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土地资源“一张图”监管系统技术方案目录1. 项目概述 (3)1.1. 平台建设目标与任务 (3)1.1.1. 建设目标 (3)1.1.2. 建设任务 (4)2. 主要技术参数要求 (4)2.1. 采购内容 (4)2.2. 平台建设内容 (4)2.2.1. 土地资源“一张图”标准建设 (5)2.2.2. 土地资源“一张图”数据库建设 (5)2.2.3. “一张图”数据管理系统 (5)2.2.4. “一张图”数据应用服务系统 (5)2.2.5. 土地资源监管指标综合分析系统 (6)2.2.6. “一张图”数据共享系统 (6)3. 平台建设技术要求 (6)3.1. 系统总体框架 (6)3.1.1. 总体技术路线 (8)3.1.2. 系统软件基础平台 (8)3.1.3. 区县应用模式 (9)3.1.4. 与原有系统的集成 (9)4. 数据库建设 (9)4.1. 数据库总体设计 (9)4.1.1. 数据库建设内容 (11)5. 应用系统建设 (13)5.1. “一张图”数据管理系统 (13)5.2. 土地资源监管指标综合分析系统 (13)5.3. “一张图”数据应用服务系统 (14)5.4. “一张图”数据共享服务系统 (14)6. 项目预期验收成果 (15)1.项目概述1.1. 平台建设目标与任务土地资源“一张图”是指基于统一的地理空间框架，面向土地资源监管和服务目标，集成管理土地资源、矿产资源和地质环境等各类数据的多源数据集。
1.1.1.建设目标1、通过土地资源“一张图”建设，形成土地资源核心数据库及数据管理系统，并使其成为土地资源政务信息系统、资源监管平台的数据支持环境，为土地资源审批、资源监管提供统一的数据和技术保障。
2、建设完善的数据库“一张图”数据整合、入库和管理应用及数据交换、数据服务发布标准，为市、县“一张图”后续建设提供标准依据。
3、将土地资源核心数据库建成支撑土地资源信息共享和社会化服务的数据支持环境，为实现土地资源数据最大限度地社会化服务提供数据和技术保障。
国土空间规划“一张图”实施监督信息系统1.项目背景贯彻落实中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、自然资源部办公厅《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）及四川省自然资源厅办公室《关于全面开展市县国土空间规划和“一张图”建设工作的通知》（川自然资办发〔2019〕25号）、四川省自然资源厅《关于进一步做好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设工作的通知》（川自然资函〔2019〕679号）等文件精神，明确依托国土空间基础信息平台，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，确保峨眉山市国土空间规划如期上报审批。
2.建设目标以提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平为最终目标，以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，叠加批准的国土空间规划“一张图”，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张图，充分利用新技术、新手段，建设完善国土空间基础信息平台，支撑构建国土空间规划体系并监督实施。
本次项目完善国土空间基础信息平台，整合叠加本次国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全市、动态更新、权威统一、可层层叠加打开的全市国土空间规划“一张图”，核心是建立完善国土空间基础信息平台（含国土空间现状一张图、国土空间规划一张图），重点构建“一张图”实施监督系统及国土空间规划管理应用模块，以满足峨眉山市国土空间规划管理及部、省、市数据联通监督需求。
