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化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准解读2018-02—02 09:41 来源：安全监管总局监督管理三司分享打印字体:【大中小】为准确判定、及时整改化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患（以下简称重大隐患），有效防范遏制重特大事故，根据《安全生产法》和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，国家安全监管总局制定印发了《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行）》（以下简称《判定标准》）.《判定标准》依据有关法律法规、部门规章和国家标准,吸取了近年来化工和危险化学品重大及典型事故教训，从人员要求、设备设施和安全管理三个方面列举了二十种应当判定为重大事故隐患的情形。
为进一步明确《判定标准》每一种情形的内涵及依据，便于有关企业和安全监管部门应用，规范推动《判定标准》有效执行，现逐条进行简要解释说明如下：一、危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格.近年来，在化工（危险化学品）事故调查过程中发现,事故企业不同程度地存在主要负责人和安全管理人员法律意识与安全风险意识淡薄、安全生产管理知识欠缺、安全生产管理能力不能满足安全生产需要等共性问题，人的因素是制约化工(危险化学品)安全生产的最重要因素。
危险化学品安全生产是一项科学性、专业性很强的工作，企业的主要负责人和安全生产管理人员只有牢固树立安全红线意识、风险意识,掌握危险化学品安全生产的基础知识、具备安全生产管理的基本技能，才能真正落实企业的安全生产主体责任.《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《生产经营单位安全培训规定》(国家安全监管总局令第3号)均对危险化学品生产、经营单位从业人员培训和考核作出了明确要求,其中《安全生产法》第二十四条要求“生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。
危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员,应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。
事故隐患排查与危险源辨识事故隐患：安全生产事故隐患是指从事生产经营活动的企业、个体工商户以及其他能够独立承担民事责任的经营性组织（以下统称“生产经营单位”）违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和管理制度的规定或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
危险源定义：可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。
一类危险源：产生能量的能量源或拥有能量的能量载体以及危险物质的生产、储存装置。
造成各类事故的直接原因二类危险源：导致能量或危险物质的约束或限制措施破坏或失效的各种不安全因素。
各类事故发生的其他原因能源环保部“12.4”协力事故事故经过：2012年12月4日一钢建设公司受能源环保部委托，在宝钢不锈钢有限公司能源环保部冷轧废水处理站4000池（事故池）清理废酸污泥结束后，一钢建设公司殷××（男，39岁）回宿舍后，感到身体不适，一钢建设公司派车送第十人民医院，拍片后，发现肺部有问题，21点左右送重症监护病房抢救，经诊断：呼吸系统吸入酸雾灼伤。
直接原因：一钢建设公司在能源环保部冷轧废水处理站4000池清理废酸污泥，作业人员吸入酸雾，造成呼吸系统化学灼伤，是本起事故的直接原因。
主要原因：危险源辨识不充分，导致安全交底不明确，作业现场实施的安全措施不到位，是本起事故的主要原因。
重要原因：一钢建设公司对从事该项目作业人员未配置合适的防护用品，是本起事故次要原因。
宝发展能源作业部，在该作业交底和危险预知措施确认中，未在现场进行核对和过程监控，是本起事故的次要原因之一。
一钢建设公司余××作为该作业项目的安全监护人和措施检查人，在危险预知卡上代签名，是本起事故的次要原因之一。
该作业项目属一级异常作业。
但能源环保部未按公司规定进行申报，也未按规定做到领导带班，是本起事故的管理原因。
活动第一类危险源第二类危险源清理废酸污泥废酸酸雾危险源交底不充分安全措施不到位未配置合适的防护用品未在现场进行核对和过程监控在危险预知卡上代签名未按规定做到领导带班未合理安排作息时间危险源辨识：识别存在的危险源并确定其特征的过程。
2022版《事故隐患判定标准及排查手册》（含各行业领域）本判定标准适用于判定冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业（以下统称工贸行业）的重大生产安全事故隐患（以下简称重大事故隐患），危险化学品、消防（火灾）、特种设备等有关行业领域对重大事故隐患判定标准另有规定的，适用其规定。
工贸行业重大事故隐患分为专项类重大事故隐患和行业类重大事故隐患，专项类重大事故隐患适用于相关工贸行业，行业类重大事故隐患仅适用于对应的行业。
一、专项类重大事故隐患（一）存在粉尘爆炸危险的行业领域（共10条）。
1.粉尘爆炸危险场所设置在非框架结构的多层建（构）筑物内，或其内部设有员工宿舍、会议室、休息室等场所。
2.不同类别的可燃性粉尘、可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统，不同防火分区的除尘系统互连互通。
3.干式除尘系统未规范采取泄爆、隔爆、惰化、抑爆、抗爆等控爆措施。
4.铝镁等金属粉尘除尘系统采用正压除尘方式；其他可燃性粉尘除尘系统采用正压吹送粉尘时，未规范采取火花探测消除等防范点燃源措施。
5.除尘系统采用重力沉降室除尘，或采用巷道式构筑物作为除尘风道。
6.铝镁等金属粉尘及木质粉尘的干式除尘系统未规范设置锁气卸灰装置，或未及时清卸灰仓内的积灰。
7.粉尘爆炸危险场所的立筒仓、收尘仓、除尘器内部等20区未采用符合要求的防爆型电气设备。
8.粉碎、研磨、造粒、砂光等易产生机械火花的工艺，未规范采取杂物去除或火花探测消除等防范点燃源措施。
9.未规范制定粉尘清理制度，未及时规范清理作业现场和相关设备设施积尘。
