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宁夏回族自治区住房和城乡建设厅关于印发《宁夏施工企业和监理企业不良行为记录认定标准》的通知
文章属性
•【制定机关】宁夏回族自治区住房和城乡建设厅
•【公布日期】2019.01.18
•【字号】宁建规发〔2019〕3号
•【施行日期】2019.01.18
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】企业
正文
宁夏回族自治区住房和城乡建设厅关于印发
《宁夏施工企业和监理企业不良行为记录认定标准》的通知
宁建规发〔2019〕3号
各市、县（区）住房城乡建设局，宁东管委会规划建设土地局，各有关单位：为推进我区建筑市场诚信体系建设，提高建筑市场监管信息化水平，结合我区实际，自治区住房城乡建设厅制定《施工企业和监理企业不良行为记录认定标准》，现予印发，请遵照执行。
本标准自1月21日起施行，有效期至2020年12月31日。
原《宁夏建筑市场企业信用评定管理细则》（建筑施工企业、工程监理企业）中的企业不良行为扣分标准同时废止。
宁夏回族自治区住房和城乡建设厅
2019年1月18日附件
说明：D1、E1表示住建部企业不良行为字典表中内容；D2、E2表示根据我
说明：D1、E1表示住建部企业不良行为字典表中内容；D2、E2表示根据我区实际添加内容。
安全文明施工管理及奖罚办法一、安全文明施工管理在施工过程中，确保施工人员的安全是至关重要的。
为了提高施工安全水平，必须加强安全文明施工管理。
具体的管理措施如下：（一）制定详细的施工计划和安全方案，在施工前进行全面的安全评估，确定施工过程中潜在的安全风险。
（二）建立健全的安全管理制度，明确责任、权限和相关工作流程。
（三）对所有参与施工的人员进行安全培训，确保他们具备必要的安全意识和施工技能。
（四）严格执行施工现场安全管理规定，如佩戴劳保用品、正确使用施工设备等。
（五）加强现场监督和巡查，及时发现和处理不安全行为和隐患。
（六）建立健全安全事故报告和处理制度，对安全事故进行深入分析和总结，采取措施防止类似事故再次发生。
二、奖励机制为了激励施工人员和施工单位积极参与安全文明施工，需要建立一套完善的奖励机制，具体的奖励措施如下：（一）对在施工过程中发现安全隐患并及时处理的人员，给予表扬和奖励。
（二）对施工过程中出色完成施工任务并保持良好安全文明环境的单位，给予奖励和承认。
（三）每月评选出表现突出的施工人员和施工单位，给予奖金或物质奖励。
（四）定期举办安全文明施工知识竞赛和技能比赛，对参与者进行奖励和表彰。
三、惩罚机制除了设立奖励机制外，还需要建立一套严格的惩罚机制，以确保施工单位和施工人员始终遵守安全施工规定。
具体的惩罚措施如下：（一）对发现的安全违规行为，依照规定进行相应程度的警告或罚款。
（二）对严重的安全违规行为，暂停其施工资格，并进行停工整改。
（三）对重大的安全违规行为，吊销相关资质证书，并追究法律责任。
（四）对发生安全事故的施工单位和责任人，依法追究刑事责任，并进行法律惩罚。
四、持续改进安全文明施工管理是一个持续改进的过程。
为了提高施工安全水平，必须不断总结经验，改进管理措施。
具体的改进措施如下：（一）定期召开施工安全管理会议，总结安全管理工作，提出改进措施。
（二）加强与行业相关单位和专家的交流合作，借鉴他们的经验和做法。
第四章企业安全管理评价标准第一节安全管理标准化总要求为了客观地评价施工企业安全生产条件和能力，实现施工企业安全生产评价工作的规范化和制度化，必须采用科学的评价方法对施工企业安全管理行为和能力进行量化考核。
施工企业安全管理标准化考核的标准为《施工企业安全生产评价标准》JGJ/T77-2010，施工企业每年度应对本单位安全生产管理情况至少进行一次自我考核评价。
第二节企业安全生产评价汇总表一、施工企业安全生产考核评价等级施工企业安全生产考核评定应分为合格、基本合格、不合格三个等级，并宜符合下列要求：1.对有在建工程的企业，安全生产考核评定应分为合格、不合格2个等级。
2.对无在建工程的企业，安全生产考核评定宜分为基本合格、不合格2个等级。
3.施工企业安全生产考核评价等级划分二、施工企业安全生产评价汇总表评价类型：□市场准入□发生事故□不良业绩□资质评价□日常管理□年终评价□其他企业名称：经济类型：资质等级：上年度施工产值：在册人数：第三节企业安全生产评价一、评价内容1.施工企业安全生产评价的内容应包括安全生产管理评价、安全技术管理评价、设备和设施管理评价、企业市场化行为评价和施工现场安全管理评价等5项。
