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1978年—2013年我国财政支出分析1978年—2013年我国财政支出分析1978年—2013年我国财政支出分析3一、该期内我国财政支出结构变化的趋势。
1、经济建设由上述表格和图表可知从1987年到1990年我国经济建设费用占总支出比重有大幅度下降，1991年到1999年我国经济建设费用占总支出比重较为平缓，2000年到2005年经济建设费用占总比重逐年下降，2005年到2010年又逐年上升并与2000年大体保持水平。
2、社会文教育由上述表格和图表可知从1978年到1991年我国社会文教育占财政总支出比重有较大幅度的增高，1991年到2001年我国社会文教育占财政总支出比重由小幅度增长，2001年到2009年有小幅度波动，2010年又有较大幅度增加。
且2010年社会文教育是1978年以后所占比重最大的一年。
3、国防由上述表格和图表可知从1978年到1985年我国国防费用占财政总支出比重有较大幅度的下降，1985年到1992年有小幅度上涨，1992年到993年有有较大幅度下降，1994年到2010年以2000年为分界点有小幅度波动，其波动趋势是先下降在上升又下降且2010年国防费用是1978年以后最小的一年。
4、行政管理费用由上述表格和图表可知从1978年到1990年我国行政管理费用占财政总支出比重有较大幅度的增加，1990年到1999年有小幅度波动，较为平缓，1999年到2001年有较大幅度的增加，2001年到2006年变化比较平缓，2006年到2008年有非常大幅度的增长，2008年到2009年又一较大的趋势下降，2009年到2010年又有小幅度增加。
5、其他支出1978年到1993年我国其他支出费用占财政总支出逐年增加，1993年到1994年有较大幅度下降，1994年到2001年缓慢增长，2001年到2006年有较大幅度增长，2006年到2007年有较大幅度的下降，2007年到2010年较为平缓，除了2009年。
我国财政支出的演变分析报告安徽大学 钟文峰一、改革开放前我国政府财政支出从1950年到1977年，我国的财政支出规模总体是上升的，其中最少的年份是1950年，为68.05亿元，最高的年份是1977年，为843.53亿元。
总体上看，财政收支在这一时期总体平衡，只有11个年份出现了赤字，主要集中在1955年到1960年，财政支出的增长速度在大多数年份是比较高的，最高年份达到了40%左右，但也出现过低增长的年份，集中在1972年到1977年，甚至还有负增长年份，即1961到1962年。
建国初期，我国的财政支出是一直呈上升趋势的，从1953年到1957年，我国开始第一个五年计划，并且开展三大改造，我国把建设社会主义工业国作为目标，以苏联帮助中国建设的156个项目为中心，以694个大中型项目为重点，以发展重工业为主，建立我国社会主义工业化的初步基础，因此国家财政支出上升。
从1958年开始到1960年，我国的财政支出增长速度加快，接近40%，因为国家开展了“大跃进”，为了提高工业总产量而增加了对重工业的投入，这一段时间内国家财政出现了赤字。
受3年自然灾害的影响，我国的财政收入明显减少，财政支出也减少到1958年之前的水平。
1964年到1967年我国开展三线建设，财政支出规模扩大，受文革影响，1967年到1968年我国财政收入和支出都开始下降，1968年之后经济政策调整，国家财政支出规模也随之扩大。
改革开放前财政收入增长速度与财政支出增长速度对比-60.0-40.0-20.00.020.040.060.080.0100.0120.0年份19521955195819611964196719701973财政收入增长速度% 财政支出增长速度% 财政支出占GDP的百分比0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%年份19541959196419691974197919841989199419992429财政支出占GDP的百分比在这一阶段的各项支出中，基本建设支出一直是出于最高比重的，因为我国为建设成为工业国因此加大了对工业尤其是重工业的投资，经济恢复时期占34.71%，“一五”时期占50%“二五”时期占66.6%，1963—1964年经济调整时期占58.96%，“三五”时期占56%，“四五”时期最高占67.7%，基本上是持续增长态势。
