浅谈如何加强消防执法工作 推进执法规范化建设

如何进一步加强消防执法规范化建设如何进一步加强消防执法规范化建设近年来，消防执法工作大力推进规范化建设，不断完善执法程序，改进执法方式，严格执法监督，消防执法队伍素质、执法公信力和群众满意度较以前均有了明显提升。

但在经济社会发生深刻变化的大背景下，要贯彻落实好公安部党委关于构筑社会消防安全防火墙”工程，深入推进消防安全五大”活动及打赢清剿火患”战役等一系列战略部署，就必须清醒地认识到消防执法工作存在的不足。

其在某些层面上已制约着我国消防工作健康快速发展，进一步加强消防执法规范化建设仍是当前和今后一个时期的重要课题。

一、当前消防监督执法工作存在的问题1消防工作社会化程度不够高。

《消防法》修订实施以来，消防工作社会化进程明显加快，政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防安全工作格局初步形成，但总体上目前消防工作社会化水平仍然较低。

在政府层面，省、市、县三级对消防工作重视程度较高，而乡镇及街道办一级未设立专门的消防机构，且大多数乡镇政府和街道办事处没有真正把消防工作纳入议事日程，农村、社区消防工作基础薄弱。

在部门层面，一些部门不认真履行消防安全监管职责，对消防联合执法工作不积极、不主动、不作为，影响了消防工作社会化进程。

在社会单位，特别是一般社会单位的消防安全责任不落实、四个能力”建设水平有待提高，消防安全管理能力比较低。

2、监督执法人员执法水平较低。

一是一部分消防监督执法人员还没有真正树立执法理念，执法为民的思想基础不牢固。

在消防监督管理执法过程中，个别监督执法人员执法随意性大。

二是消防监督执法人员在法律、业务和文化素质方面存在欠缺，消防执法人员自身知识结构水平相对偏低。

部分监督干部没有经过系统的消防监督业务学习，导致在监督检查过程中不能准确全面地发现和指出单位存在的火灾隐患，同一阶段同一单位多次检查提出的火灾隐患也不尽相同，有时提出的火灾隐患也往往不着边际，提出隐患整改意见和要求不尽科学和合理，不能正确综合判定被检查单位的消防安全状况，导致老问题不改，新问题出现，造成问题的积压，弄得单位无所是从，总觉得火灾隐患永远也整改不完，从而使群众对消防监督检查工作产生错误的认识和理解。

如何加强消防工作的执法规范化建设摘要执法规范化建设是当前消防工作中的一项重要内容，是满足人民群众新要求、新期待的衡量标准，笔者结合自己的工作经验从五个方面就如何加强执法规范化建设进行了论述。

关键词消防工作；加强；执法规范化执法规范化建设,是公安机关“三项建设”的一项重要内容,也是事关消防事业长远发展的重大全局性、战略性、根本性问题之一。

随着社会经济的飞速发展和法治建设的深入推进,人民群众对消防监督执法规范化建设工作提出了更高要求,寄予了更高期待。

因此，全力推进消防监督执法规范化建设，进一步提高消防监督执法水平，不断满足人民群众对消防工作的新期待，是各级公安消防部队义不容辞的职责。

在执法规范化建设中，我大队连续两次被总队命名为“省级执法规范化先进大队”，在此，笔者结合平时的工作就如何加强执法规范化建设谈以下几点意见：1）狠抓执法主体，提高执法队伍素质水平。

执法人员是执法规范化建设的主体，要提高执法规范化建设水平就必须拥有一支高素质、高水平的执法队伍。

要提高执法人员的素质和水平要做到三方面：首先要深化执法理念教育，打牢执法为民思想根基，要把执法理念教育融入到日常的政治教育学习中，不断强化工作事业心和责任感，端正执法思想，在监督执法队伍中牢固树立执法为民的理念，从而打牢执法为民的思想根基；其次要开展执法练兵活动，提高业务素质和水平。

消防监督执法干部要加强业务理论的学习，要落实学习制度，加强执法队伍学习的主动性和自觉性，每半月组织开展1次消防监督执法干部应知应会能力考试，成绩纳入执法干部年终考核的内容；第三要强化业务培训，提高执法队伍的实践能力。

支队要适时组织开展执法队伍培训，对具体的项目、具体的场所进行现场教学，提高执法队伍的实践能力和现场操作能力。

2）狠抓执法程序，确保监督执法行为规范。

在日常监督过程中，不同程度的存在执法不规范、不标准、服务不到位的突出问题，要改变这一现状，就必须要做到以下三点：第一，注重执法细节，建立规范的档案管理系统，着重在法律文书填写、语言文字表述、办案流程、调查取证、档案装订上加强，实现工作受理、承办、立卷、归档等工作标准化、精细化；第二，注重执法标准。

