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第10章巴纳德的系统行政组织理论一､组织的本质1.组织的定义巴纳德不是仅仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。
他将组织界定为有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统。
2.组织的基本特点(1)组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。
(2)组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。
(3)组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。
(4)组织是协作系统的一个组成部分，但两者糅合在一起，有时界限不太明确。
巴纳德认为协作系统包括四个组成部分，如图10-1所示｡协作系统以组织为核心，把物质子系统、人员子系统和社会子系统连接成为一个复合的整体。
(5)组织工作决不仅仅限于通常所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。
二､组织三要素1.协作的意愿(1)含义：协作的意愿是所有的各种组织不可缺少的第一项基本要素，其含义是自我克制，交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化。
对于个人来说，协作意愿就是参加这一系统的“个人愿意和个人不愿意”的综合结果；对于组织来说，是它“提供的客观诱因和所加的负担”的综合结果。
(2)组织必须在物质方面和社会方面提供适当的诱因来弥补个人的这种参加该系统而不参加其他系统的牺牲，即：①提供客观的刺激；②通过说服来改变个人的主观态度。
2.共同的目标(1)含义：组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度。
组织成员对组织的共同目标的理解可以分为协作性的理解和个人性的理解两种，前者是指组织成员脱离了个人立场而站在组织整体利益的立场上客观地理解组织的共同目标；而后者则是站在个人立场上主观地理解组织的共同目标。
(2)巴纳德特别指出：①要让组织成员理解和接受组织目标；②要设法消除对目标的不一致；③要注意组织目标与个人动机的必然差异。
2020公共行政学第十章参考答案版权归国家开放大学所有第十章行政执行1、理解行政执行的含义，应把握哪些要点？答：（1）行政执行的主体是行政机关及行政人员；（2）行政执行是一种具有目标导向的活动；（3）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策；（4）行政执行是一种行政法律行为。
（5）行政执行活动还具有强制性。
2、简述行政执行的特点？答：（1）综合性；（2）目的性；（3）具体性；（4）强制性；（5）灵活性。
3、简述行政执行的原则？答：（1）忠实决策的原则；（2）迅速有力的原则；（3）创新灵活的原则；（4）计划安排的原则；（5）团结协作的原则。
4、行政执行的作用具体体现在哪些方面？答：（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。
（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。
（3）行政执行是实现行政职能的必要形式。
（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。
5、简述行政指挥在行政执行过程中的主要作用。
答：（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。
（2）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。
（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。
（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。
（5）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。
6、简述行政指挥的原则。
答：（1）统一指挥原则。
（2）法定权威原则。
（3）果断有力原则。
（4）准确权变原则。
（5）合理授权原则。
7、简述行政指挥的方式。
答：（1）口头指挥。
（2）书面指挥。
（3）会议指挥。
（4）现代通讯指挥。
8、简述行政控制的作用。
答：（1）行政控制是完成计划的重要手段。
（2）行政控制是行政工作方向正确的重要保障。
