国有资产经营收益的分配及管理17页PPT

（2）对所得额的征税。对所得额的征税就是 以纳税人的所得额为征收对象的一种税收。 所得额是指纳税人从事生产经营等活动获 得的收入，减去其相应的成本费用之后的 余额。我国现行的对所得额的课税主要有 企业所得税、个人所得税等。
（3）对资源的征税。对资源的征税是指对开 发和利用自然资源的单位和个人征收的一 种税。如资源税、土地使用税。
2、投资净收益
投资净收益是指企业对外投资所取得的投 资收益扣除投资损失后的净额。
投资收益主要包括：
（1）对外投资所分得的利润、股利和债券利 息。
（2）投资到期收回或中途转让取得的款项高 于原投资账面价值的差额。
（3）股权投资按照权益法核算时，在被投资 企业增加的净资产中所拥有的数额。
3、营业外收支净额 营业外收支净额是指营业外收入扣除营业 外支出后的数额。
• （二）收益构成
• 收益内涵主要由营业收益、投资收益、营 业外收益和净收益四个概念构成。
• （1）营业收益。营业收益是企业全部营业活动收 入扣除全部营业活动发生的成本、费用、税金支 出后的差额，营业收益是企业收益的主要构成部 分。营业收益也就是营业利润。
• （2）投资收益。投资收益是企业对外投资取得的 投资收益扣除投资损失后的净额。投资收益包括 股票投资收益、债券投资收益等。
2、营业费用，指企业在销售产品、提供劳务 等日常经营过程中发生的各项费用以及专 设销售机构的各项经费。包括：运输费、 装卸费、包装费、保险费、展览费、广告 费、租赁费（不包括融资租赁费），以及 为销售本公司商品而专设的销售机构的职 工工资、福利费等经常性费用。
3、管理费用，指企业为组织和管理生产经营 活动而发生的各种费用。包括：工会经费、 职工教育经费、业务招待费、印花税等相 关税金、技术转让费、无形资产摊销、咨 询费、诉讼费、提取的坏账损失、提取的 存货跌价准备、公司经费、聘请中介机构 费、矿产资源补偿费、研究与开发费、劳 动保险费、待业保险费、董事会会费以及 其他管理费用。

投资效果
成功进入目标市场，获得 稳定的收益和市场份额， 提高了企业的国际化水平 。
某国有企业资产证券化案例
资产证券化背景
国有企业拥有大量优质资产，但流动 性较差，需要进行资产证券化以提高 资产变现能力和融资效率。
证券化方案
证券化效果
提高了企业的融资效率和资产变现能 力，降低了融资成本，优化了企业的 资产结构。
发展趋势。
政策建议
针对未来国有资本运营的发展趋 势，提出政策建议，包括加强监 管、推进混合所有制改革、提高
企业竞争力等方面。
案例分析
通过对典型案例的分析，探讨未 来国有资本运营的实践和创新方 向，为相关企业和政府部门提供
参考和借鉴。
争力。
改革措施
引入战略投资者、员工持股、资产 重组等，实现股权多元化和经营机 制的转变。
改革效果
企业市场竞争力得到提升，经营效 率提高，实现了国有资产的保值增 值。
某国有企业海外投资案例
投资背景
随着全球化的发展，国有 企业需要拓展海外市场， 寻找新的增长点。
投资策略
选择具有市场潜力和资源 优势的目标国家，进行投 资前的尽职调查和风险评 估。
国有资本运营的主要模式
01
02
03
国有独资模式
国家拥有并经营企业，承 担全部投资风险。
国有控股模式
国家通过持有股份控制企 业，与其他股东共同承担 投资风险。
国有参股模式
国家通过持有股份参与企 业，与其他股东共同分享 企业收益。
02
国有资本运营的策略与手段
国有资本的投融资策略
投融资概述
国有资本投融资是指政府或国有企业通过投 资和融资手段，对国有资本进行运作和增值 的过程。

2 核准制
核准制是指国有资产占有单位发生经国务院或各级人民政府批准实施的重大经济事项，需要进行资产评估的，应将 有关材料和资产评估报告经财政部门对资产评估项目的合法性、合规性进行审核的管理制度。
（1）核准制需要明确的几个问题：
a．国务院批准的“重大经济事项”的含义：
（a） 国务院批准的中央直管企业及其下属企业的或者国务院有关部门下属企业的有关资产重组事项。例如，中央 某集团将全资子公司的优良资产剥离组建有限责任公司，再将其股权划入境外公司的经济行为。
细则》，进一步详细说明了国有资产评估管理办法如何实施。