当前 ， 人们 的法律 意识 不断增强 ， 社会对于 消防执法规范 的要 人员甚至包括一些基层领 导 目前所具备 的政 治素质 、 文化知识和行 与执法规范化 的要求还存在 一定差距 。 求也越来越高 。对于公安 消防部 门来说 ， 执法过程是否规范将直接 政能力 ， 关 系着本地区的消防执法环境是否安全稳定 。因此 ， 如何 进一步加 ３进一步加强消防执法规范化建设的措施 强 消防执法规范化建设 ， 提高消 防监督执 法的效果和公信力 ， 仍 然 ３ ． １ 培育健康的法治意识 。公安机关要本着 “ 严格执法 、 热情服 是一个值得探讨和研 究的重要课题 。 务” 的理念做好消防行政执法工作 ， 保证 消防监督 ： 【 作 的顺 利实施 ； １消防执 法规范化建设中的问题 要培育健康 的法治意识 ， 依法履行职责 ， 切实对人 民负责 ， 实现权 力 在消 防执法规范化建设不 断取得进 步的同时 ，在执法机制 、 执 和责任 的统一 ；要让 群众 懂法 ， 使群 众 自觉地守法 ， 积极 地参与消 法 程序 以及执法行为等方面显现出一些 不足 ， 监督执法工作仍有待 防工作 ， 并运用法律来保护 自己， 促进执法水平的不断提高。 ３ ． ２建立科学消防法律体系 。随着经济社会的快速发展 ， 消防法 进一步加强 。 是执法裁量不够规 范。消防执法是一项专业性 强 、 技术要求 律法规为 了适应我 国国情 ， 必会 经历“ 立、 改、 废” 的过程 ， 而在这一 高的工作 。但实践 中， 许多执法人员并没有吃透法律 、 规范 的精神 ， 过程中应 当贯彻 四个原则 ： 一是法制统一 的原则 。下位法应 当服从 对所依 据法条一知半解 ， 甚至张冠李戴 ， 表现在 ： 法律法规运用不准 上位法。 二是协调配套 的原则。 各项消防监督执法工作 ， 与相关 的行 确， 致 使违法行为 与处罚所 依据的法律法规不相符 ； 行政处 罚的 自 业、 领域关联密切 ， 法律法规应 当完整 、 协调 、 配套 。 三是实用有效的 由裁量 太大 ， 相同情节 的违法行为处罚金额 幅度不一 ； 重罚 轻纠 ， 以 原则。 四是科 学借鉴 的原则 。 既要总结 国内消防立法 的经验与教训 ， 罚代改等。 还应科学借 鉴国外消 防管理的一些先进手段和技术 ， 提高立法 的科 二是执法程序不够规范 。实际工作 中， 一些监督执法人员往往 学 性 。 忽视执法程序 ， 认为只要 实际效果合法 ， 违反法定 程序无关 紧要 ， 忽 ３ ． ３构筑完善 的执法制度体 系。在制度 完善 Ｊ 二 要重在 三个方面 略 了执法 、 办案过程中的“ 细节” ， 造成执法过程中出现事实不清 、 定 下功夫 。 一是要建好。制度建设 ， 必然顺应客观规律 ， 解决消防执法 性不准 ， 降低 了执法质量 ， 甚至造成不好 的社会影响。表现在 ： 一 个 中的深层次 、 带倾 向性问题 ， 防患于未然 。同时要注重整体性 。二是 监督员 单独出去执法 ，或是一个监督员 随同合 同制 消防员进行执 要适用 。 制度多不一定 管用 ， 关 键是要具有很强的操作性和针对性 。 法； 违反消防法律法规 的一般程序 ， 处 理后再取证 ， 先处罚再审批 ； 如， 公安部颁布 “ 五条禁令 ” ， 不但操作 性强 ， 而且针对性强 ， 能 有效 对行政相对人未依法履行告知和听证义务 ； 下发 限期 责令整改通知 推动解决长期困扰消 防队伍建设中的难 点问题 。三是要执行 这是 制度建设的关键 。 必须把严格落实党风廉政建设责任制作为推动消 书却又不复查等。 三是执 法行 为不够规范。 总有个 别监督执法人员在执法时不按 防执法权监督工作 的总措施 ，并 向落实工作责任制延伸和深化 ， 直 法律法规的规定行政 。表现在 ： 行 政许 可不能主动地 为建设单位提 到权力运行到哪里 ， 权力的监督就延伸到哪里。 供 咨询 ， 指导 和帮 助 ， 对建设单位 的提问解答不细 ， 含糊其辞 ， 不 能 ３ ． ４构筑强效 的执法保障体 系。 一是 完善执法机构配置。 各级公 次性准确告知 ， 造成建设单 位多次往 返 ； 监督检查不够全面细致 ， 安机关消防机构应设置与执法工作相适应 的业务工作机构 ， 配备与 不能一 次查 清查实火灾隐患 ， 而是每检查一次 发现一个问题 ， 弄得 职责任务相适应 的工作人员 ， 保证 执法队伍 的相对稳 定。二是下放 单位 无所是从 ； 行 政处罚 中“ 喊高罚 低” ， 或告 知后不处 罚 ， 以罚代 消 防执法权 。赋予公安派 出所 、 乡镇 （ 街道 ） 乃至专职消防队等基层 管， 以罚代停 ， 以罚代 改 ， 以罚代拘等现象仍有发生。 组织检查权 、 复查权 、 隐患整改指令权 、 立案权 、 处罚权等 ， 提高监督 ２消 防 执 法 规 范化 建设 问题 剖 析 执法 的效 能 ， 加强基层 乡镇 （ 街道 ） 消防安 全漏管状况 ， 助推 消防监 针对上述 消防执法行为不规范 的种种 表现 ， 剖析起来 ， 主要有 督工作全面且行 之有效 的开展 。三是加强执法硬件配置。加大消防 以下 四个 原 因 ： 监督装备建设投入 ， 保障必需的办案和业务丁作经费。配齐消防监 首先 ， 执法效能容易受到行政干预影响。公安消防部队丁作的 督检查 、 消防验收 、 火灾调查等 消防执法技术装备 ， 配置与职责任务 开展都离不开地方政府 的支持 。 在Ｅ ｌ 常的消防行政许可和监督检查 相适应 的办公场所 以及交通 、 通讯 和信息化设备。各执法单位按照 中， 由于诸多 因素 的影响 ， 无法行之有效 的开展消 防监督执法工作 ， 执法规范化要求设立 听证 、 询问 、 物证 、 装备和档案等五室 。 ３ ． ５构筑规范 的执法监督体系。第一 ， 建立消防执法监督工作机 造成各 种消防行政许可 和行 政处 罚不及时有效 ，执 法效能大 大降 低。 制 一是过错追究机制。 对存在的错 案 、 问题案由上级机关视情节予 其次 ， 执法行为容易受到环境影响 。 近年来 ， 一些社会单位存在 以纠正 ， 对造成严重后果或重大不 良影响的要从快从重查处 。． 二 是 重效 益轻安全意识 ， 宁愿花钱找关 系， 也不愿投入 资金进行安 全隐 督 办督查机制 。 由上级机关对群众反映的行政执法 中存在 的问题进 患整改 ， 使 消防执法 的软环境无法得到有效改善。在此种环境影响 行 明查 暗访 、 重点督办 、 逐 案查处 。三是激励奖惩机制。将行政执法 下， 一些 消防监督 执法人员违背 了依法行 政的基本原则 ， 在执 法过 规范化情况作为考核干部们 的重要依据 ， 对依法履行｝ 肖 防监督职责 程 中出现 了各种吃拿 卡要 的现象 。 的干部要给予奖励 ，对 失职渎职的干部要予 以处 分或调离 丁作 岗 再次 ， 执法工作受到有限警力 的影 响。 庞大 的社会人 口基数 ， 星 位 。 第二 ，增强 消防执法监督的有效性 。一是加大反腐倡廉的力 以集 中整改解决群众对公安 消防 队伍 反映强烈 的突 出问题为重 罗棋布 的人员密集场所和 “ 三小场所” 等， 给社会 火灾防控工作 带来 度 。 了极大压力 。 而 目前基层大队有 限的警力整天忙 于 日常工作和上级 点 ， 提升效能 ， 转变作 风 ， 树立 良好形象。二是加大权 力监控和 内外 的各种检查 ， 当遇到执法程序繁琐 ， 时限较长 的行政案件时 ， 难免存 监督 。 对 消防行政管理权和消防执法权要合理定位 ， 分解权 力， 形成 在 畏难情绪 ， 简化工作流程 ， 不可避免 的造成工作 质量下 降和执法 决 策 、 执行 、 监督三位一体 的工作体 系。外部 接受广 大群众 、 特邀督 不规范 ， 导致执法质量水平难以提 高。 察员、 社会舆论 的监督 ， 内部接受法制 、 纪委部 门的审核把关和督察 最后 ， 执法效果受到干部素质影响。一般公安消防部队的新增 追 究 干部主要是吸收每年成 长的部队院校 、 地方院校生 ， 队伍扩 充速度 太快 ， 干部素质整 体参 差不齐 ， 一些干部之前从未从 事过 防火 监督 工作 ， 岗位经历缺乏 ， 实践锻炼不足等导致执法水平不高 ，管 理科学