10.铝镁等金属粉尘的收集、贮存等场所未采取防水防潮、通风、氢气浓度监测等防火防爆措施。
（二）使用液氨制冷的行业领域（共2条）。
1.包装间、分割间、产品整理间等人员较多生产场所的空调系统采用氨直接蒸发制冷。
2.快速冻结装置未设置在单独的作业间内，且作业间内作业人员数量超过9人。
（三）存在有限空间作业的行业领域（共4条）。
编订：__________________审核：__________________单位：__________________事故隐患的分析、诊断和辨识Deploy The Objectives, Requirements And Methods To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level.Word格式 / 完整 / 可编辑文件编号：KG-AO-9477-56 事故隐患的分析、诊断和辨识使用备注：本文档可用在日常工作场景，通过对目的、要求、方式、方法、进度等进行具体的部署，从而使得组织内人员按照既定标准、规范的要求进行操作，使日常工作或活动达到预期的水平。
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一、比较（1）、相同之处1．都是在人们的行动（如生产或社会活动）过程中的不安全行为。
2．都涉及到人、物和系统环境。
3．都对人们的行动（如生产或社会活动）产生了一定的影响力。
（2）、不同之处：1．事故是在行动（如生产或社会活动）的动态过程中发生的，事故隐患是在行动（如生产或社会活动）的静态过程中积聚和发展的。
2．事故的发生是在潜在能量激发的结果，事故隐患的存在和积累其潜在能量尚未激发或还未形成激发状态。
3．事故已导致或多或少、或大或小的财物经济损失或人员伤害，有一定的甚至相当大的或巨大的破坏力；而事故隐患则还没有产生这样的损失、伤害和破坏性。
4．事故具有突然性和偶然性的特点，一旦构成事故发生的条件，其速度极快，不易阻止，后果亦难以预料；事故隐患具有隐蔽性，不构成条件（即激发潜能）不会酿成事故，而且有可发现性，采取有效措施能暂时控制以至消除事故条件的形成。
由此可见，及早地对事故隐患加以超前性的诊断或辨识，然后进行针对性治理，予以消除。
或者采取预防对策措施，遏制其向事故方面的转化，对维持人们的正常的行动（如生产或社会活动），就显得具有特殊的实际意义，这对我们从事风险施工较大的建筑行业而言，是犹为重要的。
化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准解读2018—02-02 09:41 来源：安全监管总局监督管理三司分享打印字体：【大中小】为准确判定、及时整改化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患(以下简称重大隐患）,有效防范遏制重特大事故，根据《安全生产法》和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,国家安全监管总局制定印发了《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行）》（以下简称《判定标准》）。
《判定标准》依据有关法律法规、部门规章和国家标准，吸取了近年来化工和危险化学品重大及典型事故教训，从人员要求、设备设施和安全管理三个方面列举了二十种应当判定为重大事故隐患的情形。
为进一步明确《判定标准》每一种情形的内涵及依据,便于有关企业和安全监管部门应用，规范推动《判定标准》有效执行,现逐条进行简要解释说明如下:一、危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格.近年来,在化工（危险化学品）事故调查过程中发现，事故企业不同程度地存在主要负责人和安全管理人员法律意识与安全风险意识淡薄、安全生产管理知识欠缺、安全生产管理能力不能满足安全生产需要等共性问题，人的因素是制约化工（危险化学品）安全生产的最重要因素。
危险化学品安全生产是一项科学性、专业性很强的工作,企业的主要负责人和安全生产管理人员只有牢固树立安全红线意识、风险意识，掌握危险化学品安全生产的基础知识、具备安全生产管理的基本技能，才能真正落实企业的安全生产主体责任。
《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《生产经营单位安全培训规定》(国家安全监管总局令第3号）均对危险化学品生产、经营单位从业人员培训和考核作出了明确要求,其中《安全生产法》第二十四条要求“生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。
危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员,应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。
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更多免费资料下载请进： 好好学习社区 事故隐患分析辨识及排查类型
一．安全生产事故隐患的定义
安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位（以下简称企业）违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
事故隐患分为：
1．一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。
2．重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
事故隐患具有隐蔽性、危险性、突发性、因果性、连续性、重复性、意外性、时效性、特殊性和季节性等10个方面的特征。
1）．隐蔽性
隐患是潜藏的祸患，它具有隐蔽、藏匿、潜伏的特点，是不可明见的灾祸，是埋藏在生产过程中的隐形炸弹。
它在一定的时间、一定的范围、一定的条件下，显现出好似静止、不变的状态，往往使人一时看不清楚，意识不到，感觉不出它的存在。
正由于“祸患常积于疏忽”，才使隐患逐步形成、发展成事故。
在企业生产过程中，常常遇到认为不该发生事故的区域、地点、设备、。
When the lives of employees or national property are endangered, production activities are stopped to rectify and eliminate dangerous factors.