2.施工企业安全生产管理评价的内容应包括安全生产责任制、安全文明资金保障制度、安全教育培训制度、安全检查及隐患排查制度、生产安全事故报告处理制度、安全生产应急救援制度等6个评定项目。
3.安全技术管理评价的内容应包括法规、标准和操作规程配置，施工组织设计，专项施工方案（措施），安全技术交底，危险源控制等5个评定项目。
4.设备和设施管理评价的内容应包括设备安全管理、设施和防护用品、安全标志、安全检查测试工具等4个评定项目。
5.企业市场行为评价的内容应包括安全生产许可证、安全生产文明施工、安全质量标准化达标、资质机构与人员管理制度等4个评定项目。
6.施工现场安全管理评价的内容应包括施工现场安全达标、安全文明资金保障、资质和资格管理、生产安全事故控制、设备设施工艺选用、保险等6个评定项目。
建筑市场各方主体不良行为记录认定标准一、建设单位不良行为记录认定标准1.未取得建设工程规划许可证件或违反建设工程规划许可证件的规定进行建设的；2.施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；涉及重大设计变更未重新报审的；3.不办理工程质量、平安监督手续或拒不执行工程质量、平安监督机构提出的质量、平安整改要求的；4.二次装修未及时申报质量监督的；5.未取得施工许可证或者开工报告未经批准或者为躲避办理施工许可证将工程工程分解后，擅自施工的；采用虚假证明文件骗取施工许可证的；伪造、涂改施工许可证的；建设工程必须实行工程监理而未实行的；6.必须进行招标的工程而不招标的；必须进行公开招标的工程而不公开招标的；将必须进行招标的工程化整为零或者以其他任何方式躲避招标的；7.将工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的；8.无正当理由或在规定时间内不与中标人签订合同、不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同或订立背离合同实质性内容的其他协议的；9.将工程工程设计业务分别委托给几个承接方时，未选定一个承接方作为主体承接方,负责对整个工程设计的总体协调的；10.明示或暗示设计单位或施工单位违反工程强制性标准，降低建设工程质量的；11.明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；12.未按照建筑节能强制性标准委托设计，擅自修改节能设计文件，明示或暗示设计单位、施工单位违反建筑节能设计强制性标准，降低建设工程质量的；13.对勘察设计、施工、监理等单位提出不符合平安生产法律、法规和强制性标准规定的要求的；要求施工单位压缩合同约定的工期的；14.涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程，没有设计方案，擅自同意施工的；15.明示或暗示检测机构出具虚假检测报告，篡改或伪造检测报告的；送检试样弄虚作假的；委托未取得相应资质的检测单位进行检测的；16.强行要求承包人购置其指定的生产厂供给商的产品的；强令总承包人实施分包，或者限定总承包人将工程发包给指定的分包人的；17.住宅工程未按有关规定组织分户验收或在分户验收过程中弄虚作假的；18.建设单位未组织竣工验收，擅自交付使用的；验收不合格，擅自交付使用的；对不合格的建设工程按照合格工程验收的；19.在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的；将备案机关决定重新组织竣工验收的工程，在重新组织竣工验收前，擅自使用的；或采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的；竣工验收后，未按规定移交建设工程档案的；20.不按合同约定支付施工工程款及工程勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理、检测试验等费用，或违规收取费用的；21.未能及时、足额交纳建设工程质量保证金的；22.建设单位未提供或挪用建设工程平安作业环境及平安施工措施费用的；23.发生一般以上平安事故未按规定时间上报或隐瞒不报的。
