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浅析社会治安防控体系信息化建设【摘要】社会治安问题是社会发展中不可忽视的重要议题。
随着信息化技术的发展，社会治安防控体系信息化建设也日益受到关注。
本文从信息化建设对社会治安防控体系的影响、信息化建设理念在社会治安防控中的运用、信息化技术在社会治安防控中的应用、信息化建设中存在的挑战和问题以及加强社会治安防控体系信息化建设的对策等方面进行浅析。
通过加快推进社会治安防控体系信息化建设，可以提升社会治安防控的效率和精准度，推动社会治安水平的持续提升，为构建和谐稳定的社会环境做出积极贡献。
为了实现这一目标，各级政府和相关部门应加强战略规划和资源投入，完善信息化技术应用和管理机制，持续加强信息安全保护，共同推进社会治安防控体系信息化建设的进程。
【关键词】社会治安防控体系，信息化建设，重要性，影响，理念，技术应用，挑战，对策，加快推进，意义。
1. 引言1.1 社会治安防控体系信息化建设的重要性社会治安是社会稳定的基石，社会治安防控体系信息化建设的重要性不言而喻。
随着社会的发展和进步，新型犯罪手段层出不穷，传统的治安管理方式已经无法满足社会治安的要求。
信息化建设成为提升社会治安管理效率、提高防控能力的关键举措。
信息化建设可以使得社会治安部门更加高效、精准地获取、传递和分析信息，及时发现并处理各类安全隐患，提前预防和应对各类社会治安事件。
信息化建设还可以促使不同部门之间、不同地区之间更加紧密地协作，形成全方位、立体化的社会治安防控网络，进而提高整体的社会治安水平。
信息化建设也可以提高社会治安管理的科学性和精密度，让决策更加科学、数据更加客观、措施更加精准。
通过信息化技术的运用，社会治安防控体系可以更好地适应时代的发展需求，让治安管理更加便捷、高效、智能化。
社会治安防控体系信息化建设对于维护社会稳定、保障人民安全具有重要意义。
2. 正文2.1 信息化建设对社会治安防控体系的影响信息化建设对社会治安防控体系有着重要而深远的影响。
公安工作的创新实践随着社会的发展和变革，公安工作也需要不断创新和实践来适应新的挑战和需求。
本文将探讨公安工作的创新实践，包括技术应用、社区治安、智慧警务等方面的内容。
一、技术应用技术的快速发展为公安工作带来了新的机遇和挑战。
在刑侦破案方面，公安机关积极引进和应用先进的科技手段，如DNA检验、大数据分析等，提高破案效率和成功率。
同时，公安部门还建立了全国联网的指纹、人像、车辆等数据库，实现信息共享和快速查询，为打击犯罪提供了有力的支持。
二、社区治安随着城市化进程的加快，人口的密集度和流动性也大大增加。
这给治安管理带来了新的挑战。
为了应对恶劣的社会治安形势，公安机关积极探索社区治安的创新实践。
他们与社区居民建立了紧密的联系，通过巡逻、宣传、教育等方式，加强了社区的管理和安全防范。
同时，公安部门还利用社会力量组织治安防范培训，提高居民的安全意识和自我保护能力。
三、智慧警务智慧警务是公安工作创新实践的重要方向之一。
通过应用现代科技手段，公安机关可以实现信息化、智能化的警务管理。
例如，在视频监控方面，公安部门使用高清摄像头和智能分析系统，实现对重点区域的24小时监控。
此外，公安机关还研发了各种手机应用程序，以提供报警、在线查询等服务，方便民众与警方的沟通和互动。
四、智慧城市安全公安机关在城市安全管理方面也进行了创新实践。
结合社会各界的力量，他们利用大数据、人工智能等技术手段构建了智慧城市安全管理系统。
该系统可以对城市的交通、环境、治安等多个方面进行实时监测和分析，提供预警和指导，为城市社会治理提供决策支持。
五、反恐维稳工作公安机关在反恐维稳工作中也积极进行创新实践。
他们加强了对恐怖主义和极端主义思想的宣传和教育，提高了广大干部警员的防恐意识和应对能力。
同时，公安机关还加强了与其他部门的协作，加大了对潜在安全威胁的监控和打击力度。
六、执法合规和权益保护公安机关在执法实践中也注重创新和改进。
他们积极推行执法合规制度，加强执法规范化建设，保障了执法公正性。
社会治安防控体系建设情况调研报告调研人:**** 社会治安防控体系建设是建设“平安**”的重要手段和具体内容，在维护治安秩序、保障政治安定和社会稳定、保护广大人民群众的财产和人身安全方面发挥着重要的作用。
为了促进辖区社会治安防控体系建设，**派出所由陈洪武所长牵头，于4月6日-6月10日，深入辖区重点路口、居民小区、重要场所、村屯、楼区等地，通过实地察看、座谈交流等形式，就加强社会治安防控体系建设，努力打造平安****镇进行了专题调研。
