公共事业

公共事业管理概论1.公共事业：指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。

2.事业单位：指不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生、体育等行业，以一定的方式向社会公众提供一定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众的生活，经费主要由国家财政拨给，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。

3.公共事业组织：依照一定的规则（或有关政策、法规、或有关法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。

4.公共事业组织的特征（简述）①组织性②非政府性③非营利性④自治性5.志愿失灵：个人或集体资源的非政府组织在其志愿活动运作过程中出现种种问题使得志愿活动无法正常进行的现象。

6.志愿失灵的表现（简述）①行政化严重②组织性质杂乱③立法滞后④经费不足⑤自律机制不健全7.市场失灵：是指由于市场内在的功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。

8.公共事业人力资源管理:指公共事业组织为了更好的提供公共服务，履行组织使命，依照宪法和有关法律对其管辖内的人力资源进行规划、录用、考核、培训、晋升、奖惩、激励、保障等一系列管理活动过程的总称。

9.公共事业人力资源：就是在公共事业领域内从事管理、生产和公共服务工作，具备民事行为能力和权利能力的人员的总和，外延上包括管理人员、专业技术人员和后勤服务人员。

10.公共事业人力资源的特征（简述）公共事业人力资源除具备一般人力资源的共性外，还具有一些自身的特点共性：①能动性②高增值性③社会性④时效性自身特点：⑴主体智能性(2)领域约束性⑶价值公益性⑷影响扩张性(5)功能持久性(6)服务大局性11.公共事业财务管理：是指公共事业组织在事业单位财务规则框架下，对资金筹集、使用、分配等所进行的计划、决策、调节、控制、监督等一系列工作的总称。

