题
坚持事权与财权相结合，以事权为基础划分各级财政的收支范围以及管理权
限，这是建立完善的、规范的、责权明晰的财政体制的核心与基础。
1994年我国实施的分税制财政体制改革，主要是重新界定了中央与地方政府之间的事权和财权范围，但对省以下各级地方政府之间的事权和财权划分没有作出统一规定，各地在推行分税制时也没有进行这方面的实质性改革，并且出现了事权下移、财权上收的问题，致使基层地方政府财政普遍困难。
在推行省直管县财政体制改革时，省级政府也没有对省级与省级以下各级政府的事权和财权进行相应的改革和调整。
虽然实行省直管县财政体制后减少了财政层级，但省市县之间的事权和财权划分依然不清晰，增值税、企业所得税、个人所得税等主体税种几乎都成了共享税，致使财政收支划分带有很强的人为色彩，转移支付缺乏合理的事权和支出划分前提，影响了省直管县财政体制的制度功效。
1.3 权责不对等问题
实行省直管县财政体制后，省级财政管理幅度过宽,管理难度加大。
对省级来说，承担的是更多的事务和责任，但由于管理幅度增大，管理对象数量增多，工作量剧增，人力又有限，管理压力增大，对市县财政管理难免力不从心。
对市级来说，实行省直管县（市）财政体制后，市对县的财政管理职能主要体现在业务指导、督促检查、报表汇总等方面。
由于这些职能都是软约束，县（市）能否正常运转与市级责任也不挂钩，加之市级财政的工作重心向发展城区经济和培植本级财源转换，因此市级财政缺乏管理县（市）财政工作的主观能动性，客观上也容易导致对区域内的省直管县放手不管，造成直管县财政管理上的真空。
对县级来说，财力和权力扩大以后，业务水平和管理能力一时难以跟上，如果缺乏监督，极易滋生腐败，并导致投资冲动和建设政绩工程，财政资金的使用效率难以保证。
2 完善省直管县财政体制改革的建议与对策
“十二五”时期将是我国建立完善社会主义市场经济体制的关键时期，也是省直管县财政体制改革的关键时期。
财政体制改革要紧紧围绕加快转变经济发展方式的战略目标，全面贯彻落实科学发展观，通过实施以“公共化”为取向的一系列改革，努力建立与完善的社会主义市场经济体制相适应的公共财政体系，为经济社会全面协调可持续发展提供强有力的财力保障，促进科学发展观的实现和社会主义和谐社会的构建。
为此，必须采取如下措施：
2.1 科学界定各级政府的职责
在市管县行政体制下实施省直管县财政体制，尤其需要明确省、市、县的事权和财权划分，适当调整市级政府的事权和支出责任，实现事权与财力的匹配。
与世界上相对较少的政府层级相比，我国目前设置了中央、省（直辖市）、市（地区）、县（市辖区、县级市）、乡（镇）五级政府框架，在这种多层级政府结构的背景中，如何明确地方政府间职责分工、理顺政府间财政分配关系成为了一个特殊难题。
（1）省级政府。
在地方政府系列中，省级政府处于顶端，与市县政府形成
领导与被领导的关系，承担着促进全省社会经济发展和实施有效行政管理的责任。
一般来说，全国性公共物品如国防等一般属于中央政府的事务。
对各级政府在基本公共服务领域交叉或重叠的事权争取尽可能进行明确的细分和形成共担方案，尤其需要在义务教育、公共卫生、社会保障、基础设施建设等基本公共服务领域，尽快明确从中央到地方各级政府的支出责任和管理权限。
要理顺省级政府与市县政府的关系，省级政府要加强对市县政府执行政策法规的督促检查，保证政令畅通。
（2）市级政府。
市级政府是介于省与县之间的一级政府，承担着贯彻执行中央与省级政府路线、方针、政策等经济社会事务管理职责。
在市与县（区）政府管理责权划分上，除国家统一确定的公安、工商、质量技术监督、药品监督等行政管理体制外，市、区、街道办事处的管理职责应主要体现在城市规划审批、建设行政管理、土地与资源管理、计划生育管理、社会治安综合治理等方面。
（3）县（区）级地方政府。
县（区）级政府是政府体系的组织基础，在划分职能时，公共服务职能应尽量下放到县，有利于充分发挥县（区）级政府的基础性作用。
县（区）级政府要充分利用自身优势，壮大自身原有产业优势，配套拉长城市重点产业链，形成有自己特色的县域经济，统筹城乡经济社会发展，尽快建立城乡经济社会发展一体化新格局。
（4）乡镇政府。
乡镇政府的主要职能是提供公共服务和社会管理。
在县与乡职能划分中，要突出乡镇政府的服务职能，乡镇政府工作重点应放在维护农村稳定、推进农村社会事业发展等方面，而不是招商引资。
2.2 加强省级政府调控能力
实行省直管县财政体制后，省级财政管理范围和幅度的扩大，对省级财政的调控能力提出了严峻挑战。
省级财政要不断增强综合调控能力，减少管理和调控盲区，深化部门预算改革，将部门管理资金纳入财政统一管理。
要改革机构设置，调整管理职责，转变管理方式，加强省级财政部门的人员和设备力量，建立与省直管县财政体制改革相适应的管理体制和工作机制，以适应省直管县后业务量增加的需要，提高对县财政的管理与监督能力。
2.3 强化县级财政业务培训和“金财工程”建设
实行省直管县财政体制，县级在管理思想、管理手段和管理技术等方面，在较短时间内难以适应和到位。
因此，省、市财政要加大对县财政各项业务的培训力度，以适应新的形势。
同时，要积极推进“金财工程”大平台建设，进一步规范省直管县财政业务流程，实现省对市县财政运行的实时动态监控。
要规范县级财政收支行为，人大、审计和上级财政部门要加大预算监督，促进依法行政和依法理财。
要按照建设公共财政和服务型政府的要求，优化支出结构，提高财政资金的使用效率。
要实行预算绩效评估，增强基层政府提供公共服务的意识和压力，避免和减少花钱随意、办事不力现象。
2.4 重新构建市与县之间的利益关系
要赋予市级财政必要的管理权限和管理手段，以加强市对直管县的指导和督促，提高省市两级共同支持县级财政发展的积极性。
实行省直管县财政体制，无形中弱化了市对县的带动效应，不利于城乡统筹和区域协调发展。
因此，应探索构建新型的县与市之间的利益联结关系，有效发挥中心城市对县在财政和经济总体发展上的带动作用。
对地级市本级财政进行合理定位，在促进市、县财政平稳运行基础上调整财政管理体制，妥善处理省、市、县三级政府间的利益分配关系。
在充分调动县级政府自我发展积极性的同时，地级市财政要继续加大对县级财政的指导和支持力度，充分发挥地级市的综合调研、业务培训的优势，缓解省级财政管理压力。
参考文献
［1］鲍晨辉.财政体制简化之路慎行——“省直管县”财政体制弊端分析［J］.地方财政研究，2007，（1）:27-31.
［2］贾康,阎坤.完善省以下财政体制改革的中长期思考［J］.管理世界，2005，（8）：33-37.。