现将调研情况报告如下：一、辖区概况**派出所辖区面积***平方公里，地处市区西南***公里处，东与***相邻，南与**相邻，**国道、*****高速从镇中穿过，交通十分便利。
派出所现有民警**人，辅警***人。
辖区共有**个居委会、**个行政村，常住人口****人，单位及商业网点****家，其中宾馆旅店***家，加油站***家，液化气站***家，烟花爆竹销售点***家，寄递物流业***家。
****镇是典型的农业乡镇，镇区整体为老镇区，地理位置优越，商业网点多，人流、物流较多，社会治安状况极其复杂。
二、辖区社会治安防控体系建设的基本情况近年来，为守卫好这片区域，保护好人民群众的生命和财产安全，我所在*****的正确领导下，按照***的工作要求，充分发挥工作基层所队的职能作用，通过完善工作机制，优化警力配置、落实警务保障、开展群防群治，警民结合，动静结合，点线面结合，人防、物防、技防结合，统一指挥、快速反应、打击有力、防范严密的社会治安防控体系。
该体系的建设工作，得到了当地镇党委、政府高度重视和支持，为进一步完善社会防控体系建设，****镇党委政府又将“雪亮工程”列为全镇全年的一项重要工作，雪亮工程的成功落地，将极大提升辖区的社会治安防控能力。
目前，通过上述各项工作的开展，有效确保了辖区社会治安稳定大局，人民群众的安全感和满意度得到了提升。
（一）完善情报信息搜集反馈网络，创新涉稳涉访预警机制为维护辖区社会的政治安全和社会稳定，通过与镇信访办联合，共享资源和信息，做好涉访涉稳人员的管控和对接工作；其次，组织民警深入村（居）委会开展涉稳涉访人员摸排工作，全面掌握上访人员信息，并登记造册，摸清底数；第三，建立健全情报信息网络，广僻信息渠道，多层次、全方位物建治安信息员、耳目特情，以及发挥村（居）警务助理职能作用，密切关注社会动态，及时搜集上报政社情信息；最后，做好管控工作，压实稳控责任。
社会管理创新下的警务信息化建设白艳辉【内容摘要】“社区警务e超市”作为信息警务平台，其建设遵循一定的原则并具有自己独特的完成标志，同时该平台有效解决了目前警务信息化建设中存在的重硬件系统、轻制度建设，重执行层、轻管理层应用设计，重信息采集、轻信息识别，重信息量积累、轻质约束，重系统技术和信息集成、轻系统组织人员集成等问题，并确立从基本机制和进阶机制方面不断完善警务信息化建设。
【关键词】警务信息化管理创新“社区警务e超市”警务信息化作为一场深刻的警务革命，其首先冲击的就是传统管理体制和工作模式，它在客观上要求建立符合信息化发展规律的现代警务模式。
因此，大力推进社会管理创新下的警务信息化建设，不仅能提高公安战斗力和工作效率，更能促进警务机制向现代化、科学化发展的进程提升公安工作水平。
近年来，宁波市公安局海曙分局紧紧围绕“搞清底数、管控重点、突出鲜活、服务实战”的总体思路，大力推进警务信息化建设，特别是从基层民警和公安实战需求出发，以公安人口管理、场所管理、消防管理为切入点，自主开发建设了“社区警务e超市”警务信息平台，通过地图与信息共融、基础与实战同步，不断增强服务社区群众、提升警务效能的能力，基本实现了“以房管人”理念下的社区警务信息化。
一、警务信息化建设的原则及实现标志（一）警务信息化建设原则。
警务信息化建设和应用，是加强公安基础工作的一个重要载体，既是信息化条件下做好公安工作的重要途径，也是区别传统公安基础工作的一个鲜明特色。
1、实用性原则。
实用性是公安机关信息化建设和应用的导向。
信息化建设和应用的根本目的是支撑公安工作，提高公安工作效能，为公安工作提供科技服务。
“社区警务e 超市”正是源于公安自身内部的需求，以破解社区警务工作难题为出发点，有效解决了基础工作薄弱、基础信息不实等问题，实现了基础工作信息化。
2、参与性原则。
要实现公安部提出的“全警采集、全警应用、全警共享”的信息化应用格局，使信息化具有长久的生命力，也必须动员鼓励全体民警参与信息化工作。
治安管理工作面临的重点难点以及对策意见治安管理工作是维护社会秩序、保障人民安全的重要工作之一。
然而，在实践中，我们常常会面临一些重点难点。
本文将从重点难点和对策意见两个方面，对治安管理工作的挑战进行分析和解决方案提出。
一、重点难点1. 治安事件多发：当前社会矛盾较多，各类治安事件频发，给治安管理带来了巨大的压力。