（ 一） 消防执法工作受 限于地方经济的发展。
由于受社会经 济发 展 的影 响， 消防工作 很大程 度 上与地方政府经济发展相挂钩 ， 经济 发展好的地 区 ， 消
防执法人员配备 软件及 硬 件设施 都 比较齐全 ， 为消 防
（ 一） 强化业务 培训 ， 全面提 高消 防监督 干部执 法 素质 ， 推动执法规范化建设 的人力建设 。
落后 ， 而且当地有些企业对 消防工作 并不重视 ， 甚至忽 视消防执法 ， 一定程 度上 制约 了消 防执法 规范 化的 发
展。
理 念教育 ， 把 依法办 事、 严 格执法 、 违 法必 究的理 念贯
穿于消防监督干部 的教 育培训 整个 过程 中 ， 成 为消 防
监 督干部的 自觉行 动 ； 组织模 范先 进 消防监 督 干部 授
由于网络传媒 的发 展 ， 军人 的身份 不适 合 经常 出入公
共娱 乐场所 等等 ， 可 见， 公安 消防机构 的现役 体制从 一 定程度上难以适应 愈来 愈来 繁复 的 防火监 督任 务浅谈 如何加强消防执法规范化建设
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此， 在全 面深化公安改革 的形 势下 ， 积极 探索新 形势 下 公安消防机构的体制改革 ， 把握 问题 的关 键环节 ， 从源
（ －） 加强 体制改革 ， 以适 应新 形势下 消 防监督 执
法任务。
当前 ， 随着社 会经 济的 发展 ， 目前 ， 现役 体 制 的公
安消 防机构开展消防监督执法任务存 在诸 多 问题 和不 足， 如， 由于现役编 制的限 制 ， 消防警 力的 不足 导致难 于胜任 日趋 繁多 的工作任务 ； 经济 社会 的复杂性 ， 而且
糊不清 ， 未 明确 违 反 的具 体 款项 ； 二 是 执法 程 序不 严

浅谈新形势下如何推进消防执法规范化建设工作随着我国法治社会体系不断健全，消防监督执法工作相关配套法律、法规已日趋完善，监督执法的主要方面已基本实现有法可依、有章可循,但是，在新时期、新形势下，我们当前的消防执法工作距离当前执法规范化标准要求还存在一定差距，还存在着很多需要改进和完善的地方，这些不规范的方面给我们的监督执法带来一些困难和挑战，本文主要分析了消防执法规范化建设中的薄弱环节，结合工作实际，提出了一些如何推进消防执法规范化建设的个人想法。

一、当前消防监督执法规范化建设中存在的问题（一）基层执法力量有待进一步加强随着我国经济快速发展，高层建筑、易燃易爆场所、大型商业综合体等消防重点管理对象不断新增，储能电站、密室逃脱等新型业态场所不断增多，消防监督检查任务日益繁重。

同时，在当前注重“安全第一”的大背景下，涉及消防安全监管配套法律法规、行业标准还在不断出台、完善，作为承担防范重大安全风险任务的国家队、主力军，消防监督执法队伍应该与时俱进，队伍法制机构应该不断健全，但是，当前很多基层的消防监督执法人员偏少，而实际需要检查完成的检查工作量大，容易导致在监督检查方面标准不一，发现问题的能力各不相同，给消防监督检查执法建设工作提出了更高的要求。

（二）执法者素质有待进一步提升结合当前我国消防监督执法的现状，消防监督监督执法人员在一个岗位上的时间不长，经常出现职位调动的情况，从而使消防监督监督执法人员工作缺乏连贯性，以至于很多监督执法人员不能很好的解决工作中遇到的实际困难。

特别是新入职消防监督执法岗位的执法人员缺乏工作实践，综合考虑问题能力不强，普遍存在监督检查执法文书填写不规范、执法案件质量不高等方面的问题。

此外，一些监督执法人员存在执法思想不端正的问题，没有真正筑牢“执法为民”的理念，没有树立把人民放在心中、放在首位的的思想，执法思想不端正，导致执法规范化意识淡薄。