（安全管理）
单位：___________________
姓名：___________________
日期：___________________
事故隐患的分析、诊断和辨识(新
版)
事故隐患的分析、诊断和辨识(新版)导语：生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。
生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱、甚至瘫痪状态。
当生产与安全发生矛盾、危及职工生命或国家财产时，生产活动停下来整治、消除危险因素以后，生产形势会变得更好。
"安全第一"
的提法，决非把安全摆到生产之上;忽视安全自然是一种错误。
一、比较
（1）、相同之处
1．都是在人们的行动（如生产或社会活动）过程中的不安全行为。
2．都涉及到人、物和系统环境。
3．都对人们的行动（如生产或社会活动）产生了一定的影响力。
（2）、不同之处：
1．事故是在行动（如生产或社会活动）的动态过程中发生的，事故隐患是在行动（如生产或社会活动）的静态过程中积聚和发展的。
2．事故的发生是在潜在能量激发的结果，事故隐患的存在和积累其潜在能量尚未激发或还未形成激发状态。
3．事故已导致或多或少、或大或小的财物经济损失或人员伤害，有一定的甚至相当大的或巨大的破坏力；而事故隐患则还没有产生这样的损失、伤害和破坏性。
4．事故具有突然性和偶然性的特点，一旦构成事故发生的条件，
其速度极快，不易阻止，后果亦难以预料；事故隐患具有隐蔽性，不构成条件（即激发潜能）不会酿成事故，而且有可发现性，采取有效措施能暂时控制以至消除事故条件的形成。
由此可见，及早地对事故隐患加以超前性的诊断或辨识，然后进行针对性治理，予以消除。
或者采取预防对策措施，遏制其向事故方面的转化，对维持人们的正常的行动（如生产或社会活动），就显得具有特殊的实际意义，这对我们从事风险施工较大的建筑行业而言，是犹为重要的。
二、如何诊断或辨识事故隐患？
怎样对事故隐患进行诊断或辨识？通常是采用"界定"的办法来予以诊断或辨识事故隐患。
1．界定的含义。
所谓界定，系为界线的判定，确定或认定。
在日常的生产过程或社会活动中，由于人的因素（例如管理能力、制度执行、操作技能、心理状态、知识水平、生理作用等），物的变化（例如设备及电器老化、锈蚀，安全防护设施的拆除、位移和与施工进度的不衔接），以及环境的影响（例如污染、风蚀、暴晒等），会产生各种各样的问题、缺陷、故障、苗头、隐患等个安全因素，如果不发现、不查找、个消除，会打扰和影响生产过程或社会活动的正常进行。
这些不安全因素有的是疵点、缺点，只要检查发现后进行消缺处理，便解决问题，不会生成激发潜能（例如动能、势能、化学能、热能等）的条件；有的则具有生成激发潜能的条件，便形成事故隐患，不进行整治或不采取有效安全措施，易导致事故的发生。
因此，通过"界定"具不具备生成激发潜能的条件，便能诊断或辨识是不是存在事故隐患。
2．怎样通过界定来诊断或辨识事故隐患
（1）事故隐患界定的原则，是看众多的问题、缺陷、故障、苗子、隐患等不安全因素中，有否可能蕴藏着激发潜能突然释放而发生与人的意志相反或客观规律相违背，会迫使生产和行动暂时地或永久地停止的事故条件。
即是否有隐藏或潜伏在内部的祸患。
危机或危险事件。
问题、缺陷、故障、苗子都是外露性的，有现象表现出来；事故隐患则是内涵性的，要透过现象才能分析判定。
因此，事故隐患呈现了内在本质的薄弱点（或称危险点、危险源），靠人的知识和经验，靠科学的评估和计算，靠科学检测仪器的探测和监视，才能予以发现，并想出对策措施予以整治后消除，把事故消灭于萌芽状态之中。
（2）诊断或辨识事故隐患是一项有一定技术含量和难度的工作，必须从大量采集的现象中进行技术分析来发现和查寻。
建筑施工行业大体上可由下列途径来获取事故隐患存在的信息。
（1）施工班组每天上岗前检查和作业中检查，工地安全员每日每时巡回监督检查，不间断地收集动态信息。
