浅析矿山建设工程管理与造价控制
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世界有色金属 2023年 7月上
220浅析矿山建设工程管理与造价控制
张朝（陕西有色榆林新材料集团有限责任公司，陕西 榆林 ７１９０００）
摘 要：我国物产资源十分丰富，长久以来都以广阔的土地和丰富多样的物资而闻名。其中矿山是我国拥有较大数量的一种资源。同时，我国也有众多矿产企业，但这些企业往往专注于矿山的开采和质量安全方面，对于矿山建设发展中的工程管理和造价控制问题并没有足够重视。而工程管理和造价控制两个方面直接影响到企业项目建设的投资效果。因此，除了关注矿山的开采和安全质量问题外，同时还应重视矿山工程成本的控制，以有效提升矿山建设投资的经济效益。关键词：矿山建设；工程管理；造价控制；措施中图分类号：ＴＤ２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００２－５０６５（２０２３）１３－０２２０－３
Analysis of Mine Construction Engineering Management and Cost Control
ZHANGChao（Ｓｈａａｎｘｉ Ｎｏｎｆｅｒｒｏｕｓ Ｙｕｌｉｎ Ｎｅｗ Ｍａｔｅｒｉａｌｓ Ｇｒｏｕｐ Ｃｏ．，Ｌｔｄ．，Ｙｕｌｉｎ ７１９０００，Ｃｈｉｎａ）Abstract: Ｃｈｉｎａ ｉｓ ｖｅｒｙ ｒｉｃｈ ｉｎ ｎａｔｕｒａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ ｈａｓ ｌｏｎｇ ｂｅｅｎ ｋｎｏｗｎ ｆｏｒ ｉｔｓ ｖａｓｔ ｌａｎｄ ａｎｄ ｒｉｃｈ ａｎｄ ｄｉｖｅｒｓｅ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ． Ａｍｏｎｇ ｔｈｅｍ， ｍｉｎｅｓ ａｒｅ ａ ｔｙｐｅ ｏｆ ｒｅｓｏｕｒｃｅ ｗｉｔｈ ａ ｒｅｌａｔｉｖｅｌｙ ｌａｒｇｅ ｑｕａｎｔｉｔｙ ｉｎ Ｃｈｉｎａ． Ａｔ ｔｈｅ ｓａｍｅ ｔｉｍｅ， ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ａｌｓｏ ｍａｎｙ ｍｉｎｅｒａｌ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ， ｂｕｔ ｔｈｅｓｅ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ｏｆｔｅｎ ｆｏｃｕｓ ｏｎ ｔｈｅ ｍｉｎｉｎｇ ａｎｄ ｑｕａｌｉｔｙ ｓａｆｅｔｙ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｍｉｎｅｓ， ａｎｄ ｄｏ ｎｏｔ ｐａｙ ｅｎｏｕｇｈ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ ｔｏ ｔｈｅ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｃｏｓｔ ｃｏｎｔｒｏｌ ｉｓｓｕｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｍｉｎｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ． Ｔｈｅ ｔｗｏ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｃｏｓｔ ｃｏｎｔｒｏｌ ｄｉｒｅｃｔｌｙ ａｆｆｅｃｔ ｔｈｅ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ ｏｆ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ ｐｒｏｊｅｃｔ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ． Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ， ｉｎ ａｄｄｉｔｉｏｎ ｔｏ ｐａｙｉｎｇ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ ｔｏ ｔｈｅ ｍｉｎｉｎｇ ａｎｄ ｓａｆｅｔｙ ｑｕａｌｉｔｙ ｉｓｓｕｅｓ ｏｆ ｍｉｎｅｓ， ａｔｔｅｎｔｉｏｎ ｓｈｏｕｌｄ ａｌｓｏ ｂｅ ｐａｉｄ ｔｏ ｔｈｅ ｃｏｎｔｒｏｌ ｏｆ ｍｉｎｉｎｇ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｏｓｔｓ ｔｏ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｂｅｎｅｆｉｔｓ ｏｆ ｍｉｎｉｎｇ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ．Keywords: ｍｉｎｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ； Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ； Ｃｏｓｔ ｃｏｎｔｒｏｌ； ｍｅａｓｕｒｅ
收稿日期：２０２３－０４作者简介：张朝，男，生于１９８６年，汉族，陕西富平人，本科，管理学学士学位，工程师，研究方向：工程项目管理、施工管理、
工程造价管理。为了有效降低矿山建设的施工成本，实际提高矿山企业
的经济效益，矿山企业应着手控制矿山工程的管理和造价成
本。矿山工程的造价成本主要包括设计、决策和施工三个方
面。尽管只有三个部分，但这些内容贯穿于整个矿山工程的
建设中，并且在这三个方面中，有许多外部因素会对矿山工
程的施工建设产生影响。因此，许多影响因素在施工过程中
无法预测和避免，给矿山工程的建设带来了很多困扰。
1 矿山建设工程管理和造价控制的必要性
矿山建设工程管理和造价控制与工程结算问题密切相
关。在实际施工中，矿山建设工程的管理与造价控制即为预
结算阶段。预算人员根据已确定的施工图纸计算工程量和
预算成本，在施工结束后，根据图纸、设计图纸和施工现场
签证等资料进行竣工结算编制。如果设计方案因技术因素导
致预算人员预算结果不准确，缺乏参考价值，仅能反映部分
施工工程量，则想要全面控制施工成本，首先需要对建设工
程的工程造价进行全程监督和指导，使施工过程始终处于可
控状态，从而实现成本预算合理控制。矿山项目的工程管理
需要根据国家明确规定，精确预测预算成本，同时也是矿山
施工建设前的蓝图制定，对各项工程量和数据进行汇总和预
算，能够为矿山工程管理和成本预算提供更有力的参考。矿
山的造价管理应当节约作业成本，保障项目工程质量，为矿
山施工作业打下坚实基础。2 影响矿山建设工程管理和造价控制的主要因素
2.1 对投资决策不重视
投资决策是工程顺利进行的前提条件。虽然投资决策阶
段的经费在总投资中只占很小一部分，但其对工程造价过程
产生的影响占据很大比重。我国许多矿山企业忽视对投资决
策阶段的重视和研究，导致矿山建设初级准备工作不够完
备。因此，在人材机价格和指标等方面未与当地价格情况进
行有效对照，导致后期施工过程中许多价格无法得到有效控
制，使矿山工程成本控制逐渐失控[1]。
2.2 矿山的设计不够完善
矿山工程设计阶段也是施工中的重要阶段。许多矿山企
业为了追赶工期、完成任务，在设计方面投入和精力明显不
够充足，导致施工过程采用边设计边施工的方式。这种施工
方式导致一个问题，即设计方案常因施工作业限制而经常修
改和变更。虽然省去了前期一些设计时间和精力，但在施工
过程中这些返工和变更的费用都在无形中找回，设计阶段形
成了恶性循环，同时也增加了成本控制的难度[2]。
此外，在招标过程中普遍存在的现象是低报价者中标几
率较大，导致投资方对施工设计缺乏全方位控制和指导，使
造价成本逐渐失去效力。此外，矿山工程项目规模较大，设
计阶段投入时间较长，加上一些设计单位不够专业，在投资
设计方面的时间常过长，也是造成成本和造价无法控制的原
因之一。
2.3 矿山的深度开拓难度比较大
矿山资源本身属于一种有限的不可再生资源。因此，在
后期的施工和开采过程中，大部分都需要进行深度开发，这
无形中增加了矿山开采的难度，也是造成矿山工程造价无法
进行预测和控制的原因之一。我国矿产资源所处的位置相对
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221集中于一些山区和地势复杂的地段。这主要是因为一些靠近
人类居住环境的矿山和矿山资源早已被开采耗尽。因此，目