12.公共事业财务管理的特点(简述)公共事业组织在财务管理上具有一定的特点。

公共事业管理名词解释公共事业管理是指政府或政府委托的机构负责规划、组织、协调、监督和评估公共事业的运行和服务，以满足社会公众对基本公共服务的需求。

它包括了公共事业的规划、建设、运营和监管等方面，旨在优化资源配置，提高社会福利，促进社会进步。

公共事业是指提供满足公众需求的基本服务的行业或领域，如教育、医疗、交通、能源和环境保护等。

而公共事业管理则是对这些公共事业的组织、管理和运营进行理论和实践的总称。

公共事业管理名词解释如下：1. 公共事业规划：公共事业规划是制定和实施公共事业发展战略的过程。

它包括对公共事业需求的分析、目标的确定、发展策略的制定、资源的配置和实施措施的评估等内容。

2. 公共事业建设：公共事业建设是指对公共设施和基础设施进行投资和建设的过程。

它包括了项目立项、设计、招投标、施工、验收和交付使用等环节。

3. 公共事业运营：公共事业运营是指对公共设施和基础设施进行管理和维护的过程。

它包括了设备的运行、维修、更新、供应和服务的提供等方面。

4. 公共事业监管：公共事业监管是政府对公共事业运行和服务的管理和监督。

它包括了监督和检查公共事业的质量、安全、效率和公平性，保障公共利益和用户权益的实现。

5. 公共事业评估：公共事业评估是对公共事业的运行和效果进行评估和考核的过程。

它包括了对公共事业绩效、经济效益、社会效益和环境效益的评估，以及对政策和措施的评估和调整等方面。

6. 用户参与：用户参与是指公共事业管理中用户对决策、监督和评估进行参与和参与的过程。

它通过增加用户的投入和参与，提高公共事业的透明度，增加社会公众的满意度和信任度。

7. 公共事业融资：公共事业融资是指对公共事业建设和运营进行资金筹措的过程。

它包括了财政预算、政府投资、发行债券、引入社会资本和开展融资合作等方式。

8. 社会责任：公共事业管理中的社会责任是指公共事业运营单位或运营者对社会公众和环境承担的责任和义务。

它包括了照顾弱势群体、保护环境、回报社会、提高服务质量和推动可持续发展等方面的责任。

公共事业管理中公共事业的概念
公共事业是指由政府或具有公共属性的组织提供的为满足社会公众基本需求而进行的各种服务和管理活动。

它涵盖了诸多领域，如教育、医疗、交通、能源、环境保护等。

公共事业的主要特点是面向全社会，服务对象广泛，具有公共性、必要性和普惠性。

公共事业的概念包括以下几个方面：
1. 公共性：公共事业是为社会公众提供服务的，其目的是为了满足社会公众的普遍需求，而不仅仅是个人或特定群体的需求。

2. 服务性：公共事业的核心是提供各种服务，以满足社会公众的需求，例如提供教育、医疗、交通等基本服务。

3. 必要性：公共事业是社会不可或缺的一部分，它涉及到人民的基本权益和福祉，政府承担着提供和管理公共事业的责任。

4. 普惠性：公共事业应该面向全社会，不分阶层、地区或收入水平，确保每个人都能够享受到公共服务的平等机会和权益。

需要注意的是，公共事业管理旨在提供高效、公平、可持续的公共服务，通过规范管理和优化资源配置，实现社会福利的最大化。

公共事业的例子一、电力事业电力事业是指电力发电、输送和供应的行业。

电力是现代社会中不可或缺的公共事业之一，它关系到国家经济的发展和人民生活的方方面面。

电力事业的发展不仅提供了大量的就业机会，也为各行各业的发展提供了必要的动力和保障。

二、水务事业水务事业是指水资源的管理、利用和保护的行业。

水是生命之源，是人类发展和生存的基础。

水务事业的发展与人民的生活密切相关，涉及到供水、排水、水处理等方面。

水务事业的发展不仅提供了清洁饮用水和良好的环境卫生，还为农业、工业等提供了必要的水资源支持。

三、交通事业交通事业是指道路、铁路、水路、航空等交通运输设施和服务的行业。

交通事业的发展对国家经济的发展和人民生活的便利起着重要作用。

交通事业的发展不仅提供了便捷的交通方式，也促进了各地区的经济交流和文化交流。

四、邮政事业邮政事业是指邮政、快递等邮件和包裹传递服务的行业。

邮政事业的发展与人民的生活密切相关，涉及到信件、包裹的投递和传递。

邮政事业的发展不仅提供了快捷可靠的邮件服务，也为电子商务等行业的发展提供了必要的物流支持。

五、教育事业教育事业是指教育资源的管理和提供的行业。

教育是国家发展和人才培养的重要方面，教育事业的发展关系到人民的素质提升和社会进步。

教育事业的发展不仅提供了高质量的教育资源，也为人才培养和科技创新提供了必要的支持。

六、医疗卫生事业医疗卫生事业是指医疗资源的管理和提供的行业。

人民健康是国家的重要财富，医疗卫生事业的发展关系到人民的身体健康和生存福祉。

医疗卫生事业的发展不仅提供了优质的医疗服务，也为人民的健康保障和疾病防控提供了必要的支持。

七、文化事业文化事业是指文化资源的管理和提供的行业。

文化是一个国家和民族的精神象征，文化事业的发展关系到人民的文化素质和精神生活。

文化事业的发展不仅提供了丰富多样的文化产品和服务，也为人民的精神文化需求提供了必要的支持。

八、环境保护事业环境保护事业是指环境资源的管理和保护的行业。

公共事业公共基础知识汇编本文档旨在提供关于公共事业的基础知识的综合汇编。

以下是一些重要的公共事业概念和相关信息：公共事业的定义公共事业是指由政府或政府授权的机构提供给公众的基础设施和服务，例如能源、交通、水利、通信等。

公共事业的目标是满足社会公众的基本需求，并促进社会发展和公共利益。

主要公共事业领域能源能源是公共事业中一个重要的领域。

能源供应包括电力、石油、天然气等。

在能源领域，政府通常负责能源资源的开发、供应和监管，以确保能源供应的稳定和可持续性。

交通交通是公共事业的另一个重要领域。

交通基础设施包括道路、桥梁、铁路、港口、机场等。