3.建设内容(一)数据标准规范建设（1）《峨眉山市国土空间总体规划数据库建设规范》编制峨眉山市国土空间总体规划数据库建设规范，对峨眉山市国土空间总体规划数据库的适用范围、引用文件、术语定义、数据库内容、要素分类编码、数学基础、数据库结构定义、元数据等信息进行定义和描述。
针对国土资源“一张图”数据库管理系统的相关研究【摘要】国土资源是人类生存和发展的重要物资基础，实现国土资源高效性和科学管理性是现代国土资源管理事业发展的必然要求。
实现这一要求必须要运用科学技术和信息化管理方式加快“一张图”数据库管理系统建设，从而保证我国国土资源实现全方位覆盖、全方位动态监测，达到“一张图”管理国土资源的目的。
【关键词】国土资源；一张图；数据库管理系统经过几十年的发展，我国的国土资源信息化管理工作已经得到了很大的进步，已经具备了较为完善的信息化基础设施，例如，国土资源专题数据库以及专门设计和开发的应用系统的数据库，在我国国土资源数据库中已经具备。
但是从整个专题数据库和专题系统来看，这些方面没有办法适应我国国土资源管理中业务量不断增加且各业务间横向联系愈加紧密的现实情况，并且因为数据建设程序日渐复杂，更需要实现国土资源一张图数据库管理系统。
一、国土资源“一张图”概念研究国土资源“一张图”就是通过对国土资源相关数据进行全方位的整合，它包括对遥感技术、土地利用现状、农田情况、矿产资源以及土质质量等信息，为了形成国土资源核心数据库的目的，必须要对土地数量、矿产资源数量质量以及分布情况进行全方位的掌控，而且还要对一些地质灾害进行监控。
该项技术是以数据库为主要支撑，结合土地资源规划、国土资源供给、开发和审批等情况，最终实现国土资源管理工作的系统化、信息化以及程序化。
二、我国国土资源数据库管理系统主要缺陷研究1、国土资源业务系统独立我国国土资源数据在业务系统中存在较为孤立的现象，这样导致数据没办法实现共享服务，易出现孤岛的情况。
2、数据管理模式较为分散我国国土资源数据库具有种类繁多，管理较为分散的情况，这样导致部门缺乏统一性管理、标准化不高以及数据冗余严重的情况，而且数据在更新的时候还存在维护成本较高的情况。
3、数据难以实现叠加分析数据难以实现叠加分析，主要是国土资源数据库在专题数据库格式、比例尺以及坐标方面没有整合到统一的标准下，这样导致数据很难实现数据叠加分析，不利于数据库综合使用。
我市国土资源一张图平台建设与应用的实践与探索摘要：论文从我市国土资源管理实际出发，分析了我市一张图的框架、内容、和建设方法，制订了“一张图”工作机制和技术标准、提出了核心层、管理层、基础层构成了国土资源核心数据库。
论文详细研究了历史数据整合过程的关键技术和出现问题解决方案、展示一张图平台软件系统功能，实现了“一张图”平台系统与国土资源电子政务系统集成，并以土地利用巡查系统为例，初步构建了基于“一张图”的土地监管系统，解决了长期以来困惑国土资源管理的数出多门和相互矛盾的问题，为实现国土资源精细化管理提供了有效途径。
关键词：国土资源；一张图；数据整合；系统集成应用1引言为了适应国土资源管理新形势，全面提高国土资源业务审批效率，提升国土资源监管能力，实现国土资源开发利用“天上看、网上管、地上查”动态监管目标。
2010年，我市国土资源局实施了国土资源一张图平台建设和基于一张图平台的土地三级动态巡查及土地利用综合巡查的应用工程，取得了良好的效果。
本文根据项目成果，介绍国土资源一张图认识与体会。
2我市国土资源信息化现状我市国土资源局历来重视国土资源信息化建设，1999年在国内首次利用GIS和工作流技术开发了图文一体化办公软件。
该软件的成功应用，明显地提高了规划和土地管理水平和行政审批效率[1]，获得中国地理信息系统银奖。
近5年，我市国土资源局实施系列信息化项目，国土资源信息化的保障能力明显提升。
完善和修订了国土资源信息化工作制度，建立了国土资源门户网站（），实施了金土工程一期和电子政务系统建设项目[2]，整合和建立了基础地理、城镇地籍调查、土地利用现状调查、土地利用总体规划等基础数据库，开发了城镇地籍调查、土地登记、土地利用现状及变更调查、土地利用总体规划管理等软件系统。
在取得成绩同时,对照上级要求时也认识到不足，主要表现为：1)国土资源信息化制度建设滞后。
信息化制度建设落后于信息化系统建设，数据维护更新机制尚未真正建立，数据共享没有落实到工作实处。
