环境保护行政执法的规范与执行

1 规范行政执法行为，提高行政执法效能

行政执法队伍执法素质的高低和执法能力的强弱直接影响执法效果，因此打造专业型、服务型、高效型的行政执法队伍，从而进一步规范行政执法行为，提高行政执法效能，也就成了顺利开展依法行政工作的重要环节。

一、 目前行政执法现状

近年来，通过对行政执法队伍进行密集培训、执法监督等一系列

措施的施行，在很大程度上强化了执法人员的业务素质和工作能力，公正执法、文明执法已经占据了主导地位，为促进区域经济又好又快发展奠定了一定的基础。但是个别领域、个别人员还存在着某些不容忽视的问题，主要表现在：

1、服务意识有待增强。执法队伍中还存在着有些执法人员滥用职

权、有法不依、执法不严不公等现象，甚至还发生执法犯法，野蛮执法，假公济私，吃拿卡要，刁难群众，工作方法简单，作风粗暴，纪律松散，“不给好处不办事，给了好处乱办事”的丑恶现象，广大人民群众对此反映十会强烈。

2、业务知识有待充实。不想学、不愿学、不去学的思想状态还存在于某些执法人员的意识中。平日懒惰散漫，无拘无束，以享乐主义为宗旨，终日无所事事，沉浸于玩乐、应酬氛围之中。工作职责与知识储备相距甚远，知识的缺乏致使执法人员在遇到新问题、新情况时无从下手，不知如何处理，只能临时抱佛脚，到了紧要时刻，才想起

2 去翻书、去请教，严重影响工作效率和办事速度，同时在群众造成了不良影响。

3、法律意识有待提高。个别执法人员法律意识和责任意识贫乏，私欲膨胀，利欲熏心，将手的执法权力作为给自己谋利的工具，有时为了自已的蝇头小利，不惜违规执法、暗箱操作，置法律、法规于不顾。殊不知，自己在获得了利益的同时，已经触及法律，一旦东窗事发才追悔不及。

二、规范行政执法行为，提高行政执法效能

尽管以上问题仅是个别现象，但是我们还是应该予以必要的重视，积极探索新机制、新方法，多管齐下、多措并举，及时制止该类恶劣现象的发生，更应该将关口前移，加强执法队伍的建设，提高执法队伍的整体素质，提高行政执法效能。为此，应采取以下几种措施：

环境执法规范年实施方案

一、背景

为进一步加强环境执法规范化建设，促进环境保护工作深入开展，根据《中华人民共和国环境保护法》等有关法律法规及有关规定，环境保护部确定了《环境执法规范年实施方案》。

二、目标

本方案的目标是：通过全面加强环境执法规范化建设，加强环境执法的科学性、专业性、严谨性、公正性和透明度，为推进环境保护工作提供有力的法律保障。

三、任务和措施

（一）明确环境执法标准

根据《中华人民共和国环境保护法》等有关法律法规及行业标准，明确环境执法的标准和要求，建立适应中国国情的环境执法标准体系。

（二）制定环境执法指南

根据环境执法标准，针对不同的环境违法案件，制定环境执法指南。指南应包括案件调查、证据收集、责任追究、处罚和监督等方面的具体内容，指导执法人员开展工作。

（三）加强执法人员培训 在全国范围内开展环境执法人员培训和考核，提高执法人员的执法能力和职业素质。针对环境执法中出现的一些复杂情况和新情况，进行专门的课程培训。

（四）构建案件信息管理系统

建立全国统一的环境执法案件信息管理系统，实现环境执法的信息化管理。在系统中记录案件受理、处罚、执行等环节的信息，方便执法部门的管理和监督。

（五）加强对环境执法行为的监督

建立环境执法监督制度，对环境执法行为进行监督和评估。对环境执法机构和执法人员的执法行为进行现场检查和评价，对执法不规范行为进行纠正和处理。

（六）加强环境执法宣传

加强环境执法的宣传和普及，提高公众的环境保护意识和法律意识。通过媒体、宣传资料和宣传活动等多种形式，向社会大众传递环境执法的理念，增强环保法律的权威性和约束力。

四、预期效果

通过本方案的实施，将达到以下预期效果：

（一）进一步提升环境执法水平，保障环境的安全和可持续发展。

（二）提高环境执法的公正性和透明度，增强执法的权威性和约束力。 （三）促进环境执法科学化、规范化、信息化的建设，提高执法效率和质量。

环境行政执法程序

环境行政执法程序是指在环境保护领域中，相关执法机构或执法人员采取的一系列法律程序和措施，旨在保护环境、防止环境污染和破坏。

环境行政执法程序通常包括以下几个步骤：先是执法机构或执法人员实地勘查、调查和取证，收集有关违法事实的证据，并进行初步定性和认定；其次是依据相关法律法规，在认定的违法事实、证据和情节基础上，进行法律角度的分析和研究，决定是否立案查处；然后依据执法机关的职权和程序，向相关当事人发送行政强制通知书，要求其停止违法行为、消除影响和整改措施，并进行现场监督检查；最后是根据实际情况，对违法当事人进行行政处罚，对情节严重的违法行为追究刑事责任。

环境行政执法程序的实施能够有效地维护法律尊严，保护公共环境和生态系统的稳定和完整，提高环境管理和治理的效率和水平，同时也推动了环保法制建设和社会文明进步。

浙江省环境保护行政处罚实施规范

浙江省环境保护行政处罚实施规范

第一章 总则

第一条 为规范浙江省环境保护行政处罚工作，保护和改善环境，维护公共利益，根据《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，制定本规范。

第二条 浙江省环境保护行政处罚实施规范（以下简称“本规范”）适用于浙江省范围内环境保护行政处罚的执法行为。

第三条 环境保护行政处罚应坚持依法、公正、公开、高效原则。执法人员应当严格依法履职，不得滥用职权、徇私舞弊。

第四条 环境保护行政处罚的依据主要包括：环境保护法律、行政法规及其规章、规定的强制性标准、规范性文件、计划、政策文件，以及法院及上级环境保护主管部门依法作出的环境保护行政处罚决定。

第二章 执法对象

第五条 环境保护行政处罚适用于下列违法行为：

（一）违反环境保护法律法规规定的行为；

（二）违反环境保护行政许可、审批决定的行为；（三）违反环境保护监管要求的行为；

（四）其他危害环境的行为。

第六条 环境保护行政处罚适用于下列主体：

（一）自然人；

（二）法人或其他组织。

第三章 执法程序

第七条 环境保护行政处罚的执法程序包括以下环节：

（一）案件立案；

（二）调查取证；

（三）听取当事人陈述和申辩；

（四）作出处罚决定；

（五）执行阶段；

（六）复议或诉讼阶段。

第八条 案件立案应当符合法定条件，并依法采取立案决定书形式，明确违法行为、当事人、案件事实、定性、处罚依据等。

第九条 调查取证应当采取合法合规的方法和手段，确保证据的真实性、合法性。第四章 违法行为与处罚

第十条 违法行为的认定应当依法确定，并明确其性质、结果、时间和地点等要素。

第十一条 处罚依据应当明确，包括法律、行政法规、规章、规范性文件等。处罚决定书应当引用相关法律法规的具体条款，确保依法处罚。

第十二条 环境保护行政处罚的种类包括警告、罚款、责令限期改正、没收违法所得、暂扣或者吊销许可证、吊销资质、责令停产停业等。

第五章 违法行为的处理程序

第十三条 违法行为处理程序主要包括听证、听证记录、处罚决定的作出和送达等环节。