完善检察机关内部监督工作机制

当前检察机关内部监督机制存在的问题与对策[摘要]加强检察机关内部监督关系检察机关的科学发展和执法公信。

由于监督观念，特别是监督原则的法律化、制度化还有待于加强，当前检察机关内部监督机制诸多问题亟待解决。

以司法改革为契机，注重内部监督制度建设的顶层设计，通过检察实践、工作创新，通过制度体系法治化，以技术手段支撑创新监督模式，加强党的领导，依法治检、以制度规范的监督效能。

加强岗位责任，规范检察管理，建立检察廉政执法档案，综合运用绩效考评结果，为检察业务、检察队伍建设提供政治、纪律、法治保障，推进检察制度不断发展完善。

[关键词]检察机关；内部监督；机制建设；改革创新检察机关内部监督是检察机关根据自身工作特点，整合内部资源力量，以规范检察权运行为对象，以防止权力滥用、确保公正廉洁执法为目的，具有自身纠偏补漏救济功能的特定监督。

简单来说，检察机关内部监督是检察机关内部不同机构之间在行使检察权时进行的相互监督和制约。

作为国家法律监督机关，在主动接受外部监督同时，自觉强化内部监督制约，对于促进检察权依法正确规范行使具有重要意义。

一、检察机关内部监督的基本问题解读（一）组织机构。

早在上世纪九十年代，为切实保障检察机关严格执法，加强纪律监督，最高人民检察院印发《人民检察院监察工作暂行条例》，检察机关正式建立专门履行内部监督职能的机构。

1998年，中央纪委和监察部以派驻纪检、监察机构（人员）方式协助检察机关党组织开展党风廉政建设。

2002年至2005年，最高人民检察院先后颁布《检察机关党风廉政建设责任制实施办法》、《检察机关党风廉政建设责任制追究暂行规定》，全国各级检察机关陆续设立专门的纪检监察机构。

2007年以来，最高人民检察院印发《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》、《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》等文件，各级检察院检务督察委员会、检务督察室、监察室等专门监督机构建设随之步入正轨，检察机关内部监督的组织架构基本形成。

完善检察机关内部监督工作机制检察机关作为执法机关，负责监督和实施法律的公正适用，其内部监督工作机制的完善对于维护法律的公正性、保障人民群众的合法权益具有重要意义。

本文将从设立监察委员会、加强人员培训、推行信息化建设、建立举报投诉渠道等方面进行论述，以期进一步加强检察机关的内部监督工作。

首先，完善内部监督工作应设立独立的监察委员会。

监察委员会应具备独立性和专业性，由一定比例的检察院内部人员和外部人员组成，负责对检察机关内部违法违纪问题进行调查和处理。

监察委员会可以通过定期或不定期的检查、审计、检举控告等方式，对检察机关的工作进行监督和审查，确保检察机关的执法工作符合法律法规的要求。

其次，加强人员培训，提高内部监督工作的能力和水平。

内部监督工作涉及到纪律审查、工作流程等方面的知识和技能，因此，要加强对监察委员会成员的培训，提高其对内部监督工作的认识和理解。

培训内容可以包括相关法律法规的学习、纪律审查案例的分析研究、工作流程的规范等，以提高监察委员会成员的业务水平和工作能力。

第三，推行信息化建设，提高内部监督工作的效率和透明度。

现代信息技术的发展为内部监督工作提供了很好的支持，可以通过建立信息系统，实现对案件的实时监控和数据统计，提高内部监督工作的效率。

此外，还可以通过建立公开透明的信息平台，及时发布监察委员会的工作动态和相关信息，增加监察委员会的公信力和透明度。

最后，建立举报投诉渠道，接受人民群众的监督和举报。

内部监督工作的一个重要目标是保护人民群众的合法权益，因此，应建立方便、快捷的举报投诉渠道，接受人民群众的举报和反映。

建立举报投诉渠道可以包括电话、信函、网上平台等多种方式，以便人民群众随时向监察委员会反映问题和举报违法违纪行为，从而增强内部监督工作的针对性和广泛性。

综上所述，完善检察机关内部监督工作机制是维护法律的公正适用、保障人民群众的合法权益的必要举措。

通过设立独立的监察委员会、加强人员培训、推行信息化建设和建立举报投诉渠道等多种措施，可以进一步完善检察机关的内部监督工作机制，提高其执行职责的能力和水平，为维护社会的公平正义作出积极贡献。

最⾼⼈民检察院关于加强检察机关内部监督⼯作的意见为进⼀步加强内部监督，深⼊推进检察机关党风廉政建设和⾃⾝反腐倡廉⼯作，促进严格、公正、⽂明廉洁执法，根据《中华⼈民共和国⼈民检察院组织法》、《中华⼈民共和国检察官法》、《⼈民检察院监察⼯作条例》等有关规定，现就加强检察机关内部监督⼯作提出如下意见：⼀、加强内部监督⼯作的重要意义1、加强内部监督是坚持和完善中国特⾊社会主义检察制度、保证检察事业科学发展的必然要求。