传统的防范手段和管理模式已经不再适应现代化社会的需要，需要我们通过创新手段来提升治安管理水平。
2. 技术手段更新迭代快：随着科技的发展，新型犯罪手段层出不穷。
黑客攻击、网络诈骗等新型犯罪给治安管理带来了新的挑战。
我们需要及时了解和掌握最新的技术手段，加强技术防范，提高对新型犯罪的应对能力。
3. 社会治安防控难度加大：城市化进程加快，人口流动性增强，社会治安防控难度大大加大。
同时，恐怖主义、极端思潮等国际因素的影响也使得社会治安形势更加复杂严峻。
我们需要加强与相关部门的协作，形成合力，全面提高社会治安防控能力。
二、对策意见1. 创新治安管理模式：针对治安事件多发的问题，我们可以通过创新治安管理模式，加强社区治安和警务合作，提高社会共治能力。
建立健全社会治安防控体系，推行网格化管理，实现信息共享和快速响应，及时发现和处置各类治安问题。
2. 强化技术手段应用：针对技术手段更新迭代快的问题，我们应加强技术研发和应用，完善视频监控、人脸识别等技术手段，提高治安管理的科技化水平。
同时，加强技术人员培训，提高技术人员的专业能力和应对能力。
3. 加强国际合作与信息共享：针对社会治安防控难度加大的问题，我们应加强与国际间的合作与信息共享，建立起全球治安合作的机制和平台。
通过加强与国际间的合作，共同应对恐怖主义、跨国犯罪等国际治安威胁。
4. 提高执法力量素质：加强执法力量的培训和管理，提高执法人员的素质和能力，做到法律运用准确、执法规范、公正廉洁。
同时，要加强执法队伍的建设，提高执法力量的数量和质量，确保治安管理工作的有效开展。
新时期加强社会治安防控体系建设的几点思考XX县区公安局治安大队陈胜随着改革开放的不断深入与市场经济的快速进展，各类违法犯罪活动进入了一个新的高发期，社会治安面临着严峻的考验，特别是违法犯罪活动呈现出新的形式与特点，原有的社会治安防范模式缺乏长期效应，不能习惯当前动态社会治安的需求。
因此，建立起一个科学、便利、立体的社会治安防控体系，不但是摆在公安机关面前的重点课题，也是广大人民群众密切关注的问题。
本文结合XX县区实际，就新时期如何构建社会治安防控体系进行探讨。
一、XX县区社会治安防控体系建设的现状社会治安防控体系是整合公安机关内部警力资源与一切可资利用的社会治安资源，是新时期公安机关应对动态社会治安局势的新战略。
XX县区通过几年的探索与实践，初步形成以公安诸警合成为主体、以群防群治力量为依托、以信息化机制与快速反应机制为保障，集打击、防范、管理、建设、服务于一体的治安防控工作体系，取得了良好的社会效果。
要紧表现在：在全方位治安防控网络上，XX县区公安局根据上级公安机关的部署要求，结合我县实际，集中精力构筑相对完善的社会治安防控网络，实行110、119、120“三台合一”，成为集接警、处警、指挥、调度、监控、信息收集、计算机辅助处理等多种功能于一体的指挥中心。
进一步提高了公安机关应急处置与合成作战的能力。
在社会面巡逻防控网络上，实行四级巡防责任制。
一是以群防群治队伍与治安积极分子为主体的社会义务巡防，二是企事业单位保卫力量的内部巡防，三是社区警务室、警务点、保安队的社区巡防，四是派出所治安巡防队的路面巡防。
同时，针对夏季、春节期间路面“两抢”案件高发的情况，积极组织局机关警力参与路面巡逻，提高路面见警率，增强人民群众的安全感。
在要紧社区防控网络上，全县共建立社区警务室7个，在要紧社区、新建小区与部分民宅安装红外线报警装置、电子眼、可视对讲、楼宇对讲等各类监控设施500余处；建立远程电子监控中心，在市区主干道、交叉路口、敏感部位安装电子监控探头80个，社会面操纵系统建设取得明显成效。
我国城市社会治安防控体系存在的问题及对策研究作者：杨春来源：《科教导刊·电子版》2014年第18期摘要社会治安问题不仅关系到国家的稳定和发展，也关系到每个公民的人身和财产安全。
随着经济社会的高速发展，各类违法犯罪问题相继增多，社会治安形势日益严峻，城市社会治安防控体系建设也面临着诸多新情况、新问题、新挑战。
本文以城市社会治安防控体系为研究对象，对当前存在的突出问题进行了归纳梳理，并对完善我国城市社会治安防控体系提出了可行性建议。
关键词城市防控体系社会治安问题及对策中图分类号：F292 文献标识码：A1我国城市社会治安防控体系存在的问题1.1城市社会治安防控观念陈旧目前各级公安机关将工作重点放在“打”上，定期开展各种专项打击行动，虽然看似成果明显，但是没有从根本上减少犯罪活动的发生，没有真正做到“打防结合、预防为主”。