（3）行政控制是贯彻依法行政的重要体现。
（4）行政控制是保证行政目标实现的重要机制。
9、简述行政沟通在公共行政管理过程中的作用。
《实用行政管理》第十章一、单项选择题（在每小题的四个备选答案中，只有一个选项是符合题目要求的，请将正确答案前的字母填在题干后的括号内。
）1．在我国，行政法规是指由( )制定和颁布的行政法律文件。
A．最高行政机关国务院B．人们代表大会C．国家立法机构D．国家权力机关２．行政法律规范是依法制定和发布的规范性文件，具有普遍的（），并以国家强制力保证其实施。
Ａ．约束力和执行性Ｂ．约束力和自主性Ｃ．约束力和强制性Ｄ．适用性和强制性３．在行政法律关系争议的解决方式上，（）有处理争议的行政司法权，只有在被管理的当事人不服行政裁决或另有法律规定的情况下，才能依照司法程序解决。
Ａ．行政客体Ｂ．行政主体Ｃ．双方当事人Ｄ．行政机关４．（）不能在法律规定的内容以外增加新的法律规范，如果它所执行的母法变更或废止时，它也随即失效。
Ａ．执行性行政法规Ｂ．法律性行政法规Ｃ．补充性行政法规Ｄ．自主性行政法规５．法规名称一般由（）和（）两部分组成。
Ａ．法规内容和法规的制定单位Ｂ．法规的针对单位和法规采取的形式Ｃ．法规的针对单位和法规的制定单位Ｄ．法规内容和法规采取的形式６．行政法律规范的内部结构是由（）和（）两部分组成的。
Ａ．思想模式和法律后果Ｂ．行为模式和法律后果Ｃ．行为模式和法律效力Ｄ．思想模式和法律效力７．行政法律规范的作用体现在（）的关系上。
Ａ．行政法律规范与法律、行政法、行政协调Ｂ．行政法律规范与法律、行政法、行政管理Ｃ．行政法律规范与法律、行政管理Ｄ．行政法律规范与法律、行政法８．行政法律行为的要素有主体要素、客体要素、内容要素、形式要素和（）Ａ．抽象要素Ｂ．具体要素Ｃ．依据要素Ｄ．事实要素９．依行政行为的方式和作用不同，可将行政行为分为（）。
Ａ．羁束行为和自由裁量行为Ｂ．抽象行政行为和具体行政行为Ｃ．要式行为与非要式行为Ｄ．无附加条件行为和有附加条件行为１０．根据立法目的和内容的不同而划分，行政立法分为（）Ａ．一般授权立法和特别授权立法Ｂ．中央行政立法和地方行政立法Ｃ．执行性立法和非执行性立法Ｄ．执行性立法和补充性立法１１．行政立法的程序，是指国家行政机关依照法律的规定，制定、修改和（）行政法规或规章的活动方式和步骤。
第⼗章 1.⾏政组织建⽴的原则，应遵循哪些指导思想 （1）主观性与客观性的对⽴统⼀ （2）科学性与阶级性的对⽴统⼀ （3）稳定性和变动性的对⽴统⼀ 2.⾏政组织建⽴原则的作⽤ （1）有助于设计与建⽴科学、合理的⾏政组织结构 （2）有助于指导与规范⾏政组织的⽇常管理 （3）有助于改⾰与完善⾏政组织 3.西⽅传统理论时期⾏政组织建⽴原则 （1）组织⽬标原则 （2）指挥统⼀原则 （3）层级节制与幅度适中原则 （4）权责相称原则 （5）授权原则 （6）专业分⼯原则 （7）精简节约原则 4.西⽅⾏为科学时期⾏政组织建⽴原则 （1）以⼈为本原则 （2）⼈与组织平衡原则 （3）参与、沟通、激励原则 （4）正式与⾮正式组织互动原则 5.确⽴⾏政组织⾃⾝管理⽅法的依据 （1）经济上的依据，主要指经济发展的性质与⽔平 （2）政治上的依据，主要指政体的影响 （3）理论上的依据，集中于⼀点，抓哟指如何看待组织中的⼈。
6.⾏政组织内部管理市场化的特点 （1）权责明确 （2）结果导向 （3）合同约束 （4）⽤户⾄上 7.⾏政组织内部⼈事制度市场化的内容 （1）实⾏合同雇佣制 （2）淡化职位分类 （3）简化管理规则 （4）改⾰⼯资制 8.我国⾏政组织⾃⾝管理的主要⽅法 （1）民主集中制 （2）重视⼈与重视制度相结合 （3）⽬标管理 9.我国⾏政组织⾃⾝管理民主的⽅法 （1）保证组织成员的民主权利 （2）组织管理依照民主程序 （3）营造民主、积极的组织⽓候 10.我国⾏政组织⾃⾝管理中的⾼度集中的内容 （1）全国⾏政组织要服从国务院 （2）有严格的组织纪律 （3）实⾏明确的个⼈负责制 11.⽬标管理法的环节 （1）制定⽬标 （2）执⾏⽬标 （3）检查成果 （4）信息反馈 （5）应注意的问题 12.⽬标管理的意义 （1）它规定⾏政组织前进的⽅向 （2）它激励⾏政组织成员的⼯作热情 （3）它提供组织与个⼈⼯作考核的依据 （4）它增进组织内各部门、各层次、各成员间地协调 （5）它影响⾏政组织结构的设计与调整，制约组织中⼈、财、物的具体配备 （6）它识⾏政领导对⾏政组织及其成员进⾏计划、协调、指挥与控制的前提和基础 13.⽬标管理中应注意的问题 （1）形成整体、单位、个⼈三位⼀体的合适的⽬标络 （2）⽬标制定过程中真正贯彻双向沟通、民主协商原则 （3）⽬标的制定与执⾏过程中应注意权、责、利结合。
国开行政组织学章节测试名词解释与简述答案第一章行政组织学导论1、组织：组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。