这两个文件规定了资产评估报告必须经国资办立项和审核确认。
随着时间的推移，资产评估已基本发育成熟，评估机构已初步具
备了独立、客观、公正执业的条件，从业人员的素质不断的提高。
为进一步改变政府职能，减少不必要的行政性审批，促进中介机
构真正做到独立、客观、公正地执业，经国务院同意，国务院办
3 按国有资产存在的形态分： （1）有形资产：是指具有价值形态和实物形态的资产。它包括：（a）
固定资产。如房屋、建筑物、机器设备、运输工具、铁路、桥梁等。 （b）流动资产。如原材料、辅助材料、燃料、半成品、产成品等。 （c）资源性资产。如国家依法拥有的土地、森林、河流、海洋、矿 藏等自然资源。 （2）无形资产：是指不具备实物形态，但同样可以为拥有者带来收 益的资产。它包括：知识产权：如专利权、发明权、商标权、著作权、 历史文化遗产等（这里要强调一点，现在国家对计算机软件知识产权 作为国有资产管理的意识越来越强烈）。
（二）国有资产管理体制
国有资产管理体制是指有关国有资产管理的各种 制度安排的总和。健全和完善我国国有资产管理 体制，是加强国有资产管理，合理划分国有资产 管理的职责与权限，提高国有资产管理效率的内 在要求。健全和完善我国国有资产管理体制，必 须明确国有资产的管理主体，健全国有资产管理 机构，从而形成良好的国有资产管理机制。

（二）资产价值重估的原则 1.统一政策、合理估价 2.实事求是、客观反映资产实际价值 3.兼顾技术进步，正确核算成本
第七章 清产核资
（四）资产价值重估与资产评估的区别 1.目的不同：资产价值重估主要是解决资产账面价值与实际价
值的背离问题,为正确核算成本和核定国有资本金服务；资产评 估主要是为产权变动提供依据。
第七章 清产核资
（五）提供虚假鉴证材料的法律责任
社会中介机构及有关当事人在清产核资中与企业相互串通，弄虚 作假、提供虚假鉴证材料的，由同级国有资产监督管理机构会同有 关部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（六）国有资产监督管理机构工作人员的法律责任
在对企业清产核资工作结果进行审核过程中徇私舞弊，造成重大 工作过失的，依法给予行政和纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑 事责任。
5.估价机构不同：资产价值重估由开展清产核资的企业单位组 织专门小组进行；资产评估由资产占用企业单位委托资产评估机 构进行。
第七章 清产核资
（五）资产价值重估的最新规定 1.资产价值重估的范围：企业凡在以前开展清产核资工作时已进行过资产
价值重估的，或者因特定经济行为需要已经组织过资产评估工作的，原则 上不再进行资产价值重估。 • 2．中央政府出资企业的清产核资：中央企业在清产核资中，企业账面价 值和实际价值背离较大的主要固定资产和流动资产确需进行重新估价的， 须在企业清产核资立项申请报告中就有关情况及原因进行专项说明，由国 务院国有资产监督管理委员会审批。 3．地方政府出资企业：地方政府出资企业需在清产核资中进行资产价值重 估的，须由省级国有资产监督管理机构核准同意。
第七章 清产核资
• 二、清产核资的程序
•
（一）企业 提出申请
（二）批复 同意立项

1、固定资产的日常管理 （1）建立固定资产管理责任制 （2）建立固定资产账卡登记制度 （取得的没有原始价格凭证的资产 应当进行评估入账） （3）建立固定资产维护制度 （4）建立赔偿制度 （5）建立报告制度
2、定期组织财产清查
（1）财产清查的重要性 （2）财产清查的内容 （3）财产清查的方法 ① 由财务部门核对固定资产账册和卡 ② 由财务、资产、使用部门互相核对卡片 ③ 由资产管理部门负责组织清查盘点 ④ 由使用部门根据清查结果填写清查登记表
（三）行政事业国有资产管理主要任务 1、建立和健全各项规章制度 2、实施产权管理 3、保全资产（保障国资的安全和完整） 4、合理配置、有效使用 5、有偿使用、保值增值（尚未脱钩的经 济实体）
六、国有资产管理暂行办法条文规定
(一)行政单位国有资产管理暂行办法主要条文 1、 出租收入实行”收支两条线“管理） 3、资产处置（履行审批、出售与置换要公开） 4、资产评估（没有原始凭证、出售等） 5、产权纠纷调处 6、资产统计报告（信息动态管理、统计报告、 绩效管理、产权登记） 7、监督检查和法律责任（两个条例）
1、《会计法》对资产监管的要求： 第27条 各单位应当建立、健全本 单位内部会计监督制度：对财物保管 人员、对外投资、资产处置、财产清 查等提出的具体要求 。 第4条单位负责人对本单位的会计工 作和会计资料的真实性、完整性负责。
2、行政单位财务规则（财政部令第9号） 第4条 行政单位财务管理的主要任务： （1）合理编制行政单位预算，统筹安排、 节约使用各项资金；（2）定期编制财务报 告，如实反映行政单位预算执行情况，进 行财务活动分析；（3）建立健全内部财务 管理制度；（4）加强行政单位国有资产管 理，防止国有资产流失等。
（三）国有资产处置管理