这些问题的原因归根到底在于公安机关和相关领导社会治安防控观念的陈旧，没有充分地认识到建立健全城市社会治安防控体系的必要性和重要性，“重打轻防”的思想根深蒂固。
1.2城市社会治安防控制度不健全城市社会治安防控体系建设是一项长期性、系统性工程，制度建设是其根本保障。
目前相关制度的缺失主要体现在考核奖惩制度不统一、综合协调制度不规范、工作创新制度不具体等方面，导致警务人员重视程度不高、警务资源闲置或浪费、基层防控能力薄弱等问题，进而严重制约了城市社会治安防控体系作用的发挥，致使很多工作流于形式，虎头蛇尾。
1.3城市社会治安防控力量薄弱目前我国警务人员数量严重不足，按人口百分比计算与发达国家差距明显，严重制约着公安机关工作的深入开展。
特别是近年来群体性事件频发，公安机关不得不承担大量非警务活动，例如信访维稳、征地拆迁等，沉重的工作压力、繁重的工作任务使得很多民警疲于应付，很难再投入时间和精力进行社会治安防控方面的工作。
同时，社会公众参与治安防控的程度较低，保安服务业发展相对滞后，致使社会治安防控任务全部落在公安机关身上，工作力量难以满足需求。
浅析城市社会治安防控体系建设存在的问题及对策研究摘要党的十一届三中全会以来，为了搞好社会治安，党中央、国务院在长期探索、反复调研论证的基础上提出，要把构建“打防一体化”的社会治安防范管理体系，作为社会治安综合治理的标志性工程来抓，并全面组织实施。
至今，这项工作虽然取得了一些良好的效果，但是随着动态社会环境的发展变化，现行的社会治安防控体系或多或少地出现了一些不适应新形势、新要求的特征，理论界和实践家都持之以恒地对这些问题开展研究，以期找到更加符合城市建设发展需要的社会治安防控体系新思路、新办法。
不断完善具有时代特征的、有效的城市社会治安防控体系，已经成为摆在各级公安机关面前的一个紧迫课题，也是确保社会长治久安的治本之策。
关键词治安防控；体系；问题；对策城市作为政治、经济、文化的中心和对外往来的窗口，社会治安好不好，直接影响着整个城市的社会形象、百姓生活和投资环境，进而影响城市的经济发展和整个社会的安定和谐。
随着我国城市化进程的不断加快，城市资源的有限性与外来人口的恶性膨胀，竞争的日趋激烈与人群需求的日益高涨，人、财、物的大流动与社会控制力的相对弱化等一系列矛盾日益突出，引发了一系列的社会问题，给城市社会治安管理带来了前所未有的挑战。
要从根本上减少和遏制犯罪，逐步改变社会治安长期以来存在的被动局面，维护好治安秩序，实现长治久安，就必须改变过去那种“跟在案件后面跑”的被动警务工作模式，抓住主要矛盾，坚持“打防结合，预防为主”的方针，不断强化治安防范工作，全面落实社会治安综合治理各项措施。
一、城市社会治安防控体系建设存在的问题(一)现有警力资源配置不尽合理社会经济的发展程度及治安发展形势直接制约着公安机关警力配置的多少。
西方发达国家警力普遍高于万分之20人，2007年，美国基本是267人中有一个警察，英国是288人，加拿大大概是400人，日本达到434人，而我们国家928人才有一个警察，比西方发达国家还有很大的差距。
一、前言随着我国社会经济的快速发展，人民群众对治安管理的需求越来越高。
为了深入了解治安管理工作的实际情况，提高自身的社会实践能力，我于2021年暑期参加了某市公安局的治安管理实习。
在实习期间，我深入了解了治安管理的各个方面，包括巡逻防控、案件侦查、社区警务等，现将实习期间的学习和实践情况总结如下。
二、实习单位及实习内容1. 实习单位：某市公安局治安管理支队2. 实习内容：（1）参与治安巡逻，了解巡逻防控工作；（2）协助民警进行案件侦查，学习案件侦破技巧；（3）参与社区警务活动，了解社区警务工作；（4）参与治安管理相关文件的学习和撰写。
三、实习过程及收获1. 参与治安巡逻在实习期间，我跟随民警参与了多次治安巡逻。
通过巡逻，我了解了巡逻防控工作的重要性。
在巡逻过程中，民警会密切观察街面情况，及时发现可疑人员和可疑行为，确保街面治安秩序。
同时，民警还会向居民宣传治安知识，提高居民的防范意识。
通过参与治安巡逻，我深刻认识到以下几点：（1）巡逻防控是维护社会治安的重要手段，可以有效预防和打击犯罪；（2）巡逻民警需要具备较强的观察力、判断力和应变能力；（3）治安巡逻需要与社区居民保持密切联系，共同维护社区治安。
2. 协助案件侦查在实习期间，我有幸协助民警参与一起盗窃案件的侦查。
在案件侦查过程中，我学习了以下技巧：（1）现场勘查：通过勘查现场，寻找线索，分析案件性质；（2）走访调查：通过走访调查，了解案件相关情况，寻找目击者；（3）技术侦查：运用技术手段，追踪犯罪嫌疑人。