**市国土资源局“一张图”及综合管理平台建设技术要求1.建设目标与任务**市国土资源局“一张图”数据库及数据管理应用平台是指基于统一的地理空间框架，建设全市国土资源“一张图”数据库和国土资源综合管理平台。
系统集成土地资源、矿产资源、地质灾害和卫片执法监察等多源数据集的**市国土资源“一张图”本底数据库，建设数据管理应用平台。
实现国土资源利用管理“批、供、用、补、查”全面监管，及时、准确地掌握国土资源真实现状，为国土资源业务应用系统提供统一的数据应用服务，同时为各级政府部门、企事业单位和个人提供多用途、多功能的数据共享和信息服务。
1.1.建设目标（1）通过**市国土资源“一张图”建设，形成国土资源核心数据库及数据管理系统，并使其成为国土资源政务信息系统、资源监管平台的数据支持环境，为国土资源审批、资源监管提供统一的数据和技术保障。
（2）建设完善的市本级和四个县（市、区）数据库“一张图”数据整合、入库管理和应用，建立数据交换、数据服务及其发布标准。
（3）将国土资源核心数据库建成支撑国土资源信息共享和社会化服务的数据支持环境，通过“历史库”、“现势库”、“中间库”三者不同状态下的写入输出，为实现国土资源数据最大限度地社会化服务提供数据和技术保障。
（4）通过综合管理平台建设，整合全市国土资源行政审批及其业务办理、行政办公业务流程，实现“批、供、用、补、查”在应用系统中的全面实现和全市国土资源管理及利用的动态监管。
1.2.建设任务（1）制定数据库入库标准、业务数据交换标准、数据应用和服务技术标准、数据整合技术标准、数据更新技术标准。
（2）建设集成土地资源、矿产资源、地质灾害和执法监察等多源数据集的**市国土资源“一张图”本底数据库。
依据相关数据建设标准、规范，对多源、海量、异构数据进行转换、整理等，按照统一建库标准进行数据库入库。
海量数据库建设做到性能优化，满足海量数据浏览和显示、后期数据维护和更新需求。
发挥国土资源“一张图”作用实现建设用地长效管理近几年来，我局高度重视国土资源信息化建设，在信息化基础建设、电子政务及业务系统应用开发等方面取得了明显成效。
一、建成了市局、分局、乡所互联互通的三级国土资源业务专网，实现了市局与省厅、各区（市）分局、各街道（镇）国土所及各事业单位的国土资源网络的互联互通和信息共享；二、建成了国土资源综合事务办公系统，实现了我市国土资源系统内部的公文流转、公告通知、工作计划、日程安排、国土动态、政策法规等；三、建成了国土资源门户网站，提供了信息公开的监督管理平台，提升公众对国土资源信息的知情权；四、建成了电子政务管理信息系统，实现了图文一体化办公，业务审批与行政督办一体化管理以及批前、批中、批后业务一体化联动。
2008年12月，为适应新形势、新任务的需要，国土资源部结合全国第二次土地调查工作开展了“一张图”本底数据库建设，为建立国土资源监管新机制提供数据基础。
在此背景下，为进一步集成整合我局多年来信息化建设形成的积累，在新形势下加强资源监管以及参与宏观调控，我局于2009年开始着手国土资源“一张图”工程建设，在第二次全国土地调查、土地利用规划修编等工作的基础上，对全市的国土资源基础数据资料进行了梳理、整理，按照统一标准、统一格式、统一坐标系的要求完成了数据整合集成，形成了基础地理、土地利用规划、城镇地籍、土地利用、历年土地征收、历年土地供应、历年卫星遥感航摄、历年违法用地等8类核心数据，初步建立了国土资源“一张图”数据库。
核心数据库共有73个图层，921万条记录，1823个属性项。
同时，我们基于电子政务基础平台，采用统一架构平台，对现有土地管理相关系统进行整合、升级，开发了国土资源数据管理平台，并与国土资源的“批、供、用、补、查”等监管系统迭加，初步实现了国土资源管理工作从传统的“手工管理”到“以图管理”和“网上监管”的转变。
通过已经建成的国土资源“一张图”工程，各部门依照职权，按流程实时完成地类变更，实时刷新数据，实现地类图斑面积准确、权属清晰、图属结合、档案完备、有史可查，有效保证了“一张图”数据的现势性和准确性，保证了国土资源管理的规范化和高效化。
浅谈“一张图”平台在国土资源管理工作中的作用刘守敏为积极应对国土资源管理工作面临的新形势、新任务、新挑战，国土资源部采取一系列重大举措，全力推进国土资源系统信息化建设。