政府承担着规划、建设和维护交通基础设施的责任，以提供高效、安全和可靠的交通服务。

水利水利事业涉及水资源的管理、开发和利用。

它包括给水供应、排水系统、水资源保护等。

政府在水利领域起着重要的监管和管理作用，确保水资源的合理利用和环境保护。

通信通信是公共事业的另一个重要领域，包括电信、互联网和广播电视等。

政府通过监管和许可制度确保通信服务的质量和可靠性，促进信息的传播和社会的互联互通。

公共事业监管公共事业的监管是确保公共利益和公平竞争的重要措施。

政府设立专门的监管机构，负责监督和规范公共事业的运行和管理。

监管机构的职责包括制定政策、制定标准、监测运营商的行为等。

公共事业的发展趋势公共事业的发展受到技术、经济和社会因素的影响。

随着科技的发展，公共事业正朝着智能化、可持续发展的方向发展。

同时，公共事业的市场化和私有化也成为一种趋势，吸引了私人资本的投资和参与。

总结起来，本文档提供了关于公共事业基础知识的综合汇编，包括公共事业的定义、主要领域、监管和发展趋势等。

这些信息有助于了解公共事业的重要性以及其对社会发展的影响。

公共事业管理概述公共事业是指为满足社会公众基本需求而提供的公共服务和公益性活动。

公共事业管理旨在保障公众的权益，提高公共服务的质量，提升社会福利水平。

本文将对公共事业管理进行概述，介绍其概念、特点、挑战以及管理策略。

一、公共事业管理的概念和特点公共事业管理是指对公共服务进行组织、协调、监督和评估的过程。

其核心目标是为公众提供高质量、高效率的公共服务。

公共事业管理的特点主要体现在以下几个方面：1. 公共性：公共事业的服务对象是全社会公众，不以盈利为目的。

其服务范围广泛，包括教育、医疗、交通、环境保护等领域。

2. 公平性：公共事业管理追求公平合理的资源配置和服务分配，确保每个公民都能享受到公共服务。

3. 社会责任：公共事业管理需要承担社会责任，积极回应社会需求，为社会发展和稳定作出贡献。

4. 多元化：公共事业管理涉及多个部门、机构的合作与协调，需要整合各方资源，形成统一管理机制。

二、公共事业管理面临的挑战1. 公共需求多样化：随着社会发展和人们需求的变化，公共事业管理需要不断调整策略，提供更多元化的服务。

2. 资源有限制约：公共事业管理受限于财政和人力资源的限制，如何协调资源配置是管理者面临的重要问题。

3. 管理体制不完善：当前的公共事业管理体制存在部门职能重叠、决策分散等问题，需要进行改革和创新。

4. 服务质量和效率提升：公共事业管理需要提高服务质量和效率，满足公众对高品质服务的需求。

三、公共事业管理的策略1. 健全管理体制：建立科学、规范的管理体系，明确部门职责和权限，增强管理效能。

2. 创新管理模式：引入市场机制和竞争机制，激发公共事业管理活力，提高服务质量和效率。

3. 加强信息化建设：运用信息技术提升公共事业管理效率，加强数据分析和决策支持能力。

4. 强化监督和评估：建立监督机制，加强对公共事业管理的监督和评估，确保公开透明、廉洁高效。

5. 加强人才培养：培养专业化、高素质的公共事业管理人才，提升管理水平和能力。

1.公共事业：是指主要由社会公共组织提供，为所有社会成员或绝大多数社会成员服务，以满足社会公共需要，构成人们共同生产生活条件的社会事务。

（p4）2.公共事业管理：在一定环境和条件下，以政府为核心的公共组织动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式，对有关社会公共事务进行调节和规范，以满足社会公共需要，维护社会共同利益的活动。

（p6）3.非营利组织（公共组织）：指以维护社会共同利益，实现社会成员整体福利最大化为宗旨，不以营利为目的，从事社会管理和社会服务的组织。

（p8）4.现代公共事业活动的特点和性质：（p4）1.公共性。

各项社会事业是为所有社会成员，或者为绝大多数社会成员服务，而不是为少数人利益，构成了人们共同的利益和为生产生活提供条件；2.非营利性。

各项社会公共事业以为公众提供服务，满足社会公共需要为己任，不追求利润的最大化；3.服务性。

与企业生产经营相比，公共事业活动主要是为社会成员提供科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障等服务；4.专业性。

专业性是指科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障等公共事业，都是在特定领域为社会公众提供服务，尤其独特的知识体系，具有很强的专业性。

5.简述公共事业管理的计划职能、组织职能、协调职能和控制职能。

1.计划职能：含义：指公共事业组织及其管理者确定公共事业发展目标，制定实现目标的规划，动员人力、物力和财力等各种资源，实现公共事业发展目标的活动。

按照计划的广度划分分为战略计划和运行计划，按时间来分分为长期计划和短期计划按特性来分分为指导性计划和具体计划按使用频率来分分为一次性使用计划和经常性计划。

与公共事业其他管理职能相比，计划职能处于基础地位，在公共事业管理活动中具有重要功能。

公共事业计划制定的步骤（见17页图）2.组织职能：含义：在公共事业内部形成合理的组织结构，优化人力、物力和财力资源配置，提高运行效率，实现组织发展目标。

组织工作在公共事业管理中的地位：1.提高组织运行效率，为社会提供优质服务2.充分调动组织成员的积极性，努力实现组织目标3.优化组织结构，提高公共事业机构市场竞争力4.优化组织结构，提高公共事业组织内部管理水平。

期末作业考核《公共事业管理》满分100分一、名词解释（每题5分，共25分）1．公共事业公共事业就是社会全体公众的事业，即关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的特定的社会公共事务。