通过参与案件侦查，我深刻认识到以下几点：（1）案件侦查需要严谨的工作态度和丰富的专业知识；（2）案件侦查需要多部门、多警种的协作配合；（3）案件侦查需要关注社会热点，提高打击犯罪的效率。
3. 参与社区警务活动在实习期间，我参与了多次社区警务活动。
通过活动，我了解了社区警务工作的重要性。
社区警务工作旨在通过加强与社区居民的联系，提高居民的治安意识，预防和减少犯罪。
公安约稿推动社会治安防控体系建设高质量发展（调研报告）党的二十大报告指出“强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动”。
强化社会治安整体防控，首先面临的就是加强社会治安防控体系建设，这不仅是打防违法犯罪活动、提升公共安全指数的根本举措，也是提高群众社会治安满意率、实现经济社会健康发展的重要保障。
如何建立集打防管控于一体、网上网下全覆盖的现代化立体化社会治安防控体系，是深化平安建设、构建和谐社会的重要内容，也是公安机关面临的一项重大课题。
现结合我市公安工作实际，谈几点认识。
一、近年来xxx公安推动社会治安防控体系建设的实践和成效（一）强基固本，以“枫桥式优秀警务室”打造为抓手，建立社区警务新思路。
一是强化品牌打造。
以创建塞上枫桥式优秀警务室为契机，提升社区警务品牌效应。
在全市xx个社区，按照“”模式配备x名专职民警，x名专职辅警，统筹使用社区辅警、网格员、巡逻队、红袖章、物业保安五支队伍。
争取地方党委政府在政策、资金上支持，建成x个标准化的社区警务室，打造了x个全区标兵式塞上枫桥警务室。
二是职能职责并轨。
警务室结合社区地域特点、人口密度、网格员情况，按照每名网格员负责x 个网格原则，科学划分网格，逐一定格定责。
整合社区辅警和网格员在做好日常社区工作的同时，协助警务室开展基础信息采集、人口管理、矛盾纠纷化解、情报线索收集等工作，实现社区基础工作、警务工作同步开展、相互融合。
每天对辖区社会治安、涉稳情况开展综合研判，提升辖区安全防范水平。
三是服务群众升级。
在枫桥优秀警务室建设安防体验角，重点利用节假日、寒暑假，组织辖区群众到安防体验角参观，借助科技设施，以通俗易懂的新方法开展反诈、禁毒、反邪、反恐的宣传。
（二）创新发力，以“一村一警”建设为推动，构建基层治理新格局。
一是抓实队伍建设。
社区民辅警经费保障由市财政纳入年度预算，为基层社区民辅警购置服装及装备，增添办公设备，积极争取村一级党组织，基本实现了与村两委同址办公。
关于新形势下社会治安防控体系建设的思考关于新形势下社会治安防控体系建设的思考交通秩序防控体系是运用各种手段科学整合现有警力和社会资源，把管理、防范、控制等多种政策措施有机结合，对社会治安实施全方位动态防控的一项系统工程。
在平安信阳建设中，如何从根本上预防控制和严格执法发现打击犯罪，逐步解决治安突出问题，强化社会治安防控体系建设，笔者肤浅谈谈几点认识。
一、树立三个观念，以新的思维引导社会治安防控体系建设一要始终保持效益观念，正确处理好打防关系。
在打与防的互动关系中均，“打”固然十分重要，且一刻也不能放松，但从工作成本的投入和产出比例分析，加大防控力度，效益更为可观。
实践证明，只有将严厉打击与主动防范相结合，大力推进社会治安综合治理，才能从根本上解决社会治安难题。
在平安陕西建设中，公安局检察院要切实增强效益观念，明晰工作思路，调整工作重点，把社会治安防控体系建设作为一项自觉打击犯罪行动，变“要我防”为“我要防”，变“被动补防”为“主动设防”。
二要树立经营观念，抓好长期建设。
社会治安防控体系是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，一步一个脚印地做艰苦细致的工作。
平安河南建设中，公安机关必须立足当前，着眼长远，原则上考虑建设最急需、最适用的项目，同时充分考虑项目投资的可扩展性，以锲而不舍的精神，长期经营，分步实施，紧抓不放。
工作中既要克服因循守旧、无所作为的消极情绪，又要反对急功近利、贪大求全的短期行为。
三要树立创新观念，全力打造新品牌。
创新是基础基层基础工作飞跃的灵魂，是基层基础工作发展的基层工作不竭动力。
基础工作要想有所突破，就必须突破一些陈旧的条条框框和清规戒律，立足于工作理念，更新方式方法，拓新基础领域等。