我国197&2018年财政支出变化分析一、我国1978-2018年财政支出变化情况1.全国财政支出相关数据2013 年 140212 10 23646004 113 2014 年151795 562367059383 2015 年 175877 77 25638424 132 2016 年 18775521 25.370241 6.3 2017 年203085 4924 743762762. 全DB 财政支出定对最财政支出绝对旱(亿元)全Bl 财政支出相对・财政支出相对呈(%)卅二0Z舷 IS 甘8代T0Z 4二3杀00"牧 oa*30^強00Z曹0Z范62專S$s慰 6a舷8S畫S#432卅9£0廿0SCN #z3z扮08Z扯8SJ 10^卅目00 HS0ZM966I HS6T書661廿066TSS时9861MS6ISS*0861 426I250000Z 8 OB 8 6 <y^ 620全国财政支出用长it度财政支出增长速度(轲全31财政支出总体变化趋勢全国财政支出2500003.财政支出变化趙势分析1978-2018年H放立HI旳歿化.网家的谢枚支IH用艮连皮音试白分乙七灯” 列百分之三十二之何・只＜1 1978年一年超过百分之二十.1980lVf( 1M1年用长連度为卸在这EBI年何I.卜波刊.:全国U….¥«长启炽进入2】址纪以来•丈观“速增K：财政文出占SP的比虫即绝对址在九|"代屮WJZMiL F»J3 的・1996年开樹也连步捉乩•510出rooCN卅二02宜66E1F96S最2gs总66【惑83&IT8S松8r-sWON23^北OOCM或08---- 数冠时间------- 艳对JB ｛亿元：——IRg逢贋(M)二.我ES 1978-2018年财政收入变化情况1.全国牧入支出相关数撇2017 年1725928 210285674 2018 年18335220 3654562财政收入绝对旱（亿元）200000 160000 140000 120000 100000 8000060000 ：1. 20003财政收入相对呈（吋全IS 财政收入相对童180000 bsw*■950gpsJ才洱乌时03Z廿 900Z■tsoz甘osz计862W-962■know4SOZ *oloz好880H982烹80H08CM*8661:时巻乂 66曰兰虽isHWW-Z8H肝086L H8E全国财政收入绝对■财政收入增长速度（%）—绝好远｛亿元）全国财政收入总体麦化趋势3.财政收入变化趋势分析1978-2018年射诚股人的箜化.国凛旳财吹收入刑氏违皮＜T 白分Z •虑二判If 分之二t ••点囚之何•只冇20007； OH 分之J • 1979年现198L 年站长迷A 右•在这BO HFfflJhTtt9l ＞近丁*呈被动下降越如金国财政收入饱对flUUfl 长魁如 遏入2Lttt 妃以来・实现MiiifitC ：财政收入占GDP 的比虫⑷绝Hi!在九十年代屮期ZStSL 卜降妁势.1996年片始也连步祖沐 氏近几片乂略战卜！SH甘818出9TR廿710? d-202甘8002H90R<3R#SRMORH968 Hi肝06SmasrH-986X aaa松曹出086E mss全国财政收入站长速度全国财政收入200000 180000 160OM 140000 120000 100000 BOOOO 60000 4001)0 20000W-810Z出9昌廿W aoTOZ VI日9旦brFOE丈8J松0000芝虽4暑廿986【 Mg«g MoeGr扮8$—增长空II ）。
1978年至今我国财政支出的相对规模、趋势及原因表格1财政支出占GDP 比重(％)GDP 比重 (%)全国 GDP 比重 (%)中央 GDP 比重 (%)地方1978198519911993199519971999200120032005200720212021图1财政支出的相对规模一、 总体趋势：财政支出相对规模呈现U 型变动态势图1反映了我国财政支出占 GDP 比重变动趋势，可以看出，我国财政支出占 GDP 比重呈现U 型变化态 势，表现出明显的阶段性特点。
1992年以前可以称之为 U 型曲线的左半局部，该阶段的明显特征是财政支出占 GDP 比重呈现明显下降趋势，而且下降速度明显加速开展。
1992年财政支出占GDP 比重为13.9%，比1978年30.78%下降了近17%, 下降速度明显加快，而同期GDP 和财政支出绝对值都在迅速增长，说明政府减少财政支出的比例是为了更好的建设社会主义市场经济体制，减少政府干预的力度。
1992-1996年财政支出相对规模可以称之为处于U 型曲线的底部。
该阶段财政支出占GDP 的比重也在下降，但下降速度比拟缓慢，不存在较大的波动，这一时期中国开始了企在提高两个比重的分税制财政体 制改革，1994年分税制财政体制开始正式实行，由于前期的惯性，财政支出占 GDP 比重在改革前两年仍沿既有的路径缓慢下降，但是从 1997年开始财政支出占 GDP 的比重开始恢复性提高。
