1公共产品理论与公共选择理论关系之辨析
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都提 出了类似 的观点。而另一种见表 面的差异 ，但就整个财政理论体 系而言 ，它们之 间的关 系是 统一的。可被整合的。因此 。 具体 阐述后 一种见解的具体观 点，并期待这一研 究有助于进一步加深对于西方公共财政 学体 系的理解 ， 能更好地为我所用。 才 关键词： 公共产品理论： 公共选择理论： 系：公共 关
政策问题 。 持续 发展是整个发展系统 内各因素的全面 、 协调 发展 。目前，全球范围 内形成的威胁 ，诸如持续发展 的资源 短缺、环境污染、人口剧增、 生态破坏等严峻问题，正是由 于当代政府违背 “ 公共 ”原则 ，默许甚至鼓励人们对 公共资 源 “ 各取所需”式的无节 制开 采与 利用，才造成了发展 系统 内部各 因素之间，尤其是人与资源 、 生态 、 环境之 间关系 的 失调 ，使符合持续 发展需要 的公共资源 的供给呈 现出间 隙 性，甚至短缺 或中断。因此，从政策 问题认定 的范 围来看 ， “ 公共”原则就是要求政府就所有 制约持 续发展的问题，包 括从 自然界到人类社 会、从当代人到未来人 的各种有 关发展 问题的有序而系统的解决 ，既尊重 人类 的利益，又尊重 自然 界的利益；既尊重当代人的利益，又着重作为利益主体 目前 尚还缺位的未来人的利益 。
摘
要： 公共产 品理论和公共选择理论 是西方财政 学 中的两大主流理论 ，正确地理解这 两大理论体 系各 自的内涵以及 它
们之 间的相互关系，是把握 当代西方财政学的关键所在 。但是 ，长期 以来 ，国内外财政学界在关于这 两大理论体 系关 系的 问
题上存在 着说 法。通常 的见解往往强调 两者之
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傅程华 （ 南昌大学经济管理学 院 ，江西 南昌 ３ ０ ４ ） ３ ０ ７
（ ｃ ｏ ｌ ｏ ｃ ｎ ｍ Ｃ ｎ ａ ａ ｅ ｅ ｔ ａ ｃ ａ ｇ Ｕ ｉ ｅ ｓ ｔ ，Ｊ ａ ｇ ｉ ａ ｃ ａ ｇ ３ ０ ４ ） Ｓ ｈ ｏ ｆ Ｅ ｏ ｏ ｉ Ｓ ａ ｄ Ｍ ｎ ｇ ｍ ｎ ，Ｎ ｎ ｈ ｎ ｎ ｒ ｉ ｙ ｊ ｎ ｘ Ｎ ｎ ｈ ｎ ３ ０ ７ ｖ
２ 公共产 品理论
公共产 品理论从市场竞争的不完全性出发， 定义 了公共 产品和私人产 品、混合产品，再从这三者出发论述了政府和 市场各 自的职责范围所在及其分界线。 公共产品是指消费活 动中不具有排它性的产品，即那些 同时被多个人共同消费的
产品。比如教育就是一种典型的公共产品，教育除了对直接 接收教育者产生利益外，也对全社会带来莫大的好处。国民
中 图分 类 号 ：Ｆ ６ ． ０ ２６ 文 献标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ７ — ７ ２ （Ｏ ７６ Ｏ ５ 一Ｏ １ ４ ９ 一 ２ ０ ）一 ０ ４ ２ ６
１
“ 共 ” 原 则 的 内涵 公
我国台湾学者 张世 贤、陈恒均认为，公共政策是政府用 来 “ 处理或解决公共问题 或公共 目标”的。日本学者药师寺 泰藏也认 为， 公共政策就是为 “ 公共” 而制定 的政策 。 可见， “ 公共”指向的 目的性 是公共政 策的本质 属性 。公 共政策分 析只有遵循 “ 公共 ”原则，才能真正体现这一本质属性。
续发展，是当代人和未来人公共利益的根本体现 。因此，从 另一 角度 也同样可 以说 ， 以代际 目标 为取 向的公 共政策分 析， 同样是在 公共利益 实现意义上 的 “ 公共”原则的体现 。 最后，是指政策 问题范 围取 向的公共性，即在公共政策 分析过程 中坚持 以整个发展系统全面 、协调 的发展为原则 。 根据前面 的结论， 持续发展 问题也应该是当代政府纲领性的
