陕南贫困山区农村土地流转特点和存在问题及对策——以安康市为例

浅谈农村土地流转工作存在的问题及下一步工作打算农村土地流转工作是推进农村发展、实施乡村振兴战略的重要一环。

在过去的几年中，农村土地流转取得了一定的成效，但同时也存在一些问题。

本文将从农村土地流转工作的问题及下一步工作打算两个方面进行简要分析。

农村土地流转工作存在的问题主要涉及以下几个方面。

一是流转主体不规范。

一些流转主体在流转过程中存在信息不对称、交易欠缺标准化、合同约束不足等问题，导致流转过程中合作关系不稳定，甚至出现纠纷。

一些农村集体经营组织和农民专业合作社的组建不规范，导致流转主体丧失了一定的经营能力。

二是流转价格不合理。

农村土地流转价格普遍偏低，一方面是由于一些农民缺乏正确的土地估价意识，另一方面是由于地方政府在流转过程中干预过多，导致流转价格被压低，流转农民收益不够。

三是土地承包期限不合理。

土地流转承包期限一般采取2至5年，但对于一些想要长期经营的农户来说，这个期限过于短暂，不利于他们做出长远规划和投资。

一些地方政府在流转合同中未对承包期限进行明确规定，导致一些流转农民无法正常享受承包权益。

四是风险管控不到位。

农村土地流转涉及到农民的土地资源和权益，涉及到农民的生计问题，因此在流转过程中风险管控非常重要。

一些地方政府在流转中未能做好风险评估和管理，导致一些流转农民面临经营风险和生计困境。

下一步，我们应采取一些措施来解决上述问题，推动农村土地流转工作取得更好的成效。

一是完善流转主体。

加强农村集体经营组织和农民专业合作社的组织建设，提高其经营能力和管理水平，使之成为农村土地流转中的重要主体，推动农村土地流转的规范化和规模化发展。

二是合理确定流转价格。

加强对农村土地价值的评估，建立合理的土地流转价格体系，鼓励流转主体进行合理的议价，确保流转农民获得合理的收益。

地方政府应适度干预，不过分压低流转价格，保护流转农民的利益。

三是延长土地承包期限。

在流转合同中明确规定土地承包期限，并根据实际情况灵活调整，允许一些流转农民长期经营土地，为他们提供稳定的发展空间。

改革调查为了解贫困地区家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体发展现状，特别是经营主体与小农户、贫困户之间的利益联结机制，加快培育新型经营主体，带动农民脱贫致富，笔者以陕西省安康市为重点进行了调研，形成了一些认识和建议。

一、新型经营主体带动农户的情况近年来，安康市认真贯彻落实陕西省相关部门文件精神，通过加大财政投入、强化金融支持、扶持重点龙头企业和优化经营主体发展环境等措施，有力推进了新型经营主体快速发展。

2017年，市级以上龙头企业174家；全市农民合作社3780多个，成员15.4万户，带动非成员农户22.8万户；家庭农场1347个；各类农业专业大户2.3万个，围绕主导产业培育认定各类职业农民5940人。

龙头企业和合作社数量分别是“十一五”末期的12倍和10.6倍，职业农民人数是“十二五”末期的2.45倍。

在新型经营主体的带动下，全市共发展农业产业化经营组织1627个，带动农户47.7万户，农户从事产业化经营增收总额20.5亿元，人均增收4300元。

大力推进“新型农业经营主体+贫困户”的产业扶贫“安康模式”，新型经营主体带动脱贫攻坚成效显著。

据不完全统计，全市305个计划脱贫村共组建378个（其中83家龙头企业）新型农业经营主体，带动贫困户19091户54691人，平均每个经营主体带动31户94人。

各类新型经营主体的发展，有效增加了土地流转需求，为农村劳动力转移就业和农民增收提供了广阔空间。

2017年安康市转移务工农民77万人，占农村劳动力近60%，这些农民不仅可以获得土地流转收入，还能得到务工收入。

2017年全市农村居民人均可支配收入9394元，增长9.4%，增幅位居全省第一，其中农民工资性收入最高，占约55%，其次是经营净收入，约占35%。

二、带动农户的主要路径劳务用工型。

各类新型经营主体的发展，为当地农民提供了良好的就业平台，极大地增加了农民的工资性收入。

Ｌu n y u a n近年来，随着农村经济的发展，农村土地流转面积不断扩大，由此促进了农业生产结构调整和规模经营的发展，提高了土地资源的使用效益，有效地实现了生产要素的合理流动和优化配置．总体上是健康的，但也存在着一些问题，主要表现在以下几方面：一、土地流转过程中存在问题1、政策宣传贯彻不到位．制约了土地流转由于对党的有关土地承包及流转政策宣传不到位。