1997年以来财政支出相对规模处于U 型曲线的右半局部的下半截。
这一时期财政支出占 GDP 比重开始缓慢的恢复性上升，其间并伴随有小幅的波动，但总体上升趋势并未受到影响。
二、 中国财政支出相对规模弱 U 型变动态势原因解析改革开放以前，在高度方案经济管理体制下，我国政府是大包大揽的全能型政府，政府职能范围的极 其庞大导致了财政支出占 GDP 的比重比拟高。
改革开放的一个重要目的就是改变过去的高度方案经济体制，由逐步的有市场的方案经济向社会主义 市场经济过渡并完善，这一过程中，政府职能范围明显有所缩小，尤其是经济管理职能，政府逐步退出了 竞争性领域，伴随这一过程，财政支出占 GDP 的比重呈现下降趋势是合理的。
我国财政支出的现状及问题
（一）关于我国财政支出总量的分析
从1978年到今天，我国财政支出总量始终增长很快。
可是，从财政支出的相对规模来看，财政支出占GDP的比重却呈现V型翻转的趋势(如图1-2) []33，从初始的30.8%一路下滑，短短15年时间下滑到1994年的12%，为加强政府宏观经调整能力，实现财政收入的根本好转，1994年的分税制财政体制改革便应运而生，两个比重随之逐渐提高。
财政支出占GDP比重一步步提升到2009年的23.4%。
以1995年为界，前17年和后14年呈现出V字增长趋势。
我国居民消费占GDP的比重总体偏低，尤其近几年下滑趋势非常明显，居民消费支出偏低必将影响消费结构的逐步升级和国民经济的持续稳定健康发展。
图1 1978一2009年我国的GDP、财政支出和居民消费
Fig 1 From 1978 to 2009, China's GDP, expenditure and consumption
图2 财政支和居民消费占GDP比重Fig 2 Expenditure and consumption share of GDP
图3 财政支出和居民消费增长率Fig 3 Expenditure and consumption growth。
1978年—2013年我国财政支出分析1978年—2013年我国财政支出分析56一、该期内我国财政支出结构变化的趋势。
1、经济建设由上述表格和图表可知从1987年到1990年我国经济建设费用占总支出比重有大幅度下降，1991年到1999年我国经济建设费用占总支出比重较为平缓，2000年到2005年经济建设费用占总比重逐年下降，2005年到2010年又逐年上升并与2000年大体保持水平。
2、社会文教育由上述表格和图表可知从1978年到1991年我国社会文教育占财政总支出比重有较大幅度的增高，1991年到2001年我国社会文教育占财政总支出比重由小幅度增长，2001年到2009年有小幅度波动，2010年又有较大幅度增加。
且2010年社会文教育是1978年以后所占比重最大的一年。
3、国防由上述表格和图表可知从1978年到1985年我国国防费用占财政总支出比重有较大幅度的下降，1985年到1992年有小幅度上涨，1992年到993年有有较大幅度下降，1994年到2010年以2000年为分界点有小幅度波动，其波动趋势是先下降在上升又下降且2010年国防费用是1978年以后最小的一年。
4、行政管理费用由上述表格和图表可知从1978年到1990年我国行政管理费用占财政总支出比重有较大幅度的增加，1990年到1999年有小幅度波动，较为平缓，1999年到2001年有较大幅度的增加，2001年到2006年变化比较平缓，2006年到2008年有非常大幅度的增长，2008年到2009年又一较大的趋势下降，2009年到2010年又有小幅度增加。
5、其他支出1978年到1993年我国其他支出费用占财政总支出逐年增加，1993年到1994年有较大幅度下降，1994年到2001年缓慢增长，2001年到2006年有较大幅度增长，2006年到2007年有较大幅度的下降，2007年到2010年较为平缓，除了2009年。
6、总结总之，1978年-2010年，从总体上来说，我国经济建设费用占财政总支出的比重是呈下降趋势的，而社会文教育费用却是呈上升趋势的，国防费用总趋势是下降的，行政管理费用的总趋势是上升的，其他支出的总趋势也是呈上升趋势的。
1978~2005年我国财政支出的实证研究邓 竞一、我国财政支出的 瓦格纳之谜19世纪,经济学家阿道夫 瓦格纳在考察了英、美、法等国的工业化状况后,认为一国工业化经济的发展与本国财政支出之间存在着一种函数关系:即随着现代工业社会的发展会引起社会进步的要求,社会进步必然导致国家活动的扩张。
因此,随着经济的增长,人均收入的提高,财政支出占GDP的比重也相应随之提高。