从公共事务的角度看，公共事业所包含的公共事务，是由公共事务中的狭义的社会事务为基础和主要内容，并包括一定的经济事务所构成的一种特定的社会公共事务。

从公共物品的角度看，公共事业主要由公共物品和准公共产品构成，但主体是准公共产品。

公共事业的基本范围，主要是教育、科学、文化、卫生、体育、人口、资源与环境保护，以及通讯、邮电、铁路和公共交通、水、电、煤气组成的公用事业等。

2. 政府就是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。

阶级性和社会性是政府的基本属性。

政府的基本职能是阶级统治和社会管理。

3. 狭义的社会事务即在社会公共事务层面非政治、非经济的事务。

狭义社会事务的范围，主要包括教育、科学、文化、卫生、体育、民政、社会保障、环境保护等。

我国传统的事业包括的主要就是这种狭义的社会事务。

4. 公益性研究主要是指一些涉及公众整体利益的技术研究，如关系到气象服务、灾害研究等方面的技术和研究等。

公益性研究不可能市场化。

5.卫生事业也称医疗卫生事业，它是通过对疾病的诊治和预防，通过对公共环境卫生条件的改善，保证和提高公众基本健康水平的活动。

二、论述题（每题15分，共75分）1. 我国公共事业的基本内涵是什么。

第一、从理论上看，公共事业所包含的基本内容属于社会公共事务的范畴，或者说属于社会公共产品的范畴，必须以不同于私人事务的方式进行经营和管理，或者说，企业和个人家庭不能管、不愿管也管不了的事务应该是公共事业的基本内容。