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素质 的普遍 提高，带 来个人和社会 的 长远 利益是无法估 的 。然而，这些公共产品是生产私人产品不愿提供 的，有些 则是私人部 门不能提供的 与多数人的利益直接相关的公共 产 品， 虽然有着非常广泛的社 会需要， 因它们本身的性质 ， 但
这里所谓 “ 公共”原则，首先，是指政策 问题取向的公 共性，即在 公共政策分析过程 中坚持以公共利益的实现为原 则。公共利益是一个结构复杂的系统。 各利益主体间的此得 彼失， 影响着公共利益的实现， 甚至影响着正常 的社会秩序。 因此，政府作为 “ 一个国家或社会的代理 机构” 。在借助政 策手段行使公共权力 、 承担公共责任 、 解决公共问题 的过程 中，必须谋取公 共利益，而不能在私人领域侵犯私权，或为 少数 人甚 至政府 自己谋取私利。“ 公共”原则要求，要 以公 共利益 的实现问题 为纲领性 的政 策问题进行公共政策分析， 使政府决策能够更有效地约束 、 引导各社会主体，包括政府 自己在公共领域内以其秩序化的活动增 进公共利益，并 “ 中 立 ”地使之为现 实和未来 的各社会主体所平等分享 。 其次，是指政策 目标取 向的公共性 ，即在公共政策分析 过程 中坚 持 以代 际 目标 的实现为原则 。从一个历 史过程来 看， “ 共”原则 要求，通 过公共政 策分析 ，使政府决策得 公 以把政府 的行 为目标，规范 、 约束在 既立足当代人的利益要 求，又确保未来人可发展的基本条件的取向上。唯有如此。 才能体现政府行为在代际之间的公共性 、 公平性，而不是偏 执于当代的自私性 、狭隘性 。“ 发展 才是硬道理” 。从某种意 义上讲 ， 只有当代和未来连续、 不间断的发展 ， 即持续发展 ， 才能真正确保全社会公共利益的实现。 这种代内 和代际的持
地 看到公共产 品理论 所力图解 释的是， 政府 机制应该承担何 种职责 ，以及 与此相 关的市 场机制又应该承担何种职责 ， 而 并无涉及政府 和市场在 实际中正在承担何种职责 。 因此公共 产品理 论显然应 归入 规范研究的范畴，也就是 关于 “ 应该是
政策问题 。 持续 发展是整个发展系统 内各因素的全面 、 协调 发展 。目前，全球范围 内形成的威胁 ，诸如持续发展 的资源 短缺、环境污染、人口剧增、 生态破坏等严峻问题，正是由 于当代政府违背 “ 公共 ”原则 ，默许甚至鼓励人们对 公共资 源 “ 各取所需”式的无节 制开 采与 利用，才造成了发展 系统 内部各 因素之间，尤其是人与资源 、 生态 、 环境之 间关系 的 失调 ，使符合持续 发展需要 的公共资源 的供给呈 现出间 隙 性，甚至短缺 或中断。因此，从政策 问题认定 的范 围来看 ， “ 公共”原则就是要求政府就所有 制约持 续发展的问题，包 括从 自然界到人类社 会、从当代人到未来人 的各种有 关发展 问题的有序而系统的解决 ，既尊重 人类 的利益，又尊重 自然 界的利益；既尊重当代人的利益，又着重作为利益主体 目前 尚还缺位的未来人的利益 。
摘
要： 公共产 品理论和公共选择理论 是西方财政 学 中的两大主流理论 ，正确地理解这 两大理论体 系各 自的内涵以及 它
们之 间的相互关系，是把握 当代西方财政学的关键所在 。但是 ，长期 以来 ，国内外财政学界在关于这 两大理论体 系关 系的 问
题上存在 着说 法。通常 的见解往往强调 两者之
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傅程华 （ 南昌大学经济管理学 院 ，江西 南昌 ３ ０ ４ ） ３ ０ ７
（ ｃ ｏ ｌ ｏ ｃ ｎ ｍ Ｃ ｎ ａ ａ ｅ ｅ ｔ ａ ｃ ａ ｇ Ｕ ｉ ｅ ｓ ｔ ，Ｊ ａ ｇ ｉ ａ ｃ ａ ｇ ３ ０ ４ ） Ｓ ｈ ｏ ｆ Ｅ ｏ ｏ ｉ Ｓ ａ ｄ Ｍ ｎ ｇ ｍ ｎ ，Ｎ ｎ ｈ ｎ ｎ ｒ ｉ ｙ ｊ ｎ ｘ Ｎ ｎ ｈ ｎ ３ ０ ７ ｖ
