财政支出规模增长的理论观点

第二节财政支出规模及其增长趋势【本节知识点】【知识点】衡量财政支出规模的指标及规模变化情况的指标【知识点】财政支出规模增长的理论解释【本节内容精讲】【知识点】衡量财政支出规模的指标及规模变化情况的指标一、衡量财政支出规模的指标财政支出规模是一个财政年度内政府通过预算安排的财政支出总额，衡量一定时期内政府支配社会资源的多少，满足公共需要能力高低的重要指标，反映着政府对社会经济发展影响力的强弱。

衡量财政支出规模大小可采用两大指标，即绝对规模指标和相对规模指标。

例题精讲【例题•多选】下列关于财政支出规模的表述正确的有（）。

A.当年财政支出占当年国内生产总值的比重，反映中央政府对地方政府的控制程度B.正常情况下财政支出占国内生产总值的比重是不断上升的C.财政支出的绝对规模从趋势上看，总量是不断增长的，这是由经济总量的不断增长所决定的D.财政支出绝对规模通常由按当年价格计算的财政支出的加总来反映E.当年财政支出占当年国内生产总值的比重，反映政府干预经济的程度【答案】BCDE【解析】通过本题掌握财政支出衡量指标及各指标反映的内容。

二、财政支出规模变化的指标反映财政支出变化情况的三个指标是：财政支出变化情况的指标：◆财政支出增长率=（当年财政支出-上年财政支出）/上年财政支出◆财政支出增长的弹性系数=财政支出增长率/国内生产总值增长率◆财政支出增长的边际倾向=财政支出增长额/国内生产总值增长额例题精讲【真题•2016单选】下列财政指标中，属于反映财政支出增长额与国内生产总值增长额之间关系的是（）。

A.财政支出增长的边际倾向B.财政支出增长的弹性系数C.财政支出增长率D.财政支出超支率【答案】A【解析】财政支出增长的边际倾向（增长额比）；财政支出增长的弹性系数（增长率比）【真题•2017单选】我国财政支出2015年为175768亿元，2016年为187841亿元，2016年财政支出增长率是（）。

A. 6.43%B. 6.87%C. 6.47%D. 6.83%【答案】B【解析】财政支出增长率 =（187841-175768）/175768=6.87%。

2003—2013年我国财政支出规模及其变化的衡量与分析曾昊(兰州大学经济学院)一、财政支出规模的衡量指标：1、绝对数指标：财政支出总额（规模）2、相对数指标：财政支出总额占GDP （GNP ）的比重3、财政支出规模及其变化的指标：1财政支出增长率：指当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比（%），它即所谓的“同比”增长率。

公式：△G （%）=1-n G G △=1-n 1-n n G G G —2财政支出增长弹性系数：指财政支出增长率与GDP 增长率之比。

公式：）（△）（△%GDP %G E g3财政支出增长边际倾向：表明财政支出增长额占GDP 增长额的关系，即GDP 每增加一个单位的同时财政支出增加多少。

公式：MGP=GDPG △△根据以上财政支出规模的衡量指标作出如下具体分析：1、根据绝对数指标分析我国财政支出规模及其发展变化表12003—2013年我国GDP 总额与财政支出总额（亿元）年份GDP （亿元）财政支出G （亿元）2003135822.824649.952004159878.328486.892005184937.433930.282006216314.440422.732007265810.349781.352008314045.462592.662009340902.876299.93201040120289874.16201147156410893020125193221172102013568845139700资料来源：《中国统计年鉴》从表1可以看出，2003年—2013年，我国GDP 快速增长，同时我国财政支出规模也随之扩大。

2、根据相对数指标分析我国财政支出规模及其发展变化图12003—2013年我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重变化资料来源：中华人民共和国财政部结合表1、图1可以看出，2003年--2013年我国财政支出规模不断扩大，但是财政支出增长率有高有低，呈现出波动的趋势。

一、名词解释1．公共产品公共产品是指具有共同消费性质的产品和服务。

公共产品具有非排他性和非竞争性两个特征。

2、瓦格纳法则随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高。

瓦格纳认为：“随着人均产出的增长，政府支出也呈不断上升的趋势”他认为现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的增长，把导致政府支出的因素分为政治因素和经济因素。

