浅谈煤矿工程造价的有效控制及管理

浅谈煤矿工程造价的有效控制及管理

摘要：随着时代的进步和社会的发展，许多先进的技术和设备、新型的材料被运用到建设工程中来，但人们对于工程的要求也有了提高。煤矿企业的工程建设都是以盈利为目的，工程造价管理的作用就是降低煤矿企业进行工程建设时的成本投入，用最少的开支取得最好的工程效果，这不但是煤矿企业提高经济效益的要求，也是推动国家经济发展和提高建设水平的需要，因此如何解决在煤矿企业工程造价管理中出现的问题就变得十分重要。

关键词：煤矿；造价；管理

引言

由于煤矿建设项目具有投资大、周期长、不确定因素多等特点，往往造成基建投资得不到有效控制，出现预算超概算、结算超预算的情况较多。煤矿建设项目以煤炭资源为主导，一般所处地理位置较为偏僻，建设地经济较为落后，尤其建设单位对造价管理重视不够，加之造价从业人员素质参差不齐，造价控制管理不到位。因此，必须借鉴电力、化工、建筑行业成功的造价管理经验，结合煤矿建设项目的特点，强化造价控制意识，力求在满足设计要求及使用功能的前提下，最大限度地节省投资，达到投资风险最小、资源配置最优、项目收益最大的目的。

1煤矿建设工程造价的特点

就矿山建设工程造价来说，其特点主要体现在以下几个方面：其一，独特性。矿山建设工程造价具有独特性，矿山建设项目之间存在显著差异，即便是投资分布也不能够保证其完全一致。因此在矿山建设工程造价管控中，不可结合工业项目造价控制特征出发来对投资成本管理模式加以设计，矿山建设工程造价方面无法设计出具有普适性且行之有效的控制模式。其二，不确定性。矿山建设工程与一般工业项目存在显著差别，其中各子项目而言，实际工艺流程、生产规模以及施工模式等都是重要的因素，会对造价控制产生强烈影响，这一标准环境存在变化性，在差异化条件下，所执行的标准不同，所得到的结果也存在差异，因而成本控制标准在合理性与适用性方面的要求也明显提升。其三，复杂性。矿山建设工程项目中，就采选工程来说，若投资超出亿元，则下设诸多单项工程，相关单位工程项目数量则将会达到数百个甚至更多，因而造价控制具有复杂性。其四，实施区域大。矿山建设工程不同于一般工业项目，其有着广泛的实施区域。若存在输水管线、供电线路、外部联络铁路等外部工程的介入，则实际实施区域会更大，有可能为数十、数百公里，工程量也比较大。其五，造价管理系统弹性大。在矿山建设工程施工期间，由于该工程不同于一般工业项目，各施工子项目之间存在普遍的交叉使用资源的情况，包括劳动力、施工机械等，所承担的工种作业众多，参与项目数量多，各施工子项目之间存在频繁的材料流动，尽管施工资源得到高效利用，但工程造价控制也存在一定难度。在项目实施过程中，受到项目自身特点的影响，其往往会受到诸多不确定因素的影响，比如地质、水文、气象等，这就需要及时调整并修改原有设计方案，保证在新情况与新条件下的适应性，因此必须要确保工程造价管控系统充满的弹性，结合实际情况确保调整的及时性和有效性，工程造价控制也得以有效落实。

2煤矿工程造价管理现状

2.1设计因素

（1）面对黑箱问题，设计人员需要依靠企业提供的前期资料，如地勘报告、储量核实报告等，使得“黑箱”逐渐变为“灰箱”甚至是“白箱”，这就需要企业提供的基础资料足够详细、准确。但现实是企业对于设计不够重视，基础资料不够详细，导致设计的内容与实际的情况不符，设计方案一改再改，企业在施工过程中做了部分无用功，导致项目投资超出预期。（2）不同采矿设计人员的能力水平和设计的侧重点不同，会导致设计的方案差异性很大，对最终的工程造价产生影响。实际上，采矿设计人员与造价工作者之间的配合不够默契，设计没有严格按照限额进行优化，也是导致项目的工程造价超出预期的因素之一。（3）矿山尤其是大型矿山的设计，方案一旦确定，企业未来几十年的工程造价也就基本确定。因此，设计人员需具备优秀的专业水平和充足的时间对矿山的后期运行进行设计规划。实际上，由于种种原因导致设计阶段时间较短，很多细节无法深入，大大增加了后续施工成本。 2.2施工监管不力