平安河南建设中，公安机关要切实提升基础工作科技化、社会化、市场化水平，加快“办公自动化、信息网络化、装备现代化”建设，切实提高群众工作能力和水平，要将市场经济的运行机制和规则移植到警政防范中来，按照“谁受益，谁出资”“取之于民、用之于民”的原则，建立以金融市场为依托、产业为载体、防范为核心的治安管控防范体系。
社会管理创新与我国社区警务建设【摘要】社区警务的建立和完善，是搞好社区治安，维护社区稳定的重要因素，是社会管理的重要组成部分。
社会管理创新理念对于社区警务的构建有着极大的指导作用，通过推导与总结，可以从中得出以下四点借鉴意见：一、强调在社区警务工作中加强服务意识；二、提倡社区警务同社区居民参与相结合；三、鼓励社区警务工作方式方法的不断创新；四、倡导社区民警激励机制的建立。
【关键词】社区警务；社会管理创新；服务意识；社区参与；激励机制十七届五中全会以来，中央针对当前社会管理存在的问题提出了社会管理创新的治理理念。
2011年，社会管理创新首次写入《政府工作报告》和“十二五”规划。
在中央统一部署下，全国各省成立了社会管理领导小组，并积极展开了一系列关于如何推进社会管理创新工作的会议，引起了乃至整个社会对于社会管理创新问题的热烈关注和讨论。
社区是社会的一部分，是社会管理的基础，加强社区的管理创新对于维护整个社会的稳定有着重要的意义。
为此，笔者将视野投向了社区警务的创新管理上，试图从社会管理创新理念的角度，探讨有利于社区警务建设与发展的几点建议。
一、社区警务建设需要社会管理创新的引导社区警务本身就是一种社会管理的创新。
社区警务是世界第四次警务革命的产物。
它摆脱了传统的警务与社区脱离的模式，强调社区居民在警务的带领下，共同探讨和改善滋生违法犯罪的各种隐患和环境，寻求解决问题的对策措施，对于预防犯罪，维护社区治安秩序起到了更为行之有效的作用。
因而，社区警务不仅是一种警务理念和方法的改革，也是一种社区新模式的开创，这决定了它的发展必然同管理上的进步密切相关。
另一方面，社区警务要适应社会的需求，就必需社会管理创新理念的引导。
改革开放以来，我国人口流动频繁，社会矛盾凸显，原有的单纯的以派出所为主导，以治保会为骨干的“基层基础工作”制度不适应实际情况的变化，为缓解派出所在治安维护工作的负担，我国引入了西方社区警务概念，在各地纷纷成立社区警务室。
从社会管理创新角度看社区警务【摘要】社区警务工作是新时期公安基层基础工作的集中体现，也是公安机关社会管理的重要组成部分。
针对当前社区警务存在的问题和不足，以社会管理创新为参照，积极推进社区警务建设，健全协同参与机制，创新工作方式方法，并完善相关保障制度。
【关键词】社会管理；社区警务；完善路径一、当前社区警务存在的问题社区警务战略实施以来，得到了各级党委，政府和社会各界群众的认可，公安机关在稳步推进社区警务建设方面积累了一些经验，也取得了一定的成效，但还存在着不少问题：（一）对社区警务的本质认识不深作为一种新的工作模式，社区警务的基本内容是以预防和减少犯罪为目标，把警察工作的重心由传统的时候打击转移到事前预防上来，通过依靠社会公众力量抑制犯罪，是警务工作由被动型、打击型、管理型向主动型、防范型、服务型转变。
但一些单位对此缺乏深刻的认识，如片面认为把责任区改为社区，户籍民警改为社区民警之后就是社区警务，流于形式化；把“社区警务”简单理解为“社区范围内的警务”等，实质是穿新鞋走老路。
（二）社区警务工作群众化、社会化程度不高美国警界泰斗和麦认为：“若是警察没有民众合作的话，即使用一半的人充当警察，也不能保证治安的良好”。
社区警务建设的目的是使警务工作成为一个对外开放的系统，发挥群众在社区管理中的重要作用，组织群众积极参与犯罪的预防和社会治安管理。
然而传统的某些因素造成某些社区民警崇尚权力、妄自尊大，没有树立服务理念，未能与社区群众打成一片，从而陷于单打独斗的尴尬境地。
（三）社区警务工作机制不健全如警务工作仍然是被动的“反应型”，即发生案件或接报案后，民警才采取相应的行动，这种被动式的警务对于控制犯罪来说，只能是捉襟见肘，疲于应付，形成恶性循环；社会防控网络没有发挥应有的功能，对巡逻缺乏检查考核，工作起来是上面推一推，下面动一动；社区民警职务过多，负担过重，导致工作无条理化等。
二、社区警务建设的基本原则社区警务建设的关键是社会协同。
优化城市治安防范体系创新警务管理模式
**市社会管理创新的理论与实践研究
维护城市的社会治安是公安机关的神圣职责。
可以断言,每一个警察都会尽其所能做好辖区的警务工作，但做好辖区警务工作的前提是什么? 它就是一种意识、一种效能、一种精神、一种模式。