第二、从社会公共事务的角度看，公共事业作为社会全体公众所拥有的共同事业，因而在逻辑上，凡政治的、经济的和社会的公共事务，都可以在公共事业的范围中。

但我国公共事业这一概念或提法，实际上是由我国计划经济体制下特有的“事业”发展而来的，“事业”的基本内涵主要是非政治非经济的事务，即狭义的社会事务。

考点1、公共事业管理：是公共事业组织在一定的环境和条件下,动员和运用有效资源,采取计划、组织、领导和控制等方式对提供准公共物品的活动进行管理,提高活动效率,并进而保证社会公众利益实现的过程.2、公共事业组织：公共事业组织是依照一定的规则,以独立、公正为原则,并凭借其特有功能为社会提供各种服务的社会公共组织.3、公共物品：用于满足社会公共需要的物品或服务,称之为公共物品或服务.4、民办非企业单位：是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办,从事非营利性社会服务活动的社会组织.如民办学校、幼儿园、培训中心等；卫生行业,如各类民办医院、康复中心等；文化体育行业,如各类艺术培训中心、运动俱乐部等；劳动类,如各类职业培训中心等；民政类,如各类民办敬老院、老人服务中心等；还有建设类、科技类以及各类社会中介机构等.5、纯公共物品：同时具有非竞争性和非排他性的特点的物品.6、事业单位法人的特征所谓事业单位法人,是指为了社会公益事业目的,从事文化、教育、卫生、体育、新闻等公益事业的单位.1以公益为目的,而非以盈利为目的,所以事业单位所取得的利益只能用于其目的事业,不能分配给出资人.2事业单位法人的独立经费主要来源于国家的财政拨款,也可以通过集资入股或者由集体出资等方式取得.比如说民办大学、民法研究所等.3事业单位法人从事文化、教育、卫生、体育、新闻等公益事业活动.4依照法律规定或者行政命令组建的事业单位,从成立之日起,具备法人资格；由自然人或者法人自愿组建的事业单位,应当依法办理法人登记,方可取得法人资格.7、公共物品的特征1效用的不可分割性.即公共物品或服务是向整个社会共同提供的,整个社会的成员共同享用公共物品或服务的效用,而不能将其分割为若干部分,分别归属于某些厂商或个人享用. 2消费的非竞争性.即某一个人或厂商对某种公共物品或服务的享用,并不排斥、妨碍其他人或其他厂商同时享用,也不会因此而减少其他人或其他厂商享用的数量或质量.另一个表述方式是：当一种公共物品或服务再增加一个消费者时,其边际成本为零.3受益的非排他性.即在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品或服务的受益范围之外,或者说这样做成本太高.不论个人或厂商是否为之付款,都能从公共物品或服务的提供中得到利益.8、非政府组织的资金来源NGO主要有三大资金来源：一是政府的投入,二是会费及服务收费,三是社会捐赠.政府提供的财政资金；公司赠款；项目捐赠和服务的收入；会费收入与俱乐部制度；专门活动；经营收入；电子慈善.公共事业的内涵一、社会公共需要与公共事业一需要层次理论1人类需要从低级向高级分为五个层次:生理需要、安全需要、交往需要、尊重需要和自我实现需要.2.需要分类从需要的主体来看,需要可以分为个人需要、群体需要和社会公共需要；从需要的对象来看,可以分为物质需要和精神需要；从需要的起源来看,自然需要与文化需要.什么是公共需要公共需要,指满足社会公共利益的需要,诸如社会公共秩序的维护、防治水旱灾害、环境保护、国防建设等等.这种需要不是个别需要的总和,而是共同利益,具有不可分割性.公共需要的特点1、公共需要是全社会全地区的共同需要,反映全体社会成员的共同利益,社会愈发展,生产力愈发展,这种共同成分愈充分,共同利益愈明显.2、公共需要具有整体性,无法分割.公共需要不是人们个别利益的混合.3、公共需要不以人们的地位和收入为分界限.这与私人需要不同,私人需要是以地位和收入为界限的,不同收入水平有不同需要,富人和穷人的私人消费水平显然不同,而公共需要则不分富人和穷人.例如,在享受国防、环境卫生、交通秩序管理、防洪水利等利益方面,是完全平等的,同时也是机会均等的.4、公共需要是一种有效需求,是社会总需求的一部分,等同于政府需求.社会总需求包括政府需求和私人需求.各代表着一定的社会购买力.公共需要作为政府需求,是一种现实的购买力,代表着一定的货币流量和货币存量.公共需要的范围作为公共需要,有一定的范围.确定一种需要是否应归属公共需要,可以从以下三方面判别：1、符合公众共同利.2、私人不能满足或私人不愿提供.3、根据社会利益应该由国家提供或垄断公共需要是历史发展的事物决定着公共需要范围的物质力量首先是生产力发展水平；其次,由社会生产关系状况和社会制度所决定.在社会主义初级阶段,公共需要可以划分为三类：第一类,刚性的公共需要典型的公共需要,这类公共需要,基本上或全部由国家解决.例如,行政、国防、城市公共设施、基础科研、环境保护、义务教育.第二类,有弹性的公共需要,职业教育、医院、交通、通讯、能源.第三类,随机的公共需要.根据国家宏观调控的需要,对某些产业进行投资.3.