施工成本和施工进度的控制是工程造价控制的两条主要干线。在矿山的施工建设中，许多矿山企业注重费用，忽视进度，主要目的是控制成本。因此，导致进度缓慢。原本计划3年完成的工期可能实际需要5年完成。长时间的施工周期直接导致人工成本增加，给工程的管控带来更多困难。矿山工程的施工流程和手段非常复杂，成本控制人员需要亲自到施工现场才能对现场成本进行具体合理的预测和判断，以便更好地控制整体成本预算。然而，在某些特殊情况下，许多预算人员出于生命安全考虑避免进入危险环境。此外，施工单位也为了迅速结束工程，仅凭听他人口头叙述就确定工程量，这导致成本控制失控。然而，施工人员对实际的施工过程和施工设计缺乏详细了解，因此在施工中感到迷茫和混乱，增加了各种不必要的支出。

2.3工程选址不确定性

煤矿行业已经存在许多年了，但是近些年来，煤矿的选址成了一个较为棘手的问题，其具有较高的不确定性。许多拥有良好开采条件的煤矿都面临着资源枯竭的问题，同时新发现的煤矿又处在较为偏远的地区，存在交通条件的不发达、机械装备的落后、材料的缺乏以及人员的难就位等诸多问题，极大地阻碍了煤矿建设工程造价控制工作的顺利进行。

2.4煤矿企业的工程造价管理认识不足，意识薄弱

部分煤矿企业的工程造价管理意识薄弱，在进行工程建设时不根据科学有效的方法进行成本估算、预算，在进行施工时只注重自己的要求，对施工材料的价格、技术、施工方式等没有了解，在施工中对施工的质量、进度等管控不力，导致煤矿企业工程的成本支出超出预算，引起工程纠纷等问题;另外有些煤矿企业对工程造价管理的认识不足，有误解，在进行工程造价管理时只注重成本投入的降低，对市场、技术及施工单位等的价格不了解，只注重自己工程计划方案的制定，不考虑施工的可行性和价格的合理性，导致工程造价管理混乱，达不到预期的效果。

2.5市场因素 市场经济条件下，煤矿工程建设成本与市场供求关系密切关联，工程建设过程中，受到各地资源占有率的影响，不同地区的原材料价格不同。在煤矿工程建设过程中，不同地区的市场环境存在差异，还会导致人工成本和设备使用成本各不相同。由此可见，市场经济条件会对工程造价产生极大影响。例如，陕西省陕北地区和关中地区都进行煤矿工程建设，但两地的煤矿产业规模、物价水平存在差异，导致在两地进行同样规模的煤矿工程建设，造价不尽相同。

2.6造价人员的水平不高

在煤矿工程建设期间，必须提升安全性能，面临的施工难度高。部分人员缺乏责任心，工作态度不积极，致使安全事故频发。此种问题不仅会加剧经济损失，还会造成人员伤亡。鉴于此，工程建设应当由专业团队负责，组织人员开展知识培训，掌握专业知识，如煤矿建设法规、经济知识等。

3煤矿工程造价的有效控制及管理策略

3.1充分掌握市场信息

在煤矿工程项目建设时，造价受市场影响较大，建设单位要对造价进行分类，了解工程建设需要的各项原材料的市场上价格，确保造价能够更加准确和科学。同时，在施工过程中，建设单位要合理控制施工进度，确保施工单位按照一定步骤开展施工，既要保证施工安全性，又要合理控制造价成本。煤矿建设单位为了随时了解最新、最全的市场信息，应用互联网技术及大数据技术等，搜集与整理原材料的市场信息，掌握市场流通情况，根据调查结果合理安排施工进度，提高造价的科学性。例如，某煤矿建设工程进度安排在5～12月，造价内容包括矿建工程费用、土建工程费用、安装工程费用、设备采购费用等，需要建设单位选择质量高、价格合理的材料和设备，加强对施工单位的监督，确保工程顺利实施，保证施工质量。在造价编制审核时，造价人员需要结合工程合同、设计图纸、材料采购清单、竣工验收单等，对工程造价进行全面、严格管理，合理控制工程投资。