首先，要有一种危机意识。
要具有客观的、系统的治安危机感受，从而在警务工作中形成正确的治安防范思维，警务工作就能克服被动式的状况。
第二，要有一种职业能力。
警务工作的核心是实施社会治安的服务与管理，如果没有一种必备的职业能力，就不能对治安辖区内的人口与犯罪属性关系具备完整的认识，因此，就不能胜任警务工作。
第三，要有一种学习精神。
只有具备从工作中学习、从实践中认识的精神才能克服警务工作的盲目性。
第四，要有一种可拓模式。
警务工作具备社会性服务与管理的特点，这种社会性体现为管理目标的多属性，管理对象的多层次性，管理过程的复杂性和动态性。
对于这样的服务与管理必须要具备可拓的模式。
本文从危机意识、信息效能和可拓警务管理角度，对如何优化城市治安防范体系、创新警务管理模式问题进行了探讨。
一、树立危机意识、构建警务综合效能
（一）基于人民群众的危机感受，树立治安防范的危机意识
城市治安问题是一个具有不确定性、复杂性和动态性的系统问题。
因此，不论是公安机关还是人民群众在治安问题的认识上均存在着不同程度的危机感受。
从社会管理的最直接角度看，不同的治安管理区域这种感受程度存在着一定的差异。
因此，城市治安系统具有不同的治安结构问题。
比如，如果从社会犯罪所衍生的危机感受程度来看，犯罪案件会从财产性犯罪演变为暴力性犯罪，再趋于一致；如果从犯罪聚集的角度来看，居住在不同区域的市民对犯罪类型所造成的冲击感受，可以反映出不同的治安结构。
犯罪类型属性与治安危机等级结构间，不是单纯的因人口密度、土地面积和城市化程度而有所差异，而是每一个行政区域有属于自己的犯罪类型属性和治安结构。
因此，公安机关在治安策略的制定上应以行政区域的治安结构特点为基础。
我们对此问题的研究方法是，采用多准则分析法对大连市各个行政区域治安危机感受、犯罪类型属性和治安结构进行合理的定位，从而提出面向不同区域的。
域、态感知能力是警务管理创新的前提。
我们基于传统的犯罪空间理论[3]，提出了“人-域-境”感知协同空间理论，作为治安管理创新的理论依据。
1.所谓“人”的感知空间是指有关人的行为
活动感知空间，称为第一感知空间。
这种感知空间是由两方面构成：一是人与事的行为感知，包括常态与异态两种特征，由于人的行为正常与异常没有确定的概念界定，所以行为感知是模糊感知，因此所表达的空间是一个模糊空间。
在辖区警务管理中提高人的行为感知模糊识别能力，是警察职业能力训练的重要内容。
二是人与事的活动感知，包括两方面的特征，即在某类事物中的熟练活动与生疏活动，临时性活动和重复性活动。
如图1所示：
图1 人的治安感知空间人的治安感知理论若结合在犯罪分析上，可以清楚地发现防范策略。
例如，人的模糊感知空间强调日常生活的惯性特征，与犯罪被害理论强调人们日常生活的特性相联系，会使得某些重复同样生活模式的人，具备较高的被害性。
同时还能够发现哪些人以及行为是异常的，以及是否具有犯罪的可能性。
2.所谓“域”的感知空间是指犯罪案件的可
能性空间。
这里所说的“域”反映了地理区位和时间范围，即可称为“时空域”。
我们知道，时间地理学强调犯罪事件发生顺序的连续性和相关性，而由于事件的发生具备一定的时空条件，事件的结果因而受到其地域化的影响。
这一观点可在一定程度上连结到有关犯罪者理性选择的分析，若应用在犯罪学理论分析上，可以清楚地发现防范策略。
时空径路是人类为了特定目的所作的计划结果，与犯罪区位学理论强调认同某些行为模式并归纳出一套系统性防制措施的概念相符合。
另外，“时空域”是观察人类的实际行为所绘制而成，与犯罪社会学强调由人类群体活动的实际经验去观察犯罪的特定模式这一观点，可以相呼应。
简单地说，“时空域”的概念，尤其是我们所提出的“时空态图”的应用，可帮助人们在进行犯罪调查时，从对犯罪人或被害人活动时程的观察，推导出有助犯罪预防的策略。
3.环境空间（或境空间）是指所有犯罪发生
的环境空间。
所谓犯罪发生的环境理论研究是近年来犯罪学的热点问题，许多结论在实际应用当中还有不同的理解，但是，不论是警方还是犯罪人都应该注意到，把握环境机会就是问题解决的一半。
实际上，犯罪防控系统的最前沿问题的研究是警方与犯罪者在“人-域-境”空间上的博弈过程。
二、创新警务运行机制、优化警务模式
（一）基于人口与犯罪特征的警务管理机制
警务工作的综合效能决定了一个城市治安管理的水平。
调查表明，大连市警务管理的运行机制还依附于传统管理的模式，并且，许多警察虽然具有现代信息与管理的意识，但由于缺少一种自发的职业精神，没有运用现代的思维方式去有效地继承传统警务工作的经验，合理地认识当前信息化社会人口与犯罪的关系，合理地认识城市化发展对警务工作的需求。
