第七章 我国服务业的对外开放及发展

§7 中国服务业的对外开放及发展
加入世贸组织后，我国服务业的开放和发展就成为 我国经济发展的主要动力之一，服务业的发展为服 务贸易提供了客观基础。 本章将主要分析: 服务业市场开放的重要性，我国服务业市场对外开 放的程度和总体水平，我国发展服务贸易的政策选 择，以及我国服务行业市场开放对国民经济产生的 影响等问题。
（2）对服务贸易管理体制不适应。其中对 出国人员管理相对滞后，在一定程度影响 中国服务贸易的发展。 ——出国审批程序复杂、层次过多。 ——从业人员素质相对比较差。 ——部门间综合协调能力差。
（3）服务业技术创新不足。服务业发展与 高新技术产业化密不可分，还包括专业技术 和技能水平、管理方法、营销策略与技能， 高附加值或技术含量较高的服务贸易发展落 后。 （4）信息渠道不畅通。
§7.2.2 金融业的开放和发展
金融业 银行服务 （1）外汇业务 （2）人民币业务 其他金融服务（不包括保险和证券） 保险服务 证券服务
1、金融业体制改革开放
金融业开放目标：推动金融体制改革和 金融服务业的市场化进程，增强国内金融 机构的竞争力，促进产业结构合理化，满 足国民经济发展对金融服务业的要求。
（2）服务贸易增速远高于世界平均水平 1980~2007年，全球服务贸易总额增长 了8.23倍。自2003年以来，全球服务贸易 加速增长，服务出口与进口的每年增长率 保持在两位增长。 在世界服务贸易的发展中，中国服务贸易 所占比重远低于发达国家，但发展快于其 平均速度。
（3）在世界服务贸易中的地位不断提高 在世界服务贸易中所占比重逐年增加。 1982年，中国服务贸易占全球服务贸易的 比重为0.6%，出口在世界出口规模排位第28 位，进口在世界进口规模中排位第40位； 2005年升至3.1%，出口排位第8位，进口 排位第7位。 2007年升至4.0%；出口排位第7位，进口 排位第5位。 2010年出口排位第4位，进口排位第3位。
从服务接包市场来看：前三名是华北、东 北、华东，分别占据34.1%、21.3%、 17.1%的市场份额。排名第四名和第五名的 华南和西南。香港、美国、欧盟、日本、 韩国、台湾等经济发达国家和地区是中国 （大陆）的主要服务贸易伙伴，与中国双 边服务贸易额合计占中国服务贸易总额的 四分之三左右。
（6）中国服务贸易的贸易结构分析。 从服务业结构看，运输、旅游等传统服 务贸易部门继续稳步发展，通信、保险、 金融、专有权使用和特许、计算机信息服 务、咨询、广告等新兴服务贸易部门开始 兴起。 1997~2009上半年，中国服务贸易结 构逐渐改善，从分行业来看，运输、旅游 和其他商业服务一直是中国服务贸易进出 口的中坚力量，仅此三个行业贸易额即占 年服务贸易总额的70%以上。
（7）小结：中国服务贸易发展相对滞后， 市场发展潜力较大。 1）中国服务贸易发展相对滞后，与中国经 济社会发展水平不相称。 经过近30年的发展，中国服务贸易无论是 从贸易总量还是贸易结构上看，都有了明 显的改善。中国服务贸易在世界服务贸易 中的地位愈发重要。但是，相比而言，中 国服务贸易发展相对滞后。
从进口方面来看，运输占服务贸易的比重1997年为 35.55%，2008年降至31.67%； 旅游行业1997年为29.07 %，2008年降至22.75%； 其他商业服务部门则是从1997年的18.80%降至2008 年的14.54%。 随着中国加入WTO相关领域对外开放，中介服务的 进口发展迅速。 咨询行业从2000年占比1.67%到2008年占比8.52%； 保险行业从1997年3.74%上升到2008年8.02%； 其他服务贸易部门，如通讯、计算机和信息服务、 专利权、使用费和特许费，广告宣传和影音影像等 所占比重较小，但保持稳步上升。
§7.1.2
WTO主要成员对中国服务业开放的要求
中国加入WTO的双边和多边谈判中，关于 中国市场准入和服务贸易的要求比较高。
1、市场准入：外国对金融、电信和分销服务等部门 的要价较高。 2000年中国－欧盟达成双边协议，要求： 银行部门扩大开放区域，允许外国银行全面经营人民 币； 开放证券市场，允许外资进入证券发行和代理业务市 场； 扩大保险市场开放，消除地域限制，提高外方持股比 例； 开放基础电信服务，允许外方持股比例达到51%以上； 外商在华独资承揽海运业务； 允许外资兴办旅行社，允许外国人来华导游； 允许外资公司经营外贸进出口业务、批发业务和售后 服务业务。
服务业增加值在GDP中比重不高，通常在 40%左右，远远低于发达国家65～70%。 从各类服务贸易竞争力指标分析，中国服 务贸易整体竞争力并未体现出改善的态势， 整体竞争力处于劣势。 服务贸易部门结构不平衡。传统服务贸易 项目占据主体地位。2008年，运输和旅游占 服务贸易出口54.5%。 服务贸易的发展不平衡，市场和地区发展 过于集中，地区差异较大。
§7.1.1 中国服务贸易发展状况