（三）执法制度有待进一步落实当前，消防法制岗位还相对处于比较弱势的地位，法制人员也难以在消防执法中发挥有效的监督制约作用，执法责任落实不够。

１ ．执法规范化建设的概念 执法规范化从字面上将就是各级公安消 防机关 自 觉严 格遵守有 关法 律法规规定 的要求和程序 ，展开执法活 动的一种行 为 ， 需 要做到有 法可 依 、有法必依 、执法必严 、违法必究 。从执法实践 的角度上看 ，执 法规 范化包括执法主体 、执法行为 、执法理念 、执法程序 的规 范 以及执 法用
好的说明这一点。
２ ．２ ．２良好 的消防执法环境 尚未形成 这 主要 体现在以下两个方面 ：一方面 ，社会大众 的消 防安全知识 和 消防安全意识还有待于进一步加强 ，更多 的人 民群众依然对 消防安全抱 有很 大的侥 幸心理 ，不能积极主动的去预防并整改存在 的消防隐患 ，火 灾发 生后很 大程度 上依赖消防队伍的支持与救援 ，自救 能力 不足 ；而对 于消 防监督 、检查 等正常的消防执法活动往往存在一定误解 ，认为这干 扰了他 们的 日常生活 ，给他们增加 了麻烦 。 另一方 面 ，一 些基层 政府领导消防观念存在一定 的偏颇 。随着我 国
ห้องสมุดไป่ตู้
语使用和执法礼仪的规范等。所 以，推进执法规范化建设 ，本质上 就是 要通过采取制度 、教育 、监督等各种形式还有有关硬件装 备的投入 及使 用 ，明确规定执法主体 、执法责任 、执法程序等 ，令各级公 安消 防机关 自觉严格的依据有关法规展开执法工作变成一种准则 ，同时通过规 范化 的执法行为和执法活动 ，推动公安消防部队正规化建设 ，保 障驻地社会 的和谐 ，为经济社会发展更好的服务 。 ２ ． 目前消防执法规范化建设面临的形势及主要问题
城 市化 与对外改革开放 的深度实施 ，地域经济的发展成 为众多地 方工作 的重心所在 ，这使得很多基层领导和行政机关将招商 引资作为地方工作 的重点 ，为 了吸引投资往往会对一些企业进 行不必要 的 “ 庇护 ” 。严 重 的还会 出现干预消防执法、无 视国家相关法律法规 的现象 。 ２ ．２ ．３消 防监督执法人员素质有待提高并且存在不稳定的问题 首先 ，目前我 国消防体 系中 的消防监督 执法人 员 的素质有 待于进 步提高 。毕竟 ，目前众多的消防监督执法人员 中经历过 系统业务知识 与专业技能培训的人员很少 ，大多数 的消 防监督执法人员都 是依靠 自身 的工作经验或者是相互之间的学 习与探讨来 提高监督 执法工作 水平 的。 执法培训机制的缺乏以及 消防监督执法人员 的索质参差不 齐、工作思想 观念的落后等等问题 的存在 ，严熏影 响了消防监督执法的工作水平。 其次 ，目前我国的消防体 系采取 的是现役制度 ，所 以消防监督执法 工作人员的轮换 、 更替相对 比较频繁一些 。这样的做法带来 了两个 比较 明显的弊端 ，一方面是 如此短期 的监督执法工作行为 ，往往致使 监督消 防执法工作缺乏连续性和长远 的工作规划 ；另一方面就是这对 于消防监 督执法工作人 员通过长 时间的连续工作 ，不断积累经验工作经验 以提高 自身的业务素质也造成 了一定 的困难 。 ２ ．２ ．４消防监督执法依然存在着 “ 重罚轻纠 、以罚代改” 的问题 消 防监督执法体制是消防体系为了不断发现问题 、并解决 问题 ，最 终 实现 消防工作水平不断提高 的一项制度 ；其最根本的 目的就是 消除辖 区火灾 隐患 ，保 障辖 区人们的生命财产安全。但是 由于我 国社会各 阶层 的消防知识及消 防意识还 比较薄弱 ，所以这就需要 我们 的消防工作人员 积极 主动并且定期性 的深入 到企事业 单位和社 区开展 系统性 、周密 性、 细致性 的监督检查活动 ，以保障随时发现并解 决各种 消防违法行为带来 的火灾隐患 目前 ，众多的消防基层 单位在 面对消 防违法行为时 ，采取 最多的是 “ 罚款了事 ” ，而在消 防违法 、违规 行为可 能引起 的严 重后果 或者是隐藏 的重大火灾隐患重视程度不高 ， 在应 当采取 的有效措施上跟 进也不够 ；通常是查过违法行 为并下 达了整改通 知书之后 ，实施罚款 ， 对于彻底根除消防违法行为 ，降低火灾 隐患方 面的作用并 不大。这样 的 做法容易致使消防监督 执法工作 陷入 “ 重罚轻 纠、以罚代改 ” 的困境 ， 这也是众多企事业单 位或者 是社 区在接受 了处 罚之 后 ，该停 产 的不停 产 、该停业整顿的不停 业 ，这样一来 消防 问题处理 的标 准便被 降低 了， 甚至还会出现 “ 小事化无 ”的现象 ，这不仅使得 消防监督执法程序履行 出现了混乱 ，同时更使 得监督 执法失去 了根本性 的意义 。长此以往 ，就 会致使企事业单位以及社 区群众对消 防违法 问题采取 “ 虚心接受 ，但就 是不改” 的应对 策略 ，常 常是消 防部 门督促一 次 ，他们 就表 面应 付一 下 ，消防部门一走 ，他们便置之不理 。这样的做法不仅使得 消防执法监 督过程变成了一个 消耗 大量人力 、物力 、财力但毫无作用 的过程 ，同时 也导致产生了 “ 领导层没有精力 、参谋没有毅力 、违法违规单位 没有压 力、老百 姓没有保 障力 ”的恶性执法环境。 ２ ．２ ．５消防行政执法存在 不规范 的问题 首先 ，消防行政法律处罚文 书、程序的随意性较强 ，具有 明显的规 范性。比如说 ，现行 的消 防行政处罚程序是 ：对违法消防管理相对 人经 调查取证后进入处罚程序 ，从告知听证权利 、组织听证会到做 出处 罚决 定 。若管理 相对人对处罚决定不服 ，可 ��

浅析如何加强消防执法程序法治化建设集团企业公司编码：（LL3698-KKI1269-TM2483-LUI12689-ITT289-浅析如何加强消防执法程序法治化建设社会主义法治理念是和谐社会背景下对公平正义、民主观念的全新阐释，是党的领导与执法为民的有机统一，是行政执法活动的思想根源与理论依据。

消防工作由于性质的特殊性以及涉及对象的广泛性，其工作内容直接关系到广大人民群众生命、财产的安全，它要求我们必须要用正义的方式来实现社会主义法治建设，程序法治化来践行“立警为公，执法为民”的工作目标。

一、消防执法程序法治化的含义消防执法程序的法治化是指消防执法程序法律化、规范化、人性化。

具体地说，主要包括：消防执法程序从属于法律程序框架，必须要有明确、清晰的法律形态调控，而不能由特定的执法主体随意施行；在消防执法过程中，要以维护和保证执法相对人的合法权利为根本价值尺度；在执法过程中要保证执法依据的确凿性，即执法活动必须有明确的证据支撑；在整个执法程序要有相应的权力监督体系，使执法权力透明化、合范化。

二、现行消防执法程序法治化的缺失之处尽管社会主义法治理念从客观上要求消防执法程序必须具备规范化的特征，然而从实践情况来看，现行消防执法程序还存在诸多与法治精神相违背之处。

一是对执法程序的规定线条过粗。

如《消防法》中基本没有涉及消防执法程序；公安部《消防监督检查规定》的执法程序没有针对消防执法的自身特点作出具体规定，而是依照“相应的法律、法规”，主要是参照行政处罚法的规定。

有的法条内容重实体、轻程序，造成在执法的过程中，程序依据不明晰。

有些关于消防的地方性立法活动中，存在处理程序、处理依据与上位法相矛盾的问题，自行设置行政处罚权，行政执法活动较为随意。

有些法的形式没有明确消防执法程序的独立性，特别是在地方性法规中，还大量存在重经济利益，忽视消防程序规定的地方保护主义做法。

二是消防执法者的程序意识不强。

多数消防执法人员认为，执行实体法是目的，执行程序法仅是手段，只要目的正确，就可以不计手段，不顾程序。

加强和改进消防执法规范化建设的几点意见
加强和改进消防执法规范化建设的几点意见
自《中华人民共和国消防法》实施以来，我国消防执法工作取得了长足的进步，通过严格消防执法消除了一大批火灾隐患，但我们也要清醒地看到，由于我国消防法规体系尚处在一个完善阶段，消防执法起步较晚，执法人员素质参差不齐等原因，客观上阻碍了消防执法规范化的进程，解决这些存在的问题，加强和改进消防执法规范化建设就迫在眉睫。

一、当前消防执法工作存在问题的分析（一）法律法规问题目前，消防执法的主要依据有《中华人民共和国消防法》、《消防监督检查规定》和各省制定的《消防条例》等法律法规规定和技术标准，但是从工作实践来看，部分法律法规以及技术规范操作性不强，成为困扰消防执法的主要因素。

一是执法过程复杂、时间过长。

按照现行消防法律法规执法，存在严重的执法成本高、执行落实难的问题。

消防检查，发现火灾隐患，只能下发《责令限期改正通知书》。

如果复查不合格，就得罚款或停业，还得举行听证会，但如果单位不停业，你也拿他没办法，消防法律法规没有赋予消防部门强制性的权力，如果火灾隐患非常严重，只有向法院申请查封，要走完这一过程，就得两个月。

