探讨矿山建设工程造价控制的对策

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探讨矿山建设工程造价控制的对策

作者:衣淑钰

来源:《城市建设理论研究》2013年第33期

摘要:矿山建设工程(以下简称矿山工程) 造价具有复杂多变和可预测性难度较大的特点,本文分析了矿山工程造价的构成内容和主要影响因素,重点论述了矿山项目工程的投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段和建设实施阶段的工程造价确定与控制的措施.

关键词:建设工程;工程造价;控制方法

中图分类号:TU723.3文献标识码: A

矿山是现代工业的基础,大力发展矿山是高速发展冶金和其它工业的基础。国家每年都要投入大量的资金用于矿山建设。降低矿山工程成本,提高矿山企业的经济效益,要求对矿山建设进行全过程的造价控制势在必行。如何管好用好国家投资,控制项目投资不超过批准的造价限额,更合理地使用人力、物力、财力,力求取得最大的投资效益,这是工程造价控制的核心。这要求把工程造价控制贯穿于矿山建设全过程,从投资决策、设计、施工至竣工的全过程中找出失控原因,采取有效对策。

一、影响矿山工程造价的主要因素

1、工程造价构成内容复杂。矿山工程一般包括地上工程和地下工程,地上工程和其它工业建设工程类似;地下工程构成非常复杂,涉及到井巷工程、给排水工程、通风工程、设备工程、运输工程、安全工程、回填工程、支护工程。有些矿山工程,在开采过程中还会产生有害、有毒、易燃和易爆物质,需要采取防止措施。因此,矿山工程的工程造价构成内容非常复杂。

2、矿址不能自由选择。由于矿址选择是在规定的地点,目前离城镇较近的矿山工程多数已在开采或开采完毕,更多未开采的矿山工程地处偏僻,交通不便,地形地势复杂,而且矿床内、外部条件都非常不利,随采掘的深入,地质情况经常发生变化,生产设备和人员经常转移,工程建设地点和条件不断变化,所以工程造价的影响因素非常复杂,具有复杂多变和可预测难度较大的特点。

3、深部开拓工程难度大和复杂多变。由于矿产资源是可耗竭性资源,采掘后不能再生,对于矿山企业而言,尤其是中晚期矿山工程来说,必须继续进行深部开拓找矿,深部开拓找矿工程建设必须在平面上逐步拓深、在立面上逐步拓宽,使得后续工程建设难度特别大和复杂多变的特点。

4、矿山工程的特点是其它工业建设难以比拟的,工程造价的特殊性和复杂性也是其它工业建设难以比拟的,工程造价控制有其特殊性和复杂性。 龙源期刊网

5、矿山工程造价构成的影响因素:

由于矿址选择是在规定的地点,目前,离城镇较近的矿山工程多数正在开采或开采完毕,更多未开采的矿山工程地处偏僻,交通不便,地形地势复杂,而且矿床内部条件和外部条件都非常不利,随着采掘的深入,地质情况经常发生变化,生产设备和生产人员经常转移,工程建设地点和条件不断变化,所以,工程造价的影响因素复杂多变而且不可预测。

矿山深部工程难度大和复杂多变。由于矿产资源是可耗竭性资源,采掘后不能再生,对于矿山企业而言尤其是中晚期矿山工程必须继续进行深部开拓找矿,深部开拓找矿工程建设必须在平面上逐步拓深,在地面上逐步拓宽,使后续工程建设难度更大和存在复杂多变的特征。因此工程造价控制有其特殊性和复杂性。

二、矿山工程投资失控原因

矿山建设项目超概算的客观原因是设备原材料涨价、国家产业政策调整、汇率或费率的变化、设计内容变更等;主观原因是政策观念淡薄、有法不依、不合理确定造价、随意压标压价、图纸内容不全、缺项少项、乱估乱算、预算人员素质较差等管理不善造成的,其表现在以下方面:

1、决策阶段造成投资失控

国家计委文件指出,投资项目可行性研究是建设前期工作的重要内容,是基本建设的组成部分。有些矿山工程建设前期准备工作粗浅,考虑不全面,致使一些工程建设与生产中的重大问题未得到充分揭露,另外,建设前期工作费用没有经济合理的计算依据,致使项目前期费用越来越高。由于投资主管部门、建设、设计、施工等单位管理不善,造成投资突破。例如,有的主管部门不按科学规律办事,人为地压低投资;有的项目质量粗糙,方案多变,设计漏项、错算较多,有的项目投资估算失准,只注重静态管理,忽视动态因素,市场信息及价格的变化,往往造成超投资额较大。

2、设计阶段投资失控

加强设计管理就是要确保设计深度和质量。严格控制设计内容和工程量变化,这是控制设计概算的重要保证。然而,设计时考虑不周全、漏项和修改设计等现象时有发生。因设计变更及工程量变化等致概算与施工图设计内容严重不符,使投资大幅度增加。

3、实施阶段投资失控

施工图预算是工程造价的重要组成部分。一般来说,承担初步设计和施工图设计的单位必须编制初步设计总概算和施工图预算。近年来,一些矿山工程施工图预算由施工单编制。由于施工单位预算人员的业务素质较差,编制出来的预算高低悬殊较大,漏洞百出,预算质量不高;施工企业编制的预算,由于从其自身利益考虑较多, 龙源期刊网

三、控制工程造价的对策

1、设计阶段工程造价的控制

在项目作出决策后,设计方案的选择对工程项目投资影响最大,在设计阶段控制工程造价,就等于抓住了关键。要加强设计阶段的工程造价的控制。运用价值工程进行设计方案的选择,优化设计方案 。矿山企业在与设计单位确定设计方案时,应在满足使用功能的前提下,运用价值工程对技术经济进行充分论证,根据经济指标和综合效益指标选择设计。

2、招投标阶段的工程造价控制

矿山工程项目实行施工招投标,矿业企业可以在控制工程量计量。工程量的计量须符合合同的规定,根据施工图纸、工程量变更通知、设计修改通知,按照工程量的计算规则和计量方法进行计算。应加强现场签证的控制管理,尽量避免错签、多签和重签的现象。

严格工程费用的支付。工程费用严格按照合同支付,由监理工程师根据上述方法确认工程量项目,根据合同规定的计价方式确定已完工程的投资,按照合同的支付方式和支付期限支付。

做好索赔工作。一旦施工单位不履行或不完全履行合同约定的事项,代表业主的监理工程师应及时通知施工单位按照合同的约定履行义务,造成经济损失的,应及时做好索赔工作向施工单位提出索赔,以避免产生更大的经济损失。

3、建设实施阶段的工程造价控制

签订工程承包合同后,施工单位按照合同规定的工期、质量和工程价款完成合同约定工程全部内容,它包括施工准备阶段、施工阶段和竣工验收阶段。在这一阶段经常会出现合同约定的工程量、施工条件、施工工期、材料和设备价格等变化,也可能发包方和承包方在履行合同时出现争议、纠纷导致索赔。这些情都会影响合同约定的投资,甚至造成工程结算超过合同价或计划投资。因此,代表业主管理工程的造价工程师和监理工程师必须明确工程投资控制目标,严格控制费用。控制费用的核心是对工程量的计量和对工程费用的支付以及其他费用的支付,如工程变更、价格调整、索赔等因素引起的费用。

结语:

矿山建设工程造价的控制,是当前迫切需要解决的现实问题。理论上要求在矿山建设全过程中的投资决策、设计、建设施工阶段,把工程造价控制在批准的造价限额以内,实践中却普遍存在一系列严重失控问题,要结合矿山建设工程实际去研究、解决,以保证合理使用人力、物力、财力,并取得最大的投资效益。

参考文献: 龙源期刊网

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[2]. 幸世祥 . 试论矿山建设工程造价的控制[ J]. 《 江西有色金属》,1994(4):17 ~

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