前的矿山开采工作多集中在偏远且交通不发达的地区。这意
味着开采过程中的难度更大，环境更恶劣，开采成本增加，
并对人力资源和物力资源提出更高要求，这些都导致了工程
造价增加的多个原因[3]。
2.4 施工监管不力
施工成本和施工进度的控制是工程造价控制的两条主要
干线。在矿山的施工建设中，许多矿山企业注重费用，忽视
进度，主要目的是控制成本。因此，导致进度缓慢。原本计划
3年完成的工期可能实际需要5年完成。长时间的施工周期
直接导致人工成本增加，给工程的管控带来更多困难[4]。矿
山工程的施工流程和手段非常复杂，成本控制人员需要亲自
到施工现场才能对现场成本进行具体合理的预测和判断，以
便更好地控制整体成本预算。然而，在某些特殊情况下，许
多预算人员出于生命安全考虑避免进入危险环境。此外，施
工单位也为了迅速结束工程，仅凭听他人口头叙述就确定工
程量，这导致成本控制失控。然而，施工人员对实际的施工
过程和施工设计缺乏详细了解，因此在施工中感到迷茫和混
乱，增加了各种不必要的支出。
3 矿山建设工程管理和造价控制的有效措施
3.1 控制决策时期的工程造价
基础施工项目的决策期是在最短的时间内对整个项目
的使用价格进行预算。这一工作在初步评估阶段中发挥着至
关重要的作用。工程技术的评估工作完成后，项目的具体实
施阶段才能更好更快地进入准备阶段。评估阶段首先需要对
整个项目的施工过程进行全方位的评估和预算。设计人员应
具备前瞻性眼光，充分考虑到施工建设中可能出现的特殊问
题。在评估过程中应保持职业严谨性和科学性，并如实反映
于评估报告中。评估报告中应包含大量有关工程的数据和信
息，以及各种相关意见和总结。评估人员需要全面细致地了
解整个工程，制定出性价比最高的成本控制计划。基础设施
的成本对后期施工中的成本控制问题起到决定性作用，因此
在决策期间应严谨科学地对实施阶段的工作进行预测和评
估，避免出现更大的误差[5]。
3.2 设计期间对工程造价进行控制
矿山项目的设计阶段能够影响到整个矿山工程的总投
资，因此设计阶段是控制项目成本的关键时期。在项目设计
期间，首先应在保障工程质量的前提下对项目的施工计划和
施工方案进行设计。很多施工人员认为施工设计只是简单的
画图，而一些比较细致入微的施工细节最后由施工人员决
定。然而，施工人员并不清楚，施工设计就是对整个工程进
行设计和规划。因此，施工单位应聘请专业的设计人员对施
工现场进行周密的设计和布局，确保设计成果的准确无误。
施工设计阶段应考虑到整个项目的施工质量。在设计方案初
步完成后，各方利益相关者应对施工计划和方案进行成本预
算的评估。如果对设计方案有异议，各方应迅速指出设计问题，并及时调整设计方案，为企业和公司争取更多的经济利
益。
3.3 矿山施工建设阶段工程管理和造价成本控制内容
矿山施工是将设计方案和评估结果进行实施的过程。施
工阶段受到各种外界因素的影响，因此变化的幅度非常大。
从施工图纸到施工模型再到施工过程，都应当以全方位的视
角对矿山的开采进行考虑，以避免在开采过程中对自然环境
和自然资源造成损害。一旦发现开采不合理的地方，应及时
向上级提出，并及时纠正开采方案，同时申请技术开采评估。
在开采过程中可能面临各种突发事件，因此需要克服各种困
难以完成任务。其次，为确保开采过程的最安全、最可靠和
最标准，还需考虑成本预算问题，如劳动成本、材料成本和
财务成本等。需要综合考虑多方面的问题，这要求中标者必
须利用自身的专业技能和职业素养来确保施工工程的质量。
项目中标者应在业界享有较高声誉和良好口碑，能够严格控
制施工中的建设成本和施工质量，并加强监督和指导，以避
免出现不必要的质量问题[7]。质量监督管理部门和施工人员
之间应加强合作与联系，确保每个环节的施工质量达到标
准，保证施工质量的安全可靠。如果建筑预算成本过高，就
需要技术人员对施工过程和技术进行调整，以满足成本预算
的要求。矿山建设工程的施工是一个漫长且复杂的过程，需
要各部门之间配合协调，共同解决出现的问题，及时对故障
进行改正，多个部门协商解决，避免在施工过程中做出单方
面决定。为防止设计方案出现大的变更，在敲定设计方案之
前应对其进行多方审核和评估，在确保准确无误的前提下敲
定，并在施工之前消除一切疑虑和问题。
3.4 管理结算过程中的造价
当前存在的工程计价依据问题，主要是因为预算人员对
定额工作不熟悉，对业务流程只了解一个大概，但是对具体