因此，必须建立一个适应大连市社会治安需要的警务管理机制，这种机制必须来源于对人口与犯罪特征的系统分析。
社会治安的状态决定于人口与犯罪的相互动态关系，警务管理模式来源于人口与犯罪的动态演化关系，同时，治安防范水平决定了人民群众对社会治安的接受程度（治安危机感受度），通过这一系列的因果关系就能明确警务管理运行机制。
（二）社会治安系统是一个非平衡开放系统
文献[3]分析表明，大连市人口与犯罪的特征和规模属于正常态势并且是平稳增长的（较大的政策与经济波动期除外），本地区自然人口增长周期犯罪率的变化验证了这一点。
近十年来，随着大连市经济建设和对外开放的飞速发展，城市化进程的加快，人口迁入数量连续多年在大连市人口增长规模中占据较大的比重，从而使得城市治安系统打破了完全地区性的平衡态，演变成具有人口与犯罪动态特征的非平衡开放系统。
根据大连市20年来人口与犯罪特征的统计分析结果，大连市的社会治安系统是一个非平衡的开放系统，这种非平衡开放和演化特征，向传统的、行政干预的、经验与习惯式的警务管理模式提出了严厉的挑战。
如何认识非平衡开放系统的特征呢？根据系统科学、人口学和犯罪学的相关理论，一个稳定的、封闭的人口社会系统，其犯罪人的规模、犯罪行为类型是可观察的、可预测的和可控的，具有这种特征的社会治安系统是一个平衡系统，面对这种特征的警务管理机制是一个平衡的管理机制。
相反，一个不稳定的、开放的人口社会系统，其犯罪人的规模、犯罪行为类型是不可观察的、不可预测的和不可控的，具有图2 社会治安系统耗散结构这种特征的社会治安系统是一个非平衡开放系统。
可以看出，面对这种特征的警务管
理机制是一个非平衡开放管理机制。
因此，根据非平衡开放系统的优化原则，要实现非平衡治安系统的优化，就必须促使警务管理机制具有自适应、自组织和自学习功能，从而使社会治安系统形成一种耗散结构，才能达到对社会犯罪防范与控制的目的。
如图2所示。
（三）警务管理与治安系统之间的不相容问题
由于人口与犯罪特征的复杂性演化，体现出治安系统的非平衡状态，从而使警务管理体系和运行模式与治安系统之间不断产生不相容问题（矛盾问题），可以总结如下几方面：
1.人口与犯罪的增长与警察数量之间的不相
容问题对实际人口与犯罪特征进行分析发现，本地自然人口犯罪数量变化平稳，并且增长率与自然人口增长率相适应，迁入人口犯罪数量波动较大，这种不确定性体现在不同时期迁入人口质量的反差，因此造成了警务管理模式与现实中人口与犯罪特征的不相容现象。
当犯罪案件不断增长，治安形势恶化时，总是有人抱怨警力不足。
实际上，传统的警力配置是基于人口的相对比例，同时依据地区治安等级进行数量方面的调整。
但是在非平衡的治安环境下就不是这种管理原则了，所以，这个问题一直是警务管理中的不相容问题。
2.人口的流动性与人口管理模式之间的不相
容问题城市规模与格局的改变会出现两种人口的流动性。
例如，城市的经济规模产生了流动人口的数量增加，其居住的地点、时间以及活动规律具有不规则性，由于各种条件的形成会发生突变的犯罪案件；再如，城市居住格局和区域模式的变化造成了本市人口流动的不规则性，使得人口管理信息不完备、不可靠，特别是对重点人口的管理存在着信息滞后和被动性，出现了犯罪防控方面的漏洞，从而使犯罪态势与警务管理预期出现不相容性。
3.信息化犯罪特征与警务工作模式间的不相
容问题信息化社会最主要的冲击不仅仅是提升了人类信息获取与交流的质量和效率，更为突出的是改变了人们的意识、改变了人们的认识，改变了人们的生活与工作的方式，形成了多元的人口社会行为特征。
这种现象体现了新的生活方式、新型的人际关系和多层次的经济活动的出现，从而出现了各种引发犯罪动机的行为，会产生多种不确定的犯罪案件，因此，造成了警务管理模式在信息化环境下，与人口与犯罪特征的不相容现象。
另外，在警务管理与治安系统之间存在着许多不相容问题，例如，警力资源配置与人口犯罪动态特征之间的不相容问题，警务工作考核指标与实际群众需要之间的不相容问题，等等，在此就不详细论述了。
三、建立可拓犯罪防控模式，促进警
务管理优化大连市社会经济的快速发展是历史的必然，同时也向城市的社会治安管理模式提出了严峻的挑战。
我们通过调查研究指出大连市警务管理与治安系统之间存在着不相容性，只有将这些不相容问题转化为相容，才能提高城市的社会管理水平，给人民群众提供一个满意的社会治安环境。
