公共事业管理概论第十一章___公共事业分类管理概述(上)

公共事业管理概论公共事业管理是指政府或政府授权的机构对社会公共事务进行组织、协调、监管和管理的一种行为。

公共事业管理的发展与国家治理能力的提升有着密切的关系。

本文将以1200字以上的篇幅对公共事业管理的概念、内容和实践进行探讨。

公共事业管理的概念可以从两个方面进行解释。

一方面，它是指政府对公共事务进行管理的行为和能力。

无论是经济发展、社会保障、环境保护还是基础设施建设，都需要政府参与和管理。

公共事业管理的目标是为了满足社会公众的需求，并确保资源的合理配置和社会的稳定运行。

另一方面，公共事业管理也是一种学科，它研究政府在公共事务中的角色、职责和方法。

它借鉴了经济学、政治学、组织学和法律学等领域的理论和方法，致力于提高政府决策的科学性、合理性和有效性。

公共事业管理的内容十分广泛。

首先，它包括公共政策的制定和实施。

政府通过制定相关政策来引导社会经济的发展和调整社会利益的分配。

其次，公共事业管理还包括公共服务的提供和监管。

政府通过组织和管理公共服务机构来为公众提供教育、医疗、交通、安全等各种公共服务，并且要加强对公共服务质量和安全的监管。

此外，公共事业管理还包括公共资源的管理和利用。

政府要对自然资源、金融资本和人力资源等进行合理管理和有效利用，以促进经济的可持续发展和社会的和谐稳定。

公共事业管理的实践具体涉及到以下几个方面。

首先，政府需要建立健全的公共事业管理体制和机制。

这包括建立规范的法律法规、设立专门的管理机构和完善的管理制度等。

其次，政府还需要加强对公共服务机构的建设和管理。

这包括提供必要的资源支持、加强队伍建设、提高服务质量和效率等。

此外，政府还需要积极参与社会组织和市场力量的行动，推动社会资本和市场机制在公共事业管理中的发挥作用。

最后，政府要加强与公众的沟通和互动，在政策制定、服务提供和监管过程中保持透明度和公正性。

公共事业管理在中国的发展面临着一些亟待解决的问题。

首先，政府的管理能力和服务水平还有待提高。

第十一章公共事业分类管理概述（上）11.1 复习笔记一、科技事业管理1．科技事业活动的类别划分（1）现代科技事业活动的基本内容①基础科学研究即科学研究，指自然科学中的基本问题和基础理论的研究。

基础科学研究要回答的是“是什么”、“为什么”，是科技与经济发展的源泉和后盾，是新发明或技术研究的先导。

②人文社会科学研究即研究关注和解决的是人类自身的知识和文化发展，以及整个社会政治、经济和文化的发展问题。

③应用技术研究即主要是应用技术研究，就其特性而言，即通常所说的技术发明活动，回答的是“做什么”、“怎么做”的问题。

其是在一定的基础科学研究的基础上，根据现实的需要综合利用知识，将科学研究提供的物化可能变为现实。

④公益性研究和技术推广a．公益性研究。

指一些涉及公众整体利益，难以分割的技术研究和运用，如关系到气象服务、灾害研究等方面的技术和研究等。

b．技术推广。

指涉及公众利益和社会整体的社会经济发展的技术，如农业方面的种子改良技术等，这类技术是社会发展的一种基础性需要。

（2）现代科技活动按目的和功能的类别划分①以满足企业或市场需要为主要目标的科技活动a．科学技术成果或产品可以提高企业的生产效率和产品的市场竞争力。

b．科学技术成果或产品可以为企业带来巨额利润甚至是垄断利润。

②以满足社会共同需要为主要目标的科技活动a．研究所要解决的整个人类社会生存和发展的基本问题，同时，也是整个应用技术研究的基础，因而反映的是社会的共同利益要求。

b．科技活动的结果，或者很难量化而不能商品化，或者具有垄断性，或者由于涉及全社会整体的技术进步和社会发展而不应该商品化，因而都不能以市场的方式提供。

2．科技事业产品的准公共性分析（1）一些科技事业产品具有较突出的非排他性和非竞争性，另一些科技事业产品则具有一定的非排他性且有一定的消费竞争性①具有较突出的非排他性和非竞争性的产品主要是基础研究产品、人文社会科学研究产品、公益性和技术推广产品。