3.2工程费用控制 在工程费用的实际控制过程中，应该尽可能突出重点，保证工程主体资金可以有效落实到位。在工程成本费用的支出中，应该明确哪些费用是主要费用，哪些费用是工程中需要确保的费用，对于不可以节约的费用支出，千万不能随意降低支出。对于工程中确实存在多余支出的费用，可以及时采取措施，避免其费用支出过多情况的出现。在掌握工程费用构成的基本情况之后，就需要认真做好费用支出结构的优化工作，努力将工程支出降到最低。为了对工程造价进行有效的控制，就需要对工程费用的构成，进行合理的优化，取消各种不合理的工程支出。在这个过程中，应该认真对工程间接费用进行控制，合理对避税措施进行应用，避免工程税金支出过多情况的出现。

3.3加强人才培养，提高人员素质

煤矿企业的工程造价管理会受到多种因素的影响，其中人为因素影响是一个重要方面、在煤矿企业进行工程造价管理时，需要专业性强的人才进行方案的设计和成本估算、预算，避免在方案设计中出现差错，导致企业成本投入提高和工程后纠纷问题的出现;其次在进行施工中，施工人员的技术能力和素质也十分重要，现代施工中有很多技术性强的新设备应用，需要专业人员进行操作，这样才能避免在施工中造成设备的损坏，增加不必要的开支;同时提高施工人员的素质，增强他们的安全意识，避免施工中出现风险的问题，提高工程的安全性，提高企业的经济效益。

3.4加强合同管理

（1）完善合同内容。合同内容要力争明确、具体、全面，对容易产生歧义的地方以合同附件形式加以解释和明确。尤其是对违约责任界定、工程变更界定、索赔方式、索赔期限及付款方式、合同价款调整办法等，尽量做到权责明确、无歧义。（2）建立健全合同管理体系。为避免不使用合同示范文本随意签订合同、未签合同先施工等现象发生，必须建立健全合同管理体系。从工程招投标、制定合同、签订合同、履行合同全过程设置专人进行合同管理，实行标准化、全方位、全过程的合同管理，确保合同科学、合理、权责明确，约束力强。（3）规避合同风险。由于煤矿建设项目建设周期长，期间人工、材料、机械等价格波动较大，施工中很有可能面临价格风险和索赔纠纷。应对履行合同期间可能出现的风险有预见性，签订合同时，及早识别并尽可能地规避风险。如：明确合同工程范围、合同价格、合同价款调整原则及调整办法；明确发承包双方的权责；明确变更、索赔范围、流程及价款调整办法；明确人材机调整范围幅度及调整办法等。施工中可能存在争议的部分，尽可能在合同中界定清楚，规避隐形风险。

3.5加强和细化工程造价控制阶段

煤矿建设工程具有工程周期长、流程多、分支细等特点，各个阶段的造价控制都是不同的，但是也存在着一定的关联。所以，工程造价应该对每个阶段进行有效控制，掌握详细的造价管理方法和技巧，将造价控制阶段细化，确保造价控制的合理性和高效性，只有这样，才能将造价控制工作的真正价值体现出来。（1）在煤矿建设中，人们需要仔细考虑和分析其中的环境、人力、物力和各种危险因素，高效完成造价评估作业任务。（2）在工程项目的投标过程中，应该选择有实力的施工单位，确保其能够克服恶劣的工作环境，快速完成自身的适应过程，进而有效降低煤矿建设过程中的风险和事故发生概率，减少造价成本的投入。（3）在编制资金中应该充分考虑到意外因素这项内容，在预算中加入有关安全方面的不可预见的费用。（4）在煤矿建设监督管理工作中，应该加强对施工进度的管理，防止出现施工进度过慢的情况而导致整体的造价成本提高。（5）现场签证作为工程施工阶段的一项重要工作，对工程造价控制工作的开展也发挥着非常重要的作用。如不对施工现场签证工作进行严格的监督与管理，工程造价失控很容易发生。（6）注重合同管理。在工程履行完招标程序后，必须及时签订施工承包合同，它是施工阶段造价控制的重要依据。所以签订严密的工程合同，加强施工过程中的合同管理、跟踪，将会减少履约双方的纠纷，从而更有效地控制工程造价。