杭州市建设工程规划许可证批后修改操作细则20080109

杭土资发〔2011〕26号关于印发《杭州市区建设项目用地复核验收规定》的通知各分局、各县（市）国土资源局，市局机关各处室、局属各单位：《杭州市区建设项目用地复核验收规定》已通过市政府法律审查，现印发给你们，请遵照执行。

二○一一年六月十日杭州市区建设项目用地复核验收规定第一条为进一步规范杭州市区建设项目用地复核验收工作，加强土地产权管理和建设用地批后监管。

根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《浙江省人民政府关于切实推进节约集约利用土地的若干意见》（浙政发〔2008〕3号），以及《杭州市土地管理规定》等政策法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定所称建设项目用地复核验收（以下简称“用地复核验收”），是指建设项目竣工后，国土资源行政主管部门对建设用地单位依法用地和履行土地有偿使用合同或用地批准文件情况进行检查核实的监督管理行为。

第三条杭州市区范围内（不含萧山区、余杭区，下同）经依法批准的所有建设项目（含新建、翻建、扩建的项目，下同），在规划竣工验收合格后，建设用地单位应按本规定向国土资源行政主管部门申请用地复核验收。

2003年8月1日《杭州市土地管理规定》施行前已通过规划竣工验收的项目不再进行用地复核验收。

单建地下工程项目应单独申请用地复核验收，结建地下工程项目另行规定。

已建成并通过规划竣工验收后，再申请按实测土地面积、建筑面积补办有偿使用手续的地下工程项目，不再进行用地复核验收。

第四条用地复核验收的申请人，应当为依法取得土地使用权的建设用地单位。

凡符合《杭州市土地使用权变更登记的若干规定》（杭土资籍〔2006〕4号）第八条直接办理土地变更登记情形的，可由更名后的土地使用权人直接申请用地复核验收。

凡符合《杭州市土地使用权变更登记的若干规定》（杭土资籍〔2006〕4号）第九条、第十条规定的情形引起土地使用权人变更的，应办理相关批准手续后，方可申请用地复核验收。

第五条杭州市国土资源局负责市区范围内建设项目用地复核验收工作。

杭州市建设工程规划许可证批后修改操作细则为在城市规划管理中进一步实施依法行政，维护规划工作的严肃性、公正性和权威性，规范建设项目规划行政许可工作，依据《中华人民共和国城乡规划法》，制定本操作细则。

一、适用范围本操作细则适用于市规划局核发建设工程规划许可证以后，对建设工程设计中有关城市规划方面内容的局部修改事宜。

二、批后修改原则已批建设工程的修改应进行控制，确需进行修改时应符合以下原则：1、符合法律、法规、技术规范和城市规划要求。

2、批后修改应在修改的内容实施之前进行。

3、批后修改不得损害公共利益，不得损害利益关系人的合法权益。

4、批后修改的内容应由原设计单位设计，特殊情况可在征求原设计单位意见后由其他有相应资质的设计院设计。

5、严格限制对住宅建设工程的住宅套数进行变更。

三、批后修改内容和程序批后修改应根据修改内容确定是否征求相关职能部门意见，按以下要求实施：（一）以下修改内容，原则上不同意进行批后修改。

1、主要技术经济指标的以下调整：（1）提高容积率、提高建筑密度、减少绿地率的修改；（2）提高建筑高度涉及西湖景观、西溪湿地景观、运河景观、机场净高、微波通道、历史风貌街区保护范围和城市设计限高等的修改。

2、总图中整体空间布局调整，建筑幢数、层次、功能分区的调整。

以上内容确需要调整的，应向市规划局提交书面申请，对修改内容和理由进行详细说明。

市规划局对申请内容先组织技术审查，研究是否同意，必要时报市政府审批；重大内容还应由城市规划咨询委员会组织论证。

修改内容应按照规定组织公示或征求利益关系人意见，视情况还应举行听证会，充分听取利害关系人的意见；无异议后方可按照程序申报修改建设工程规划许可证。

（二）除（一）以外的以下修改内容，建设单位应先向市规划局提交书面申请，对修改内容和理由进行详细说明。

市规划局收文后进行专门研究，书面答复是否同意修改，并明确修改的程序和要求。

1、涉及总图的以下调整：（1）对总平面布置中的建筑位置、间距的调整；（2）对技术经济指标的其他调整。

2023年度：杭州市城市规划管理技术规定(2008)第一章总则第一条为了加强城市规划管理，规范城市建设行为，保证城市规划的科学性、合理性和可行性，依照《中华人民共和国城市规划法》和有关法律、法规，制定本规定。

