对环境保护行政执法的几点思考

1 浅析基层环境执法现状和对策

摘要：基层环保部门是直接面向社会的基本单元，本文通过分析基层环境执法中存在的问题，并结合基层环境执法工作实际问题，提出了切实可行的对策建议。

关键词：基层环保；执法；对策措施

作者简介:董建军，大专学历，1996年参加工作，系白水县环境保护局监察员

随着我国社会主义经济建设的飞速发展和人民物质生活水平的不断提高，环境问题日益突出，环境保护工作也愈加受到社会关注，环境保护已走过四十多年的光辉历程，我县环境执法队伍也不断壮大，环境行政执法水平显著提高。环境行政执法程序更加规范。但是，环境污染形势仍然十分严峻，环境问题仍然十分突出，为此，笔者根据在基层环境工作的实践经验，对基层环境执法存在的问题原因进行剖析，提出了对策建议，以推进基层环保行政执法工作的开展。

一、当前我国环境保护执法现状

在环境立法上，我国已经建立了以宪法、法律、法规和规章四个层次的环保法律体系。其中法律包括环境基本法、环保单行法共9部，与环保相关的资源法、刑法等共计20多部；国务院、环保部门及地方共颁布环境保护法规达1000多部，在环境行政管理体制上形成了“环保部门统一监督管理，有关部门分工负责”的管理体制，经过多年的实践和经验积累，我国形成了以预防为

2 主，防治结合，污染者负担，强化环境管理的三大政策，以及环境影响评价，“三同时”制度，排污收费制度，排污许可证与排污申报，总量控制，限期治理，污染集中控制，环境保护目标责任制，城市环境综合整治定量考核“八项制度” 在机构建设方面，环境保护机构经历了从无到有，从临时到常设，从非正式到正式，从国务院的机构管理部门到国务院的直属机构的演变过程，其级别也在逐渐升高，2008年中央大部制改革，将国家环境保护总局又升格为国家环境保护部，表明了中央对环境保护工作的重视和信心。环境保护机构的设臵，环境保护的人员配备都得到了长足发展。

二、我县环境保护发展历程

我县环保部门经过30多年的艰辛发展，由原县建设局的下属环保办升格为县政府的组成部门，2003年顺利完成了环保部门市以下垂直管理，建立健全了内部管理体系，多年来，坚持强化管理，依法行政，重点污染源得到了有效治理，老污染源治理工作成效显著，区域环境质量明显好转，煤炭、电力、水泥等行业污染现象得到有效遏制，生态环境恶化的趋势得到基本控制，有力促进了我县经济可持续发展。全体环保系统干部职工积极发扬“环保精神”，以保护和改善全县环境质量为己任，严格执法，热情服务，环境保护工作为保障白水社会、经济发展做出了应有的贡献。全县主要污染物排放量均控制在市总量控制指标内。关闭了一批能耗高、污染重的“十五小”、和“新五小”企业；白

环境保护执法建议

干这行这么久，今天分享点环境保护执法方面的经验。

我觉得刚开始干这行的时候，真的是一头雾水。总觉得保护环境嘛，看到污染就罚，这肯定没错。但实际操作起来才知道，这里面的门道太多了。

先说调查取证这块。我之前就犯过一个错误，看到有个小工厂在偷偷排污水，就火急火燎地去执法了。结果到那之后才发现自己设备没带全啊，像水质检测设备那些。就像你出门打猎，结果枪没带一样懊恼。这就给了那些违规企业狡辩的机会。所以我觉得，出发前一定要好好检查装备，确保东西都带齐了。还有就是多几个人一起去，一个人有时候真的忙不过来，又要拍照又要记录又要监督检测。就像搬家的时候，多几个人就轻松很多是一个道理。

然后就是法律法规这块。有时候觉得那些条款弯弯绕绕的特别复杂。我就经常得反复查看资料，一不小心就理解错含义了。我之前就理解错了关于罚款额度酌定情节的一个条款，以为只要稍微有点自己能理解的减轻情节就可以少罚。后来才知道是要严格按照规定来。这里我想推荐大家《环境保护法》的官方解读材料，虽然有点枯燥，但真的很有用。这里面很多例子可以参照。这时候就不要怕麻烦，不懂就请教同行或者找一些法律专家咨询。可能你会觉得不好意思，我刚开始也是这样，但为了执法准确，必须得干啊。

哦对了还有在面对企业的时候策略也很重要。有些企业比较蛮横，就觉得执法是故意找他们麻烦。我们有次去一个大企业，人家根本不把我们当回事。我刚开始也是怒了，就想直接强硬到底。但后来冷静下来想，这样只会激化矛盾。我就改变策略，先给他们讲道理，讲现在环保形势多严峻，最后再涉及到我们的执法内容。就像你教育调皮的孩子，上来就打骂肯定不行，得先哄着点再讲道理效果才好。不过这个策略也不是万能的，对一些老赖企业，可能强硬手段还是要用的，但也得有理有据。