公共事业管理概论简介公共事业管理是指对公共事业的组织、管理和运营进行规划、协调和监督的一种管理方式。

公共事业是指为满足公众普遍需求而提供的各类基础设施和公共服务，如能源、交通、水务、通信等。

公共事业管理的目标是提供高效、稳定、可持续的公共服务，以促进社会的发展和改善公民生活质量。

本文将介绍公共事业管理的基本概念、重要性和挑战，并探讨其未来发展趋势。

公共事业管理的基本概念公共事业管理是一种特殊的管理形式，与商业企业管理有所区别。

公共事业管理需要考虑公益性、普遍性和稳定性等特点，因此在组织、运营和监督上需要更多的政府参与和公众参与。

公共事业管理的核心是要以公众利益为导向，提供公正、公平、高质量的服务。

公共事业管理的主要任务包括规划、协调、监督和评估。

首先，公共事业管理需要制定长期规划，明确发展目标和路线图。

其次，要协调各个部门和利益相关方的合作，确保公共事业的协调发展。

同时，公共事业管理还需要进行监督和评估工作，以确保公共服务的质量和效益。

公共事业管理的重要性公共事业管理在社会经济发展中起着重要作用。

首先，公共事业是基础设施和公共服务的提供者，直接影响着社会经济的运行和发展。

例如，能源、交通和水务等公共事业的良好运营可以提升经济效率，促进产业发展。

其次，公共事业管理可以保障公众的基本需求，提高公民生活质量。

通过提供稳定、可靠的公共服务，公共事业管理可以减少社会不平等现象，促进社会和谐。

公共事业管理的重要性还体现在可持续发展的角度。

公共事业是资源消耗较大的领域，对环境和生态系统有一定影响。

因此，公共事业管理需要考虑环境保护和可持续发展的要求，在发展过程中要注重节约资源、减少污染，推动绿色发展。

公共事业管理面临的挑战公共事业管理面临着多方面的挑战。

首先，公共事业的发展需要大量的投资和资源支持。

但是，公共事业的投资回报周期长，且盈利性较低，因此吸引私人资本的投资存在困难。

其次，公共事业的管理涉及多个利益相关方，协调各方利益的矛盾和冲突是一项复杂的任务。

公共事业管理概论（复习点）第一章绪论个人需要：人类进行经济活动和社会活动的基本动因，也是人们需要的基础。

必须通过市场等价交换，支付等价方可使用，而且只能为某个人或某个集体所享用，排除了其他社会成员享用的可能。

公共需要：社会成员可以无差别地共同享用这些公共物品，无须付出代价，或只需支付与提供这些公共物品的所费不相称的少量的费用。

主要靠政府提供。

公共事业四大特征：公共性；规模性；非营利性；超前性。

公共需要的特点：1．是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要。

2．是主观性与客观性的统一。

3．是发展变化的。

4．具有复杂性和多样性。

公共物品两个特性：（1）非竞争性（名）：一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应。

（2）非排他性（名）：使用者不能被排除在对该物品的消费之外。

公共物品的七大特征：(1)生产具有不可分性。

(2)规模效益特别大。

(3)初始投资量巨大，随后所需的经营资本数额较小。

(4)具有自然垄断性。

(5)消费不具有排他性。

(6)对消费者收费不易，或收费本身所支付的交易成本过高。

(7)其消费具有社会文化价值。

【区别纯公共物品和准公共物品】公共事业管理的四大特征：1．为了更好地满足社会的各种公共需要。

2．具有一定的强制性。

3．非营利性。

4．服务性。

行政手段（特性）：权威性；强制性；垂直性；直接性。

直接对管理对象发生影响：依靠行政组织的权力，运用命令、指示、政策、规定、条例等，按照行政系统实施管理的方法。

优点：能够迅速有效地解决管理过程中出现的特殊的或紧迫的问题；可以有效地发挥管理的职能，使得高层领导的决策、计划作用得以落实；能保证党和国家的路线、方针、政策在公共事业发展和管理过程中得到全面的贯彻执行；能确保管理系统保持集中统一，在统一指挥下协同一致地行动。