第二条本规定适用于杭州市城市规划管理活动，适用于城市规划编制、审核、实施监督等方面。

第三条市人民政府城市规划管理主管部门应当按照本规定的规定，履行城市规划管理职责，制定并公布本行政区域内的城市总体规划、分区规划和专项规划等。

第二章城市总体规划第四条城市总体规划是指对城市在规划期内的发展方向、发展目标、总体结构、总体布局、总量控制、质量标准和环境保护等问题作出的规划。

第五条城市总体规划应当坚持“以人为本”的发展思想，体现可持续发展原则，保障和改善民生，促进经济社会协调发展。

第六条编制城市总体规划，应当综合考虑国民经济和社会发展规划纲要、区域规划、自然资源环境承载能力、城市空间结构与功能分区等因素，科学确定城市发展战略和规划目标。

2.1.1 城市总体规划的编制（1）城市总体规划的编制应当根据国家和省、市规划部门下达的工作任务计划进行，并在规划编制过程中听取社会各界的意见和建议。

（2）编制城市总体规划应当按照“四步法”程序，确定总体规划方案，制定详细规划方案，编制实施方案，并进行评估。

2.1.2 城市总体规划的审查和批准（1）城市总体规划编制完成后，应当向同级规划主管部门提出审查申请。

（2）同级规划主管部门接到城市总体规划审查申请后，应当组织技术鉴定、专家论证、社会公示等程序，对城市总体规划进行审查。

（3）审查通过的城市总体规划，应当报同级人民政府批准，并报省级规划主管部门备案；没有审核通过的城市总体规划，应当退回编制单位重办。

第三章分区规划第七条城市分区规划是指在城市总体规划框架下，对城市按照不同的空间用途和功能进行划分，制定相应的发展战略、布局和规划。

第八条城市分区规划应当坚持“宜居宜业、宜游”的原则，优化城市空间结构，提高城市空间利用效率，保障城市环境质量和人民群众基本生活需要。

关于建设项目建筑面积确认和超建面积处理的若干意见杭政办函〔2004〕174号各区人民政府,市政府各部门、各直属单位：目前,一些建设项目存在少批多建现象,其产权登记前的实测建筑面积与规划批准建房面积存在较大差异,影响了城市建设。

为加强城市建设和管理,根据《中华人民共和国城市规划法》等有关法律法规的规定,现对建设项目建筑面积确认和超建面积处理问题提出如下意见：一、本意见适用于杭州市区范围内(不含萧山区、余杭区)建设项目建筑面积的确认及超建面积的处理。

二、加强建设项目审批阶段对建筑面积的审核。

市建委在建设项目审批阶段组织施工图设计审查时,应委托施工图审查单位对建筑面积按规划指标进行严格审查。

市规划局依据审查结果和规划指标发放《建设工程规划许可证》。

三、严格执行建筑面积计算口径标准。

建筑面积的计算口径统一执行国家质量技术监督局2000年2月22日颁布的中华人民共和国国家标准《房产测量规范》(GB?T17986.1-2000)、浙江省建设厅2001年7月25日颁布的《浙江省关于贯彻执行<房产测量规范>的若干规定》(浙建房〔2001〕130号)和中华人民共和国建设部2002年5月1日颁布的《关于房屋建筑面积计算与房屋权属登记有关问题的通知》(建住房〔2002〕74号)的有关规定。

房屋建筑面积测量中出现的问题,由市建委会同市规划局、市国土资源局、市房管局研究确定统一的标准。

四、严格控制建筑面积的合理误差。

有关部门应严格控制建筑面积的合理误差,其标准为:以建设项目总面积为单位,1000平方米以内(含1000平方米)合理误差为5%;1000-5000平方米(含5000平方米)合理误差为3%;5000-10000平方米(含10000平方米)合理误差为2%;10000平方米以上合理误差为1%。