学海无涯
属国有。 4 国有企业、共收益积累的净资产，属国有。 5 接受馈赠形成的资产，属国有。 6“两则”前以留利中提取的职工福利、奖励基金；“两则”后公益金购建的集体福利设施而相应增加的权益， 属国有。 7党、工、团占用的企业财产（不含个人缴费和按国家规定由企业拨付的活动经费，结余，购建的资产） 属国有。
（一）原则： 1.各级分工管理。非经法定程序，不得变更。 2.不得随意无偿调拨。 3.谁投资，谁拥有产权。 4.国家机关不能投资创办企业或经济实体。 （二）具体办法
学海无涯
1. 国家机关投资创办企业和实体，要求原单位 。产权由国资部门委托有关机构管理。下级是单位批准投 资的，产权归单位。 2、具体争议办法：①单位租用房管部门的房产，长期占用、结构、面积变更可双方协管。②数家或由上原 主观部门集资修建的职工宿舍、办公楼等，按份额共有或共同拥有产权。③已办征用手续的土地，被人占 用，征地方进行产权登记，占用者有偿使用。④房改房由于分期付款，在产权限制期内，保留溢值分配权 等原因，产权没有让渡到个人之分，视为共有财产。 3、电力，邮电，铁路，城市市政公用事业等部门，按行业依下列办法处理：①已办理资产划转手续的，管 理单位法人资格；没划转的协商解决。使用单位投资且自管的，产权归单位。②代管的其他单位资产，找 不到协商者的，经一定时间，视为无主资产，属国有，产权归代管单位。③电力集资，凡按资分利的，按 比例划分分额。属于有偿用或还本付息的，产权归电力企业。
（四）集体所有制企业中的国企资产所有权界定 有大、小集体之分：大集体指有国资在内的集体所有制企业；小集体指以劳动群众集体所有制财产为基 础 建立的企业。其产权界定具体规定如下：
1 国家对集体企业的投资及其收益形成的所有者权益，属国有。 但国有扶持集体经济发展或安置就业而转让、拨给、投入集体企业的资 产，明确是无偿转让或有偿转让而收集的转让费（含实物）已达到资产 原值的，属集体所有。

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行政事业单位国有资产改革综述
改革开放以来，随着我国经济发展，行政事业 单位国有资产的数量和规模不断上升，质量不 断改善。截至2005年底，全国国有净资产约 为13.01万亿元，其中，行政事业单位国有资 产为4.37万亿元，占全国国有资产的33.6% 。
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从实际情况看，目前行政事业单位国有资产 管理中还存在着资产配置不均、使用效率低 下、闲置浪费比较严重、资产大量流失等问 题。十六届三中全会以后，党中央、国务院 多次提出“要加快建立健全非经营性国有资 产的监管体制，防止资产流失”，进一步推 进行政事业单位国有资产管理体制改革已显 得日益迫切和重要。
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2006年5月30日，财政部公布了《行政单位国有 资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业 单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）， 自2006年7月1日起施行。
两个《办法》在管理原则、管理体制、管理内容等 多方面进行了创新，构建起了从资产配置、使用到 处置全过程的有效监管体系，使我国的行政事业国 有资产管理开始步入规范化、科学化、制度化的轨 道。
国有资产管理体制 改革的历史回顾
第一阶段：国有资产管理体制改革的初步探 索时期，从十一届三中全会到1993年十四 届三中全会。
这个阶段的特点是在计划经济基本框架下对 国有资产管理体制进行初步改革，改革的重 点在于国有企业。
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国有资产管理体制 改革的历史回顾
第二阶段：国有资产管理中的“国家所有， 分级管理”时期，从1993年到2002年11月 十六大召开。
在人们现有的知识、科技水平条件下，对某 种资源的开发，能带来一定经济价值的国有 资源。