局限性：管理效果受领导水平的限制；不便于分权管理，易产生滥用职权、个人专断的弊病；不利于发挥子系统的主动性和积极性；不利于横向沟通，协调发展；受行政层级繁复和管理部门及其管理者主客观因素的影响，信息传递迟缓，失真严重。

公共事业管理概论教学大纲（供公共事业管理专业本科使用）课程编号：课程名称：公共事业管理概论课程类型：专业必修课先修课程：管理学原理、组织行为学总学时： 52 讲课学时： 44 实践课时：8学分： 3考试方式：考试一、课程的目的与任务研究公共事业管理，有助于公共事业管理科学化，提高公共事业管理效益和发展水平，促进社会的整体发展和进步，减轻国家财政压力，增进人民福祉。

因此，要加强公共事业管理的研究，推动公共事业管理体制改革。

二、课程有关说明本课程采用朱仁显主编的“公共事业管理概论”。

本书分为11章，第一章绪论主要讲授“公共事业的基本特征和公共事业管理的主体”。

第二章主要讲授“西方国家的公共事业管理”。

第三章主要讲授“中国的公共事业管理”。

第四章主要讲授“教育事业管理”。

第五章主要讲授“科技事业管理”。

第六章主要讲授“卫生事业管理”。

第七章主要讲授“文化事业管理”。

第八章主要讲授“基础设施管理”。

第九章主要讲授“公共住房管理”。

第十章主要讲授“社会保障管理”。

第十一章主要讲授“环境管理”。

1、教学方式：使用多媒体教室，使用课件教学。

2、考试评分方式：该课程为考试课。

期末成绩占总成绩的70%，平时成绩占总成绩的30%，具体包括考勤15分、作业8分以及课堂表现7分。

3、作业：本课程有4次作业任务，分别在第3章、第6章、第9章和第11章后，利用所学知识对于现实中存在的社会现象进行分析解释。

三、教学内容第一章绪论（5学时）第一节公共需要与公共事业本节应掌握：公共事业的特征熟悉：公共需要的特征了解：公共事业的含义第二节公共事业管理本节应掌握：公共事业管理的特征熟悉：公共事业管理的内容了解：公共事业管理的主体第三节公共事业管理的职能和手段本节应掌握：公共事业管理的手段熟悉：公共事业管理的职能第四节研究公共事业管理的意义（学生自学）本节应了解：研究公共事业管理的意义第二章西方国家的公共事业管理（3学时）第一节公共事业管理职能的沿革本节应掌握：当代西方的公共事业管理熟悉：现代西方的公共事业管理了解：近代西方的公共事业管理第二节公共事业管理的内容与特征本节应掌握：公共事业管理的基本特征熟悉：公共事业管理的主要内容第三节当代西方的公共事业管理改革本节应掌握：改革的基本内容熟悉：改革的启示了解：改革的基本动因第三章中国的公共事业管理（3学时）第一节计划经济体制下的公共事业管理本节应掌握：传统公共事业管理的弊端熟悉：传统公共事业管理的特征了解：传统公共事业管理体制的成因第二节公共事业管理体制改革本节应掌握：前期的改革举措熟悉：1998年的机构改革和职能调整了解：改革的历程第三节深化公共事业管理体制改革的基本思路本节应掌握：市场经济条件下公共事业管理体制改革的目标熟悉：深化公共事业管理体制改革的政策选择第四章教育事业管理（3学时）第一节教育事业管理的内容和方式本节应掌握：教育与教育管理熟悉：教育管理的基本内容了解：教育管理的地位与作用第二节国外教育事业管理体制、模式和经验本节应掌握：一、集权制高等管理体制及模式二、分权制高教管理体制及模式三、混合制高教管理体制及模式熟悉：高等教育管理体制的分类第三节我国教育事业管理的改革和完善本节应掌握：我国高等教育管理体制的特点熟悉：一、对我国高等管理体制的简要评价二、市场经济条件下我国教育管理的改革与完善了解：我国高教管理体制的沿革第五章科技事业管理（5学时）第一节现代社会中的科技本节应掌握：现代科技的社会化熟悉：现代科技的综