二是部分消防技术规范标准太死板。

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关于加强消防法制与法治建设推进消防执法规范化工作的思考摘要：火灾具有突发性和危害性特点，一旦发生火灾将会造成难以预估的损失，本文以当前社会实际发展情况为基础，分析目前存在的消防执法问题，从加强消防法制和法治建设工作入手，提出推进消防执法规范化的对策。

关键词：消防法制；消防法治；存在问题；措施；消防执法规范化近年来，随着依法治国方略的广泛实施，广大公民的法律意识逐渐增强，这就给消防执法工作的规范性提出了更高要求。

只有加强消防法制及消防法治建设，不断推进消防执法工作的规范化，才能最大限度地减少火灾危害，更好地维护社会稳定。

1消防法制和法治建设的关系消防法制建设主要是针对消防法律法规方面的制度建设，是用来约束消防执法主体行为的一项制度，确保消防执法主体能够按照法律法规当中的要求履行相应的职责，主要包括消防立法工作、法制队伍建设、执法档案建设、内部执法监督、执法质量考评等内容。

消防法治是指在构建社会主义法治国家、法治政府、法治社会的总体进程中，消防主体依据法定程序、法定权限、法定义务，依照法律要求而管理各项消防事务，并且承担起相应的法律责任。

消防法制建设是大前提，法治建设需要以消防法制建设为基础开展工作，并且作为法制建设的归宿而存在。

因此，要想消防法治建设工作能够顺利开展，就需要具备完善的消防法制制度。

二者之间的关系非常紧密，相互促进、相辅相成、缺一不可，最终目标就是要实现消防执法工作的规范化。

2 消防法制与法治建设中存在的问题2.1 重视程度不足在立法工作中，未能考虑到我国消防事业的发展现状及基本需求，导致出现繁琐性和片面性问题，在执法中容易出现冲突，法制建设与社会发属的衔接度不足，对其实效性造成了影响。

例如，以往消防法律法规制度当中更加重视执法的严格性，实行严格追责的机制。

但是在新时期下，国家对于消防营商环境的改善工作非常重视，要求对营商环境进行全面的优化，所以导致消防执法工作开展起来具有一定的矛盾性，存在左右为难的情况。

加强消防执法工作，推进执法规范化建设【摘要】分析了消防执法工作中存在的问题，重点阐述了现阶段执法观念、人员素质、队伍管理、社会大环境、内部监督机制等方面对完善消防法制建设的制约与影响，并针对以上不足对如何解决执法工作中的突出问题进行了阐述。

【关键词】消防执法规范化执法为民监督机制随着我国经济高速发展，人民法制意识普遍提高，加强消防执法工作，推进执法规范化建设不仅是消防部队自身建设需要，更是作为一级职能部门加强执法公信力、提高群众满意度的重要措施，是人民群众和民主法制建设对消防部队提出的时代要求。

然而，从实际工作中看，消防部队在消防监督执法这项职能上仍存在很多不足，我国消防法律法规体系尚处在一个不断完善的阶段，消防执法起步较晚，执法人员素质参差不齐，消防执法工作存在一些执法缺位、错误执法的问题，成为制约我国消防工作健康快速发展的障碍，加强消防执法工作，推进执法规范化建设，树立和维护公安消防执法的良好形象，在相当长一段时间内将是消防部队不懈追求的目标。

1 消防执法工作存在的问题1.1 执法观念存在偏差不仅是消防执法，目前我国很多执法部门都没有掌握好执法与服务这两项本应同样重要的工作的平衡点，执法部门高高在上的特权作风普遍存在，执法观念存在偏差，面对群众冷硬横额的态度积习难改，部分消防执法监督人员的思想意识、工作方法已经不适应依法治国、依法行政的要求。

执法方式粗暴、简单，在执法中以管人者自居，冷硬横推、耍特权、摆威风，伤害群众感情。

说话办事态度蛮横，动辄训斥群众，滥用强制措施，使一些正常的执法活动激起群众不满，引起执法对抗。

此外，对手中的权利部分执法监督人员迷失了方向，吃拿卡要现象仍旧存在。

1.2 人员素质参差不齐消防监督工作是一项对专业素质要求极高的综合性工作，新工艺、新材料、新技术不断涌现，而且消防安全具有动态特性，这样的形势对消防部队综合素质提出更高要求，现阶段消防执法监督干部主要来源于地方大学生入伍、军校学员、战士提干，除了一些毕业于专业对口的例如法律、建筑等专业外，其余人员普遍专业性不强，对消防技术标准、执法法律程序只是经过短期培训或是泛泛受教便匆匆上岗，尤其是一些基层人员断档严重，一些监督员甚至连向有经验的同志学习的机会都没有便开始独挡一面，执法全凭借个人对技术规范、法律法规的自我片面的理解，没有统一标准、没有实践经验、没有正确指导，导致经常出现怯于执法、执法错误，执行困难等问题。

浅谈如何推进消防执法规范化建设摘要：随着改革开放不断的发展，违法手段技术化、相关法律健全更新滞后等诸多因素，使得公安消防机构在实施消防监督执法时面临更多更复杂因素，面临更严峻的新形势和新任务，同时也面临着前所未有的机遇与挑战。

如何改革和加强消防执法工作，推进执法规范化建设，成为新时期消防部队所面临的新课题。

关键词：消防监督执法；问题；对策一、当前消防监督执法工作中存在的突出问题（一）消防执法任务日益增加，执法力量严重不足随着经济的日益发展，社会不断进步，建设工程消防监督管理和消防监督检查等执法工作任务也在不断增加，要完成这样艰巨复杂而庞大的消防执法工作任务。

首先需要有大量的消防执法人员和完善的执法机构；其次还需要有足够的物资技术条件和财力的支持。

而现有消防执法机构设置还存在不配套不完善的问题，基层大队普遍存在专业技术干部少、执法水平低的问题。

正是因为消防执法人员素质良莠不齐，保障机制尚未成熟，严重影响执法工作的有效开展。

（二）政府行政干预导致执法不公消防部队是一支公安现役部队，由公安部垂直领导。

同时，《中华人民共和国消防法》又规定消防工作由地方各级人民政府负责，而当前地方政府普遍存在为了发展地方经济，创造经济发展软环境，对消防执法进行干预和影响，从而导致公安机关消防机构对某些违反消防法律、法规或存在重大火灾隐患的单位不能处罚、查封和强制执行等，面对上述情况公安机关消防机构如果开了“绿灯”，将直接致使消防执法不公、失信于民。

“绿灯”如果不开有时又会影响公安机关消防机构和地方党委和政府不和谐的情况出现，毕竟消防部队办公业务经费、营房建设、消防装备建设、社会化消防工作的开展都必须依赖地方常委政府的支持。