2、行政组织：行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。
3、非正式组织：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。
4、正式组织：正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
5、团体意识：团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。
团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。
第二章组织理论的发展1、霍桑实验：人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。
他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。
霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。
2、“需要层次论”：马斯洛创立的。
他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。
马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。
在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。
3、帕森斯：美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。
帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。
2020公共行政学第十章参考答案版权归国家开放大学所有第十章行政执行1、理解行政执行的含义，应把握哪些要点？答：（1）行政执行的主体是行政机关及行政人员；（2）行政执行是一种具有目标导向的活动；（3）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策；（4）行政执行是一种行政法律行为。
（5）行政执行活动还具有强制性。
2、简述行政执行的特点？答：（1）综合性；（2）目的性；（3）具体性；（4）强制性；（5）灵活性。
3、简述行政执行的原则？答：（1）忠实决策的原则；（2）迅速有力的原则；（3）创新灵活的原则；（4）计划安排的原则；（5）团结协作的原则。
4、行政执行的作用具体体现在哪些方面？答：（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。
（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。
（3）行政执行是实现行政职能的必要形式。
（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。
5、简述行政指挥在行政执行过程中的主要作用。
答：（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。
（2）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。
（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。
（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。
（5）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。
6、简述行政指挥的原则。
答：（1）统一指挥原则。
（2）法定权威原则。
（3）果断有力原则。
（4）准确权变原则。
（5）合理授权原则。
7、简述行政指挥的方式。
答：（1）口头指挥。
（2）书面指挥。
（3）会议指挥。
（4）现代通讯指挥。
8、简述行政控制的作用。
答：（1）行政控制是完成计划的重要手段。
（2）行政控制是行政工作方向正确的重要保障。
（3）行政控制是贯彻依法行政的重要体现。
（4）行政控制是保证行政目标实现的重要机制。
9、简述行政沟通在公共行政管理过程中的作用。