２ 公共产 品理论
公共产 品理论从市场竞争的不完全性出发， 定义 了公共 产品和私人产 品、混合产品，再从这三者出发论述了政府和 市场各 自的职责范围所在及其分界线。 公共产品是指消费活 动中不具有排它性的产品，即那些 同时被多个人共同消费的
产品。比如教育就是一种典型的公共产品，教育除了对直接 接收教育者产生利益外，也对全社会带来莫大的好处。国民
中 图分 类 号 ：Ｆ ６ ． ０ ２６ 文 献标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ７ — ７ ２ （Ｏ ７６ Ｏ ５ 一Ｏ １ ４ ９ 一 ２ ０ ）一 ０ ４ ２ ６
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“ 共 ” 原 则 的 内涵 公
我国台湾学者 张世 贤、陈恒均认为，公共政策是政府用 来 “ 处理或解决公共问题 或公共 目标”的。日本学者药师寺 泰藏也认 为， 公共政策就是为 “ 公共” 而制定 的政策 。 可见， “ 公共”指向的 目的性 是公共政 策的本质 属性 。公 共政策分 析只有遵循 “ 公共 ”原则，才能真正体现这一本质属性。
续发展，是当代人和未来人公共利益的根本体现 。因此，从 另一 角度 也同样可 以说 ， 以代际 目标 为取 向的公 共政策分 析， 同样是在 公共利益 实现意义上 的 “ 公共”原则的体现 。 最后，是指政策 问题范 围取 向的公共性，即在公共政策 分析过程 中坚持 以整个发展系统全面 、协调 的发展为原则 。 根据前面 的结论， 持续发展 问题也应该是当代政府纲领性的
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素质 的普遍 提高，带 来个人和社会 的 长远 利益是无法估 的 。然而，这些公共产品是生产私人产品不愿提供 的，有些 则是私人部 门不能提供的 与多数人的利益直接相关的公共 产 品， 虽然有着非常广泛的社 会需要， 因它们本身的性质 ， 但
这里所谓 “ 公共”原则，首先，是指政策 问题取向的公 共性，即在 公共政策分析过程 中坚持以公共利益的实现为原 则。公共利益是一个结构复杂的系统。 各利益主体间的此得 彼失， 影响着公共利益的实现， 甚至影响着正常 的社会秩序。 因此，政府作为 “ 一个国家或社会的代理 机构” 。在借助政 策手段行使公共权力 、 承担公共责任 、 解决公共问题 的过程 中，必须谋取公 共利益，而不能在私人领域侵犯私权，或为 少数 人甚 至政府 自己谋取私利。“ 公共”原则要求，要 以公 共利益 的实现问题 为纲领性 的政 策问题进行公共政策分析， 使政府决策能够更有效地约束 、 引导各社会主体，包括政府 自己在公共领域内以其秩序化的活动增 进公共利益，并 “ 中 立 ”地使之为现 实和未来 的各社会主体所平等分享 。 其次，是指政策 目标取 向的公共性 ，即在公共政策分析 过程 中坚 持 以代 际 目标 的实现为原则 。从一个历 史过程来 看， “ 共”原则 要求，通 过公共政 策分析 ，使政府决策得 公 以把政府 的行 为目标，规范 、 约束在 既立足当代人的利益要 求，又确保未来人可发展的基本条件的取向上。唯有如此。 才能体现政府行为在代际之间的公共性 、 公平性，而不是偏 执于当代的自私性 、狭隘性 。“ 发展 才是硬道理” 。从某种意 义上讲 ， 只有当代和未来连续、 不间断的发展 ， 即持续发展 ， 才能真正确保全社会公共利益的实现。 这种代内 和代际的持
地 看到公共产 品理论 所力图解 释的是， 政府 机制应该承担何 种职责 ，以及 与此相 关的市 场机制又应该承担何种职责 ， 而 并无涉及政府 和市场在 实际中正在承担何种职责 。 因此公共 产品理 论显然应 归入 规范研究的范畴，也就是 关于 “ 应该是