1、中国服务贸易的特点 （1）服务贸易规模不断扩大，进入新世纪 以来，中国服务贸易进入快速发展阶段。 1982年，中国服务贸易进出口总额仅为 44亿美元，2010年已达3624亿美元，较 2009年增长26.4%，28年间增幅达80倍。
入世后，中国服务贸易快速发展。 2002~2010年，年均增长速度超过15%， 高于中国的经济平均发展水平，服务业在 GDP的比重呈上升趋势。
§7.2 入世后中国主要服务业的发展
§7.2.1 WTO对中国服务业发展的影响 1、有助于推动服务业市场化进程。 推动服务市场对内开放，特别是垄断服 务行业的市场化开放; 通过加入WTO，推动服务业市场对外开 放，推动服务企业国际化经营，提高服务 业国际竞争力; 有助于服务市场的规范化管理，实行服 务提供者资格标准化、服务质量的管理。
4、改善生活服务。增加生活服务（社区服 务、医疗服务、商业零售服务）多样化、 多层次服务。 5、推动有关服务业法律体系完善。按照世 界贸易组织规则为依据，完善法律体系。 6、提高中国服务业国际竞争力，推动服务 企业经营国际化水平。
7、对中国服务业形成冲击性影响。国内企 业对WTO关于服务贸易的规则的适应能力 需要较长时期；在WTO规则条件下，外资 进入服务业会逐步增加，对国内银行、保 险、基础电信等产生一些冲击；加剧国内 服务业发展的不平衡。
在外资公司现有准入水平下，中国逐步取 消对银行、保险、证券、电信、旅游、营 销、会计、法律、咨询等专业服务，与商 业和计算机相关服务，电影和视听等绝大 多数限制；并加入《全球基础电信协议》 和《金融服务协议》，服务业全面开放。
外商进入服务行业时间；投资比重及控股 份额；经营范围限制；经营地区限制；服 务标准要求。 1、银行业 2、保险业 3、证券业 4、基础电信业 5、旅游业 6、营销与相关服务 7、海运服务业 8、专业服务 9、视听服务
（4）中国服务贸易常年逆差，服务贸易逆差 较大。 1997年服务贸易逆差33.99亿美元，2004年 逆差已上升至96.99亿美元。2005年服务贸易 逆差有逐步缩小的趋势，到2007年服务贸易 进出口增长迅速，且进口的增速有减缓趋势， 故而逆差规模显著下降，达到79.05亿美元。 随后逆差又继续拉大，2008年逆差额为 118.12亿美元，2010年为219.2亿美元，服务 贸易出口增速起伏较大。
2）顺差行业分布：主要是运输和保险。 中国服务贸易逆差主要来源：运输、保险和 专有权利使用费和特许费三个行业。其中， 运输服务逆差最大，主要是因为中国货物贸 易近年来增长很快，特别是随着加工贸易的 进一步发展，运输需求大幅度增长，但同时 国内供给不足，导致运输服务大量进口。 2008年，运输服务逆差119.11亿美元， 同比变化不大；保险服务逆差113.60亿美元， 同比增长16.39%；专有权利使用和特许费逆 差97.49亿美元，同比增长24.21%。
2、促进服务业发展。 加入WTO和开放服务业，有助于扩大服 务业投资； 通过引进市场竞争力因素，促进服务业 技术进步和提高服务质量； 通过竞争扩大服务规模，拉动服务业消 费需求，扩大服务业就业。
3、改善服务业投资环境。通过基础性服务 业（运输、邮电）的发展，改善了基础设 施、产业配套等投资环境，促进生产性服 务业（运输、邮电、金融、分销及物流）、 专业服务（会计、广告）发展。
（5）服务贸易全面发展的格局初步形成。 出口集中在东部沿海地区，进出口市场多元 化分布，有向发达国家和地区集中的趋势。 区域发展以北京、上海、广州、浙江、天津 等东部地区为主力，中西部、东北地区发挥 独特优势，不断快速发展。 由于优越的地理条件和较发达的现代服务业， 沿海发达地区在运输、保险、计算机和信息 服务、咨询服务和广告宣传等领域较内陆地 区具有明显优势，是中国服务贸易的主要出 口地区。
2）中国服务业的市场发展潜力较大。 中国长期忽视服务业发展，基础薄弱，市 场开放不足，服务质量和水平不高，竞争 力比较弱。说明中国国服务贸易落后的原因 （1）对服务贸易不够重视。 传统观念认为只有物质生产部门才能创造 价值。服务业属于分配部门，不创造价值。 长期“重制造，轻服务”的政策导向客观 造成服务贸易发展相对缓慢
3、关于透明度：要求中国经济政策公开、 透明，对外开放和法制建设同时进行。 政企分开，消除垄断经营； 关于服务业管理的规定和法律必须遵循公 开、透明和非歧视原则； 行业管理必须中立，按照客观、公正标准 控制服务质量； 提交服务业开放的时间表； 承诺时间表以法律形式确立下来。
§7.1.2 中国主要服务行业入世开放概述
从出口方面看，传统服务贸易领域——旅游 和运输行业稳定增长，比重则呈现不同的发 展趋势。 旅游业出口占比从1997年的49.14%降到 2008年的27.76%，降幅达21.38个百分点； 运输出口从1997年占整个服务贸易的出口的 12.03%，上升到2008年的26.11%，增幅达 14.08个百分点。运输业则显示出了强劲的发 展趋势，2008年比1997年增长了13.00倍。 以通讯、保险、金融、计算机和信息服务、 咨询为代表的高附加值服务行业出口贸易保 持旺盛增长态势。