2010年6月发布《国土资源部关于进一步运用现代科技信息手段规范和创新管理的指导意见》（国土资发[2010]81号），明确要求以国土资源“一张图”、综合监管平台为基础，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系。
2012年《国土资源部办公厅关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知》（国土资厅发〔2012〕42号）再次对加快推进“一张图”平台提出了具体要求和建设意见。
2010年贵州省国土资源厅按照国土资源部关于“一张图”建设的相关要求，完成一期建设，2013年通过共建共管的方式在全省国土资源部门推广应用。
笔者就黔东南州“一张图”建设情况及成果应用谈几点看法。
一、“一张图”平台建设情况国土资源“一张图”是以地理国情普查遥感影像为基础数据，整合年度土地利用现状、城镇地籍、土地利用总体规划等专业数据和用地红线、土地供应等管理数据，对土地、矿产基础地质和地质环境等各类信息的综合集成和展示，是全面展现国土资源状况的“电子沙盘”。
2013年黔东南州被省国土资源厅列为“一张图”平台建设试点地区，在全州17个县市（区）国土资源部门推广应用。
整合集成了基础遥感影像、矿政、地政等68个数据库，包含国土资源规划、土地专题管理、地质矿产专题管理、卫片执法专题管理等多个图层，数据量超过10T，不仅涵盖了土地的审批、供应、利用的全过程，还从“批、征、供、用、补、查”6个方面串联土地利用规划、土地整治管理、基本农田保护、矿产资源管理、执法监察等各个监管环节，实现了“一张图”管地、管矿、防地灾。
（一）“一张图”管地“一张图”管地主要是将遥感影像、第二次土地调查形成的土地利用现状数据、新一轮土地利用总体规划修编形成的规划数据、基本农田数据等基础数据、建设用地审批、建设用地供应、土地开发整理与复垦、执法监察等数据进行整合，灵活自由的叠加到土资源管理“一张图”综合平台，并根据需要进行动态综合查询统计分析，为国土资源日常管理、宏观调控等提供服务。
中天‘一张图’数据库解决方案1. 系统介绍“一张图”是指覆盖全国的遥感影像、土地利用现状、基本农田状况、土地利用动态遥感监测，以及基础地理等多源信息的集合。
“一张图数据库”能满足全国、省级、地（市）级和县级国土资源部门数据共享的需求，采用海量空间数据存储技术、高效低损影像压缩技术、XML与WebService技术、组件式GIS与WebGIS技术、历史空间数据管理技术、海量影像数据管理技术、海量影像并行入库技术、海量影像金字塔并行计算技术和多尺度空间数据管理技术,实现海量数据的组织管理，快速浏览、数据查询、对比浏览、应用分析、统计汇总、权限控制等管理及应用功能。
“一张图数据库”下一步的主要工作与应用，是与土地规划、建设用地审批、土地供应等国土资源批（增）、供、用、补、查等业务政务管理信息相衔接和叠加，作为国土资源宏观监管的基础数据和技术平台支撑。
为土地督察、国土资源部各个司局以及事业单位的业务应用提供基础数据支撑，主要包括土地督察、土地执法、土地利用总体规划编制、建设用地审批、耕地保护、地籍管理、基本农田保护等等。
图1：一张图数据库整体框架2. 系统功能系统功能介绍以全国一张图数据库为例：2.1 海量的数据管理功能该数据库存储了全国（不含港、澳、台地区）范围内的中高分辨率正射影像图、农村土地调查数据和土地利用遥感监测数据等多源异构空间数据，数据库数据量达45余TB。
第一次实现了面向土地调查的中高分辨率遥感正射影像图全国覆盖。
该数据库内容及数据规模居国内之首。
在如此海量数据的情况下，实现了数据的快速浏览，在任何尺度的任何浏览操作过程中，系统响应时间在3秒以内。
图2：2008年全国一张图数据库系统应用界面2.2 DOM数据源分析功能支持展现全国、省级DOM数据源的各种分析和分布图功能。
如：DOM时相分析、比例尺分析、数据源分析；DOM时相分布图、比例尺分布图、数据源分布图。
∙DOM时相分析/ DOM时相分布图∙DOM比例尺分析/ DOM比例尺分布图∙DOM数据源分析/ DOM数据源分布图图3：DOM时相分2.3 快速数据浏览与查询图4：快速浏览定位2.4 直观明了的对比分析将土地利用动态遥感监测的前后时相与土地利用现状图进行对比浏览分析。