公共需要主要内容现代社会的公共需要主要有以下六个方面：第一,维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要,如国防、公安、外交等；第二,维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要,如市场监管、知识产权保护、公正司法等；第三,为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要,如公众医疗保健、义务教育、公共交通、公共图书馆等；第四,建立社会保障与救济体系,扶助社会弱势群体的公共需要,如公共组织的扶贫、社会保险等；第五,公共资源与公共财产管理的公共需要,如国有资产管理、保护环境、自然资源和人文资源；第六,维护人权、自由等公民权利的公共需要.二公共物品物品的分类1.公共产品:利益不可分割,满足社会共同需要2.私人产品:利益可以分割,满足私人需要,由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务.3.准公共物品:利益部分可以分割,满足社会部分成员需要案例公共地的悲剧在某小镇上,该镇居民从事的最重要经济活动是养羊.镇上的许多家庭都有自己的羊群,并出售可以做衣服的羊毛来养家.大部分时间羊在镇周围土地的草场上吃草,这块地被称为镇共有地.没有任何一个家庭拥有这块土地,而是镇里的居民集体拥有.集体所有权很好地发挥作用,所有的居民被允许在这块地的草场上放羊.因为土地很大,每个人都可以得到他们想要的有良好草场的土地,长时间以来,允许居民在草场上免费放羊也没有引起问题.时光流逝,镇上的人口在增加,镇共有地草场上的羊也在增加.由于羊的数量日益增加而土地是固定的,土地开始失去自我养护的能力.最后,土地变得寸草不生.由于共有地上没有草,养羊不可能了,而且,该镇曾经繁荣的羊毛业也消失了.许多家庭失去了生活的来源.思考题：1.是什么原因引起这种悲剧2.有什么办法可以阻止这种悲剧的发生公共地悲剧是指如果一种资源没有排他性的所有权,就会导致这种资源的过度使用.公共物品：用于满足社会公共需要的物品或服务,称之为公共物品或服务.私人产品的特征：一是所有权上的排他性,即能够在财产权上明确这一产品只属于我而不属于他人,表明这类产品具有产权上的可分割性.二是消费上具有的竞争性,即该产品不能公共消费,某个社会成员消费它以后其他人员就难以无偿消费.3.公共物品的类型根据是否具有非竞争性和非排他性分类：１、纯公共物品：同时具有非竞争性和非排他性的特点的物品.２、准公共物品混合物品：①公共资源：既有非排他性,但又有竞争性；②俱乐部产品：既有非竞争性,但又有排他性.准公共物品不能严格满足消费上的非排他性等特征拥挤性的公共物品：消费者达到一定规模后,消费产生拥挤性竞争,如道路、桥梁、停车场等价格排它性公共物品：在效益上可以定价、在技术上可以实现排他的准公共物品,如公园、文化遗址等思考：拥挤性公共物品与价格排它性公共物品哪类公共性更强些4.准公共物品的类型教育、文化、广播、电视、医院、应用科学研究、体育、公路、农林技术推广等事业单位,其向社会提供的属于准公共产品.实行企业核算的自来水、供电、邮政、市政建设、铁路、港口、码头、城市公共交通等,也属于准公共产品的范围.第三节公共事业的内涵1.公共物品供给的特点1私人部门提供公共产品的无效率A无法解决“搭便车”的问题.搭便车：是指某一消费者若他需要消费某类产品,他可不支付任何价格而消费,由此,决定了他在这种情况下是不会支付“无谓的价格”的.B公共产品的边际成本为零,要求这些产品必须免费提供,这也是私人企业难以接受的.2政府是供给公共物品的主体公共物品的特点决定了私人部门不能有效供给公共物品,政府就成为供给公共物品的主体. 3公共物品的规模供给公共物品是具有社会共享性的物品和服务,因此公共部门通常情况下不可能为单个消费者提供个性化的特殊服务,只能是规模供给、无差异供给.人们在接受时没有选择的自由.4公共物品的非均衡供给由于缺乏准确反映人们对公共物品需求偏好的机制,公共物品供给等于需求的均衡状态难以实现.纯公共物品往往规模巨大,投入费用高,一般由政府统一供给；市场为何不能实现充分供给纯公共物品的供给方式1、自愿捐献与成本分担如果每一个社会成员都按照其所获得的公共物品的边际效益的大小来捐献自己应当分担的公共物品的资金费用,则公共物品供给量可以达到具有效率的水平.2、强制性融资——解决搭便车问题由于搭便车问题的存在,自愿捐献和成本分摊的合作性融资方式,不能保证公共物品的有效供给.只有依靠强制性的融资方式如征税来解决公共物品的供给问题.案例分析神木免费医疗能否复制神木,因为在全国率先实行全民免费医疗,一度被老百姓称为“离共产主义最近的地方”.但自启动之初,赞许和质疑之声便与神木全民免费医疗制度的实施相伴而行.神木医改政策的主要内容拥有神木户口的城乡居民只要参加了城乡居民合作医疗和职工基本医疗保险,即统一实行门诊医疗卡和住院报销制,每人每年最高可报销30万.设立了7所县级、5所省级、6所北京的知名医院在内的定点医院.许多其他医院不提供报销的医疗项目也纳入了报销之列,比如安装人工器官,器官移植等特殊检查费、治疗费和材料费等等.在乡镇医院、县医院、外地的医院花费分别达到200元、400元,3000元的标准线,即给予报销.问题：1.神木模式的政策内容2.神木免费医疗制度实施后的情况3.