3．财政政策财政政策是指一国政府为实现宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。

4、转移性支出转移性支出是财政资金的单方面、无偿转移，即通过公共支出将财政资金向微观经济主体进行单方面的无偿支付。

5、国债依存度国债依存度是指一国的中央财政预算中，国债收入与财政支出之比。

6、国家预算政府预算，也称为国家预算、财政预算，指政府在每一个财政年度的全部公共收支结构一览表，即经法律程序批准的政府年度公共财政收支计划，是政府筹集分配管理财政资金的重要工具。

7．零基预算零基预算，是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。

8．税收转嫁税收转嫁指商品交换过程中，纳税人通过提高销售价格或压低购进价格的方法，将税负转移给购买者或供应者的一种经济现象。

9．阶梯发展理论（时间形态论）财政支出的增长不是按同一速度向前发展的，而是在不断稳定增长的过程中不时出现一种跳跃式的发展过程。

所以又被称为“梯度渐进增长理论”。

10．社会保障社会保障是确保社会成员“基本生活需要的一种社会责任和社会经济分配形式化，“是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配。

11．国债又称公债，国家公债的简称，是政府举借的债务，它是国家为维持其存在和满足其履行职能的需要，在有偿条件下，筹集财政资金时形成的国家债务，国债是国家取得财政收入的一种形式。

12．投资性支出投资性支出是指政府（或其授权单位）以投资者身份进入投资市场所发生的支出。

特定的投资支出意味着所投资金不仅可以收回，而且可以得到增值，国家生产性投资都具有这一性质。

公共选择学派的财政支出增长理论1，从官僚行为的角度来看，公共选择理论认为官僚机构中的理性经济人是以追求机构最大化为目标的。

对他们来说，机构规模越大，官僚们的权利也就越大。

因此，相对于私营企业家所拥有的增加收入的机会，官僚们更关心的是所得到的额外津贴、权利、荣誉等，二所有这些目标无疑都是与官僚的预算规模正相关的。

事实上，官僚机构通常凭借所拥有的提供公共产品的垄断权，常常以机构规模最大化为目标，从而导致财政支出规模不断扩大，甚至会产国公共产品最优产出水平所需的支出规模。

此外，很多情况下，官僚们往往独家掌握着特殊信息，这就是他们能够让政治家们相信他们确定的产出水平的社会收益比较高，从而也能实现预算规模最大化的产出。

2，利益集团增长理论。

公共选择理论认为，利益集团的存在和作用也会导致政府规模的扩大。

对此，公共选择学派的代表人物戈登塔洛克进行了描述：加入存在一个由100名农民组成的共同体，其中51人是一个小的利益集团，他们建议修条公路，而能从这条公路中受益的人仅局限于这51人或其中的大多数。

这样，在护投赞成票的作用下，即使修路对于某些人无利，这项方案也会获得通过。

利益集团存在的原因(奥尔森)：小团体规模、不同人的利益不对称、制裁作用●在多数同意原则下，利益集团的存在促使了政府支出规模扩张(当存在利益集团内部“互投赞成票”时)，而仅使“铁三角”内部成员受益的提案得以通过的原因有：△利益集团组织性强，信息充分，收益集中；承担成本的人组织性差、信息不足，利益分散△互投赞成票的原因是其他代表也存在自己的“铁三角”官僚的福利与政府预算正相关(深圳局处级干部的福利)●立法机构容许官僚支出扩大的原因：△有些公共产品提供过程复杂，要求特别的信息与知识△官僚提供的产品缺乏与私人产品的可比性△立法机构与官僚之间存在特殊关系。