农民思想认识不足，心存疑虑，部分农民怕土地流转会失去承包权，影响自己的利益。

2、思想认识不到位。

一是基层重视程度不够。

部分基层干部对土地流转的政策法规、方式方法、矛盾问题等研究不深、宣传不够、引导不力，认为土地流转与乡镇村社关系不大，造成土地流转无人监管。

二是小农经济思想严重。

部分农民恋土观念强，认为务工经商虽然收入高但有风险，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，即使外出务工也不愿转出土地，担心失业没地而生活养老没保障；农业税全面取消，优惠政策不断出台，土地收益逐年上升，按承包面积给予的粮补促使部分农民不愿转出土地；城镇扩建或国家重点工程实施，导致部分农民等待承包地被征用而得到补偿费。

三是对流转政策心存误解。

部分农民担心政策不稳，政府收回土地承包权，没有安全感。

3、流转行为不规范。

在土地流转过程中，双方很少签订书面合同，大多实行口头协议，未经发包方同意及管理部门备案公证，即使签订书面合同，其内容不完整、不规范，双方没有明确责权利关系，没有专人负责合同管理工作。

部分业主借合同不规范，经营不善违约逃债，或未经有关部门审批同意，擅自改变土地农用性质。

国家各项惠农政策落实后，土地不断增值，部分农民借合同不规范索回土地经营权。

4、农村二三产业和个体私营经济发展滞后大部分农村二、三产业不发达，个体私营经济发展缓慢，农民就业门路较少，家庭收人对土地依存度高．土地仍然是农民最基本的生产资料、最可靠的生活保障。

农民离不开土地这惟一的生存资本，多数农民还不得不以农为本，以农为生。

农村土地流转存在问题及对策建议农村土地流转是农村经济发展的重要环节，不仅能有效提高土地利用效率，而且能够增加农民收入，推动农村经济持续健康发展。

然而，在实践中，农村土地流转还存在不少问题，需要我们认真解决。

一、问题农村土地流转存在的主要问题如下：1. 土地流转市场化程度低目前，我国的农村土地流转还没有实现真正的市场化。

土地流转价格不透明，土地流转的规模、价格、承包方等缺乏信息公开透明，导致流转市场困难重重，阻碍了农村土地流转的市场化发展。

2. 长效流转难度大由于我国现行土地使用权制度，流转时间一般只能达到30年，这对于农业生产来说显然是不够的。

此外，土地流转还面临着承包方意见不统一、农村社会保障缺失等实际困难，导致长效流转难度大。

3. 风险难以转移农村土地流转涉及到土地质量、自然灾害等风险，如果风险不能有效地转移，就会给流转方造成损失。

不过目前我国缺少相关保险等产业链条，这也是农村土地流转出现问题的原因之一。

二、对策建议针对以上问题，我们可以采取以下措施：1. 完善信息公开机制完善信息公开机制，让土地流转市场更加透明。

可以通过建立流转信息平台，发布土地流转相关信息、明确市场价格等方式来促进市场的形成和发展。

2. 延长土地流转期限可以通过政策手段来延长土地流转期限，增强流转的长效性。

例如，在现有的土地法律框架下，可以通过发放长期承包合同、扩大土地流转范围等方式来实现。

3. 设立风险共担机制为了让土地流转市场更加健康、稳定，我们可以设立风险共担机制。

这样的机制可以将流转方面临的风险进行有效地转移和分担，从而增加土地流转的吸引力和可持续性。

需要注意的是，农村土地流转问题的解决不是一朝一夕之事。

需要我们加强农村土地流转市场建设、加强政策制定和实施、加强宣传等方面的工作，让农村土地流转成为农村经济发展的新亮点。