另外一点我感觉也是挺难把握的就是执法力度平衡。我们要考虑到保护当地经济发展和保护环境。有的企业确实是就业大户，要是一下子罚得太重了，影响一大批人的生计。可要是不罚或者罚得太轻，环境又得不到保护。这时候就要综合评估，多和当地政府还有相关部门商量。我之前执法过一个当地重点企业，污染情况有一点但不是特别严重。我就和当地的招商部门探讨怎么让企业整改又不失竞争力。最后达成共识，企业在规定时间整改，我们提供一些援助政策，然后慢慢地把环保标准提上去。

第31卷第1期 职业教育与区域发展 2017年3月 Vol.31 № 1 Vocational Education and Regional Development March 2017

— 5 — 基层医疗机构医疗器械行政执法的几点思考

郭 杰

雅安市雨城区食品药品监督管理局，四川省雅安市雨城区 625000 摘 要：《医疗器械监督管理条例》（以下简称新《条例》）已经2014年2月12日国务院第39次常务会议修订通过，自2014年6月1日起施行。新《条例》的全面实施，必将进一步规范医疗器械（以下除引用法条外，均简称器械）研制、生产、经营、使用各环节乃至监管的行为和市场秩序。为全面熟悉和掌握新《条例》，笔者结合多年一线监管执法经验，对其内容、结构以及执行时可能遇到的问题和难点进行粗略分析和探讨，以供大家参考。 关键词：条例 行政执法 监管

2014年6月1日，新修订的《医疗器械监督管理

条例》（以下简称）颁布实施，标志着我国医

疗器械监督管理工作进入依法行政和依法监督的新阶

段，把医疗器械监管与药品监管放在同等重要位置，

甚至付出比药品监管更多的努力进行监管。经过相当

长时间的贯彻落实，取得了一定的成绩，积累了些许

经验。近年来,伴随人民生活水平的不断提高及国家医

保和新农合制度的不断完善，人民群众到医疗机构就

诊的频率不断增加。由于大多数基层医疗机构在药品

方面已统一使用基本药物，而医疗器械方面未作进一

步明确的规定，医疗器械购进和使用暴露出的问题越

来越多。医疗机构医疗器械的监管已成为监管工作的

焦点、难点。基层药监部门如何提高监管效能，确保

基层医疗器械安全，现对几个亟需解决的问题谈一点

粗浅的认识。

一、实际问题

（一）《医疗器械监督管理条例》有些义务性条

款缺乏与之对应的责任性条款；有些责任行条款缺乏

与之对应的前置性义务条款。如《条例》第34条第1

款规定：“医疗器械使用单位应当有与在用医疗器械

品种、数量相适应的贮存场所和条件。”该条第2款：

环境保护行政执法问题的法律分析及思考

摘要：法律法规授予环保行政执法人员自由裁量权，是为了让行政执法人员更灵活有效地贯彻执行法律法规，以便在实施行政处罚时收到事半功倍的效果。但是某些行政执法人员在使用自由裁量权时，却丧失了合理公正的原则，使自由裁量权的实施偏离法的目的，变成了滥用自由裁量权。

关键词：环境 监督 执法手段

环境保护行政执法工作中有法不依、执法不严、违法不究的问题存在，严重地制约了环境保护行政执法工作的开展。因此有必要对环境保护行政执法过程中存在的问题从法律层面作出剖析并找出相应对策以适应时代的需要。

一、环境保护行政执法的具体行为方式主要有四种:

1.行政检查、监督。即环境保护行政主管机关在职责权限范围内，对行政管理相对人贯彻落实法规情况进行检查、监督，督促他们自觉遵守法规，正当行使权利和履行义务。

2.行政许可和行政审批。即环境保护行政主管机关赋予行政管理相对人某种权利，准予从事某方面活动(如在管理范围内修建建筑物)的行政行为。

3.行政处罚。指环境保护行政主管机关依法对违反法律法规应受惩罚的行政管理查对人给予的行政制裁。

4.行政强制执行。指行政主管机关在作出行政处理和行政处罚决定，对行政管理相对人科以义务后，行政管理相对人逾期不起诉又不履行义务时，环境保护行政主管机关依法采取强制措施迫使其履行义务或达到履行义务相对的状态（如吊销许可证）。

二、行政执法中存在的问题

1.在作出具体行政行为时遗漏行政相对人。环境保护行政机关在作出行政行为时遗漏主体，没有把行政管理相对人全部列出，而仅列了一部份，损害其它共有人的合法权益。放纵遗漏主体继续违法，执法的公正性受到老百姓责问。同时也是违法事实没有查清的一种情形。

2.环境保护行政执法主体错误。在委托执法中，实施行政行为的责任机关依法应该是委托机关，而在作出具体行政行为时却是被委托的行政主体的名义实施行政行为。