（三）执法干部队伍不稳定，执法人员素质参差不齐由于公安消防机构实行的是现役体制，消防监督执法干部不得不面对交流、更换的实际情况。

尤其是为了加强对监督队伍的管理，消防部队对重要岗位做出了定期交流的规定，不同专业岗位交流也相对比较频繁。

新形势下如何加强消防执法规范化建设以及提升应急管控综合水平摘要：消防安全是社会公共安全和国家防灾体系中的一个重要组成部分，是一项事关全民安全的重要基础工作。

随着国家治理体系和治理能力现代化建设稳步推进，全社会对于消防安全的关注和期盼提高，我国消防法律法规不断完善和发展，逐步形成一套法律体系，这从根本上加快了我国消防法制建设的步伐。

基于此，以下对新形势下如何加强消防执法规范化建设以及提升应急管控综合水平进行了探讨，以供参考。

关键词：消防执法；规范化；应急管控水平引言消防执法改革的新时期，重承诺轻审批，终身信用约束是消防监管的有力措施；重管理轻隐患，消除致灾因素是消防监管的工作重点；重服务轻执法，始终服务为民是消防监管的最终目的；重事后轻事前，依法倒查追责是消防监管的有效手段；重随机轻排查，依法重点监管是消防监管的管理方式；重组合轻单打，多方技术参与是消防监管的有力保障。

1消防监督执法规范化的重要性合理的监督对于消防执法工作的推进起到了一定的促进作用，它会促进执法过程的透明化，公开化，消防部门的执法要围绕着相关的制度规章，做到公平公正公开。

消防为人们的生活质量提供了良好的后备保障，随着社会的前进，人们意识的提升，对于消防的安全问题也逐渐重视。

加大监督执法规范化，对于消防来说显得尤为重要，它不仅为人们生活提供了一定的保障，也为消防提供了更好的监督作用，总的来说加大监督力度，对消防事业的长远发展起到了一定的推动作用。

2消防执法规范化建设中遇到的问题2.1执法力度出现弱化消防队伍改制后，虽然工作性质和任务没有改变，但格局和站位有了新的提升。

从过去“穿军装执法”过渡到“穿工作服执法”，由军队统管变为政府部门监管，使消防工作在执法认知度和执行力度上出现了新的变化，也遇到一些新的问题。

一方面，消防工作及队伍管理弱化，另一方面工作对象相应的配合刚性松动。

2.2消防执法队伍能力素质参差不齐，离专业化还有较大差距开展消防执法工作要求执法人员要懂法律法规，要具备扎实的专业知识及各类规范标准，只有将两者结合起来，才能开展好工作。