《行政组织关系学》教案第一章：行政组织关系学概述1.1 教学目标1. 了解行政组织关系学的概念和研究对象2. 掌握行政组织关系学的基本原理和研究方法3. 理解行政组织关系学在行政管理中的重要性1.2 教学内容1. 行政组织关系学的定义和研究对象2. 行政组织关系学的基本原理3. 行政组织关系学的研究方法4. 行政组织关系学在行政管理中的应用1.3 教学活动1. 引入讨论：对行政组织关系学的初步理解2. 讲解行政组织关系学的定义和研究对象3. 阐述行政组织关系学的基本原理和研究方法4. 案例分析：行政组织关系学在实际行政管理中的应用1.4 教学评估1. 课堂讨论：学生对行政组织关系学的理解程度第二章：行政组织的关系类型2.1 教学目标1. 了解行政组织内部和外部关系的类型2. 掌握各种关系类型的特点和影响因素3. 分析行政组织关系类型的变化趋势2.2 教学内容1. 行政组织内部关系类型：命令关系、指导关系、合作关系、竞争关系2. 行政组织外部关系类型：与政府的关系、与民众的关系、与企业的关系、与国际组织的关系3. 影响行政组织关系类型的因素：组织结构、组织文化、组织环境4. 行政组织关系类型的变化趋势2.3 教学活动1. 讲解行政组织内部和外部关系的类型及其特点2. 分析影响行政组织关系类型的因素3. 讨论行政组织关系类型的变化趋势4. 案例分析：具体案例中行政组织关系类型的应用2.4 教学评估1. 课堂讨论：学生对行政组织关系类型的理解和分析能力2. 课后作业：要求学生结合案例分析行政组织关系类型的变化趋势第六章：行政组织的权力结构6.1 教学目标1. 理解行政组织权力结构的概念和重要性2. 掌握行政组织权力结构的类型和特点3. 分析行政组织权力结构对组织运行的影响6.2 教学内容1. 行政组织权力结构的定义和作用2. 行政组织权力结构的类型：集中式权力结构、分散式权力结构、混合式权力结构3. 行政组织权力结构的特点：权力分配、权力行使、权力制衡4. 行政组织权力结构对组织运行的影响：决策效率、组织凝聚力、员工满意度6.3 教学活动1. 讲解行政组织权力结构的定义和作用2. 分析行政组织权力结构的类型和特点3. 讨论行政组织权力结构对组织运行的影响4. 案例分析：具体案例中行政组织权力结构的优缺点6.4 教学评估1. 课堂讨论：学生对行政组织权力结构的理解程度第七章：行政组织的沟通与协调7.1 教学目标1. 理解行政组织沟通与协调的重要性2. 掌握行政组织沟通与协调的方法和技巧3. 分析行政组织沟通与协调在实际工作中的应用7.2 教学内容1. 行政组织沟通与协调的定义和作用2. 行政组织沟通与协调的方法：正式沟通、非正式沟通、上下级沟通、横向沟通3. 行政组织沟通与协调的技巧：倾听、表达、说服、同理心4. 行政组织沟通与协调在实际工作中的应用案例7.3 教学活动1. 讲解行政组织沟通与协调的定义和作用2. 分析行政组织沟通与协调的方法和技巧3. 角色扮演：模拟行政组织中的沟通与协调场景4. 案例分析：具体案例中行政组织沟通与协调的成功与不足7.4 教学评估1. 课堂讨论：学生对行政组织沟通与协调的理解和实践能力2. 课后作业：要求学生结合案例分析行政组织沟通与协调在实际工作中的应用第八章：行政组织的变革与发展8.1 教学目标1. 理解行政组织变革的必要性和重要性2. 掌握行政组织变革的类型和策略3. 分析行政组织变革的阻力与动力8.2 教学内容1. 行政组织变革的定义和原因2. 行政组织变革的类型：技术变革、结构变革、文化变革3. 行政组织变革的策略：渐变式变革、激进式变革、混合式变革4. 行政组织变革的阻力与动力：利益关系、组织文化、组织环境8.3 教学活动1. 讲解行政组织变革的定义和原因2. 分析行政组织变革的类型和策略3. 讨论行政组织变革的阻力与动力4. 案例分析：具体案例中行政组织变革的成功与不足8.4 教学评估1. 课堂讨论：学生对行政组织变革的理解程度2. 课后作业：要求学生结合案例分析行政组织变革的策略与实施第九章：行政组织的人力资源管理9.1 教学目标1. 理解行政组织人力资源管理的重要性2. 掌握行政组织人力资源管理的基本流程3. 分析行政组织人力资源管理对组织绩效的影响9.2 教学内容1. 行政组织人力资源管理的定义和作用2. 行政组织人力资源管理的基本流程：招聘、培训、评估、激励3. 行政组织人力资源管理的方法：绩效管理、员工关系管理、人才发展管理4. 行政组织人力资源管理对组织绩效的影响：员工满意度、员工忠诚度、组织竞争力9.3 教学活动1. 讲解行政组织人力资源管理的定义和作用2. 分析行政组织人力资源管理的基本流程和方法3. 角色扮演：模拟行政组织中的人力资源管理场景4. 案例分析：具体案例中行政组织人力资源管理的成功与不足9.4 教学评估1. 课堂讨论：学生对行政组织人力资源管理的理解和实践能力2. 课后作业：要求学生结合案例分析行政组织人力资源管理对组织绩效的影响第十章：行政组织的伦理与责任10.1 教学目标1. 理解行政组织伦理与责任的重要性2. 掌握行政组织伦理与责任的基本原则3. 分析行政组织伦理与责任在实际工作中的应用10.2 教学重点和难点解析：一、第一章：行政组织关系学概述补充和说明：在这一章节中，学生需要理解行政组织关系学的核心概念，包括其研究对象和基本原理。