加强法律监督是检察机关的⽴⾝之本，加强内部监督是检察机关的发展之基。

不重视对⾃⾝的监督，必将损害检察事业的发展，甚⾄动摇检察制度的根基，法律监督也就不会有公信⼒。

各级检察机关要把内部监督⼯作放到完善中国特⾊社会主义检察制度、保证检察事业科学发展的⼤局中来认识和把握，进⼀步明确内部监督⼯作的关键作⽤，切实保证检察机关更加有效地担负起强化法律监督、维护公平正义的重要职责，提升检察机关的执法公信⼒和社会形象。

2、加强内部监督是确保检察权依法正确⾏使、防⽌检察权滥⽤的有效措施。

加强内部监督是履⾏好法律监督职责的基础和前提，是源头治腐，确保严格、公正、⽂明、廉洁执法的重要举措。

检察机关只有切实加强内部监督，才能正确⾏使⼈民赋予的检察权，正确履⾏宪法和法律赋予的法律监督职能。

各级检察机关要突出抓好内部监督机制建设，不断加强对⾃⾝执法活动的监督制约，确保检察机关按照法定权限和程序⾏使权⼒、履⾏职责，保证检察权依法正确⾏使。

3、加强内部监督是加强检察机关⾃⾝反腐倡廉⼯作、推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容。

中央关于《建⽴健全惩治和预防腐败体系2008-2012年⼯作规划》中确定了教育、制度、监督、改⾰、纠风、惩治六项⼯作部署，其中监督是关键，如果监督不⼒，教育、制度、改⾰、纠风、惩治等各项部署都可能落空，惩防体系建设也难以奏效。

各级检察机关要紧紧抓住监督这个关键环节，把加强内部监督作为检察机关惩防体系建设的重要内容，完善监督体制机制，改进监督⽅法和措施，加⼤监督制约⼒度，促进检察机关⾃⾝反腐倡廉建设，提升检察机关惩防体系建设的综合效应。

工作心得：建立健全入额检察官的监督工作机制为进一步贯彻落实中央司法体制机制改革精神,目前全国各地各级检察机关正在全面推行(检察官33%、司法辅助人员52%、司法行政人员15%的)员额制改革,尤其入额检察官控制在33%的比例,其目的是突出检察官办案主体地位,进一步优化办案责任制,核心是放权和分权,保证办案质量和效率。

这不仅是深化检察人事制度改革、加强检察队伍专业化、职业化、精英化和执法办案责任主体的迫切需要,而且这也对提高检察机关执法能力和法律监督水平,切实维护人民群众合法权益和司法权威的有力保障。

为了防治在新机制体制下的检察权滥用,随着进一步的实施,现在当务之急是需要完善监督制约机制,以此增强检察权运行的公开透明和促进检察权规范运行。

一、客观评价传统办案模式存在的不足,是监督司法办案责任实行的前提检察机关过去办案普遍存在三级审批制的管理模式。

即启动程序后,由承办人审查、部门负责人审核、分管检察长审批或检委会决定的层层把关办案机制。

基本上每一个办案,都要由承办人提出意见,部门负责人审批,分管检察长、检察长审批或检委会讨论决定。

这种办案机制虽然在过去对保证案件质量,防止案件承办人权力滥用发挥着重要保障作用。

但现实行入额检察官办案责任后,随着改革不断深化,面对新诉求、新期待,这种行政化管理模式已不适应司法体制机制改革和司法实践需求,严重制约诉讼效益提升和执法办案责任的落实。

当前存在的主要问题是1、纵向的上下级检察机关内部各部门之间相互监督不力上下级检察机关在实际运行中监督不力,主要体现在上级检察机关层级监督领导关系一般是以条线纵向分块对下级业务部门进行制约,容易导致一些涉及综合性业务开展缺乏监督;办案监督也仅限于每年一至二次执法检查时抽查部分案件,对于抽查不到或下级检察院不请示的案件无从监督,导致监督流于形式。

2、横向的部门与部门之间相互监督制约机制运转不畅内部监督制约机构主体,存在办案部门之间监督制约、检委会在议案时对重大疑难案件事实定性、适用法律方面的监督、检察长通过行使审批权进行监督制约、纪检部门廉情控防机制,以及综合管理部门督察、督导、督办等。

浅析检察机关内部监督机制的强化党的十七大报告指出了我国深化司法体制改革的方向是”优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度”。

由此可以看出，当前加强对检察机关的权力制约和监督是我国检察体制改革的重点。

检察机关行使法律监督职能是保证司法公正的一个重要的途径。

如果检察机关内部的司法活动失去了制衡与约束，那么，社会的公平与正义便得不到有效的保障，其本身法律监督的地位也丧失了公正与权威。

本文拟从建立健全检察机关内部监督机制的原因及其必要性，以及如何健全和完善等方面展开探讨，以抛砖引玉。

一、建全健全检察机关内部监督机制的原因“失去监督的权力，必然导致腐败”。

检察权作为法律赋予检察机关的一项专有权力，同样需要靠有效的监督来保证正常行使，这也是实践经验的总结。

近年来由于受市场经济的冲击、社会不良风气、拜金主义思想的影响，个别检察人员世界观、价值观、人生观扭曲，出现了一些检察系统高级领导干部腐败犯罪案件，这些问题的屡屡出现，暴露出检察机关内部监督机制欠缺、体系不健全的问题，因此，建全和完善检察机关内部监督机制，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