合化第二节科技管理的内容、原则和方式本节应掌握：科技管理的方式熟悉：科技管理的内容了解：科技管理的原则第三节国外科技管理的经验本节应掌握：各国科技体制变革的共同趋势熟悉：国外科技管理体制调整和变革的经验了解：美国、日本、韩国的科技管理第四节我国科技管理的改革与完善本节应掌握：我国科技管理体制及其改革熟悉：我国科技管理的完善了解：科技活动向市场化、企业化转制第六章卫生事业管理（5学时）第一节卫生事业管理概述本节应掌握：一、卫生事业的基本特征二、卫生事业管理的基本内容三、卫生服务市场的特殊性熟悉：卫生事业中的政府干预了解：卫生事业的含义第二节国外的卫生事业管理本节应掌握：卫生行政管理和医疗保障制度熟悉：医学规范管理和卫生经营管理第三节我国卫生事业的发展本节应掌握：医疗保障制度熟悉：一、我国卫生事业管理的几点经验二、我国卫生事业存在的基本问题了解：发展概况第四节我国卫生事业管理的改革本节应掌握：我国卫生事业改革的目标熟悉：我国卫生事业的改革策略第七章文化事业管理（3学时）第一节文化事业管理概述本节应掌握：文化事业管理的目标体系熟悉：文化事业管理的基本内容了解：文化事业管理的内涵第二节中外文化事业管理体制比较本节应掌握：一、政府指令型二、社会调节型三、政府主导型四、多元复合型熟悉：我国的文化事业管理体制第三节转轨时期我国文化事业管理的完善本节应掌握：我国文化事业管理体制改革的内容熟悉：目前我国文化事业管理体制中存在的问题了解：深化我国文化事业管理体制改革的途径第八章基础设施管理（5学时）第一节基础设施概述本节应掌握：基础设施的特点熟悉：基础设施的社会作用了解：基础设施的含义第二节基础设施在中国现代化进程中的战略地位本节应掌握：推动我国经济结构调整的物质杠杆熟悉：发挥大国优势的重要领域了解：中国现代化的先导第三节基础设施领域中政府与市场的关系本节应掌握：基础设施领域需要发挥市场机制的作用熟悉：基础设施领域中政府与市场的互动了解：基础设施是政府实行特殊管理的领域第四节基础设施管理体制改革本节应掌握：中国基础设施管理体制改革熟悉：发达国家基础设施管理体制改革第九章公共住房管理（3学时）第一节公共住房管理概述本节应掌握：公共住房管理的概念、特点和原则熟悉：一、公共住房的概念及其特征二、住房问题了解：加强公共住房管理的意义第二节国外的公共住房及管理模式本节应掌握：一、英国二、美国三、日本熟悉：新加坡了解：法国第三节我国公共住房的改革与发展本节应掌握：我国公共住房管理系统熟悉：我国当前公共住房管理的问题及对策了解：我国公共住房发展的历史沿革第十章社会保障管理（5学时）第一节社会保障管理概述本节应掌握：社会保障管理的内涵熟悉：社会保障体系了解：社会保障管理的一般意义第二节国外社会保障管理的内涵、趋势与启示本节应掌握：国外社会保障管理的内涵熟悉：国外社会保障管理的发展趋势了解：国外社会保障管理的启示第三节我国社会保障管理的现状与问题本节应掌握：我国社会保障管理的现状熟悉：我国社会保障管理存在的主要问题第四节我国社会保障管理改革本节应掌握：我国社会保障管理改革的基本原则熟悉：我国社会保障管理改革的目标了解：我国社会保障管理改革的基本思路第十一章环境管理（4学时）第一节环境问题与环境管理本节应掌握：环境管理的产生与发展熟悉：环境问题的由来第二节国外的环境管理本节应掌握：环境管理体制熟悉：环境管理政策了解：国外的环境立法第三节我国的环境管理本节应掌握：一、环境法规体系二、环境政策三、环境管理制度熟悉：改革与完善了解：环境管理体制的历史演变四、实践教学要求实践项目的设置及学时分配五、建议使用教材及参考书目教材：《公共事业管理概论》，朱仁显；中国人民大学出版社，2003年5月参考书：1、《公共事业管理概论》，徐双敏主编，张远风副主编，北京大学出版社。