如何杜绝公共资源不受节制地滥用4.神木的医改模式能否被其他地区复制宿迁医改：80分还是20分1999年,宿迁医改开始.2001年到2002年,宿迁大规模地“卖医院”,将全市134家医院卖掉133家,引起巨大争议.在新体制下,原来的国有医院由民间资本控股,民间资本新建医院,或者是医生集体控股等.医院领导不再接受行政任命,医院直接互相竞争.宿迁医改的“三分”原则：管办分离,医卫分策、医防分设政府集中医卫的行业管理,开放有监管的医疗服务市场集中财力,提供公共卫生服务,建立覆盖到乡村基层的卫生防保体系组织多种形式的医疗保障,包括向需方——首先是低收入人群——提供医疗补贴.问题：1.宿迁医改的背景与动力2.宿迁医改的基本思路和模式3.对宿迁医改评价的不同声音4.宿迁医改对全国新医改方案的启示一、政府供给公共物品的两种方式一政府直接生产：纯公共物品和自然垄断性很高的准公共物品.二政府间接生产：指政府利用预算安排和政策安排形成经济刺激,引导私人企业参与公共物品生产.公共物品管理的政府行为1体现国家意志的公共物品：如法律法规、市场规则、社会秩序、各级行政管理、司法、国防、军队、中央银行、宏观调控、造币厂等；2与社会公平、分配目标有关的公共物品：如基本的医疗卫生服务、基础教育、社会保障、保护穷人的收入再分配等；3与社会发展有关的公共物品：道路、大江大河的治理,环境保护、基础科学研究、技术推广、图书馆、博物馆、消防等；4具有很强规模经济的自然垄断类公共物品：如电力、通讯、铁路、邮政、自来水、燃气等.1、政府利用市场生产公共物品的原因1公共物品的公共性的变化2公共部门生产的低效率及浪费3民众对于公共物品质量的关注上升及需求的多样化2、政府利用市场生产公共物品的方法1签订协议或合同合同外包2授予经营权特许经营3经济资助4政府参股二、改革政府在公共物品管理中的行为１、合理调整政府的经济活动领域２、完善公共物品的提供方式３、促进公共物品生产主体多元化４、在公共物品供给领域引入市场机制5、为非政府主体进入公共物品生产经营领域提供法律保护、财政支持和进行监管6、明确中央与地方的分工公共事业指那些面向全社会,以满足社会公共需要为基本目标,直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件,并且以不营利为主要目的的活动.它主要包括教育、科技、文化、卫生、基础设施、公共住房、社会保障、环境保护等事业.公共事业的范围我国公益事业捐赠法第三条规定：公益事业是指非营利性的社会事业.公益事业包括：“一求助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人活动；二教育、科学、文化、卫生、体育事业；三环境保护、社会公共设施建设；四促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业”公共事业的特征公共性非营利性规模性超前性非政治、非经济特征明显判断是否为公共事业标准不在于是否市场化或经济活动不在于是否私人经营在于是否与公众基本生活关联在于是否首先满足公共需要和维护公共利益案例：北京世界文化遗产门票涨价思考：1.故宫博物院等6个景点涨价申请理由是否合理为什么2.北京世界文化遗产作为一种准公共物品,它的涨价是否符合准公共物品的性质,为什么第四节公共事业管理一、公共事业管理的定义公共事业管理：是指政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动.特征：公共性、强制性、非营利性、服务性二、公共事业管理的主体政府是公共事业管理的主体公共事业组织是公共事业管理的参与者之一案例一买断高考查分业务2003年6月,全国高考江苏考区的阅卷工作全部结束,江苏省高招办召开新闻发布会,宣布今年考生只能通过声讯电话查询,短信查询业务取消.因为通过电信、移动、联通三家公司竞标,江苏省电信独家承揽了今年的高考查查分业务.案例二政府是危机管理的主体“非典”期间,国务院成立防SARS指挥部,地方各级政府成立应急处理小组,制定突发公共卫生事件应急条例,推行行政问责制,提高行政效率.问题一：从管理的性质看买断高查考分业务是企业经营管理行为还是公共事业管理行为为什么问题二：高考查分业务属于私人领域还是公共领域应该如何操作更为恰当问题三：当遇到如非典、禽流感等大型突发性事件时,谁才能承担处理这些事件的主角为什么第二讲公共事业组织一、公共事业组织的含义1、组织非公共组织——市场组织公共组织——政府组织等2、公共组织公共组织就是以管理社会公共事务,提供公共产品和公共服务,维护和实现社会公共利益为目的,拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体.公共组织分为政府组织和公共事业组织二、公共事业组织我国目前的社会组织可以分为五类：政府组织事业单位企业社会团体民办非企业单位1、公共事业组织包括事业单位、社会团体、民办非企业单位.三、为什么公共事业组织是公共事业管理的主体1、为什么不能是企业这个问题必须从市场体制的优缺点说起,市场体制的优点自不必多说,作为资源配置的基础性手段,在信息传递和社会经济活动的组织上,市场体制的效率是显而易见的,但是,这只看不见的手也有它自己的局限,这就是市场失灵.