施工单位扣分标准第十条有下列行为之一的，考核时每次扣40分，一年内参加投标时每次扣3分：（一）在招投标活动中存在围标、串标等行为，或以弄虚作假、行贿等不正当手段谋取中标的；(二）建设工程项目未按规定办理施工招投标手续、质量、安全监督手续或未取得施工许可证擅自施工的;（三)依据相关法律、法规或《住房和城乡建设部建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》、《青岛市城乡建设委员会建设工程违法发包违法分包转包挂靠行为认定办法》认定为转包、违法分包或挂靠行为的；（四)对建设行政主管部门下达的停止违法行为通知书，拒不执行的；（五）伪造、涂改、转让、出借、出卖《建筑施工企业资质证书》或超越本单位资质等级范围承揽工程的；（六)恶意拖欠农民工工资或分包工程款，造成大规模群体上访及其他突发性事件，造成恶劣影响的；(七)未取得安全生产许可证擅自施工的；（八）因工程质量、施工安全问题引起群体投诉、上访，造成恶劣影响的；（九)发生一般及以上质量事故的；(十）发生安全生产事故每死亡1人的;（十一）发生深基坑坍塌事故造成重大损失和恶劣社会影响的;（十二）对建设行政主管部门作出的行政处罚决定无正当理由拒不执行的; （十三）其他严重违法、违规行为。
第十一条有下列行为之一的，考核时每次扣20分，一年内参加投标时每次扣1.5分:（一）招用无相应资质、无安全生产许可证及安全生产许可证过期的分包企业的；（二）发生深基坑坍塌、起重机械、脚手架、高大模板倒塌等事故,危及周边建筑物、公共设施安全的；（三）未落实《建筑工程扬尘防治工作导则》规定的扬尘防治措施，扬尘污染严重的;(四）恶意拖欠农民工工资或分包工程款，造成大规模群体上访及其他突发性事件的；（五)外地入青建筑施工企业、人员未按规定办理入青信用登记手续每发现一次的；（六）建筑施工企业在办理相关手续时提供虚假资料的;（七)使用的外地分包企业未按规定办理入青信用登记手续的;（八）施工图设计文件、重大设计变更未经审查批准擅自施工的；（九)企业质量安全管理体系管理评估不合格及质量安全管理体系运行不畅，列入重点监控企业的；(十）调查取证时恶意阻挠、拒不提供相关证据材料的；（十一）不按规定执行住宅工程分户验收制度或在分户验收过程中弄虚作假的；（十二）工程竣工交付使用后，确因施工质量原因引起用户集体投诉、越级上访的;（十三）在对外地入青企业驻青人员日常动态核查中,工作人员与登记人员80%(含）以上不符的；（十四)在建设项目资料中使用的法人印章与登记的印章不符的；（十五）外地入青企业的信息发生变更后，未办理变更手续超过60天或检查时办公场所为其他企业办公的;(十六）安全生产许可证过期失效仍从事施工活动的；（十七）施工单位在施工现场派驻的管理人员与施工单位均未订立劳动合同，或均未建立劳动工资或社会养老保险关系的；（十八)违反工程建设强制性标准或未按图施工，造成质量隐患的;（十九）对涉及结构安全或重要使用功能的材料、构配件、半成品、设备，未按规定进行检验或检验不合格用于工程的；（二十)未按规定进行工程结构实体现场检测的或检测结果不合格继续施工的; （二十一）施工图未经审查或审查不合格进行施工的;（二十二)对建设行政主管部门布臵的重要紧急任务未及时贯彻落实的;（二十三）违反强制性标准的；（二十四）其他较重违法、违规行为。
施工企业现场安全管理扣分实施办法施工企业现场安全管理是保障工人和工程安全的重要环节，在建筑施工中占据着至关重要的地位。
为了确保施工现场的安全，监管部门设立了一系列的扣分办法，以便对施工企业进行监督和管理。
下文将对施工企业现场安全管理扣分实施办法进行详细阐述。
一、安全设施不完善施工企业应在现场建立完善的安全设施，包括施工围挡、安全标识、警示牌等。
如发现施工企业未建立围挡或围挡不完整，未设置安全标识和警示牌等情况，监管部门将扣除相应分数。
二、施工人员未经培训施工企业应确保所有施工人员都接受过相应的安全培训，具备必要的安全意识和安全技能。
如发现施工企业存在未经培训的施工人员，监管部门将扣除相应分数。
三、施工企业违规操作施工企业在施工过程中应遵守相关规章制度，确保操作符合安全要求。
如发现施工企业存在违规操作的行为，包括未按要求使用安全防护用品、违规接电等情况，监管部门将扣除相应分数。
四、施工现场物料堆放混乱施工企业应合理安排施工现场的物料堆放位置，避免物料堆放混乱、堆高过高等情况。
如发现施工企业存在物料堆放混乱的情况，监管部门将扣除相应分数。
五、施工企业未按要求提供安全保障措施施工企业应按照要求提供安全保障措施，包括施工现场的消防设备、安全出口设置、防护网等。
如发现施工企业未按要求提供安全保障措施，监管部门将扣除相应分数。
六、施工现场卫生杂乱施工企业应保持施工现场的卫生清洁，及时清理垃圾和杂乱物品。