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２ ８法规范化建设
徐淼龙
（ 白城 市公 安 消 防 支 队 ， 吉 林 白城 １ ３ ７ ０ ０ ０ ）
摘 要： 新消防法的 实行。加 强和改革 了消防监督管理制度 ， 对 消防监督执 法提 出了更高、 更明确的要求 ， 特 别是《 吉林省消防条例》 的颁 布实施 ， 使 吉林省 消防执法规 范化建设得到 了进一步的细化 ， 操作性和适 用性更强 ， 消防执法更加规 范。本 文就如何使 消防监督执法 进 一 步公 开化 、 透 明化 和 规 范化 ， 增 强 消 防监 督 执 法公 平 、 公 正提 出一 些 建议 和 想 法 。 关键 词 ： 消 防监 督 ； 廉政执 法； 水平 ； 质 量
消 防部 门监督执法 规范化的好坏直接影 响到消 防安全形 势的 法行政 ， 文 明执法 ， 从源头上杜绝执法犯罪和职务犯罪 的发 生 ， 进一 稳定 ， 乃 至国家和人民生命 财产 的安全 。随着我 国经济社会的快速 步促进消防执法规范性建设。 三是保证 消防监督检查 、 倒查机制。 为 发展 ， 酿成灾 的因素明显增 多 ， 防控难度相 应增 大 ， 一些地 区 、 部门 确保 消防执法的规范性 ， 各 级消防部 门都设立 了法制 部门 ， 基层大 和单位 消防安全责任不落实 、 工作不到位 ， 公共 消防安全基础 建设 队也设 立了法制员 ， 对 消防组织法案件进行复核检查 ， 对 复议 案件 同经济社会发展不相适应 ， 消防安全保 障能力 同人 民群众的安全需 和诉讼案件进行 复查 ， 从各个环节避免错案 、 冤案的发生 。 所 以在消 求不相适应 ，公 众消防安全意识同现代社会 管理要求不相适应 ， 消 防监督执法过程 中 ， 按“ 谁主管 、 谁 负责 ” 的原则层 层落实责任 ， 增强 防工作形势依然严峻 ， 因此 ， 必须重视提高消防执法人员素质。 实施 消防执法者的责任感 和使命感。建立三种执法监督机制 。一是错案 表明， 消 防执法人员素 质高 ， 执法规范 、 责任心强 ， 整治隐患力 度大 追究机 制 ， 对 于错案 由上级 消防机构视情节严重予 以纠正 ， 对造成 火灾形势 就会 越稳定 ， 反之火灾形势就会非常严峻 ， 导致火 灾事故 严重后果或特别不 良影响 的要从重查处。二是督 办督察机 制 ， 由上 频发甚至出现群死群伤恶性火灾事故的发生。所 以 ， 只有大力加强 级 消防机构对群众反映的情况 ， 执法 中存在 问题和下级执法情况进 消 防监督 执法 规范化建设 ， 树立廉政消防执法理念 ， 才能推动 消防 行 明察暗访 、 重点督办 、 逐案查处。三是 奖惩机制 ， 对于执法严格能 执法正规化发展 ， 才能以高水平 的消 防工作为地方经济建设健康发 切实依法履行消防监督职责的干部采取奖励 措施 ， 并将执法规范化 展和人民群众安居乐业保驾护航 。 情况作为评先 、 晋级 、 晋职 的重要依据。四是保证 硬件设施 、 执法装 １加 强 消 防 执法 人 员 的 执 法 教 育 ， 树 立 良好 的 执 法 风气 备建设标准化。 目前基层大队执法建设 方面 ， 至少应设置窗 口办事 执法人员素质 的高低直接影响执法 质量 ， 执法质量也会影响执 大厅 、 询 问室 、 听证室 、 办公室 、 会议 室等 ， 这些厅室的设置应参照公 法形象 ， 所 以加强消防执法人员法制和法纪教育是非常必要的。一 安部相关规定执行 ， 做到整齐划一 。同时按 岗位配齐消防监督检查 是要依托考核和规章制度保证 执法教育 常态化 。近年来 ， 各级消防 装备 ， 做 到人 人都会使 用 ， 改变过 去靠“ 眼观 、 手摸 ” 的传统监 管方 部队不断加强对执法人员的管理与教育 ，执法水平有 了明显提高 。 式， 用科技 的手段进行消防监督检查 ， 做到用事实说话 ， 以理服人。 消 防执法人员必须 通过考试 获得一 、 二、 三级执法 岗位资格证 书持 ３努力提高消防部 队执法水平和质量 ，夯实消防执法工作基础 证上岗执法 。各级消 防部队相继召开消防监督培训班 、 知识竞赛 和 建 设 执法岗位大练兵等形式进行法 制教 育 ， 通过这些措施和机制形 成了 在消 防执法 规范化建设上 为了切实提 高基层大 队执法水 平和 勤学业务和苦练基本功的 良好 氛围。二是形成 内外监督 ， 干部互助 质量 ， 夯实消防执法工作基础 ， 积极 推动执法规范化建设 ， 提高执法 的教育模式 。对消防监督 要加大外部环境 的监管 ， 邀请地方廉 政监 服务和规范化建设水平。一要推动执法制度规范化建设 。执法活动 督员 ， 通过他们来查找监督执法方 面存 在的问题和不足 ， 聆听社会 中， 要求消防监督人员严格按 照程序 办理 ， 从实施 消防行政行 为 的 提出的意见 和忠言 ， 完善执法环节方面的缺陷。干部之间通过 以老 时 限、 权 限、 质量 、 标 准等方面严格把关 。同时 ， 还要坚持双人执法 、 带新 ， 互帮互助的形式共 同提高进步 ， 开展案件评 比、 正反典型点评 审验分离 、 罚缴分离、 火灾隐患立案销案集体讨论等制度 ， 以切实保 等形式不断提高工作能力和水平 。三是要定期考核评 比， 转变 干部 证各项执法程序 的规范。二要推动执法理念规范化建设 。把人 民群 执法观念。 针对少数执法人员的思想认识偏差 ， 执法观念落后 ， 业务 众 的利益作 为第一考 虑 ， 全心全 意为人 民服务的宗 旨 ， 使监督 执法 素质不高 ， 存在“ 特 权” 思想 ， 在工作 中执法不规 范 、 不文 明 ， 引起群 人员带着对人 民群众 的深厚感情去执法 ， 这样才会使人 民群众信任 众反感 ， 破坏警民关 系的现象 ， 要开展定期执法质量 回访考评 ， 实行 消 防 、 理解消防 、 支持消防。 同时 ， 还 要依 据《 中华人 民共 和国消防 末位淘汰制来激发大家树立正确执法 ， 公平执法的理念 。 法》 、 《 吉林省消防条例》 等法律法规 ， 消防监督部门要制定各种执法 ２进 一步 规 范 消 防 监 督 执法 程 序 ， 完善 消 防 执 法 制 约机 制 规范化建设规范性文件 ， 对执法活动 中的警容风纪 、 言行举止 、 职业 是保证执法单位执法人员数量。目前由于受到部队执法人员 道德等方面进行规范。三要推动执法 内容规范化建设 。执法档案建 编制配备 的约束 ， 基层执法单位很多存在执法人 员数量不足 ， 一人 设是执法规范化建设根本 ， 各种执法规范 档案 制作标准 ， 要做 到了 承担多职的现象 ，特别是 ２ ０ １ １ 年全国公安消防部 队新编制实行 以 六统一 ： 统一案卷装订 ， 统一案卷资料整理 ， 统一案卷封面式样 和内 来， 很 多基层 大队原有 的副大 队长编制被取 消 ， 使得 消防执法 的效 容 ， 统一 案卷页号和 目录编号 ， 统一案卷题名 ， 统一照片 、 声像 档案 果 和质量大打折扣。笔者认为 ， 基层大队的执法 人员应与列管消 防 整理。这样才会使执法档案管理 的规范化程度进一步提高 ， 为加强 安全重点单位成一定 比例 ， 在职责分工上要有外 勤 、 内勤 、 火调 、 建 防火档案管理工作打下了坚实 的基础。 审、 法制 、 宣传 、 消防产 品等工作 岗位 ， 但是 目前执法人员 数量还远 结 束 语 远没有满足执法需要 ， 所 以也可 以由上级部 门将警 力下沉 ， 补充执 推进消 防执法规 范化建设 ， 是社会 主义法治 的本 质要求 ， 事 关 法 一线人员不足问题 ； 大队也可 以聘请文 职人员 ， 人员经 费纳入财 促进社会公平正义 ， 经济社会发展大局 ， 只有我们不 断推进执法 规 政保障， 经过系统的消防培训， 参加全国的执法资格考试并取得执 范化建设 ， 不断创新工作方法 ， 促进消防执法公正 ， 才能全 面切实提 法 岗位资格 ， 补充到执法岗位协助工作 ， 填补执法人员数量。 二是保 升消防监督工作的质量和水平 ，才能维护好人 民群众的根本利益 ， 证 消防监督执法公正透明度 。执法是否透明 、 公 正是执法规范化建 真正为老百姓做好事 、 做实事。 设基础 ， 当前全 国消 防部队执法全部通过消防业务信息平 台进行 网 上 办公 ， 通过 网上执法进一步规范 了消防监督执法 的程序 、 内容和 要求 ， 避 免了暗箱操作 、 体外循环进行消防执法 ， 避免 了执法违规性 和随意性的发生 。通过 网上执法 ， 每个执法程序相 互连接 、 相互制 约， 从而使具体 的执法更加透明 、 公正 ， 相关 的执法人员在进行 网上 执法 的过程 中始终处于上级部 门和领导 的监督 中， 避免 了越权审批 和错误案件 的发生。 同时 ， 定期召开 消防监督执法 工作会议 ， 促进依

消防执法规范建设取得显著成效
随着法治理念的深入推进，消防执法规范建设在多个方 面取得了显著成效。通过完善法律法规、加强执法力度 、提高执法水平等措施，消防安全形势得到了明显改善 。
消防执法规范建设仍存在不足
尽管取得了一定成绩，但消防执法规范建设仍存在一些 不足之处。例如，法律法规尚不完善、执法力度有待加 强、执法水平有待提高等。
03
以法治理念推进消防执法 规范建设的具体措施
完善消防法律法规体系
总结词
建立科学、完善的消防法律法规体系是推 进消防执法规范建设的基础。
VS
详细描述
应结合社会经济的发展和消防工作的实际 需求，对现有消防法律法规进行全面梳理 和完善，明确各类消防主体的权利和义务 ，强化对违法行为和违规行为的惩处力度 ，确保有法可依。
以法治理念推进消防执法规 范建设思考建议
2023-11-04
目录
• 引言 • 消防执法规范建设概述 • 以法治理念推进消防执法规范建设的具体措施 • 案例分析 • 结论与展望
01
引言
背景介绍
消防安全事关人民生命财产安全，而消防执法是保障消防安 全的关键环节。
在全面依法治国的大背景下，以法治理念推进消防执法规范 建设显得尤为重要。
提高执法水平
提高执法水平是推进消防执法规范建设的关键之一。未来应加强执法人员的培训和考核，提高其专业素质和执法能力。同 时，应注重引入先进技术手段和管理方法，提高执法效率和准确性。
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THANKS
深圳市消防执法规范建设案例
强化消防安全源头管理
深圳市通过实施严格的消防安全源头管理，从源头上减少火灾 事故的发生。
建立消防执法监督机制
深圳市建立了完善的消防执法监督机制，确保了消防执法的公正 性和合法性。