垄断产生的过程中,社会公平就难以实现低利润甚至是无利润的社会服务职能就会缺失信息结构不对称的情况比比皆是,不对称是常态.绝大多数的公共事业,比如文、教、科、卫等,带有很强的外部性,外部性会带来“免费搭车”的问题.为什么公共事业组织是公共事业管理的主体,为什么不能是政府按照一般的经济学理论,市场失灵就证明了政府干预的必要性.政府理所当然是纯公共产口的提供者,但是对于准公共物品而言,政府的优势就明显.比如,无法解决公众的偏好问题再有,政府本身的低效率及权威性以管理为主,服务为辅,与公从沟通不好及阶级性明显等特点,也使得它不适合于作公共事业管理的主体.公共事业组织能承担起这个责任吗公共事业组织的优势在市场失灵的场合,人们不愿做或不能做的事,可以由政府来承担,但政府也有其不愿做或不能做好的事情,当市场和政府同时在某些领域都失灵的时候,公共事业组织的优势却显现出来了.A、非营利性：从概念中就明确了公共事业组织建立就是不以营利为目标的.B、沟通性：公共事业组织可以更为深入社会基层,贴近民众.C、低成本：私人捐款的资助、结构简单、志愿人员免费服务.发达国家的第三部门,应然状况因而事业单位一成立其使命就是服务性的,所以要求它必须贴近民众,了解民众的需要,所以沟通性是其做好工作的前提.局限及克服志愿活动的狭隘性：分散,受制于人力物力的局限,只能为某些特定人群服务,覆盖面狭窄.会受到捐资人的影响,有可能不为大众负责业余,缺乏专业性.克服：与政府合作.在现代市场经济中,公共事业组织是一种最适合的公共事业管理主体.它的作用体现在.三、公共事业组织的持征及与其他组织有区别1、公共事业组织的特征1组织性8自主性2非政府性9使命感3服务性10多样性4沟通性11专业性5非营利性12灵活性6独立性13开创性7公正性14参与性第二节公共事业组织的作用——公共事业管理的主体一、现代市场体制的职能优势和局限性1.市场体制的职能优势1信息传递的效率.2激发生产社会财富的创造力.3有效组织社会经济活动.2.市场体制的局限性1市场竞争的不完全.2市场体制有时难以实现社会公平.3市场体制中,民间企业难以承担提供公共产品的任务. 4市场体制有时难以实现发展的可持续要求.5市场体制有时难以实现宏观经济的稳定三、公共事业组织第三部门职能优势和局限性1.公共事业组织的职能优势1非营利性2沟通性3低成本2.公共事业组织的局限性1志愿活动的狭隘性2志愿组织的家长作风3志愿组织的业余性3.公共事业组织局限性的克服四、公共事业组织的作用--公共事业管理的主体1、公共事业组织能承担政府部门具体的执行性,事务性的职能2、公共事业组织能有效地为市场经济提供不可缺少的法律服务和监督规范企业行为3、公共事业组织能有效地承担社会化服务,从而充当公共事业管理的主体4、公共事业组织可以有效地和政府合作,从而充当公共事业管理的主体功能：1保证决策层令行统一,政出一门,执行层有章可循.2能及时发现各管理能级的故障,保证有效,持续地执行行政管理的路线,方针和政策.3符合管理智力和权力在质上递增,在量上递减的原则.4职责明确,有利于克服官僚主义瞎指挥,遇事推诿的弊端.第四讲第二节公共事业管理体制改革二、公共事业管理改革发展的背景生产力加速发展：生产力发展水平是公共事业社会化发展的客观基础科教文卫支出1980年为156亿,2003年为4506亿,科教文卫占财政支出比例在1980年为12.72%；1995年达到了21.5%；2003年为18.28%；经济社会体制转轨：社会发展战略的调整、市场经济体制改革的深化、社会管理体制的转轨；小政府、大社会社区对社会发展和社会稳定作用加强：体现在深化体制改革、改善居民生活、提高城市管理水平、推进精神文明建设和维护社会稳定等方面的作用加强；三、前期的改革举措1、“放权”和“搞活”本着简政放权的精神,政府逐步扩大各类公共事业单位的人权、物权、事权、财权及其他各项管理自主权.通过上述各项改革措施,大大增强了事业单位自我发展和适应环境变化的能力与活力.2、“创收”、“让利”和“免税”这些改革措施,拓宽了各项事业经费来源的渠道,弥补了国家事业经费的严重不足,大大增强了事业单位自我生存与发展的能力,也增强了事业单位主动适应社会需要的能力、动力和活力.这些改革措施,有利于国家调整公共事业单位的职能范围,促进原有部分事业单位实现企业化、产业化与市场化.3、“开放”、“协作”和“联合”这些改革措施,在不同程度上提高了各类事业单位的社会化程度,增强了事业发展的活力,淡化了单一化的行政隶属关系,减少了事业单位对于计划的依赖性,增强了事业单位对于市场的适应性,有利于事业单位进一步转换运行机制.4、国家、集体、个人一起上鼓励和提倡全社会办事业,通过多渠道、多层次、多形式来筹集各项事业发展资金.这些改革措施,促进了各类国办事业与民办事业的发展.“一起上”措施,符合事业发展主体多元化的改革方向5、“业余兼职”、“停薪留职”和“人才交流”上述改革措施,改变了人们的择业与就业观,许多事业人员纷纷走出单位大门、走向农村、走向企业、走向社会、走向经主战场,开阔了眼界,经受了锻炼,找到了用“文”之地.充分调动了广大事业单位人员主动服务社会的积极性和创造性第三节深化公共事业管理体制改革的基本思路一、市场经济条件下公共事业管理体制改革的目标1、实行政事分开。