五、规范建设项目超建面积的处理。

对建设项目实测建筑面积超出规划批准建房面积(含经依法批准增加的建筑面积)在合理误差范围内的部分,补交配套费及土地出让金;对实测建筑面积超出规划批准建房面积(含经依法批准增加的建筑面积)在合理误差范围外的部分,由规划行政部门依法认定为违法建筑物,并由城市管理行政执法机关依据有关法律法规对超建面积部分进行处罚,其中被没收房产按市政府《杭州市依法没收的建筑物处置办法》(市政府令第167号)和市政府办公厅《转发市房管局关于贯彻实施〈杭州市依法没收的建筑物处置办法〉若干意见的通知》(杭政办〔2003〕2号)进行处理。

杭州市加强与完善现有建筑物临时改变使用功能规划管理规定实施细则(内部试行) 为进一步规范杭州市建筑物临时改变使用功能管理，切实贯彻实施《杭州市加强与完善现有建筑物临时改变使用功能规划管理规定》（杭政办函〔2008〕425号），结合工作实际，制定本实施细则。

一、在现有公共设施用地（不包括居住用地上的公共服务设施用地）、工业用地、仓储用地上合法的、已完成竣工验收并投入使用的建筑物，要临时改变用途从事以下活动的，应按照本规定办理临时改变建筑使用功能审批手续。

（一）办公；（二）商业；（三）金融业；（四）贸易服务；（五）宾馆；（六）市场；（七）旅游休闲、文化娱乐；（八）医疗卫生；（九）科研教育设计；（十）集体宿舍。

特色商业街区内现有建筑物临时改变使用功能的具体规定另行制定。

二、市城乡规划主管部门是建筑临时改变使用功能的主管部门，负责核发《准予临时改变建筑使用功能决定书》。

国土资源、建设、房管、公安交警、消防、环保、卫生、城管、执法、工商等行政主管部门根据各自管理职责和分工，协同市城乡规划主管部门做好审查、管理、监督工作。

三、单位或个人在向城乡规划主管部门申请临时改变建筑物使用功能前，应先委托有资质的单位对拟改变使用功能的建筑物进行房屋安全鉴定，并取得鉴定单位的鉴定结论。

四、需要临时改变现有建筑使用功能的单位或个人，应书面向规划部门提交申请报告，报告要说明改变使用功能理由、建筑规划批准的功能、拟改变的使用功能等内容，并提交以下材料：（一）城市规划部门核发的《建设工程规划许可证》，包括建设工程规划许可证及其附件、附图；城市规划部门核发的建设工程验收合格证明文件及其附图，以及规划部门审批的其他规划许可文件、备案认可文件；（二）建筑现状图纸、拟改变使用功能的草方案；（三）房屋鉴定结论；（四）共有产权人意见；（五）其他说明、证明材料。

规划部门经审核申请材料，作出是否同意编制建筑物改变使用功能技术论证报告和建筑物改变、改造、装修的设计方案的意见，并提出技术论证报告和方案设计的要求。

建筑工程施工许可证办理指南申办对象：各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰（一次装修装饰）和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及市政基础设施工程的施工。

在施工过程中，建设单位或施工单位发生变更的，建设单位应当重新申请领取施工许可证。

施工许可证变更、中止、恢复、修改、补证的，按照《杭州市建筑工程施工许可管理实施细则》（杭政办〔2006〕53号）办理相关手续。

非住宅房屋竣工验收合格后再进行装修装饰（二次装修装饰）的，按照《杭州市建筑装饰工程管理办法》（市政府令第72号）的规定，向所在区建设行政主管部门申领建筑装饰工程施工许可证。

建筑面积在300平方米以下的城镇居民私房修建翻建工程可以不申请办理施工许可证。

申办资料：一、新办施工许可证;（一）建设单位向发证机关领取施工许可申请表后，应按表格内容如实填写，并由法人代表签章和加盖单位公章后有效。

申领时提供申请表一份。

（二）建筑工程施工许可申请表中，施工现场是否具备施工条件栏，应由施工企业主要技术负责人在申请表上签署意见，并加盖单位公章；施工组织设计栏，由总监理工程师或建设单位的主要技术负责人在申请表上签署意见，并加盖单位公章；其它资料栏由城建档案馆加盖竣工档案承诺书专用章。

（三）建设单位在申领建筑工程施工许可证时，须提供下列证明材料(原件和复印件)：1、建设用地批准手续（土地使用证或建设用地批准书）；--------------------------------------------------------（国土局）2、建设工程规划许可证及勘测红线图（选址意见书附图）；------------------------------------------------------（规划局）3、施工场地已经基本具备施工条件。