这一结论基本上得到了学术界的公认,但我国的财政支出比率却呈倒钩形,这被称为中国财政支出的 瓦格纳之谜 。
1978~2005年,我国人均GD P大幅增加,而在1996年以前,财政支出占GDP的比重却总体上呈下降趋势。
1978我国财政支出比率超过30%,而到1996年只有12%左右。
我国财政支出变化的特殊性归根到底体现了经济体制转轨时期的特征。
在经济体制改革前,我国处于计划经济时期,在GDP的初次分配中,个人所占的比重较小,许多个人必需品由国家低价或无偿供给,同时国家又拨付企业的固定资产更新资金和流动资金,因此财政支出占GDP的比重较高。
经济体制改革后,政府逐步向各微观经济主体放权让利和扩大市场化范围,财政收入增长随之放慢,许多项目尤其是基本建设上的财政支出就减少了。
随着经济体制改革的逐步到位,加上GDP的快速增长,我国的财政支出比率从1996年起逐年回升, 瓦格纳法则 开始凸现,特别是1998年实行积极财政政策后,这种趋势更为明显。
但值得注意的是,在2005年,随着我国将积极的财政政策转换为稳健的财政政策,财政支出比率有所下降。
二、我国财政支出规模的国际比较我国财政支出的规模到底是否合适?国际上常用财政支出比率作为衡量指标,但单从我国自身的财政支出比率来看,只能做纵向比较。
因此,我们比较一下中国与其他国家的财政支出比率,以便更好地说明这一问题。
财政支出规模不断扩大是许多国家普遍存在的现象。
根据I M F和O ECD的统计资料,OECD国家的政府支出占GDP 的比重,1870年为9%左右,到1995年已上升到48%左右。
1978年至今我国财政支出的相对规模、趋势及原因
表格1
图1 财政支出的相对规模
一、总体趋势：财政支出相对规模呈现U型变动态势
图1反映了我国财政支出占GDP比重变动趋势，可以看出，我国财政支出占GDP比重呈现U型变化态势，表现出明显的阶段性特点。
1992年以前可以称之为U型曲线的左半部分，该阶段的明显特征是财政支出占GDP比重呈现明显下降趋势，而且下降速度明显加速发展。
1992年财政支出占GDP比重为13.9%，比1978年30.78%下降了近17%，下降速度明显加快，而同期GDP和财政支出绝对值都在迅速增长，说明政府减少财政支出的比例是为了更好的建设社会主义市场经济体制，减少政府干预的力度。
1992-1996年财政支出相对规模可以称之为处于U型曲线的底部。
该阶段财政支出占GDP的比重也在下降，但下降速度比较缓慢，不存在较大的波动，这一时期中国开始了企在提高两个比重的分税制财政体制改革，1994年分税制财政体制开始正式实行，由于前期的惯性，财政支出占GDP比重在改革前两年仍沿既有的路径缓慢下降，但是从1997年开始财政支出占GDP的比重开始恢复性提高。
1997年以来财政支出相对规模处于U型曲线的右半部分的下半截。
这一时期财政支出占GDP比重开始缓慢的恢复性上升，其间并伴随有小幅的波动，但总体上升趋势并未受到影响。
二、中国财政支出相对规模弱U型变动态势原因解析
改革开放以前，在高度计划经济管理体制下，我国政府是大包大揽的全能型政府，政府职能范围的极其庞大导致了财政支出占GDP的比重比较高。
改革开放的一个重要目的就是改变过去的高度计划经济体制，由逐步的有市场的计划经济向社会主义市场经济过渡并完善，这一过程中，政府职能范围明显有所缩小，尤其是经济管理职能，政府逐步退出了竞争性领域，伴随这一过程，财政支出占GDP的比重呈现下降趋势是合理的。
随着社会主义市场经济体制的建立并逐步完善，政府职能范围缩小必然到达极低点，财政支出占GDP 的比重也可能下降至谷底，从而开始缓慢的恢复性上升。
与此同时，我国的工业化城市化也逐渐步入正轨，处于高速发展阶段，此时符合了瓦格纳法则。
工业化的迅速发展必然导致国家活动的扩张，这就要求了这些国家职能的财政支出不断增加。
如政治因素和经
济因素。
政治因素是指，随着工业化的发展，扩大的市场与市场主体间的关系日趋复杂化，导致各种摩擦或社会冲突的加剧，我国建立了相关的司法和行政制度，从事公共管制和保护活动，从而导致政府维持性支出的增加。
经济因素是指解决市场失灵带来的问题，随着市场经济的发展，市场调节也会出现各种问题，面对市场失灵，政府必须发挥宏观调控的作用，通过实施相应的财政与货币政策来纠正市场失灵，这必然导致财政支出的扩大。
如2008年到2009年，财政支出相对规模猛然增加近3%，就是因为政府财政拨款4万亿元来面对全球性金融危机。
另一方面随着经济的发展，政府职能在某些领域又有所扩大，如社会管理职能，政府职能范围的局部扩大，为保证人民生活生存的需要，公共服务和福利制度等必须跟上，必然导致财政支出在这一领域的增加，财政支出占GDP的比重实现恢复性上升是必然的。