位进行表彰 。
ｌ 规范办案场所 ，完善制度程序 ，倒新执法机制
一
是 坚 持 地 制 宜 ，建 设 五 区 九 室 。按 照 公 安 部 关 于
规 范办案场 所的规 定要求 ，结合消 防部 队承 担灭火抢 险救 援 和消防监 督执法双 重职责 的特 点，在消 防支队 、大队可 分 别设置办 公区 、办 案区 、接待 区、生活 区和执勤 区五个
室 ， “ 谈 式 ”摆 放 座 椅 ， 安 装 双 向显 示 屏 ，体 现 出询 问 约
人 与被询 问人法律 上的平等 关 系，方便被 询 问人 随时提 出 修 改意见 。问时针对 未成 年人和外 国人 ，可设置 监护人 、
翻 译 座 椅 。 在 每 个 房 间 都 要 设 置 摄 像 头 和 拾 音 器 ， 记 录 整 个 执 法 过 程 ，并 刻 录 成 光 盘 专 门 保 管 。在 讯 问室 ，为 避 免 发 生 嫌 疑 人 自 残 、 自伤 等 意 外 ， 要 对 墒 而 、 窗 台 进 行 软
积极性 。
讯 问室等９ 个厅宰 ；在 消防大队和派 出所 ，结合执法实 际，
可 阂 地 制 宜 设 立 功 能 分 【 和 执 法 域 ，形 成 相 对 独 立 的办 ＞ （ 案 区 ， 为规 范执 法 奠 定 了坚 实 基 础 。 二 是 ． 持 人 性 化 执 法 ， 完 善 配 套 设 施 。 为 保 护 当 事 人 ＿ ！ ｉ 三 和 办 案 人 员 的 合 法 权 益 ， 要 完 善 办 案 区 域 的 配 套 设 施 。 为
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浅议新形势下 加强消防监督执法规 队 ， 山 东 威 海 ２ ４ ０ ） 威 ６ ２ ０
摘
要 ： 本 文针 对 当前 消 防 监 督 执 法 规 范 化 建 设 工 作 面 临 的 形 势 ， 结 合 工 作 实 际 提 出 了加 强 消 防 监 督 执 法 规 范化 建 设 工

理科学关于加强消防法制与执法规范化建设探讨◎张力涛（作者单位：湖南省怀化市鹤城区消防救援大队）一、加强基层消防法制与执法规范化建设的意义加强基层消防法制与执法规范化建设应包括以下含义：一是消防机构及其工作人员行使的权力来自法律的授予，并受到法律的保护，其他组织和个人不得妨碍和干涉；二是消防机构及其工作人员应在规定的职权范围内活动，即做到职权法定，越权的行政行为即为违法；三是消防机构及其工作人员的具体行政行为，公民个人和组织可以依法请求复议或提起诉讼；四是消防机构及其工作人员的职务行为对公民造成损害的，公民可以要求获得赔偿。

加强基层消防法制与执法规范化建设，具有重要意义。

1.消防法制与执法规范化建设有利于社会矛盾得到有效解决。

消防工作主旨是为人民服务，保护人民的生命财产安全，它和人民群众的日常生活是分不开的。

因此，消防工作也受到极大的重视。

同时，民主法治进程加快，消防体制改革，消防工作受到更大的监督。

因此我们必须追根溯源，着力解决基础层面出现的问题。

2.消防法制与执法规范化建设能够推进社会管理创新。

在当今经济制度下，监管如果单纯停留在“管理”的层面是无法解决根本问题的。

随着《消防法》及相关法律规范的不断修订，消防工作也必须随之改变。

比如，必须坚持“为人民服务”这一宗旨，使执法工作朝这一方向改变。

只有这样，消防监督执法工作才能更好地进行下去。

二、加强当前基层消防法制与执法规范化建设的必要性1.实现消防行政执法法制化是由社会主义国家的性质决定的。

我们的国家是人民民主专政的社会主义国家，一方面保证全体人民在消防活动中享有的权利，另一方面又规定了社会各单位和每一个公民在消防活动中的义务，以及违反消防法规的行为，根据造成的不同后果分别给予相应的行政处罚、治安处罚和刑事处罚。

在现实生活中，随着公安消防部队转制，《消防法》进行了修正，但我们的消防法制建设还不完善，还需要完善一系列的法律、条例、行政法规、地方性法规、国务院规章、地方政府规章及技术标准等，使消防监督和管理制度化、法律化。

消防部队执法规范化建设工作思考加强执法规范化建设，仍然是当前和今后一段时间搞好消防监督执法工作的主要任务，公安部消防局、省消防总队提出了要突出抓好“三项建设”，全力提升保障民生、服务经济社会发展的能力。

“三项建设”中，信息化建设是基础，执法规范化建设是重点，和谐警民关系建设是目的。

如何加强执法规范化建设，仍是一个需要我们执法者研究探索的课题。

笔者在工作实践中，经过认真调查研究，谈一些粗浅的认识。

一、消防执法规范化建设中存在的主要问题应该说，绝大多数公安消防机构和广大消防监督人员，为经济社会发展、人民群众安居乐业做出了重要贡献，消防监督队伍的本质和主流是好的。

正如孟建柱部长在部消防局党委扩大会议上指出的那样，“公安消防部队是一支政治坚定、作风优良、纪律严明、业务过硬的队伍，是一支关键时刻敢于冲锋陷阵、善于攻坚克难、勇于牺牲奉献的队伍，是一支党和人民完全可以信赖的有坚强战斗力的队伍。

”但是，我们也要明白，几千年的封建残余思想、市场经济的消极因素对消防执法行为的影响不可低估，主要表现在以下方面。

（一）侵害人民群众合法权利。

作为消防监督人员，都知道违法犯罪是要承担相应法律后果的。

可是，少数消防监督员仍然是平等、公正和法律意识淡薄，没有把人民当父母，以管人者自居，高高在上，态度恶劣；有的对待群众咨询、办事、求助，脸难看、语言生硬和作风拖拉；有的办“人情案”、“关系案”，吃拿卡要，甚至向企业索取本部门“赞助费”、个人“辛苦费”，利用手中的权利徇私舞弊，以权谋私。

（二）执法不遵守法规规定。

作为执法主体的各级公安消防机构，应当无一例外地学法、懂法、守法、会用法，但工作中违反法律法规、规章制度，执法违法的现象却时有发生。

一是不按规定程序立案、调查、告知、裁决、执行等；二是把建筑、场所、个体工商户当成单位，违法主体界定不清；三是超越法定权限行使职权，越权许可、审批，造成“乱收费、乱罚款、乱扣押”；四是证据意识差，不按照法定程序收集、保存证据；五是对行政自由栽量权的种类、数额、情节、方式、时限把握不准，或者对行政自由栽量权的法定性、专属性、合法性、广范性、特定性和自主选择性理解不透，导致同一种违法行为出现不同的处理结论；六是法律文书制作，用语不规范，马虎了事，漏洞百出。