需要拆迁的，其拆迁进度附合施工要求；-----------------------------（房管局、国土局）4、到位资金证明。

建设工期不足1年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%；建设工期超过1年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。

杭州市城市规划管理技术规定（试行）第一章总则第一条为加强杭州市城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《杭州市城市规划管理条例》的规定，特制定本规定。

第二条本规定适用于杭州市城市规划区，市域各县（市）可参照本规定制定技术规定。

第三条详细规划编制、城市设计、建筑设计涉及建筑高度、建筑间距、建筑退让、设计标高和日照等建筑管理内容，应符合本规定。

风景区、历史风貌保护区和历史地段、钱江新城核心区、地铁上盖物业、市政基础设施以及城市规划行政主管部门确定的其它特定区域，在规划设计时，可根据实际情况和特殊要求确定地块的建筑密度、容积率、绿地率、建筑退让和建筑间距等指标，必要时报市人民政府批准后执行。

第四条临时建设工程按有关规定执行。

农村住房建设和城市居民私房翻建规划管理办法另行制定。

第二章建设用地的分类和适建范围第五条本市城市规划区内的建设用地，根据其主要用途和功能分区，并遵照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ 137—90）进行分类。

第六条各类建设用地的划分应遵循土地使用相容性的原则，按照批准的控制性详细规划执行。

尚无控制性详细规划的，应按分区规划、中心镇总体规划和本规定附录三《各类建设用地适建范围表》执行，并编制选址论证报告。

附录三中未列入的建设项目，应由城市规划行政主管部门根据地块对周边环境的影响和外部基础设施的条件，具体核定适建范围。

凡须改变规划用地性质，且超出附录三规定范围的建设项目，应先提供调整详细规划，按规定程序报批后执行。

第三章建筑容量第七条新建、改建和扩建建设项目的建筑容量控制指标，根据已批准的控制性详细规划执行。

控制性详细规划尚未批准的，且建设用地面积大于等于3ha（公顷）的建设项目（市政基础设施除外），应编制修建性详细规划，经批准后核定建筑容量指标；建设用地面积小于3ha（公顷）的建设项目，应编制选址论证报告，并参照表（3-1）《建筑容积率、建筑密度控制指标表》确定建筑容量指标。

但办公、商业建筑与居住建筑混杂时，办公、商业建筑的容积率，应通过选址论证报告进行分析并且原则上不大于3.5。

杭州市建设委员会关于印发《杭州市工程建设管理行政处罚裁量规则》的通知【法规类别】基本建设【发文字号】杭建法发[2010]411号【发布部门】杭州市建设委员会【发布日期】2010.09.14【实施日期】2010.10.01【时效性】失效【效力级别】地方规范性文件【修改依据】杭州市建设委员会关于修改《杭州市工程建设管理行政处罚裁量规则》的决定(2011)[失效]【失效依据】杭州市建设委员会关于修订和印发《杭州市工程建设管理行政处罚裁量规则》的通知(2011)杭州市建设委员会关于印发《杭州市工程建设管理行政处罚裁量规则》的通知（杭建法发〔2010〕411号）各区、县（市）建设局：《杭州市工程建设管理行政处罚裁量规则》已通过市政府法律审查，现予印发，请遵照执行。

本规则自2010年10月1日起施行，原《杭州市建设管理行政处罚裁量规则》（杭建法发〔2009〕277号）同时废止。

附件：杭州市工程建设管理行政处罚裁量规则杭州市建设委员会二O一O年九月十四日附：杭州市工程建设管理行政处罚裁量规则第一条为规范行政执法行为，保障工程建设管理行政处罚实施机关合法、合理地行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规、《浙江省人民政府办公厅关于开展规范行政处罚裁量权工作的通知》（浙政办发〔2009〕183号）和《杭州市人民政府关于印发杭州市规范行政处罚自由裁量权规定的通知》（杭政函〔2010〕274号）文件精神，结合本市建设系统实际，制定本规则。

第二条本规则所称的行政处罚自由裁量权，是指行政处罚实施机关在实施行政处罚时，在法律、法规、规章规定的种类和幅度范围内，综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度和违法事实、证据等因素，依法决定是否予以行政处罚、给予何种处罚的权限。

第三条本规则所称的行政处罚实施机关，。