如发现施工企业存在施工现场卫生杂乱的情况，监管部门将扣除相应分数。
七、施工企业违反安全整改要求监管部门在日常检查中可能会提出相关安全整改要求，施工企业应积极配合整改，并按时完成。
如发现施工企业违反安全整改要求，监管部门将扣除相应分数。
总结：以上是施工企业现场安全管理扣分实施办法的相关内容。
施工企业应根据实际情况，加强对现场安全管理，严格按照相关规定要求落实安全措施。
只有通过持续改进施工现场的安全管理，才能确保施工过程中的安全，保障工人和工程的安全。
第四章企业安全管理评价标准第一节安全管理标准化总要求为了客观地评价施工企业安全生产条件和能力，实现施工企业安全生产评价工作的规范化和制度化，必须采用科学的评价方法对施工企业安全管理行为和能力进行量化考核。
施工企业安全管理标准化考核的标准为《施工企业安全生产评价标准》JGJ/T77-2010，施工企业每年度应对本单位安全生产管理情况至少进行一次自我考核评价。
第二节企业安全生产评价汇总表一、施工企业安全生产考核评价等级施工企业安全生产考核评定应分为合格、基本合格、不合格三个等级，并宜符合下列要求：1.对有在建工程的企业，安全生产考核评定应分为合格、不合格2个等级。
2.对无在建工程的企业，安全生产考核评定宜分为基本合格、不合格2个等级。
3.施工企业安全生产考核评价等级划分二、施工企业安全生产评价汇总表评价类型：□市场准入□发生事故□不良业绩□资质评价□日常管理□年终评价□其他企业名称：经济类型：资质等级：上年度施工产值：在册人数：第三节企业安全生产评价一、评价内容1.施工企业安全生产评价的内容应包括安全生产管理评价、安全技术管理评价、设备和设施管理评价、企业市场化行为评价和施工现场安全管理评价等5项。
2.施工企业安全生产管理评价的内容应包括安全生产责任制、安全文明资金保障制度、安全教育培训制度、安全检查及隐患排查制度、生产安全事故报告处理制度、安全生产应急救援制度等6个评定项目。
3.安全技术管理评价的内容应包括法规、标准和操作规程配置，施工组织设计，专项施工方案（措施），安全技术交底，危险源控制等5个评定项目。
4.设备和设施管理评价的内容应包括设备安全管理、设施和防护用品、安全标志、安全检查测试工具等4个评定项目。
5.企业市场行为评价的内容应包括安全生产许可证、安全生产文明施工、安全质量标准化达标、资质机构与人员管理制度等4个评定项目。
6.施工现场安全管理评价的内容应包括施工现场安全达标、安全文明资金保障、资质和资格管理、生产安全事故控制、设备设施工艺选用、保险等6个评定项目。
工程扣分制度一、工程扣分制度的内容1、扣分标准工程扣分标准是制定工程扣分制度的基础，是对施工人员违规行为的界定。
扣分标准一般包括但不限于以下几方面：（1）安全管理不到位：如违反安全操作规程、未戴安全帽、未戴安全绳、未佩戴安全鞋等；（2）质量问题：如施工过程中出现的瑕疵、缺陷、违反设计要求等；（3）工程进度延误：如施工人员未按计划进行工作、懈怠敷工等；（4）工作纪律不良：如上班迟到、未按规定穿着工作服装等。
2、扣分范围工程扣分范围一般包括所有参与施工的主体，如施工人员、监理人员、设计人员、材料供应商等。
每个主体在工程扣分制度中都有相应的扣分标准和扣分范围。
3、扣分记录扣分记录是对违规行为进行记录和积累，以便后续对违规行为进行处罚和改正。
扣分记录一般由项目管理部门或专门的扣分管理部门负责记录和管理。
4、扣分措施扣分措施是对违规行为进行惩罚和改正的方式，一般包括但不限于以下几种：（1）处罚性扣分：对严重违规行为进行扣分，如安全事故、重大质量问题等；（2）警告性扣分：对轻微违规行为进行扣分，警告并要求改正；（3）教育性扣分：对施工人员进行教育和培训，帮助其提高职业素养和工作水平。
二、工程扣分制度的实施方式1、制定扣分标准在建立工程扣分制度之前，需要明确扣分标准，包括扣分的具体情况、对应的扣分数值和扣分的措施。
扣分标准应该符合法律法规和工程管理规范，确保公平和公正。
2、建立扣分管理机制建立扣分管理机制是保证工程扣分制度有效运行的关键环节。
扣分管理机制应包括扣分记录、扣分核查、扣分通知、扣分处理等内容，确保扣分的准确性和及时性。
3、培训与宣传在实施工程扣分制度之前，需要对相关人员进行培训和宣传，让他们了解扣分制度的内容和意义，以及扣分的标准和措施。
培训和宣传可以通过会议、讲座、文宣等形式进行。
4、监督与检查在工程施工过程中，需要对施工现场进行监督和检查，发现违规行为及时进行扣分，确保施工质量和安全。
监督与检查可以由项目负责人、监理人员、安全部门等进行。