公共财政学期末复习名词解释1.公共产品是具有非排他性和非竞争性的产品。

2.公共资源主要是指具备非排他性而不具备非竞争性的公共产品。

3.市场失灵：市场失灵是指市场机制在某些情况下无法实现资源配置的最优化，导致社会福利损失的现象。

4.外部性：是指私人成本与社会成本或私人利益与社会利益的非一致性。

财政支出规模变化的理论分析1.政府活动扩张理论，又称纳格纳法则。

他认为随着工业比经济的发展，政府活动规模必然不断扩张。

2.梯度渐进增长理论，认为在一个较长时期内，财政支出增长并不是直线型的，而是呈现出阶梯性增长的特点。

1置换效应是指在不同财政支出水平下，政府对以前财政支出水平的置换和对私人部门支出的置换。

2审视效应是在不同财政支出水平下，公众对于财政支出和税收的心理预期发生变化的现象。

3集中效应：在公共财政中，集中效应是指将经济单位的财权、财力与事权、事力相对等，根据“一级事权，一级财权，一级财力”的原则，对政府职能和机构进行定位，并按照职能和机构行使财权、财力。

3.经济发展阶段理论，是财政支出数量随着不同时期财政支出作用的变化而变化。

4.非平衡增长理论。

政府部门的投资效率偏低导致政府支出规模不断扩大。

财政支出的经济效应1.财政支出的收入效应是指财政支出会增加企业或者个人的收入水平。

2.财政支出的替代效应是指财政支出会相对降低产品或者服务的价格，消费者就可以花更少的钱用于该产品或者服务的购买，进而增加对其他产品或者服务的购买。

3.财政支出的经济增长效应：是指财政支出能够促进经济增长，而且财政支出的增加，能够促进经济成倍的增长。

4.财政支出的挤出效应是指财政支出的增加所引起的私人消费或投资降低的效果。

5.财政支出的收入分配效应是指政府的财政支出可能会导致效益转移的现象从而使财政支出带来的利益产生再分配。

中国公债负担的现状1.公债负担率，是指一定时期的公债累计余额占同期国民生产总值的比重。

2.债务低存度，通常是指当年国债发行数与中央财政支出的比重，表示中央支出对债务的依赖程度，也可间接表示偿还能力。

改革开放至今我国财政支出的变化趋势及原因摘要：改革开放30 年以来，我国财政支出规模经历了很大的变化。

通过对这30 年支出报告的分析可以看出财政支出绝对规模逐年上升，财政预算收支占GDP 的比重则呈U 型变化。

结合改革开放的历程，得出我国财政收支规模变化与改革有密切关系的结论，财政收支规模的变化源于经济体制的改革。

关键词：改革开放；财政支出；变化趋势新中国成立以来，中国财政体制一直处于不断变动中，尤其是改革开放30 年来，以放权让利为核心的体制变革使得财政体制的变动更为剧烈。

财政收入和支出占GDP 比重的变化引起了社会的广泛关注和讨论，有人认为改革开放以来国家财力的这种变化已经出现太大的负面影响，应该采取有力措施加以制止；有人则认为，改革开放以来国家财力的变化尚属正常；还有人认为改革开放以来中国国家财力就没有发生明显变化，所以不存在一些人担心的问题。

(一)我国财政支出规模的变化趋势1.我国小口径的财政支出规模的变化趋势改革开放以来,我国小口径的财政支出规模即预算内财政支出占GDP的比重呈现出先降后升的变化趋势,预算内财政支出占GDP的比重1978年为30 .96％,1995年降到最低点11.6％,以后逐渐上升,2002年上升到21.4％。

2003年估计这一比重达到21.6％。

2.中口径的财政支出规模的变化趋势中口径的财政支出规模即预算内财政支出与预算外财政支出之和占GDP的比重的变化,必须联系国家对于预算外支出资金口径的调整来考察。

1993年国务院对1986年决定的预算外资金范围进行了调整,原来确定为预算外资金的国有企业留利和专项基金不再作为预算外资金,而此项资金占预算外资金的比重一直维持在80％左右。

这就是说1978—1992年间预算外资金规模只有统计年鉴公布的预算外资金规模的20％,这样对1978—1992年间的中口径财政支出规模就可以用该期间占GDP的比重来计算。

1996年国务院发布《关于加强预算外资金管理的决定》,对预算外资金的概念作了明确的规定,同时将13项数额较大的政府性基金纳入预算管理,地方财政部门掌管的预算外资金也纳入地方预算。