检察学理论的研究对象是检察制度，因而其体系构成应为以”检察监督”与”法律监督”为核心范畴的检察法律制度、检察制度建设实践、检察理论、国外的检察制度和实践，以及我国检察制度的历史发展。

它是随着检察实践的发展不断发展的理论。

因为制度和制度环境直接界定了人的可能的收益和成本，从而决定了众人作出各种行为的可能性，而众人的行为又直接决定了相关制度被遵循的程度及其绩效。

从司法改革的角度来看，要把有限的司法资源最大化去实现检察机关的法律监督职能，要求检察机关必须注重公正与效率的统一，所以可以用法经济学的视野来构建检察机关内部监督机制。

“法律的生命在于公正的执行”。

执法是一个动态的过程，从受案到结案乃至于到归档，都需要执法者不仅要严格按照实体法要求去办案，同时要重视对程序法以及相关规章制度的遵守。

Legal Sys t em A nd Soci et yf叁箜!圭塾垒三!!!堡!三望堕耋麓蟹豳隧豳浅谈检察机关内郜监督机制的完善王霸摘要检察机关内部监督机制存在监督受制约、监督不同步、监督表面化及监督缺失等问题，只能通过健全和完善检察机关内部监督机制加以解决。

本文建议构建“自律与他律相结合、他律为威慑’’的监督机制和‘‘人案合一，以保障案件质量为中心”的层级监督模式，保障检察权的依法正确行使。

关键词检察机关内部监督机制案件质量中图分类号：D926．3文献标识码：A文章编号：1009．0592(2010)12-051-02检察机关作为国家的法律监督机关，享有公诉权在内的广泛检察权，并监督其他国家机关的执法活动。

没有监督的权力必然产生腐败。

因此，作为监督者，检察权的行使也应受到监督和制约。

其中检察机关的内部监督kI LN作为检察机关据以执行或制定的各级检察机关及其工作人员相互监督制约的法律、法规、规章的整个制度体系，在加强检察机关监督职能、提高检察机关执法公信力、确保检察机关公正司法等方面发挥着重要作用。

但是，当前检察机关现有的内部监督机制在监督执法行为中发挥有效作用的同时，也存在一定的问题和缺陷，比如纪检监察部门监督机制监督表面化、监督滞后严重，内部业务部门的监督机制存在重事后监督、轻同步监督、抗干扰能力较弱、相互监督和反向监督缺失等，只能通过健全和完善检察机关内部监督机制加以解决。

笔者认为：检察机关应当立足以人为本，以警示教育和延伸教育为主导，构建以制度管理体系为保障，以机关、家庭和社会监督为防线，将检察队伍的教育、监督和管理涵盖工作时间和生活时间，共同构建单位、家庭、社会相互联动的监督网络。

一、构建“自律与他律相结合、他律为威慑”的监督机制(一)强化纪检监察机构能力在职务任命方面，建议纪检监察部门负责人直接由上级检察机关任命，并直接向上级检察机关负责：在人员方面，要配备检察业务能力强的检察员到纪检监察岗位上来，以提高纪检监察的业务水平；在物质保障方面，要提供充足的经费、设备、车辆等以便顺利开展监察工作；在权力设置方面，要赋予纪检监察部门对本级班子成员越级上报权和对一般干警有全面、随时介入的独立调查权。

检察院办案监督工作机制
检察院办案监督工作机制是指检察机关在办理案件过程中，建立的对案件办理工作进行监督的机制。

该机制的目的是保障案件的公正、合法和高效办理，防止案件办理中的违法行为和不当行为的发生。

检察院办案监督工作机制包括以下几个方面：
1. 内部监督机制：检察机关建立内部监督机制，对办案人员的行为进行监督。

通过内部纪律检查、日常工作检查、事后案件审查等方式，确保办案人员的工作符合法律法规和办案规定，防止滥用职权、弄虚作假等行为的发生。

2. 外部监督机制：检察机关接受社会各界和广大群众的监督，通过公开、透明的方式接受投诉和举报。

对于涉及违法、失职、渎职等问题的监督举报，检察机关按照法定程序进行调查，对查实的违法行为依法追究责任。

3. 领导责任制：检察机关建立领导责任制，明确各级检察机关领导对办案工作的领导责任。

领导干部要负责组织指导办案工作，对办案人员的违法行为和失职行为承担领导责任。

4. 多部门合作机制：检察机关与公安、法院等相关部门建立协作机制，共同打击犯罪行为，加强对案件的协作办理和监督。

跨部门的协作可以有效解决案件办理过程中的合作问题，提高案件办理效率和质量。

总之，检察院办案监督工作机制的建立和完善，对于保障案件的公正、合法和高效办理具有重要意义。

通过内外部监督、领导责任和多部门合作等机制的有效运行，可以提高办案质量，增强人民群众对检察机关的信任和支持。