（2）设备、安全、技术、施工、消防、卫生等各种专业人员的不定期检查，了解关键设备、重点部位、受监控的危险点（源）和安全卫生、消防设施的工作状态，从中可能掌握安全信息。
其特点是专业性强，有针对性和仔细全面。
这一点对企业加强对关键要害（重点）部位和过程安全监控力度，更为重要。
因为关键要害（重点）部位和过程的安全状况对企业的安全生产起了至关重要的决定性影响作用。
可以这样说，管好了关键要害（重点）部位和过程，在某种意义上基本掌握上施工企业安全生产的大局。
（3）各种形式的安全生产大检查（例如季节性安全检查、节假日前安全检查、每月一次的公司大检查等），可以从面上得到大量安全信息（如问题、缺陷、苗子甚至直接的隐患）。
（4）在基础和主体结构施工中进行隐蔽工程验收，分部分项质量评定等，从中发现结构安全隐患或缺陷、问题。
（5）通过机械设备大检修、中修或紧急停机后的抢修，获取有关机械设备的实际安全信息。
（6）通过事故分析，举一反三，吸取教训，寻找隐患。
（7）运用危险性预分析、安全评价、风险评估、事故树逻辑分析等各种安全科学方法，寻找潜在危险，发现事故隐患。
思想上对隐患的错误认识，是最大的隐患，首先要消除企业领导头脑中对安全不重视的隐患。
不认真整改事故隐患，就是不重视安全工作，就没有履行安全生产第一责任人的职责，就是没有执行好国家有关安全的法规，就是对企业和职工极大的不负责，这是非常严肃的问题，因此，企业领导应认真组织整改隐患工作。
整改隐患．工作的本身就是贯彻预防为主的方针，就是采取安全措施保障安全生产，就是预防和消灭事故。
企业在组织隐患整改时。
应认真制订实施方案，其措施应具有科学性、先进性、可靠性、长远性。
可操作性。
尽可能采用新技术、新材料、新设备、新的安全装置，具有安全可靠性，易操作。
易维修。
还应考虑少花钱节省费用达到更好的效果。
在实施方面要定人定时间，明确整改工作责任人，保质保量的按时完成，安技部门要审查整改措施，验收整改工作。
最后还应制订措施，保证所整改的内容能够得到巩固，发挥作用，而不是随着时间的推移就失去作用，那就失去了整改的意义和效果了，这点非常重要。
资金是保证整改．工作的重要条件，缺少资金就难以整改隐患，
这个问题在当前较为突出，没有资金的投人就必然隐患依旧，企业就不能安全生产。
在市场经济中的企业，效益安全都是企业的生命，缺少那一方面企业都难以生存，整改隐患虽然投入了一些资金，但消除了危险源，防止了因事故所造成的重大损失，也就是效益。
投人资金治理隐患，关键是领导对安全的重视程度，怕花钱整改隐患，看起来省了些钱，一日酿成事故企业就会遭受重大损失甚至破产，岂不因小失大。
因此保证整改隐患所需资金，是一个聪明的企．业决策者的选择。
善于发现和辨别动态的隐患。
无数事故分析证实。
隐患存在是事故的成因。
多一个隐患就多一个发生事故的危险．同时，隐患也是变化的、动态的，有生产活动就会出现隐患，老的隐患解决了新的隐患又出现了，有的隐患是动态的，有的是静止的，有的隐患会反复产生，有的隐患是直观的，有的是潜在不易发现的．有些隐患是随着时间而发牛变化，有的隐患会在瞬间发生裂变．隐患有着不同程度的危险性，隐患来自各个方面、各种原因，认识隐患是预防隐患的重要前提，要运用监测监控手段、管理的手段、技术手段，做好预防隐患的工作，防止隐患存在，这就要求我们在设计、制造、产品、安装、生产过程中不留下隐患。
开展经常性安全检查，及时整改隐患，不给隐患有存
在和发展的机会。
防隐患比整改隐患更具有意义。
为维护企业安全，避免事故，安全监督部门应制订措施，加强整改隐患的监督工作，责令企业及时整改。
对不整改隐患的企业，应追究企业安全生产责任人的责任，迫使企业认真对待整改隐患工作。
监督的职能不仅是指出企业存在什么隐患，更重要的是要督促整改隐患，直到达到目的为止，这样才发挥了监督的作用。
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