入挖掘和分析，实现对国有资产 的智能化管理和决策支持，提高管理效率和决策水平。
移动化与社交化趋势
随着移动互联网的普及和发展，国有资产管理信息化系统的移动 化和社交化趋势越来越明显，提高了管理效率和信息共享水平。
感谢观看
THANKS
市场风险
由于市场变化、政策调 整等因素导致的投资风
险。
技术风险
由于技术更新、技术落 后等因素导致的投资风
险。
财务风险
由于资金筹措、资金使 用等因素导致的投资风
险。
法律风险
由于法律法规、政策规 定等因素导致的投资风
险。
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国有资产处置与收益管理
国有资产处置方式与程序
国有资产处置方式
无偿划转、有偿转让、租赁、拍卖、 破产清算等。
国有资产管理体制与模式
国有资产管理体制
国有资产管理体制是指国家对国有资产管理的组织形式和制 度体系，包括管理机构设置、职责划分、管理方式等。
国有资产管理模式
根据国家对国有资产管理的集权与分权程度，国有资产管理 可以分为三种模式，即集中管理模式、分散管理模式和分级 管理模式。
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国有资产管理制度与法规
国有资产处置程序
评估、决策、交易、变更登记等步骤 ，需遵循相关法律法规和政策规定。
国有资产收益来源与分配
国有资产收益来源
主要包括国有资产的租赁、出让、承包 等经营收入，以及国有企业的利润和税 收等。
VS
国有资产收益分配
收益应按照国家有关规定进行分配，优先 用于国有资产的再投资和保值增值。
国有资产处置与收益管理的监管
国有资产分类
根据不同的标准，国有资产可以 分为不同的类型，如经营性国有 资产、非经营性国有资产、资源 性国有资产等。

一、按与社会经济活动的关系划分
(一)经营性国有资产
指国家作为投资，投入到社会再生产领域，从事生产经营活 动的各类资产。具体表现为国有独资企业、合资合作企业、股 份制企业中国有股份所代表的各类资产。
(二)非经营性国有资产
指机关、团体、部队学校、医院、科研机构所拥有的各项 国有资产，如房屋、建筑物、设备等固定资产和各项经费等。
为了规范事业单位聘用关系，建立和 完善适 应社会 主义市 场经济 体制的 事业单 位工作 人员聘 用制度 ，保障 用人单 位和职 工的合 法权益
第三节 中国国有资产的形成
一、革命根据地时期的公营企业 二、没收官僚资本，改造民主资本，建立国营企业 三、财政投资 四、国有企业积累 五、国家依法认定的国有资产 六、外国政府、企业、其他组织和个人捐赠的资产
为了规范事业单位聘用关系，建立和 完善适 应社会 主义市 场经济 体制的 事业单 位工作 人员聘 用制度 ，保障 用人单 位和职 工的合 法权益
复习思考题
1.国有资产管理有哪些具体环节？ 2.国有资产管理要素是什么？ 3.国有资产常见的分类有哪些？ 4.国有资产管理与一般资产管理有何异同？ 5.发达国家与发展中国家国有资产管理有何异同？
第四节 国外国有资产管理 为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益
（二）发展中国家国有资产的管理
从发展中国家国有企业在经济社会发展中的作用来看，主 要有以下特点：（1）发展中国家尚未完成工业化、现代化， 为了摆脱贫穷落后的状况，许多国家在工业领域大量投资，形 成大量经营性国有资产，这些国有资产在关系国计民生的领域 发挥着重要作用。（2）政府对国有企业中控制程度高，市场 化程度低，甚至垄断经营，影响企业经营与管理的效益，以及 对经济发展的贡献。（3）与发达国家相似，国有企业在国民 经济和社会发展中的承担执行政府政策，为宏观经济管理服务 的责任。

（二）行业的性质：
1．需要垄断的 2．应适当管制的 3．应充分竞争的
（三）国有资产的数量
1．数量少（信息的充分获得较易，直接管理效果较好。） 2．数量多（充分获取信息难，更适合于多种形式的间接
管理。）
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第二节 经营性国有资产的管理
四、商业制和准商业制上的国有资产管理 （一）确定经营性国有资产的规模与分布 1．基本社会制度的要求 2．经济发展阶段及经济波动周期的要求 3．政府的政策倾向
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第三节 资源性国有资产的管理
（四） 资源的国有性：
1．资源是附属于国家领土的； 2．资源是自然力形成的； 3．资源需要在全社会内统一开发利用。
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第三节 资源性国有资产的管理
二、国有资源的管理
（一） 掌握国有资源的存在状态，制定开 发利用的总体规划；
（二） 选择国有资源的开发利用形式；
1． 公共使用 2． 国家垄断经营 3． 国家所有市场经营
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第一节 国有资产管理概述
三、 国有资产管理的意义 （一）保障国有资产的完好 （二）促进国有资源的合理开发利用 （三）保证国有资产收益的正确分配
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第二节 经营性国有资产的管理
一、经营性国有资产概述： （一）定义
经营性国有资产通常由企业性质的组织占用， 并用以生产和提供私人品，其产品都是可以按 市场方式去提供。占有和使用国有资产的企业 绝大部分是国有企业，因此经营性国有资产的 管理在一定程度上也就是对国有企业的管理。 其中心问题是选择和建立恰当的国有资产管理 体制。
2．资本金经营机构的职能：
对国有资本金进行经营并保证其增值。
3． 生产经营机构的职能：
用所占用的国有资产从事生产经营活动并以追求利 润最大化为目的。