公共事业管理概论第一章绪论第一节公共事业的基本内涵及特征一、事业与公共事业二、公共事业的基本内涵及特征第二节公共事业管理的界定一、公共事业管理的概念二、公共事业管理与其他管理的联系与区别三、公共事业管理学科产生的时代背景第三节公共事业管理主体及研究内容一、公共事业管理的主体介绍二、公共事业管理的研究内容第四节公共事业管理的理论基础一、公共选择理论二、新制度经济学理论三、多中心治理理论四、马克斯·韦伯的科层官僚理论第五节公共事业管理研究方法及意义一、公共事业管理的研究方法二、公共事业管理的研究意义第二章公共事业管理职能与方法第一节公共事业管理职能概述一、公共事业管理职能的内涵、性质与目标二、公共事业管理职能的内容第一章绪论第一节公共事业的基本内涵及特征一、事业与公共事业二、公共事业的基本内涵及特征第二节公共事业管理的界定一、公共事业管理的概念二、公共事业管理与其他管理的联系与区别三、公共事业管理学科产生的时代背景第三节公共事业管理主体及研究内容一、公共事业管理的主体介绍二、公共事业管理的研究内容第四节公共事业管理的理论基础一、公共选择理论二、新制度经济学理论三、多中心治理理论四、马克斯·韦伯的科层官僚理论第五节公共事业管理研究方法及意义一、公共事业管理的研究方法二、公共事业管理的研究意义第二章公共事业管理职能与方法第一节公共事业管理职能概述一、公共事业管理职能的内涵、性质与目标二、公共事业管理职能的内容……第四章公共事业绩效管理第五章公共事业管理的权力与监控第六章公共事业管理中的政府角色第七章公共事业管理中的非营利组织与事业单位第八章公共事业中的公共物品管理第九章公共事业部门战略管理第十章公共事业管理的治理模式创新第十一章西方国家公共事业管理第十二章中国公共事业管理的改革与发展第十三章公共事业部门管理第十四章社区公共事业管理。

《公共事业管理概论》课程教学大纲一、课程基本信息1、课程名称（中/英文）：公共事业管理概论 / Public Affairs of Administration2、课程性质：专业必修3、周学时/学分：3/34、授课对象：公共事业管理专业5、使用教材：崔运武.公共事业管理概论[M].北京：高等教育出版社，2002年8月（国家级规划教材）二、课程简介公共事业管理属于现代管理学的范畴，是公共管理学的一个重要组成部分和分支学科、应用性学科。

从学科的角度看，公共事业管理又是行政管理学与经济学的一个交叉学科。

如同正在形成和发展中的中国特色社会主义公共管理学一样，中国特色的公共事业管理无论是在理论上还是在实践中都处于建构发展中。

《公共事业管理概论》作为公共事业管理专业基本课程且是其中最为基础和核心的课程，其内容和任务主要是从理论上阐述公共事业和公共事业管理的基本范畴、公共事业管理的体制和方法等，同时，根据公共事业管理的基本理念，对公共事业管理的各个门类进行概述。

三、教学目的与基本要求通过教学，让学生牢固地掌握公共事业和公共事业管理的基本概念，把握公共事业管理的基本特点、基本规律和原则，了解公共事业管理的体制、过程及发展趋势，能较好地较熟练地认识和掌握公共事业管理的一般方法和技术，并对公共事业管理各个部门有初步的认识和了解。

在此基础上，充分认识当前我国进行事业单位体制改革和建立发展中国特色公共事业管理体制的重要性，加强专业思想的教育，同时，促进学生理论素质和认识问题解决问题能力的提高。

四、教学进度表五、考核方式和成绩评定办法1、考核方式：闭卷考2、成绩评定办法：平时、期中、期末成绩分别为10、20、70（平时成绩由作业成绩、课堂讨论成绩、小测验成绩等构成）六、正文第一章绪论（教学时数2）教学目的：通过对当前我国事业的转型和事业单位改革需要的分析，通过对公共事务、公共产品尤其是准公共产品理论的分析，让学生树立起新型的事业及公共事业的理念，并通过对公共权力、公共组织等分析，形成公共事业管理的概念。